Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMT : DT GD – ĐT Giáo dục – Đào tạo Dự toán : Giáo dục – Đào tạo HĐND Hội đồng Nhân dân NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN : QĐ – TTg Ngân sách nhà nước Qui định Thủ tướng Chính phủ QT : Quyết toán THPT : Trung học phổ thông TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bảng 2.1 Trang Bảng số liệu tổng hợp trình chấp hành dự toán năm trường THPT công lập địa bàn tỉnh Nghệ An Bảng 2.2 Cơ cấu khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN trường THPT công lập Nghệ An DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Hình 2.1 Trang Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục Nghệ An LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế xã hội :Đưa đât nước khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân, tạo tảng đến năm 2020 nước ta cở trở thành nước công nghiệp hóa đại hóa Đê đạt mục tiêu trên, giáo dục đào tạo khoa học công nghệ có vai trò định, phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa đại hóa, yếu tố để phát triển xã hội tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Văn kiện đại hội lần thứ XI đảng tiếp tục khẳng định “phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Trong thực đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế tài giáo dục” Như vậy, chủ trương đổi giáo dục Việt Nam có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục yêu cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực hoàn thiện chế tài giáo dục, giúp trường THPT chủ động việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh đó, trường THPT công lập địa bàn Nghệ An ngày nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững Xuất phát từ lý luận thực tiễn, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài” “Hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An” với mong muốn tìm hiểu chế quản lý tài trường THPT công lập địa bàn Nghệ An, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Từ đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường THPT công lập địa bàn Nghệ An thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa vấn đề lý luận giáo dục THPT công lập, tầm quan trọng giáo dục nói chung giáo dục THPT công lập nói riêng phát triển kinh tế - xã hội chế quản lý tài hoạt động giáo dục THPT công lập Trên sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế chế quản lý tài hoạt động giáo dục THPT công lập địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trường THPT công lập Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận chung Kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử logic Ngoài vận dụng phương pháp khoa học khác như: Phương pháp thống kê, đối chiếu, so sánh phương pháp phân tích với tổng hợp Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan giáo dục trung học phổ thông công lập, nguồn tài đầu tư cho giáo dục phổ thông công tác quản lý, sử dụng nguồn tài địa bàn tỉnh Nghệ An Từ nhận thức quan điểm, lý luận chế quản lý tài giáo dục trung học phổ thông nói chung thực trạng chế quản lý tài giáo dục trung học phổ thông công lập địa bàn Nghệ An để phân tích, đánh giá đề giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn có đóng góp sau: - Luận văn hệ thống hóa phát triển vấn đề lý luận giáo dục trung học phổ thông công lập, nguồn tài đầu tư cho giáo dục trung học phổ thông công lập chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập - Luận văn phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng trường trung học phổ thông công lập nguồn tài đầu tư cho trường trung học phổ thông công lập chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua; xác định thành tựu đạt nguyên nhân yếu tồn - Trên sở xác định định hướng quan điểm phát triển trường trung học phổ thông công lập nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng, luận văn sâu phân tích, đề xuất giải pháp nhằm đổi nâng cao chất