Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công ở các trường trung học phổ thông trực thuộc sở giáo dục và đào tạo quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế HOÀNG THỊ LAN HƯƠNG TÊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC CHU KI N H SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ N NGÀNH QUẢN LÝ INH TẾ H O ̣C Mà SỐ: 8.31.01.10 HOA HỌC KINH TẾ Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN VĂN HỊA Huế, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác ngồi tài liệu thơng tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Bản luận văn chưa xuất chưa nộp cho Ế hội đồng khác chưa chuyển cho bên khác có quan tâm ́H U đến nội dung luận văn Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ Tác giả luận văn i Hoàng Thị Lan Hương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế luận văn này, với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến: Quý thầy, quý cô Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế hết lòng tận tụy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học trường, đặc biệt PGS.TS Trần Văn Hòa tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để Ế hoàn thành luận văn U Các đồng nghiệp công tác Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị hỗ ́H trợ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu sơ khảo sát liệu sơ cấp TÊ Cuối cùng, xin cảm ơn động viên to lớn vật chất lẫn tinh thần mà gia đình bạn bè dành cho tơi suốt q trình học tập thực luận H văn N Trong trình thực hiện, cố gắng dành nhiều thời gian nghiên KI cứu, tìm hiểu kiến thức khả hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn bè O ̣C Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Đ ẠI H Tác giả luận văn Hoàng Thị Lan Hương ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Họ tên học viên: HOÀNG THỊ LAN HƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN HÒA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công trường THPT, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tài sản công thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng công tác quản lý tài sản công trường THPT trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Phương pháp thu thập số liệu Thông tin, số liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp tác giả thu thập qua nguồn sau: - Các báo cáo quản lý tài sản công tỉnh Quảng Trị, Sở giáo dục Đào tạo trường THPT - Các báo cáo, kết luận quan tra, kiểm toán quản lý tài sản công tỉnh Quảng Trị, Sở giáo dục Đào tạo trường THPT Các báo cáo Chính phủ, Bộ, ngành, số liệu quan thống kê tình hình quản lý sử dụng tài sản công - Các viết đăng báo tạp chí khoa học chuyên ngành tạp chí mang tính hàn lâm có liên quan; cơng trình nghiên cứu tác giả trước Thơng tin, số liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành thiết kế mẫu bảng hỏi với câu hỏi đóng, mở tập trung khai thác nội dung quản lý tài sản công trường THPT tỉnh Quảng Trị, sau thực phát phiếu khảo sát đến khách thể nghiên cứu chọn, tiến hành vấn khách thể thu thập liệu sơ cấp, sau tác giả tiến hành phân tích liệu để tổng hợp thông tin sử dụng luận văn Phương pháp tổng hợp, phân tích - Phương pháp phân tích số liệu - Phương pháp thống kê, so sánh Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận bản; thành công tồn tại, hạn chế công tác quản lý tài sản công trường Trung học phổ thơng phân tích cụ thể thông qua việc đánh giá thực trạng khảo sát đánh giá cán quản lý; nhân viên kế toán Từ thực trạng khảo sát đánh giá, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tài sản công thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ : Cơ sở vật chất ĐVSN : Đơn vị nghiệp ĐVT : Đơn vị tính GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HCSN : Hành nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước NN : Nhà nước THPT : Trung học phổ thông TS : Tài sản TSC : Tài sản công TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng ́H TÊ H N KI O ̣C H ẠI Đ iv U Ế CSVC Ý HIỆU MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v Ế DANH MỤC BẢNG viii U PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu TÊ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu H Kết cấu luận văn .5 N PHẦN NỘI DUNG NGHI N CỨU KI CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG O ̣C 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN CÔNG 1.1.1 Tài sản công .8 H 1.1.2 Đặc điểm