Hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập tại huyện chư păh, tỉnh gia lai

Một số vấn đề nổi cộm, bất cập hiện nay trong công tác quản lý tài chính của các cơ sở giáo dục, nhất là ở các trường THPT công lập trên địa bàn huyện như định mức phân bổ ngân sách còn

LÊ THỊ HOA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP

TẠI HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN NGHĨA BIÊN

Gia Lai, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả báo cáo luận văn là trung thực tại địa bàn nghiên cứu và chưa từng được công bố trong công trình nghiên cứu nào khác

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được cho phép cảm ơn đầy đủ; cam đoan rằng các Thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc

Gia Lai, ngày tháng năm 2023

Người cam đoan

Lê Thị Hoa

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Nghĩa Biên - Người đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn Với những lời chỉ dẫn, những tài liệu, sự tận tình hướng dẫn và những lời động viên của thầy đã giúp tôi vượt qua những khó khăn trong quá trình hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô giảng dạy chương trình cao học “quản lý kinh tế” đã truyền dạy những kiến thức quý báu, kiến thức rất hữu ích này và giúp tôi khi thực hiện nghiên cứu

Xin cảm ơn các quý thầy, cô công tác tại Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học, Trường đại học Lâm nghiệp Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình tôi tham gia khóa học và trong quá trình tôi thực hiện luận văn

Xin cảm ơn tất cả các bạn học viên lớp Quản lý kinh tế khóa 29a đã động viên giúp đỡ trong quá trình học tập và trong quá trình tôi thực hiện luận văn

Xin cảm ơn cán bộ phòng KHTC Sở Giáo dục và Đào tạo Gia Lai; lãnh đạo, giáo viên, nhân viên tại 3 trường THPT công lập huyện Chư Păh đã giúp

đỡ tôi trong quá trình thu thập, thống kê, lấy số liệu và góp ý về giải pháp để tôi thực hiện luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn tới đồng nghiệp, người thân trong gia đình

đã luôn giúp đỡ, cổ vũ động viên tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Gia Lai, ngày tháng năm 2023

Học viên

Lê Thị Hoa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG THPT CÔNG LẬP 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở các trường THPT công lập 4

1.1.1 Trường THPT công lập 4

1.1.2 Đặc điểm của giáo dục THPT 7

1.1.3 Quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 8

1.1.4 Vai trò, đặc điểm của quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 14

1.1.5 Nội dung quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 17

1.1.6 Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 26

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 29

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập của một số nước 29

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập 30

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 32

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42

2.1.3 Đánh giá chung 48

2.2 Phương pháp nghiên cứu 50

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 50

2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 51

2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 51

2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 51

2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 52

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53

3.1 Kết quả hoạt động của các trường THPT tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 53

3.2 Thực trạng về công tác quản lý tài chính ở các trường THPT huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 56

3.2.1 Về lập, chấp hành và cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước 56

3.2.2 Quản lý, sử dụng các nguồn thu, nhiệm vụ chi 61

3.2.3 Quá trình quyết toán 68

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính ở các trường THPT tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 69

3.3.1 Yếu tố khách quan 69

3.4 Đánh giá chung 76

3.5 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường THPT tại tỉnh Gia Lai 84

3.5.1 Định hướng hoàn thiện quản lí tài chính tại các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 84

3.5.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lí tài chính tại các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 85

3.5.3 Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 87

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Nhiệt độ trung bình tháng giai đoạn 2002 - 2022 36Bảng 2.2 Phân loại đất huyện Chư Păh 38Bảng 3.1 Bảng biến động số HS, GV và số thu của 3 trường THPT công lập tại huyện Chư Păh từ năm 2020-2022 54Bảng 3.2 Bảng tổng hợp số liệu chi cho các hoạt động của 3 trường THPT công lập tại huyện Chư Păh từ năm 2020 - 2022 55Bảng 3.3 Định mức phân bổ số lớp 57Bảng 3.4 Bảng tổng hợp số liệu quá trình chấp hành dự toán trong 3 năm tại trường THPT công lập tại huyện Chư Păh 59Bảng 3.5 Nguồn NSNN cấp cho các trường THPT huyện Chư Păh 62Bảng 3.6 mức thu học phí bậc THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 64Bảng 3.7 Quan hệ giữa NSNN cấp chi thường xuyên và nguồn học phí các trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 64Bảng 3.8 Cơ cấu các khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN các trường THPT công lập ở huyện Chư Păh 65Bảng 3.9 Cơ cấu các khoản chi không thường xuyên từ nguồn NSNN các trường THPT công lập ở huyện Chư Păh 66Bảng 3.10 Nguồn NSNN cho các trường THPT huyện Chư Păh 72Bảng 3.11 Kết quả đánh giá của CB phòng KHTC sở, CBQL, GV, NVKT về công tác dự toán thu chi ở trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 73Bảng 3.12 Kết quả đánh giá của CB phòng KHTC sở, CBQL, GV, NVKT về quản lí các nguồn lực tài chính ở trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 74Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của CB phòng KHTC sở, CBQL, GV, NVKT về quản lí tài chính ở trường THPT công lập trên địa bàn huyện Chư Păh 75