lượng chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập Nghệ An thời gian tới 6 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày thành chương: Chương 1: Lý luận chung quản lí tài trường trung học phổ thông công lập Chương 2: Thực trạng chế quản lý tài hệ thống trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Lý luận chung quản lí tài trường THPT công lập 1.1.1Khái niệm tài quản lý tài trường THPT công lập 1.1.1.1 Khái niệm tài Tài hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài thông qua trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tạo lập nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tích luỹ chủ thể kinh tế xã hội Tài trường THPT phản ánh thông qua khoản khoản thu, khoản chi tiền quỹ tiền tệ tạo lập theo quy định trình hoạt động nhà trường Xét hình thức tài phản ánh vận động chuyển hóa nguồn lực tài trình sử dụng quỹ tiền nhằm phục vụ cho yêu cầu mục đích chủ thể kinh tế định thời gian địa điểm định Còn xét chất tài mối quan hệ tài biểu hình thức giá trị phát sinh môi trường kinh tế - xã hội chủ thể kinh tế nhằm phục vụ cho mục đích cần đạt Khái niệm: Tài thể vận động vốn tiền tệ diễn chủ thể xã hội Nó phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội Chính vậy, nghiệp giáo dục tài đóng góp phần quan trọng trình đào tạo nguồn nhân lực tri thức cho đất nước Điều thể thông qua quan hệ tài diễn trường THPT mà tác giả nghiên cứu sau :  Quan hệ tài với NSNN Theo hệ thống đào tạo trường THPT Việt Nam nay, hệ thống trì phát triển dựa nguồn tài NS cung cấp chủ yếu chiểm tỷ lệ cao lên tới khoảng 80% tất các nguồn tài mà hệ thống trường THPT nhận để đảm bảo cho trình hoạt động phát triển Biểu hiện: Thứ nhất: NSNN cung cấp nguồn kinh phí chi thường xuyên - Chi toán cá nhân: chi trả lương cán công viên chức trường; chi công tác phí cho cán viên chức… - Chi cho nghiệp vụ chuyên môn: chi cho dụng cụ thiết yếu phục vụ cho công tác giảng dạy… - Chi sửa chữa xây dựng nhỏ TSCĐ: chi sửa chữa phòng học, phòng nghiên cứu,… - Chi khác: Chi cho đợt bồi dưỡng giáo viên theo chủ trương hệ thống,… Thứ hai: NSNN cung cấp nguồn kinh phí chi không thường xuyên như: khoản đầu tư lớn TSCĐ phòng học hay đầu tư xây dựng trường học trường không đảm bảo cho công tác giảng dạy an toàn cho học sinh…  Quan hệ tài nhà trường với xã hội Quan hệ tài nhà trường với xã hội biểu thông qua mối liên kết nhà trường với tất chủ thể xã hội Nhưng biểu cụ thể quan hệ tài nhà trường học sinh thông qua khoản thu : Học phí, lệ phí số loại phí khác để góp phần đảm bảo cho hoạt động giáo dục Chính phủ quy định khung học phí, chế thu sử dụng học phí loại hình trường Tuy nhiên, đối tượng thuộc diện sách xã hội người nghèo miễn giảm, học sinh khá, giỏi học bổng, khen thưởng…  Quan hệ tài nội nhà trường Quan hệ tài nội nhà trường gồm quan hệ tài phòng, khoa, ban, trung tâm cán viên chức trường thông qua quan hệ tạm ứng, toán, phân phối thu nhập như: thù lao giảng dạy, nghiên cứu khoa học, tiền lương, thưởng, thu nhập tăng thêm… 1.1.1.2 Khái niệm quản lý tài Quản lý tài trình quản lý hoạt động huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài phương pháp tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác thực sở vận dụng quy luật khách quan kinh tế - tài cách phù hợp với với yêu cầu chủ thể tham gia bắt nhịp trước điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế đất nước Quản lý tài việc sử dụng công cụ quản lý tài nhằm phản ánh cách tương đối trình sử dụng nguồn lực tài trình hoạt động phát triển đơn vị Thông qua lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Quản lý tài trường THPT hướng vào quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi quỹ tài tạo lập trình hoạt động đơn vị; quản lý thu chi chương trình, dự án đào tạo, quản lý thực dự toán ngân sách trường Quản lý tài đòi hỏi chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa định tài tổ chức thực định nhằm