tài sản công .8 ẠI 1.1.3 Vai trò tài sản cơng 10 1.1.4 Phân loại tài sản công 11 Đ 1.1.5 Nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công 12 1.1.6 Tài sản công trường THPT 13 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 15 1.2.1 Quản lý trình hình thành tài sản cơng 15 1.2.2 Quản lý trình khai thác sử dụng tài sản .17 1.2.3 Quản lý q trình kết thúc tài sản cơng 20 1.2.4 Quản lý tài sản công trường học 21 v 1.2.5 Chỉ tiêu đánh giá quản lý tài sảncông 25 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 30 1.3.1 Kinh nghiệm tổ chức mua sắm tài sản công Bộ Tàichính 30 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tỉnh Thừa Thiên Huế 33 1.3.3 Một số học quản lý tài sản công Các trường THPT sở GDĐT Quảng Trị quản lý .36 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở Ế CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC U VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ 41 ́H 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH QUẢNG TRỊ VÀ NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ 41 TÊ 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Quảng Trị 41 2.1.2 Giới thiệu chung sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 42 H 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản công trường Trung học phổ thông N trực thuộc sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 43 KI 2.2.1 Quy trình đầu tư, mua sắm tài sản công 43 2.2.2 Thực trạng tài sản công trường THPT trực thuộc sở Giáo dục Đào O ̣C tạo Quảng Trị 48 2.3 TỔ CHỨC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO H QUẢNG TRỊ .53 ẠI 2.3.1 Tổ chức quản lý tài sản công Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 53 2.3.2 Công tác đầu tư xây dựng cơbản .56 Đ 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ .61 2.4.1 Khảo sát công tác quản lý tài sản công trường THPT 61 2.4.2 Những kết đạt công tác quản lý tài sản công Sở Giáo Dục Đào tạo Quảng Trị trường THPT giai đoạn 2015-2017 68 2.4.3 Một số hạn chế công tác quản lý tài sản công trường trung học vi phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 70 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ 73 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ YÊU CẦU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ .74 Ế 3.1.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công rường THPT U trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị .74 ́H 3.1.2 u cầu hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công trường THPT trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 75 TÊ 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO H TẠO QUẢNG TRỊ .76 N 3.2.2 Hồn thiện máy quản lý tài sản cơng 78 KI 3.2.3 Hồn thiện việc sử dụng cơng cụquản lý .82 3.2.4 Đổi công tác quản lý Tài sản công nhằm nâng cao hiệu quản lý tài PHẦN O ̣C sản công trường trung học phổ thông .83 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ 89 H KẾT LUẬN 89 ẠI MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO .92 Đ PHỤ LỤC 93 QU ẾT ĐỊNH THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG BI N BẢN CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN PHẢN BIỆN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Giá trị tài sản công trường THPT trực thuộc sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 48 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp số liệu tăng cường sở vật chất trường Trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị giai đoạn Bảng tổng hợp giá trị tài sản đề nghị lý trường trung học U Bảng 2.3: Ế 2014-2016 57 ́H phổ thông từ năm 2015 đến năm 2017 60 Bảng tổng hợp thông tin đối tượng điều tra 61 Bảng 2.5: Tổng hợp kết điều tra công tác lập kế hoạch quản lý tài sản công TÊ Bảng 2.4: trường THPT tỉnh Quảng Trị 64 Tổng hợp kết điều tra công tác tổ chức thực quản lý tài sản H Bảng 2.6: Tổng hợp kết điều tra công tác kiểm tra giám sát quản lý tài sản KI Bảng 2.7: N công Các trường THPT 66 Đ ẠI H O ̣C công Các trường THPT tỉnh Quảng Trị 67 viii ix ẠI Đ H O ̣C H N KI Ế U ́H TÊ vị chuyên nghiệp tổ chức thực thông qua đấu thầu công khai, trường trung học phổ thông bàn giao tài sản để quản lý, sử dụng Xác lập quyền sở hữu TSC dựa chức năng, nhiệm vụ đơn vị trường trung học phổ thông công lập Đồng thời giám sát kiểm soát việc quản lý sử dụng tiêu chí tiết kiệm, chống lãng phí tài sản sử dụng cho hành chính, quản lý hiệu