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 1.1: Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục phổ thông 19

Sơ đồ 2.1 Vị trí địa lý huyện Chư Păh 32

Sơ đồ 2.2 Địa hình huyện Chư Păh 33

Sơ đồ 2.3 Bản đồ phân vùng khí hậu tỉnh Gia Lai (biên tập từ lớp thông tin về phân vùng ảnh hưởng khí hậu theo các trạm đo mưa và được thu nhỏ từ tỷ lệ 1/100.000) 34

Hình 2.1 Diễn biến nhiệt độ trung bình hàng tháng huyện Chư Păh 35

Sơ đồ 2.4 Bản đồ tốc độ gió trung bình tỉnh Gia Lai 37

Sơ đồ 2.5 Mạng lưới thủy văn huyện Chư Păh 38

Sơ đồ 2.6 Diễn biến tài nguyên rừng huyện Chư Păh [8] 39

Hình 3.1 Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục của Gia Lai 58

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Việt Nam đang trong quá trình phát triển với mục tiêu trở thành một nước công nghiệp, trong đó nguồn nhân lực là nhân tố có ý nghĩa quyết định thắng lợi Vì vậy lĩnh vực giáo dục và đào tạo luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đầu tư, đặc biệt là công tác đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đào tạo thông qua ngân sách phân bổ hàng năm và cơ chế quản lý tài chính cho các cơ sở giáo dục, đào tạo Trong thời gian qua, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho hoạt động giáo dục không ngừng tăng, góp phần quan trọng vào quá trình phát triển giáo dục của các địa phương Tuy nhiên, Vấn đề

cơ chế quản lý tài chính trong giáo dục và đào tạo vẫn còn một số khó khăn, hạn chế và hiệu quả chưa cao Các nguồn lực đầu tư cho giáo dục còn hạn hẹp, hiệu quả sử dụng nguồn lực của nhà nước và xã hội cho giáo dục còn chưa thực sự hiệu quả, vai trò của cơ chế quản lý tài chính còn mờ nhạt chưa thực

sự là công cụ hữu hiệu thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực giáo dục, đào tạo

Huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai được thành lập vào ngày 11/11/1996, nằm

ở phía Tây - Bắc tỉnh Gia Lai, cách thành phố Pleiku 15 km; phía đông giáp huyện Đak Đoa, phía tây và phía bắc giáp tỉnh Kon Tum, phía nam giáp huyện Ia Grai và thành phố Pleiku Toàn huyện có 03 trường trung học phổ thông (THPT) công lập Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, nhu cầu nguồn lực tài chính đầu tư cho ngành Giáo dục tại huyện Chư Păh nói chung và cho các trường THPT công lập nói riêng trong những năm gần đây ngày càng tăng lên Tuy nhiên, mức chi đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu về nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ hoạt động giảng dạy và học tập, mặt khác việc phân bổ chỉ tiêu biên chế cho các trường THPT công lập chưa hợp lý dẫn tới việc phải lấy nguồn chi khác để chi cho hợp đồng ngoài giáo viên, nhân viên và chi tăng giờ (chiếm 42% trên tổng số chi khác), vì vậy chi phí cho chi khác không đảm bảo Các nguồn tài trợ chiếm tỷ lệ không đáng kể trong tổng số kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị và chưa được theo dõi, quản lý chặt chẽ theo yêu cầu công tác

quản lý tài chính Một số vấn đề nổi cộm, bất cập hiện nay trong công tác quản lý tài chính của các cơ sở giáo dục, nhất là ở các trường THPT công lập trên địa bàn huyện như định mức phân bổ ngân sách còn chung chung, công tác quản lý và sử dụng kinh phí chưa hiệu quả, công tác quản lý tài chính cần gắn kết với các chính sách và mang tính tập thể.Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục phổ thông để từ đó có những đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cần thiết Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn trên, học

viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường

trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai” thực hiện

luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài chính của các trường THPT công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của các trường THPT trong huyện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Công tác quản lý tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu tập trung vào các hoạt động quản lý

về tài chính như: xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm, xây dựng quy chế tài chính, quản lý chi (theo chế độ chính sách hiện hành), thanh quyết toán, kiểm toán,…

Phạm vi về không gian: Chủ yếu các trường trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu số liệu thứ cấp thực trạng công tác tài chính ở các trường trung học phổ thông công lập tại huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020 - 2022 Số liệu sơ cấp thu thập từ phiếu khảo sát trong năm 2023

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn liên quan đến công tác quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập

- Thực trạng và kết quả đạt được của công tác quản lý tài chính ở các trường THPT tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính ở các trường THPT tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