đạt 10 trường hạn chế, hệ thống người có trình độ khâu yếu kém, chưa đào tạo chuyên sâu Chấp hành dự - Chưa đảm bảo cân đối - Định mức phân bổ toán phân bổ ngân sách chi chưa có tính thực tiễn thường xuyên cho giáo dục cao điều kiện Tính địa bàn toàn tỉnh, tỷ trường nằm địa lệ chi người tổng phương khác chi thường xuyên Do dẫn tới khó khăn trường THPT công lập chiếm trình chấp tỷ lệ lớn có hành dự toán Đặc biệt khác biệt lớn trường khu vực vùng miền dao động từ 74% - nông thôn miền núi 86% Điều có nghĩa - Căn để xây dựng số vùng đạt tỷ lệ chi định mức phân bổ ngân người chi thường sách chưa có sở khoa xuyên 14% không đảm bảo học vững Việc sử cấu chi lương, dụng công cụ phân khoản có tính chất lương, bảo tích, thống kê hiểm… 20% chi trình xây dựng định lương theo Quyết định số mức nhiều hạn 151/2006/QĐ-TTg ngày chế Phân loại đối tượng 29/6/2006 Thủ tướng thụ hưởng nhiều Chính phủ điểm chưa hợp lý 38 - Trong trình ban hành qui định, thủ - Một số khoản chi không tục trình thường xuyên thực chưa toán qua kho bạc dự toán duyệt quan chức - Việc sử dụng tùy tiện, chưa có văn sai chế độ vi phạm nhiều, hưỡng dẫn cụ thể đối công tác kế toán với trường học, -Kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn mức tối thiểu chưa có điều kiện bổ sung tăng cường sở vật chất, sách, thiết bị, dạy học ảnh hưởng đến chất chưa mở lớp tập huấn cho đội ngũ thực hiên công tác - Trình độ người quản lý tài hiệu trưởng trường kém, công tác kế toán trường lượng đào tạo chưa thực tốt Công tác quản lý sử dụng nguồn lực yếu 3.Quyêt toán - Chất lượng báo cáo - Quan niệm nguồn kinh toán số trường chưa phí hạn hẹp, điều hành cao, hạn chế thói quen, nếp cũ, - Hạch toán khoản chi lực quản lý tài không theo tiêu chuẩn, định hạn chế, chưa quan tâm mức, thủ tục quy định đến công tác kế toán dẫn hành, số đến công tác tài khoản chi mua sắm, sửa chữa kế toán bị buông 39 lỏng, trường khu vực miền núi tài sản phục vụ cho công tác báo cáo toán hoạt động tài trường phê chuẩn mà phát sai phạm 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP Ở NGHỆ AN 3.1 Định hướng hoàn thiện chế quản lí tài trường THPT công lập Nghệ An Để đổi chế quản lý tài giáo dục, theo mặt Nghệ An cần tiếp tục coi đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển ưu tiên đầu tư cho phát triển giáo dục, mặt khác phải đa dạng hóa nguồn tài cho giáo dục đồng thời quan tâm đến việc sử dụng nguồn tài cách có hiệu làm cho tài trở thành công cụ đắc lực để phát triển đảm bảo chất lượng giáo dục Cụ thể: - Xây dựng chế tài cho giáo dục nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng tăng quy mô giáo dục, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Phân bổ ngân sách cho giáo dục phải đảm bảo khoa học, hợp lý rõ rang, công khai theo mục tiêu ưu tiên xác định sách phát triển GD - ĐT; định mức để phân bổ ngân sách phải linh hoạt, hài hòa phù hợp, làm tốt công tác tự kiểm tra, tăng cường công tác giám sát tài sử dụng ngân sách với hiệu đầu tư sở giáo dục theo quy định Luật Giáo dục, Luật NSNN - Tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý tài ngân sách giáo dục cho cấp quyền địa phương, cấp huyện nhằm nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm phát huy khả huy động nguồn lực chỗ cho phát triển giáo dục địa phương 41 - Nâng cao hiệu hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách trường học phải sở gắn trách nhiệm công tác quản lý chuyên môn với công tác quản lý tài nguồn lực khác, tăng cường quyền tự chủ tài chính, quyền tự chịu trách nhiệm hoạt động đơn vị Đồng thời tăng thêm quyền chủ động cho nhà trường phân bổ, sử dụng nguồn lực nhằm nâng cao hiệu chất lượng giáo dục - Huy động nhiều nguồn kinh phí khác NSNN để đầu tư cho GDĐT, thực tốt sách sở vật chất, đất đai sách giao đất ổn định sử dụng Chuyển hình thức sở hữu nhà nước số sở vật chất lâu không khai thác có hiệu quả, thực sách ưu đãi thuế, lệ phí theo đề án xã