tài sản phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ gắn với trách nhiệm tập thể, cá nhân thủ trưởng Ế đơn vị U Đưa vào sử dụng thành khoa học kỹ thuật quản lý tai sản ́H công trường trung học phổ thông Từ năm 2016, Sở Giáo Dục Đào tạo Quảng Trị trang bị cho trường phần mềm quản lý tài sảnonline Các đơn vị TÊ trường học, sau kỳ kiểm kê hàng năm báo cáo tình hình tăng, giảm, biến động tài sản vào phần mềm Từ đó, chiết xuất báo cáo tài sản cố H định đơn vị N 3.2.4 Đổi công tác quản lý Tài sản công nhằm nâng cao hiệu quản lý KI tài sản công trường trung học phổ thông Tổ chức học tập, phổ biến, tuyên truyền, quán triệt chế quản lý tài sản O ̣C công trường trung học phổ thông Trong năm gần đây, đạo UBND tỉnh Quảng Trị, H phối hợp đơn vị có liên quan, Sở Giáo Dục Đào tạo Quảng Trị thực ẠI cơng tác tun truyền pháp luật nói chung, pháp luật TSC đến rộng rãi đơn vị thông qua phương tiện thông tin đại chúng, buổi học tập, tập huấn, Đ tuyên truyền, phổ biến Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác này, Sở Giáo Dục Đào tạo cần trọng số vấn đề sau: Nâng cao nhận thức Đoàn thể, tổ chức, cá nhân, cán công chức, người dân xã hội cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý TSC trường trung học phổ thông để có đồng tình ủng hộ họ cho nghiệp giáo dục tỉnh nhà 83 Tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu nội dung chế độ sách quản lý TSC ĐVSN nói chung trường trung học phổ thơng nói riêng như: chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, phương tiện lại, tái sản khác… nhấn mạnh điểm ưu việt sách Nâng cao tính tự giác, tuân thủ pháp luật đối tượng quản lý trực tiếp sử dụng tài sản, phát phê bình mạnh mẽ hành vi vị phạm pháp luật Ế quản lý TSC trường trung học phổ thông Đưa việc chấp hành sách, U pháp luật trở thành nếp sống tồn thể cán cơng chức, giáo viên, nhân viên ́H học sinh Tổ chức thực chế, sách quản lý tài sản cơng trường TÊ trung học phổ thông Tổ chức hình thức hướng dẫn, giải đáp thắc mắc kịp thời cho đơnvị H trực thuộc trình triển khai thực hiện.Phải thật thống quan điểm, N nhận thức, có tâm cao sở học tập, quán triệt đầy đủ nội dung chủ KI yếu chế, sách quản lý TSC trường trung học phổ thông Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể triển khai chế, sách quản lý TSC O ̣C trường trung học phổ thông Vấn đề đặt chương trình, kế hoạch phải thật thiết thực, có khả thi, tránh hình thức.Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, H giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế quản lý tài sản công ẠI trường trung học phổ thông Phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm ĐVSN nói chung, đơn vị trường học nói riêng, UBND, Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Đ Trị việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế quản lý TSC trường, coi việc làm thường xuyên Cơ quan quản lý cần xem khâu quan trọng trình ban hành tổ chức thực chế quản lý TSC Đây nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên, điều kiện để kiểm tra chế quản lý TSC có phù hợp với thực tiễn hay khơng, điều kiện để kiểm tra lực lãnh đạo, đạo điều hành Bộ máy quản lý, cán công chức Công tác kiểm tra giám sát phải kết hợp xây chống, lấy xây làm chính, mục 84 đích chủ động phòng ngừa vi phạm, giúp cán quản lý, kế toán viên, giáo viên, nhân viên học sinh, đối tượng có liên quan khắc phục thiếu sót, khuyết điểm mua sắm, quản lý tài sản từ lúc manh nha Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá việc triển khai thực chế quản lý TSC trường trung học phổ thơng có vai trò quan trọng Cần tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát tổ chức đoàn thể, cán quản lý, giáo viên, học sinh việc quản lý, Ế sử dụng TSC trường trung học phổ thơng Đồng thời, đề cao vai trò U phương tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, đưa tin hành vi vi phạm ́H chế độ quản lý TSC, biểu dương gương tốt trình thực Cần nắm vững nội dung tra, kiểm tra, giám sát: TÊ + Giám sát tình hình quản lý TSC trường trung học phổ thông thông qua việc yêu cầu trường phải thực đăng ký, báo cáo tăng giảm tài sản với H Sở Giáo dục vàĐào tạo thời hạn, trường, đơn vị trực thuộc Sởkhông N thực báo cáo khơng cấp kinh phí ngân sách đầu tư mua sắm cho năm sau KI Kiên cắt giảm nhu cầu mua sắm tài sản vượt định mức, tiêu chuẩn sử nhà nước O ̣C dụng tài sản; khơng tốn, tốn dự án đầu tư ngồi dự tốn ngân sách + Thực tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất tình H hình mua sắm, quản lý sử dụng, xử lý TSC trường Nội dung tra, kiểm ẠI tra cần tập trung vào yếu tố sau: (i) Tình hình đầu tư, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn định mức sử dụng TSC nhà nước quy định tình hình quản lý chế độ Đ đầu tư mua sắm (ii) Việc bố trí sử dụng tài sản theo tiêu chuẩn định mức sử dụng TSC (iii) Tiêu chuẩn, điều kiện việc tổ chức thực quản lý TSC Sau lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, khâu thiếu việc hoàn thiện chế quản lý TSC Toàn kết kiểm tra giám sát phải công khai đến đơn vị trực thuộc, trường thuộc đối tượng điều tra Giúp đơn vị tìm ưu điểm, khuyết điểm cách sâu săc có biện pháp khắc phục 85 Đối với vi phạm chế quản lý TSC, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc, kịp thời, theo nguyên tắc sau: (i) Kiên thu hồi khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định (ii) Các TSC trường cụ thể trụ sở làm việc, phương tiện lại không sử dụng sử dụng trái mục đích khơng tiêu chuẩn sử dụng tài sản nhà nước phải thu hồi, giao cho quan quản lý TSC, bố trí sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản giao cho tổ chức dịch vụ công quản lý cho thuê bán (iii) Trường hợp Ế trường trung học phổ thông để thất thoát TSC nguyên nhân chủ quan, hiệu U trưởng người giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi ́H thường vật chất (iv) Công khai phương tiện thông tin đại chúng sai phạm quan, đơn vị việc đầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử TÊ lý TSC tạo dư luận lên án hành vi sai trái (v) Không cấp kinh phí cho trường, đơn vị trực thuộc sử dụng TSC trái mục đích (vi) Hiệu trưởng trường có H hành vi sai trái vi phạm chế quản lý TSC không xếp loại thi đua cuối năm N Kịp thời sơ kết, tổng kết việc thực chế quản lý TSC trường KI trung học phổ thơng Việc thực sơ kếtchính sách quản lýTSC trườngtrunghọc phổ O ̣C thông cần làm thường xuyên, tùy theo yêu cầu quan quản lý cấp (Sở Giáo dục Đào tạo , Sở Tài chính, UBND tỉnh Quảng Trị) H Việc tổng kết cần phải đánh giá đúng, đánh giá trúng trình tổ chức triển khai chế quản lý TSC, phải trọng đánh giá hiệu lực, hiệu ẠI chế sách ban hành Đ - Với thực trạng phân tích tình hình quản lý TSC trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị, cần có giải pháp mạnh mẽ đổi hướng dẫn, kiểm tra giám sát việcquản lý TSC đơn vị: Một là, Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị cần xây dựng hệ thống văn bản, quy trình giải công việc nhằm hướng dẫn cho đơn vị thành viên thực tốt công tác đầu tư, mua sắm, xây dựng quản lý tài sản đơn vị theo hướng thống chung 86 Hai là, cơng tác thẩm định, phê duyệt, thẩm tra tốn dự án đầu tư cần thực theo trình tự, thủ tục thời gian quy định Bộ tài Cần xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực quản lý tài sản, toán dự án hồn thành Ba là, Cơng tác tự kiểm tra nội bộ: Để công tác tự kiểm tra nội phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: + Phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn Ế vị trực thuộc cán bộ, công nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trò, trách U nhiệm phận kiểm tra nội phải quy định trách nhiệm đơn vị, cá ́H nhân hoạt động kiểm tra nội + Các đơn vị cần phải thành lập phận làm cơng tác kiểm tra nội TÊ cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách có trình độ, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập H chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị N + Định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, tŕnh kiểm tranếu KI phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời O ̣C Bốn là, tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống nạntham nhũng, tham ơ, lãng phí việc quản lý TSC trường trung học phổ thông H Cần nhận diện số thủ đoạn tham ô, tham nhũng, lãng phí cơng ẠI tác quản lý TSC đơn vị công tác đầu tư mua sắm TSC, công tác quản lý lợi dụng chức quyền để sử dụng TSC trái phép, trái quy định, Đ xử lý TSC bán TSC với giá rẻ, vi phạm làm sai lệch kết bán đấu giá, định chuyển quyền, thu hồi, bán đấu giá TSC sai đối tượng, không thẩm quyền… Để chống tham ơ, lãng phí quản lý TSC cần thực giải pháp sau: (i) đẩy mạnh cải cách hành để khơng khẻ hở cho tham nhũng, lãng phí, đảm bảo loại bỏ khâu bất hợp lý, phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật (i) Phấn đấu xây dựng thiết 87 chế “bốn không” đội ngủ cán quản lý TSC, là: tham nhũng, không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng Thực số biện pháp cụ thể nhằm thực hành, tiết kiệm, chống Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế lãng phí 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với mục đích đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng Tài sản công trường THPT trực thuộc Sở GD&ĐT Quảng Trị, đề tài đưa nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: Ế Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn để làm sở khoa học để U phân tích cơng tác quản lý sử dụng Tài sản cơng trường học ́H Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng Tài sản công nhằm kết đạt được, mặt hạn chế ngun TÊ nhân hình thành hạn chế Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng Tài sản H công để đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian tới N Đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý Tài sản công trường Trung học KI phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Tuy nhiên, quy mô Sở O ̣C Giáo dục Đào tạo Quảng Trị lớn, số lượng đơn vị trực thuộc nhiều, tính chất cấu hoạt động phức tạp, tác giả có nhiều cố gắng hạn chế H khả thời gian nghiên cứu nên luận văn số thiếu sót ẠI định Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô Đ giáo đồng nghiệp để tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài MỘT SỐ KIẾN NGHỊ  Kiến nghị với Chính phủ: Cần có tổng kết đánh giá tình hình thực Luật quản lý, sử dụng TSC ban hành 2017 từ sửa đổi hồn thiện nhằm khắc phục tồn hạn chế Luật hành, bảo đảm Luật quản lý, sử dụng TSC phù hợp với điều 53 Hiến pháp năm 2013, đồng với hệ thống pháp luật có liên quan 89 - Nghiên cứu ban hành khung khổ pháp lý cho việc mua sắm tập trung, từ tổ chức máy người có tính chất chun nghiệp đến cách thức quy trình mua sắm - Sửa đổi, hồn thiện cơng khai hệ thống tiêu chuẩn định mức nhà làm việc, phương tiện lại, thiết bị văn phòng.v.v , có tính đến đặc thù quan Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống thông tin, sở liệu quốc gia tài sản công, Ế mặt vừa cung cấp thông tin tài sản công, quản lý tài sản công kinh tế U quan Nhà nước, đồng thời qua thơng tin chế ́H sách, tình hình quản lý, sử dụng tài sản công từ mua sắm, bán, điều chuyển, lý cơng khai hố TÊ - Kiện tồn máy quản lý tài sản công từ Trung ương đến Bộ, ngành địa phương, sở để quan Nhà nước có tổ chức biên chế người làm H việc lĩnh vực quản lý tài sản công phù hợp N  Kiến nghị với Tỉnh Quảng Trị: KI Tạo điều kiện thuận lợi việc thẩm định, phê duyệt đề án xây dựng khuôn viên trường THPT trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng O ̣C Trị thuộc thẩm quyền định cho phép đầu tư UBND tỉnh Triển khai phần mềm quản lý tài sản công đến tất quan Nhà nước H trực thuộc UBND tình có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công - Thống ẠI tên gọi, tiêu thức cụ thể để phân loại tài sản giúp cho việc phân loại tài sản công thống Đ Hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực, công nghệ cho đơn vị sử dụng tài sản công hệ thống quản lý ngân sách (hệ thống TAMIS) triển khai toàn tỉnh Cần tổng kết rút kinh nghiệm đạo thực phương thức mua sắm tập trung tài sản công làm sở cho Chính phủ sửa đổi quy định mua sắm tập trung theo Luật Ngân sách sửa đổi 2015 90  Kiến nghị với Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị Nên phân cấp quản lý cho trường định đầu tư dự án có giá từ 100 triệu đồng lên đến 500 triệu đồng Tạo điều kiện thuận lợi cho trường đầu Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị thuận lợi cho nhu cầu dạy học cá đơn vị 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 Quốc hội, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 2013, Luật số: 44/2013/QH13,ngày 26/11/2013 Quốc hội, Luật dân số 91/2015/QH13 Quốc Hội ban hành ngày 24/11/2015 Chính phủ, Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ, Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 Chính phủ, Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18/8/ 2006 Chính phủ, Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 Chính phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2016 10 Thủ tướng phủ, Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg; 11 Thủ tướng phủ, Quyết định 58/2015/QĐ-TTg 12 Bộ Tài Chính, Thơng tư 89/2010/TT-BTC ngày 16/06/2010 13 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 