- Nghiên cứu các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở các trường THPT tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

5 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài phần lời cam đoan, mở đầu, mục lục và kết luận, kết cấu chính của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính ở các trường THPT công lập;

- Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu;

- Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG THPT CÔNG LẬP

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở các trường THPT công lập

từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ,… để phục vụ các nhiệm vụ của Nhà nước, chủ yếu là các hoạt động chính trị xã hội

Đơn vị hành chính sự nghiệp là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước

Đơn vị hành chính sự nghiệp được xác định dựa trên những tiêu chuẩn sau:

- Có quyết định thành lập của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương, có con dấu riêng;

- Có tổ chức bộ máy biên chế nhà nước quy định;

- Có mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để kiểm soát các khoản thu, chi tài chính

Vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp: Là một bộ phận của nền kinh

tế có vai trò, vị trí quan trọng trong nền kinh tế như: Đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân và xã hội

1.1.1.2 Trường trung học phổ thông công lập

Khái niệm: Trường trung học phổ thông là loại hình đào tạo chính quy

ở Việt Nam, dành cho lứa tuổi từ 15 tới 18 Trường THPT công lập gồm các khối học: lớp 10, lớp 11, lớp 12, bảo đảm đủ các điều kiện như: cán bộ quản

lý, giáo viên dạy các môn học, nhân viên hành chính ; có cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập; có đủ những điều kiện về tài chính theo quy định của Bộ Tài chính, nằm trong hệ thống giáo dục quốc gia được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của nhà nước; thực hiện chương trình giáo dục, kế hoạch dạy học do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục Sau khi tốt nghiệp trường, cấp học này, học sinh được nhận bằng Tốt nghiệp trung học phổ thông Trường được sự quản

lý trực tiếp của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương

Hệ thống các trường THPT bao gồm hai loại trường:

- Trường THPT công lập là những trường do Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập và trực tiếp quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo cơ bản các điều kiện dạy và học theo quy chế hoạt động do Bộ Giáo Dục

và Đào Tạo ban hành bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên chủ yếu do ngân sách nhà nước bảo đảm;

- Trường THPT ngoài công lập (trường tư thục) là những trường do nhà đầu tư trong nước, tổ chức kinh tế, cá nhân hoặc nhà đầu tư nước ngoài đầu tư

và bảo đảm điều kiện hoạt động, được thành lập theo quy định của pháp luật Đầu tư cơ sở vật chất và bảo đảm bảo kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước Hoạt động theo quy chế, quy định của các cấp có thẩm quyền Những trường ngoài công lập được thành lập là để huy động tốt các nguồn lực xã hội đóng góp cho phát triển GDĐT theo chủ trương xã hội hóa của Đảng và nhà nước

Theo Điều 3 Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học Ban hành kèm theo Thông tư

32/2020/TT-BGDĐT (có hiệu lực từ ngày 1/11/2020) quy định về nhiệm vụ

và quyền hạn của trường trung học, trường THPT công lập có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nhà trường gắn với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương; xác định tầm nhìn, sứ mệnh, các giá trị cốt lõi về giáo dục, văn hóa, lịch sử và truyền thống của nhà trường

- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch giáo dục của nhà trường theo chương trình giáo dục phổ thông do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức và cá nhân trong tổ chức các hoạt động giáo dục

- Tuyển sinh và tiếp nhận học sinh, quản lý học sinh theo quy định của

Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục trong phạm vi được phân công

- Tổ chức cho giáo viên, nhân viên, học sinh tham gia các hoạt động xã hội

- Quản lý giáo viên, nhân viên theo quy định của pháp luật

- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực cho hoạt động giáo dục theo quy định của pháp luật

- Quản lý, sử dụng và bảo quản cơ sở vật chất, trang thiết bị theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các hoạt động về bảo đảm chất lượng giáo dục, đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Thực hiện công khai về cam kết chất lượng giáo dục, các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục và thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật

- Thực hiện dân chủ, trách nhiệm giải trình của cơ sở giáo dục trong quản lý các hoạt động giáo dục; bảo đảm việc tham gia của học sinh, gia đình

và xã hội trong quản lý các hoạt động giáo dục theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền khác theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của giáo dục THPT

Căn cứ theo điều 6 Luật giáo dục năm 2019 thì giáo dục phổ thông bao gồm giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở và giáo dục trung học phổ thông Như vậy thì giáo dục phổ thông là giáo dục ở ba cấp học là tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông Đối với mỗi cấp học lại có những yêu cầu khác nhau về chất lượng và nội dung đào tạo, sao cho phù hợp với từng đối tượng đào tạo

Giáo dục phổ thông được chia thành giai đoạn giáo dục cơ bản và giáo dục định hướng nghề nghiệp

- Giáo dục cơ bản bao gồm cấp học tiểu học và cấp học trung học cơ sở

- Giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp là cấp học trung học phổ thông Học sinh trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp được học khối lượng kiến thức văn hóa trung học phổ thông