hội hóa giáo dục tỉnh, điều chỉnh mở rộng khung thu phí dịch vụ theo mức giá trần phù hợp với khu vực - Cần có sách điều chỉnh mức thu học phí để phù hợp với mức thu nhập dân cư khu vực Có kế hoạch phát triển hợp lý số lượng trường cấp học để phù hợp với nhu cầu học tập, nguồn khả tài dân cư Các trường trung tâm thành phố, thị xã áp dụng mức thu cao vùng nông thôn vùng khó khăn Từng bước xóa bỏ lớp hệ B trường THPT công lập, chuyển 100% học sinh sang học trường bán công, dân lập Có chế quản lý, sử dụng tiền thu học phí khoản thu khác theo quy định sở giáo dục công lập cách công khai, minh bạch Đảm bảo khoản thu trường công lập nộp vào NSNN để sử dụng vào mục đích cụ thể nhà trường 42 Các nội dung đổi cần quán triệt trình hoàn thiện hệ thống văn pháp quy liên quan đến tất mặt, lĩnh vực quản lý tài giáo dục THPT công lập sở giáo dục địa bàn 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lí tài THPT công lập tỉnh Nghệ An 3.2.1 Giải pháp phân bổ định mức chi trường THPT công lập Trên sở tổng chi NSĐP trung ương giao, địa phương phải xây dựng định mức phân bổ cho ngành giáo dục Đó để phân bổ thức tổng mức kinh phí hệ thống đơn vị dự toán, sở quan trọng để đánh giá tình hình quản lý sử dụng kinh phí đơn vị thụ hưởng ngân sách sau kỳ báo cáo Thứ nhất: Cần xây dựng công thức phân bổ ngân sách rõ ràng công khai, tiêu chí phân bổ thống Một tiêu chí sử dụng thống mối quan hệ chủ thể phân bổ chủ thể nhận phân bổ giống Điều quan trọng lựa chọn tiêu chí để vừa đạt công bằng, vừa phát huy hiệu trình phân bổ nguồn lực từ phía Nhà nước Xét mặt lâu dài nên lựa chọn tiêu thức phân bổ gắn liền với kết đầu Phân bổ chi ngân sách thường xuyên cho giáo dục THPT công lập nay, nên phân bổ theo nhóm chi sau: - Nhóm 1: Chi toán cá nhân, bao gồm chi tiền lương, phụ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp khoản toán khác cho cá nhân theo quy định phần chi thường xuyên khác năm nhà trường 43 - Nhóm 2: Các khoản chi thường xuyên khác, bao gồm chi học bổng cho học sinh, chi quản lý hành chính, trang thiết bị, phương tiện, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định… Đối với nhóm thứ nhất, phân bổ theo tiêu chí lao động biên chế hợp đồng dài hạn khoán giáo viên/ trường Khi tính toán phân bổ phải vào tỷ lệ giáo viên/ lớp, học sinh/ lớp, học sinh/ giáo viên, giáo viên/ tổng số cán nhân viên, để từ xác định số lao động cần thiết phân bổ kinh phí, điều buộc trường sử dụng nguồn nhân lực có hiệu Việc xây dựng mức chi bình quân cho lao động năm cần tính đến chi phí thực tế nhằm xác định mức chi tiêu tối thiểu Đối với nhóm chi thứ hai, phân bổ theo tiêu chí học sinh Mức chi bình quân cho học sinh bình quân cần tính đầy đủ yếu tố đầu vào cho giáo dục khả cân đối địa phương Đối với nhóm chi không thường xuyên như: chi sửa chữa lớn; mua sắm tài sản cố định; chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực tinh giản biên chế; kinh phí đào tạo cán bộ, công chức; kinh phí nghiên cứu khoa học; vốn đầu tư xây dựng phân bổ cần vào nhiệm vụ giao, thực trạng tài sản cố định học sinh/ lớp, lớp/phòng, đồ dùng dạy học/lớp…và khả ngân sách địa phương Thứ hai: Định mức phân bổ kinh phí phải gắn liền với việc đổi hệ thống định mức xác định cụ thể chuẩn tỷ lệ học sinh/ lớp, giáo viên/ lớp, số lên lớp giáo viên/ tuần, đồ dùng dạy học/ lớp,… Đây định mức đầu vào sử dụng nghiên cứu chi phí giáo dục Việc xây dựng đầy đủ định mức đầu vào cho giáo dục chúng đòi hỏi mức chi cần thiết nhằm thỏa mãn chuẩn tối thiểu 44 Trên sở định mức xây dựng không phục vụ cho việc phân bổ, cấp phát kinh phí mà quan quản lý tài giáo dục lấy làm giám sát trường việc sử dụng nguồn lực Thứ ba: Hoàn thiện chế phân bổ giao dự toán cho trường phổ thông phù hợp với yêu cầu Luật NSNN thuận lợi cho công tác kế toán, toán chi NSNN đơn vị, đáp ứng yêu cầu đổi mới, cụ thể: Cần phải thực thông báo công khai phần kinh phí NSNN cấp phần kinh phí từ nguồn