14 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 198/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 15 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 07/2014/TT-BTC ngày 14/01/2014 16 Bộ Tài Chính, Thơng tư 162/2014/TT-BTC U ́H TÊ H N KI O ̣C H Bộ Tài Chính, Thơng tư 19/2016/TT-BTC ban hành ngày 01/02/2016 ẠI 17 Ế Bộ Tài Chính, Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Đ 18 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, Ban hành Chế độ kế 20 Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội năm 21 Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2011 19 tốn Hành Sự nghiệp 2007 92 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU HẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG THPT TR N ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ính chào Q vị! Tơi tên là: Hồng Thị Lan Hương học viên cao học chuyên ngành Quản Ế lý kinh tế, khóa 18 trường Đại học Kinh tế Huế Tôi thực luận văn tốt U nghiệp với đề tài: " Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công trường Trung ́H học Phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị " Kết khảo sát nhằm mục đích nghiên cứu thực tế học TÊ tập, khơng nhằm mục đích khác Những ý kiến đóng góp chân thành q vị có ích cho q trình học tập, nghiên cứu tơi nói riêng góp phần đánh giá H cơng tác quản lý tài sản công trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo N dục Đào tạo Quảng Trị KI Mọi thông tin quý vị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu học tập O ̣C Rất mong nhận giúp đỡ Quý vị Mọi góp ý, giúp đỡ xin gửi địa chỉ: Hồng Thị Lan Hương – Phòng Kế hoạch tài – Sở Giáo dục Đ ẠI cảm ơn! H Đào tạo Quảng Trị; Email: hoangthilanhuong@quangtri.gov.vn Xin chân thành 93 PHẦN I THƠNG TIN CHUNG Câu Giới tính Nam Nữ Câu Độ tuổi Từ 20 đến 30 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 51 tuổi trở lên Ế Câu Trình độ Đào tạo U Trung cấp, Cao đẳn Trên đại học Câu Thời gian làm việc đơn vị Từ đến 10 năm Đ ẠI H O ̣C KI N H Trên 20 nămTừ 10 đến 20 năm TÊ Dưới năm ́H Đại học 94 PHẦN II: BẢNG HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ TRONG GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TR N ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ Xin anh (chị) cho biết ý kiến với nhận định sau công tác lập kế hoạch quản lý tài sản công trường THPT tỉnh Quảng Trị (Xin đánh dấu X vào câu trả lời) Trả lời Tổng Nội dung điều tra Hoàn Số toàn Đồng Bình phiếu đồng ý thường hơng Hồn hài tồn TÊ khai xuống tất đơn vị Thời gian lập kể hoạch N hợp lý H trường THPT có hợp lý ́H ý Việc lập kế hoạch triển U Ế STT KI Các trường THPT tiến hành côngkhai kế hoạch quản O ̣C lý tài sảncông theo quy định Lập kế hoạch bao quát hết H vấn đề quản lý tài Đ ẠI sảncơng 95 lòng khơng hài lòng Xin anh (chị) cho biết ý kiến với nhận định sau công tác tổ chức thực quản lý tài sản công Các trường THPT Trả lời Tổng Hoàn Nội dung điều tra STT tồn Đồng Bình Số phiếu đồng ý thường ́H tuân thủ theo kế hoạch TÊ Sở Giáo dục Đào tạo có tổ chức thực vấn đề sắm, sửa chữa, điều chuyển N H đầu tư xây dựng trụ sở, mua KI lý tài sản công theo quy định pháp luật O ̣C Việc theo dõi tài sản sổ sách có đáp ứng H u cầu cơng việc ẠI Cơ sở vật chất đáp ứng công việc, chức Đ nhiệm Các trường THPT 96 khơng hài lòng U Cơng tác tổ chức thực có hài Hồn tồn Ế ý hơng lòng Xin anh (chị) cho biết ý kiến với nhận định sau công tác kiểm tra giám sát quản lý tài sản công Các trường THPT tỉnh Quảng Trị Tổng Trả lời hơng Hồn tồn Số Hồn Đồng Bình hài khơng hài phiếu tồn ý thường đồng lòng lòng Nộỉ dung điều tra STT ý Ế Thời gian kiểm tra công tác U quản lý tài sản công ́H hợp lý chưa? TÊ Sở GDĐT tiến hành kiểm tra theo thời gian, nộỉ N Các phạm phát trongsai kế hoạch kiểm tra? H dung KI q trình kiểm tra có Đ ẠI H không? O ̣C Sở GDĐT công khai 97 ... TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG TRỊ 73 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ U CẦU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO DỤC... tác quản lý tài sản công trường THPT trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 75 TÊ 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRỰC THUỘC SỞ GIÁO... công tác quản lý tài sản công trường trung học vi phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Trị 70 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở CÁC TRƯỜNG