Nếu xét giáo dục phổ thông là một giai đoạn giáo dục, có thể hiểu giáo dục phổ thông là giai đoạn học tập của người học từ mẫu giáo (mầm non) đến trung học phổ thông, trong đó, giáo dục phổ thông là giai đoạn chính, chiếm phần lớn thời gian học tập của người học Hay nói cách khác, giáo dục phổ thông là một trong những thành phần trong hệ thống giáo dục quốc dân

- Giáo dục THPT có nhiệm vụ: “Giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả giáo dục của trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trung học nghề hoặc đi vào cuộc sống”

- Vị trí, vai trò của giáo dục THPT

Để thực hiện các mục tiêu giáo dục của mình, mỗi nước có một hệ thống giáo dục quốc dân đặc trưng Hệ thống giáo dục quốc dân là toàn bộ các thiết chế giáo dục - đào tạo của một quốc gia do Nhà nước thiết lập quản

lý dưới hình thức cụ thể khác nhau và được cấu trúc theo bậc, cấp, ngành phương thức giảng dạy và quản lý Giáo dục cấp trung học phổ thông được

thực hiện trong 3 năm từ lớp 10 đến lớp 12, tương ứng với cấp học giáo dục trung học phổ thông là các trường trung học phổ thông

Theo cách hiểu chung nhất thì giáo dục trung học phổ thông là một bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống giáo dục quốc dân, có vai trò hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ, trang bị những kiến thức và kỹ năng phổ thông cơ bản nhất về khoa học, văn hóa, nghệ thuật hay đi vào cuộc sống lao động sản xuất, thực hiện nghĩa vụ công dân Đối với Việt Nam giáo dục phổ thông nói chung giáo dục trung học phổ thông nói riêng là nền tảng văn hóa của một đất nước, là sức mạnh tương lai của một dân tộc Nó đặt cơ sở vững chắc cho sự phát triển toàn diện của con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đồng thời chuẩn bị lực lượng lao động dự trữ và nguồn tuyển chọn để đào tạo công nhân và cán bộ cần thiết cho sự nghiệp xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa và tăng cường quốc phòng cho đất nước

1.1.3 Quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

1.1.3.1 Khái niệm về tài chính

Tài chính là hệ thống các quan hệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính thông qua quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ được tạo lập nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Tài chính trong trường THPT được phản ánh thông qua các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ được tạo lập trong quá trình hoạt động của nhà trường theo quy định

Tài chính thể hiện ra là sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn lực tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong

xã hội Đối với giáo dục, tài chính có vai trò đặc biệt quan trọng, tài chính tác động đến quy mô, mục tiêu và chất lượng sự chuẩn hóa, hiện đại hóa, đồng bộ hóa của hệ thống giáo dục Điều này được thể hiện cụ thể trên các khía cạnh sau:

Thứ nhất, nguồn lực tài chính đảm bảo duy trì hoạt động của hệ thống

giáo dục

Để duy trì hoạt động giáo dục, phải có những trang thiết bị phục vụ cho quá trình dạy học như trường, lớp, thư viện, phòng thí nghiệm hệ thống sách giáo khoa,… phải trả lương cho đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán bộ quản lý Chiến lược phát triển giáo dục của mỗi quốc gia trong những thời kỳ nhất định phải được xây dựng dựa trên cơ sở khả năng cung ứng tài chính Thiếu yếu tố tài chính, những đề xuất, cải tiến khó có thể thực hiện được

Nguồn lực tài chính ảnh hưởng quan trọng và trực tiếp đến sự phát triển giáo dục Thông thường, những quốc gia có cơ chế, chính sách huy động được nhiều nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục thì hệ thống giáo dục của quốc gia đó có điều kiện phát triển sản phẩm giáo dục có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của thị trường lao động Ngược lại, những quốc gia có nguồn lực tài chính không đáp ứng đủ nhu cầu của giáo dục, nền giáo dục thường lạc hậu, chất lượng thấp hơn một cách tương đối so với những nước có nguồn tài chính dồi dào Điều này đúng cả về lý thuyết và thực tiễn

Thứ hai, chính sách tài chính góp phần điều phối hoạt động giáo dục

Giáo dục được xem là một bộ phận của kết cấu hạ tầng xã hội, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của một quốc gia Đầu tư cho giáo dục là đầu tư có hướng đích và phải đạt được những yêu cầu cụ thể nào đó Ở mỗi giai đoạn phát triển khác nhau, mục đích, yêu cầu đặt ra cho giáo dục không giống nhau