thu nghiệp cho trường, để trường chủ động trình chi tiêu Khi giao dự toán cần phải tách riêng phần kinh phí đơn vị tự trang trải từ nguồn thu nghiệp, phần kinh phí NSNN cấp Đồng thời phải chấp hành quy định việc ghi thu – ghi chi NSNN theo quy định 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành với mục tiêu khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Do thời gian tới để củng cố nâng cao vai trò Kho bạc nhà nước theo Luật Ngân sách, cần phải làm tốt số việc sau đây: Thứ nhất: Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục toán thu chi với quan chủ quản cấp Kết duyệt toán quan chủ quản gửi cho đơn vị hữu quan theo quy định Trên sở báo cáo này, quan tài lập thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Làm tạo quán duyệt toán chứng từ toán mục chi theo dự toán duyệt, giải tình trạng số liệu báo cáo toán quan tài chính, quan chủ quản Kho bạc không khớp 45 Thứ hai: Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực công tác kiểm tra toán kinh phí tác dụng ngăn ngừa xử lí vi phạm kỉ luật tài phát sinh nên thời gian tới tăng cường công tác kiểm tra giám sát ngày qua nghiệp vụ cấp phát Thực kiểm tra giám sát định kỳ việc thẩm duyệt báo cáo tài hàng tháng , hang quý đơn vị Thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát nội đơn vị Từ đảm bảo nguồn vốn ngân sách cho giáo dục đơn vị đảm bảo thực tốt Giúp cho trình kiểm tra kiểm soát quan tài nhanh gọn tiết kiệm thời gian 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lí trường THPT công lập địa bàn tỉnh 3.3.1 Kiến nghị với ngành quản lý Để thực giải pháp kiến nghị với quan cấp trên, ngành cần: `Thứ nhất: Hiện nay, số định mức phân bổ chưa linh hoạt cứng nhắc, đinh mức phân bổ thường xây dựng năm đầu thường ổn định năm Trong kinh tế có thay đổi lớn qua năm Nên cần phải xét đến việc sửa đổi định mức, tiêu chuẩn thường chậm nhiều so với biến động giá Do Tôi kiến nghị với ngành cần thay đổi định mức phân bổ số giá biến động 10% so với năm trước Thứ hai: Trong trình ban hành văn pháp luật ngành cần có hướng dẫn cụ thể tới đơn vị nhằm giúp đơn vị nắm vững quy định 46 Thứ ba: Hoàn thiện hệ thống văn định mức, tiêu chuẩn, sách, chế độ (định mức giảng, thu quản lý quỹ học phí, định mức biên chế, chế độ làm việc, định mức lao động…), văn hướng dẫn trình toán qua hệ thống kho bạc Tiếp tục hoàn thiện định mức phân bổ định mức chi tiêu ngân sách nhà nước cho phù hợp với chế quản lý phù hợp với thực tế Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý công tác tổ chức máy tuyển dụng cán bộ, viên chức Quy định rõ việc phân cấp quản lý cấp quyền thuộc tỉnh công tác quản lý tổ chức máy cán bộ, viên chức, tiền lương theo hướng tăng thêm trách nhiệm, quyền hạn cho Thủ trưởng đơn vị 3.3.2 Kiến nghị với trường THPT công lập Nhằm quản lý tốt nguồn ngân sách nhà nước cấp nói riêng nguồn lực tài trường học nói chung trường cần tăng cường công tác quản lí sử dụng nguồn tài Do trường cần: - Trong quản lý thu - chi đơn vị, tiếp tục đưa hoàn thiện quy định giao dịch, toán tài chính, toán mua sắm tài sản cố định, công cụ lao động cung ứng dịch vụ trường - Thực hịên tốt quy định nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ, thường xuyên kiểm tra chứng từ, sổ sách tránh thất thoát khoản thu phải đảm bảo thu mục đích, quy chế như: + Khi thu nộp tiền phải có biên lai thu tiền + Khi chi: khoản chi phải có lý đầy đủ chứng từ, mục đích chi, chi tiền mặt phải lập phiếu chi tiền - Khi đưa quy chế toán mua sắm tài sản cố định, công cụ lao động xác định rõ phạm vi áp dụng, quy định lập kế hoạch, 47 thủ tục toán phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân trình mua bán, giao dịch tiếp tục hoàn thiện quy định này…Thực tiết kiệm chi, sử dụng kinh phí cách hiệu Kiểm tra định mức chi tiêu chi phí thường xuyên, định mức, tiết kiệm chưa sửa đổi cho phù hợp với thực tế đơn vị - Trong trình quản lý thu - chi: phải tiến hành