Tài chính còn góp phần thực hiện công bằng trong giáo dục, đảm bảo cho “ai cũng được học hành” Công bằng trong giáo dục đang là yêu cầu đặt

ra đối với các quốc gia, khi mà sự phân bố của cải trong xã hội ngày càng có

xu hướng tập trung vào một bộ phận nhỏ dân cư, khiến cơ hội hưởng thụ giáo dục không đồng đều giữa người dân sống trong cùng một nước Nhờ có chức năng phân phối của tài chính, Nhà nước có thể tăng cường đầu tư hoặc ban hành những cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo được

tiếp cận giáo dục Từ đó, giảm sự mất công bằng trong giáo dục, góp phần quan trọng tạo lập sự công bằng trong xã hội

Thứ ba, tài chính kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục, hướng hoạt

động giáo dục đến những mục tiêu đã định một cách hiệu quả nhất

Kiểm tra, giám sát tài chính là kiểm tra, giám sát việc huy động và sử dụng tiền cho giáo dục Người ta có thể tiến hành kiểm tra, giám sát cơ sở giáo dục một cách thường xuyên, liên tục và trên một bình diện rộng Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, có thể nắm bắt nhanh chóng tình hình hoạt động của cơ sở giáo dục

Giáo dục là vấn đề lớn của quốc gia, cũng là vấn đề nhạy cảm được xã hội quan tâm Những biểu hiện sai lệch trong đầu tư phát triển giáo dục để lại hậu quả nghiêm trọng về kinh tế - xã hội mà công tác khắc phục tiêu tốn nhiều thời gian và tiền của vì sự tiến bộ của con người và sự phát triển nền kinh tế - xã hội

Đối với sự nghiệp giáo dục tài chính góp một phần quan trọng trong quá trình đào tạo nguồn nhân lực tri thức cho đất nước được thể hiện thông qua các quan hệ tài chính tại trường THPT công lập như sau:

* Quan hệ tài chính với ngân sách nhà nước

Các trường THPT công lập được duy trì và phát triển dựa trên nguồn tài chính ngân sách nhà nước cấp là chủ yếu nó chiếm 100% trong tất cả các nguồn tài chính mà các trường THPT nhận được để đảm bảo cho quá trình hoạt động và phát triển, thể hiện:

* Ngân sách nhà nước cấp nguồn kinh phí thường xuyên

Đây là khoản chi tiêu công nằm trong tổng thể nguồn tài chính công và không mang tính bồi hoàn trực tiếp Việc phân bổ NSNN cho các trường THPT công lập dựa trên cơ sở Nhà nước giao ổn định trong thời gian 3 năm, mức tăng hàng năm do Thủ tướng chính phủ quyết định Ngoài ra căn cứ vào các chương trình mục tiêu, nhiệm vụ khác mà Nhà nước giao ngân sách dùng để:

+ Chi thanh toán cá nhân: Chi trả lương, các khoản đóng góp, công tác phí cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên…;

+ Chi cho nghiệp vụ chuyên môn: Chi mua các dụng cụ, công tác giảng dạy… phục vụ công tác chuyên môn;

+ Chi sửa chữa, xây dựng nhỏ tài sản cố định: sửa chữa và xây dựng phòng tin học…;

+ Chi khác: Chi cho các hoạt động phục vụ công tác giảng dạy như hoạt động ngoại khóa, hoạt động khác của ngành

* Ngân sách nhà nước cấp nguồn kinh phí không thường xuyên

+ Các khoản đầu tư lớn TSCĐ như xây dựng phòng thiết bị thí nghiệm, phòng học đa chức năng,… đảm bảo cho hoạt động giảng dạy và nâng cao chất lượng học sinh

+ Các khoản cấp hỗ trợ cho học sinh đồng bào, khó khăn, hộ nghèo, cận nghèo, mồ côi, khuyết tật… áp dụng theo NĐ 116/2016/NĐ-CP, TTLT 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC… đảm bảo các chế độ cho học sinh nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, giảm bớt khó khăn cho các em học sinh

- Kinh phí đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị

Là các khoản chi được quản lý theo quy định của vốn đầu tư xây dựng

cơ bản thuộc ngân sách nhà nước: Chi đầu tư cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ trực tiếp cho giảng dạy và học tập

- Thu học phí do học sinh đóng góp: Học phí thu theo nguyên tắc là không thu đối với bậc tiểu học; Học phí ở thành thị thu cao hơn ở nông thôn; Một số đối tượng học sinh được miễn toàn bộ hoặc một phần chi phí (như con thương binh, liệt sĩ, mồ côi, gia đình nghèo…) Mức thu cụ thể do HĐND cấp tỉnh quyết định trong khung do Nghị định Chính phủ quy định Nguồn thu từ học phí có đóng góp quan trọng cho GDĐT Trong nguồn thu này, dùng để chi cho chi phí trực tiếp là chi lương và các khoản đóng góp cho hợp đồng nghị định 68/2000/NĐ-CP, chi đóng thuế, phần còn lại phân ra 40% để chi cho cải cách tiền lương, 60% chi cho các hoạt động

- Thu từ hoạt động dịch vụ do nhà trường tổ chức, quản lý

- Các khoản thu khác của nhà trường: Như thu do tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước viện trợ, biếu tặng

* Quan hệ tài chính giữa nhà trường với xã hội: Được biểu hiện thông qua mối liên kết giữa nhà trường với tất cả các chủ thể trong xã hội, thể hiện

cụ thể đó là quan hệ tài chính giữa nhà trường với học sinh thông qua các khoản thu như: Học phí, trông xe góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục, nhà nước quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí riêng cho từng cấp học và cũng quy định các cơ chế miễn giảm học phí, chế độ chi phí học tập cho các đối tượng nghèo, cận nghèo, mồ côi, vùng 3

Vì vậy, nguồn ngân sách nhà nước chiếm vị trí chủ đạo trong các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, nhằm duy trì và phát triển hệ thống giáo dục - đào tạo theo định hướng, mục tiêu của Đảng và Nhà nước đặt ra trong từng thời

kỳ Giải quyết những vấn đề phát triển của hệ thống giáo dục - đào tạo ở tầng lớp quốc gia như thực hiện chương trình mục tiêu chương trình quốc gia như xóa nạn mù chữ, phổ cập giáo dục… ưu tiên cho con em gia đình chính sách, gia đình có hoàn cảnh khó khăn…

Mặt khác ngoài nguồn NSNN thì có một phần nhỏ nguồn ngoài NSNN: Khuyến khích huy động các nguồn ngoài NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói chung và giáo dục trung học phổ thông nói riêng đang trở thành vấn đề cấp thiết, thực hiện xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa các hình thức huy động vốn cho giáo dục cho phép huy động mọi nguồn lực trong xã hội cho phát triển giáo dục nhằm chia sẻ bớt gánh nặng đối với Nhà nước như:

Học phí là khoản tiền đóng góp của gia đình hoặc bản thân học sinh để cùng với Nhà nước đảm bảo các hoạt động giáo dục Nguồn thu này ngày càng trở thành nguồn tài chính quan trọng đóng góp cho sự phát triển của giáo dục

Nguồn đầu tư đóng góp tài trợ của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước Để tăng cường nguồn đầu tư cho phát triển giáo dục; thực hiện đa dạng hóa các loại hình nhà trường và các hình thức giáo dục

1.1.3.2 Khái niệm về quản lý tài chính:

Trường THPT công lập là một đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chức năng đào tạo trình độ THPT hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hướng tới mục tiêu vì cộng đồng xã hội Các trường THPT công lập có nhiệm

vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và bồi dưỡng đội ngũ tri thức, đội ngũ cán

bộ khoa học, kĩ thuật có trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước trong thời kì hội nhập

Các trường THPT công lập do Nhà nước đầu tư xây dựng, cung cấp trang thiết bị dạy học, bố trí cán bộ quản lí và đội ngũ giáo viên giảng dạy và Nhà nước thống nhất quản lí về mục tiêu, chương trình nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử và hệ thống văn bằng Kinh phí hoạt động thường xuyên chủ yếu do ngân sách nhà nước cấp

Quản lý tài chính theo nghĩa rộng được hiểu là việc sử dụng tài chính làm công cụ quản lý hệ thống xã hội thông qua việc sử dụng những chức năng vốn có của nó Quản lý tài chính theo nghĩa hẹp là việc sử dụng các thông tin phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị để phân tích điểm mạnh, điểm yếu của nó và lập kế hoạch sử dụng nguồn tài chính, tài sản, đội ngũ với mục tiêu là đạt được hiệu quả cao nhất

Quản lý tài chính đòi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được các mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị

Quản lý tài chính trong trường THPT công lập là hệ thống các nguyên tắc, các quy định, chế độ của Nhà nước mà hình thức biểu hiện là những văn bản pháp luật, Thông tư, Nghị định…; ngoài ra nó còn thể hiện qua các quy chế, quy định của trường THPT công lập đối với các hoạt động tài chính, các quy định này phải tuân theo các văn bản pháp quy của Nhà nước liên quan đến hoạt động tài chính của trường THPT công lập Quản lý tài chính trong các trường THPT không vì mục đích lợi nhuận, nên quản lý tài chính tại các trường

THPT chính là quản lý và sử dụng có hiệu quả, đúng định hướng các nguồn kinh phí NSNN cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

1.1.4 Vai trò, đặc điểm của quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

1.1.4.1 Vai trò của quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

Quản lý tài chính có vai trò cân đối giữa việc tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu phát triển nền giáo dục quốc dân nói chung và các trường THPT công lập nói riêng

Quản lý tài chính tác động đến quá trình chi tiêu quỹ Hiện nay quá trình sử dụng nguồn tài chính tại các trường THPT chịu sự quản lý của Nhà nước, kiểm tra, giám sát tài chính của cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của các trường THPT công lập, phải đảm bảo tuân thủ theo quy định của Nhà nước, ngăn chặn các sai phạm, nâng cao hiệu quả các hoạt động tài chính của các trường THPT công lập