xây dựng chế độ hạch toán kế toán thống đơn vị, tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát toán Tạo điều kiện đại hoá, nâng cao áp dụng tin học công tác kế toán Thực công tác kiểm tra tự kiểm tra hoạt động nhằm phát nhược điểm, thiếu sót, nhanh chóng sửa đổi để nâng cao chất lượng quản lý 48 KẾT LUẬN Phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao xã hội công bằng, văn minh phải phát triển giáo dục đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tu ngày tăng cho giáo dục đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho người, động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Song đầu tu cho giáo dục đào tạo tốn kém, gánh nặng nước phát triển, có Việt Nam mà hiệu lại thấy Vì chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nước ta giai đoạn Thông qua vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý tài trường THPT công lập nước ta địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn giải vấn đề sau: Thứ : Trình bày khái niệm tài chính, quản lí tài ại trường THPT công lập vai trò quản lý tài trường THPT công lập, vấn đề chế quản lý tài trường THPT công lập Thứ hai : Phân tích thực trạng chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập Nghệ An Qua nhận kết đạt tồn mắc phải trình quản lý tài trường THPT địa bàn tỉnh Nghệ An Từ xác định nguyên nhân làm tiền cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường THPT công lập Nghệ An 49 Thư ba: Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý trường THPT công lập Cơ chế quản lý tài giáo dục nói chung giáo dục trung học phổ thông công lập nói riêng vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành nhiều cấp Do hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu khả nhận thức nên luận văn khó tránh khỏi sai sót Rất mong quan tâm bảo Thầy, Cô, chuyên gia tham gia góp ý đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu Cuối em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình cô giáo PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt giảng viên khoa Tài Chính Công trường Học Viện Tài Chính, toàn thể cô chú, anh chị phòng Ngân sách tỉnh Nghệ An giúp đỡ em thời gian thực tập hoàn thành luận văn 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý thuyết quản lý tài công, TS.Phạm Văn Khoan, TS Hoàng Thị Thuý Nguyệt, NXB Tài Chính, Hà Nội 2010 Giáo trình Quản lý Tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công TS Phạm Văn Khoan TS Nguyễn Trọng Thản đông chủ biên, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Giáo trình Quản lý thu Ngân sách nhà nước PGS.TS Lê Văn Ái TS Bùi Tiến Hanh đồng chủ biên, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước TS Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh đồng chủ biên, NXB Tài chính, Hà Nội 2011 Luật Ngân sách nhà nước 2002 văn hưỡng dẫn thi hành Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ văn hưỡng dẫn thi hành Một số tài liệu Sở Tài Nghệ An sở Giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An cung cấp Các luận văn anh chị khóa Khotailieu.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG .8 1.1 Lý luận chung quản lí tài trường THPT công lập .8 1.1.1Khái niệm tài quản lý tài trường THPT công lập .8 [...]... Trong đợt thi học sinh giỏi quốc gia Nghệ An có 91 em đạt giải học sinh giỏi quốc gia đứng thứ 2 toàn quốc 2.3 Tình hình quản lí tài chính trong hệ thống các trường THPT công lập trên địa bàn tỉnh Nghệ An 2.3.1 Bộ máy quản lý tài chính và quy trình lập dự toán  Bộ máy quản lý tài chính - Tại Sở Tài chính: Việc theo dõi, quản lý tài chính đối với các trường được phân công cho phòng Hành chính sự nghiệp... xét, điều chỉnh để hoàn thiện, sau đó phối hợp với cơ quan tài chính dự thảo kế hoạch ngân sách và trình UBND tỉnh phê duyệt Đây là công việc khởi đầu của một chu trình quản lý tài chính của các trường trung học phổ thông công lập Lập dự toán một cách đúng đắn, có