Nâng cao chất lượng trong việc tạo lập, quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính đầu tư từ NSNN và ngoài NSNN cho các trường THPT công lập một cách tiết kiệm và hiệu quả cao, sử dụng đúng mục đích, ngăn chặn các hiện tượng vụ lợi trong hoạt động tài chính của các trường THPT công lập

1.1.4.2 Đặc điểm của quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

Quản lý tài chính là một trong những nội dung quan trọng Là quá trình

áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính đạt những mục tiêu đã định

Các trường THPT công lập là những đơn vị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định thành lập nhằm quản lý trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

Nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động của các trường THPT công lập được lấy từ nhiều nguồn khác nhau với những hình thức và phương pháp khác nhau Tuy nhiên nguồn lực tài chính chủ yếu phục vụ cho hoạt động và

duy trì sự tồn tại của các trường THPT công lập là từ ngân sách nhà nước Việc tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính trong các trường THPT công lập căn cứ trên chế độ quy định pháp lý liên quan hiện hành

Việc sử dụng nguồn lực tài chính trong các trường THPT công lập gắn liền với việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được Nhà nước giao cho

cơ quan, nên việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính bên cạnh việc đánh giá về mặt giáo dục tạo nguồn tri thức còn xem xét đánh giá về mặt

xã hội và việc đạt được những mục tiêu đã định trong sự phát triển xã hội

1.1.4.3 Nguyên tắc quản lý tài chính

Quản lý tài chính tại các trường THPT phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ: Là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý tài chính (QLTC), thông qua việc quản lý tài chính đối với trường THPT, các khoản thu - chi trong QLTC phải được công khai, minh bạch, có sự tham gia của cán bộ, giáo viên, nhân viên trong cơ quan nhằm đáp ứng mục tiêu chung của đơn vị;

+ Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quả trong quản lý tài chính được thể hiện khi thực hiện các khoản chi tiêu Hiệu quả kinh tế tiết kiệm và hiệu quả xã hội

là hai nội dung quan trọng cần được xem xét đồng thời khi quyết định chính sách tài chính;

+ Nguyên tắc thống nhất: Thống nhất QLTC là việc tuân thủ theo một quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, quyết toán,

xử lý những vướng mắc trong quá trình thực hiện Thực hiện nguyên tắc quản

lý thống nhất sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, đảm bảo hiệu quả và hạn chế những tiêu cực, rủi ro khi quyết định các khoản chi tiêu;

+ Nguyên tắc công khai, minh bạch: Minh bạch trong QLTC là nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo QLTC thống nhất và hiệu quả Thực hiện công khai, minh bạch trong QLTC sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát

các hoạt động thu - chi của đơn vị, hạn chế những thất thoát, lãng phí và đảm bảo tính hiệu quả của quản lý tài chính

- Các trường THPT công lập là loại hình trường do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định thành lập và quản lý, cơ chế quản lý tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu, đơn vị sự nghiệp công lập được xác định bởi các tiêu thức cơ bản:

Thứ nhất, là các đơn vị công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền

thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Thứ hai, được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt

động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao

Thứ ba, đơn vị sự nghiệp được Nhà nước cho phép thu một số loại phí,

lệ phí, được tiến hành hoạt động cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức

Thứ tư, có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng

- Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, các trường THPT công lập được phân loại thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính như sau:

Một là, đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động)

Hai là, đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, phần còn lại được NSNN cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động)

Ba là, đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Công tác quản lý tài chính đối với các trường THPT công lập căn cứ vào Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính

đối với đơn vị sự nghiệp công lập, tiếp theo đó là các văn bản hướng dẫn của Nhà nước có liên quan: Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, đảm bảo tính đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 06 tháng 4 năm 2015 và thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm

2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Thông tư số 113/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính: Sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Chính phủ về quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập;

Thông tư 56/2022/TT-BTC ngày 16 tháng 09 năm 2022 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; xử lý tài sản, tài chính khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;

1.1.5 Nội dung quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

1.1.5.1 Lập, chấp hành và cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước

- Quá trình lập dự toán

Đây là khâu đầu tiên trong việc quản lí tài chính, do đó lập dự toán thu chi phải đi đôi với việc lập kế hoạch về các hoạt động của nhà trường

Nhà trường lập dự toán dựa trên nguyên tắc có nhiệm vụ lập dự toán trước cấp trên, do hiệu trưởng ký tên và đóng dấu thì dự toán mới có giá trị pháp lý Dự toán vừa phải đáp ứng yêu cầu về nhiệm vụ vừa thể hiện được yêu cầu tiết kiệm

Tài chính là điều kiện và dự toán ngân sách là kế hoạch điều kiện Do

đó khi xây dựng kế hoạch nhiệm vụ, đồng thời phải có kế hoạch điều kiện tương ứng và hợp lí