cơ sở khoa học, thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch hoạt động giáo dục của các trường THPT công lập Lập dự toán thu, chi... CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Giới thiệu chung về Nghệ An 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Nghệ An thuộc vùng Bắc Trung Bộ, phía bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía đông giáp biển Đông, phía tây bắc giáp tỉnh Huaphanh(Lào), phía tây giáp tỉnh Xiengkhuang (Lào), phía tây nam giáp tỉnh Borikhamxay (Lào) Tỉnh Nghệ An có tổng... nguồn tài chính tại các trường THPT chịu sự quản lý Nhà nước, kiểm tra, giám sát tài chính của cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của các trường THPT công lập, phải đảm bảo tuân thủ theo quy định của Nhà nước và điều chỉnh, ngăn chặn các sai phạm, lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả các hoạt động tài chính của các trường THPT công. .. vào các chính sách, chế đó chi hiện hành hoặc quy chế chi tiêu nội bộ mà đơn vị được phép áp dụng Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác quản lý nhiệm vụ chi phát sinh tại đơn vị trong từng thời kỳ báo cáo 1.3 Quản lý tài chính ở các trường THPT công lập Là một bộ phận của ngân sách nhà nước, quản lý tài chính của các trường THPT công lập cũng được quản lý theo ba khâu: quản lý quá trình lập. .. và chất lượng, đời sống ngày càng được cải thiện Điều đó được biểu hiện trên các phương diện: Thứ nhất: Cơ chế quản lý tài chính đối với các trường THPT công lập ngày càng được hoàn thiện hơn như việc phân cấp quản lý, điều hành cấp phát ngân sách cho các trường THPT do Sở Tài chính ra thông báo dự toán cấp phát trực tiếp cho các trường giảm bớt cấp trung gian, bộ máy cồng kềnh Thứ hai: Về giao dự toán... xác nhận các khoản chi theo đúng dự toán, đúng chế độ nhà nước quy định Công tác này làm chặt chẽ có tác dụng làm tăng cường kỷ luật tài chính, kế toán, ngăn ngừa và có biện pháp xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm chế độ chính sách tài chính phát sinh Trên cơ sở xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc các báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ sở giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính. .. động quản lý tài chính của đơn vị Mục tiêu tài chính có thể thay đổi theo từng thời kỳ và chính sách chiến lược của từng đơn vị Tuy nhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận, mục tiêu của quản lý tài chính trong các trường THPT không vì mục đích lợi nhuận, phục vụ cho cộng đồng xã hội là chủ yếu cho nên quản lý tài chính tại các trường THPT chính là quản lý và... định hướng các nguồn kinh phí NSNN cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật 1.1.2 Vai trò về quản lý tài chính tại các trương THPT công lập Thứ nhất: Quản lý tài chính có vai trò cân đối giữa việc tạo lập, phân phối, và sử dụng các nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu phát triển nền giáo dục quốc dân nói chung và các trường THPT công lập nói riêng Khơi dậy và huy động các nguồn tài chính trong... toán + Phải lập đầy đủ các chứng từ hợp lệ trước khi gửi cơ quan tài chính xin chuẩn chi - Đối với các cơ quan quản lý nhà nước: + Phải quy định cụ thể trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan (tài chính, kho bạc, cơ sở giáo dục ) Nghiêm túc điều hành theo dự toán đã được lập, xoá bỏ cơ chế xin cho, thực hiện nghiêm túc các chỉ tiêu, 18 định mức đã đề ra Sử dụng tổng hợp các biện pháp ... thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Lý luận chung quản lí tài trường. .. thực trạng trường trung học phổ thông công lập nguồn tài đầu tư cho trường trung học phổ thông công lập chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua; xác... Lý luận chung quản lí tài trường trung học phổ thông công lập Chương 2: Thực trạng chế quản lý tài hệ thống trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp hoàn thiện