Việc lập dự toán ngân sách giáo dục THPT hiện nay được thực hiện quy trình từ cấp thấp lên cấp cao (trường - Sở Giáo dục và đào tạo) Cụ thể các đơn vị trường tiến hành lập dự toán thu, chi thuộc nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý giáo dục cấp trên trực tiếp, tiếp theo cơ quan quản lý giáo dục cấp trên tổng hợp, xem xét, điều chỉnh để hoàn thiện, sau đó phối hợp với

cơ quan tài chính dự thảo kế hoạch ngân sách và trình UBND tỉnh phê duyệt

Trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới (Cấp Sở, ngành, huyện, thành phố)

Căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách do Thủ tướng Chính phủ quyết định UBDN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dựa vào khả năng tài chính ngân sách và đặc điểm tình hình ở địa phương, trình HĐND ban hành định mức phân bổ chi ngân sách giáo dục để làm căn cứ xây dựng

dự toán và phân bổ ngân sách giáo dục địa phương Mỗi địa phương khi phân

bổ ngân sách chi thường xuyên cho các cơ sở giáo dục thường sử dụng một hoặc kết hợp hai hoặc ba trong các tiêu chí sau: học sinh, giáo viên, lớp, vùng, loại trường, chi con người và các chi khác theo định mức lớp

Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách giáo dục từng cơ quan, đơn vị

Ngân sách tỉnh

Các trường trực thuộc

Phòng giáo dục

Sở Giáo dục và

Các trường trực thuộc

Sở giáo dục và Đào tạo quản lý

trực thuộc tỉnh Các cơ quan quản lý về giáo dục (Sở Giáo dục - Đào tạo) sau khi nhận được dự toán thu, chi ngân sách giáo dục được cơ quan có thẩm quyền giao tiến hành phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng cơ

sở giáo dục trực thuộc như sau:

Hình 1.1: Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục phổ thông

+ Về sử dụng kinh phí

Các trường công lập được tự chủ về tài chính, được chủ động bố trí kinh phí trên cơ sở chế độ, định mức chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, học tập và phù hợp với đặc điểm của nhà trường Đối với các khoản chi quản lý hành chính (công tác phí, hội nghị, điện thoại,…) chi hoạt động nghiệp vụ giảng dạy, học tập thường

xuyên, nếu thấy cần thiết, nhà trường được quyết định mức chi cao hoặc thấp hơn mức chi do nhà nước quy định trong phạm vi nguồn ngân sách nhà nước cấp được sử dụng Việc tự chủ về sử dụng kinh phí phải được thực hiện thông qua quy chế chi tiêu nội bộ Hàng năm hoặc định kỳ hội đồng sư phạm nhà trường sẽ thông qua quy chế chi tiêu nội bộ để giải quyết những vấn đề bổ sung, những nội dung mới, yêu cầu mới, đảm bảo sự phù hợp với yêu cầu phát triển

Đối với chi trả tiền lương, tiền công cho số cán bộ, giáo viên, nhân viên được cấp có thẩm quyền giao, hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị được sử dụng: Trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; trích quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập theo quy định

- Quản lý quá trình lập dự toán

Đây là công việc khởi đầu của một chu trình quản lý tài chính của các trường trung học phổ thông công lập Lập dự toán một cách đúng đắn, có cơ

sở khoa học, thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch hoạt động giáo dục của các trường THPT công lập Lập dự toán thu, chi quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính; đây cũng là căn cứ quan trọng cho việc quản lý và kiểm soát chi phí phát sinh hàng năm của NSNN

Vì vậy, để phát huy vai trò tích cực của công tác lập dự toán của các trường THPT công lập, lập dự toán phải đáp ứng các yêu cầu nhất định và dựa vào những căn cứ nhất định với những phương pháp và trình tự có tính khoa học và thực tiễn đáp ứng yêu cầu cơ bản sau:

+ Đảm bảo việc xây dựng dự toán thu, chi của các trường THPT công lập dựa trên hệ thống chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Đảm bảo việc xây dựng dự toán thu, chi của các trường THPT công lập được thực hiện đúng với trình tự và thời gian quy định;

+ Dự toán thu, chi phải bao quát được toàn bộ hoạt động của trường THPT công lập, phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi của trường

Thực chất dự toán của các trường THPT công lập phản ánh sự phân phối sử dụng các nguồn lực tài chính để đáp ứng nhiệm vụ hoạt động của trường Vì vậy trước khi lập dự toán phải dựa trên các căn cứ sau:

+ Nắm tình hình, phân tích, đánh giá việc thu, chi và kết quả hoạt động của năm trước; nắm phương hướng và những biến động của năm kế hoạch; các chỉ tiêu cơ bản (số học sinh, số lớp); các chỉ tiêu về điều kiện (biên chế,

cơ sở vật chất, tài chính); kế hoạch các nguồn vốn (ngân sách nhà nước, nguồn thu sự nghiệp, đóng góp của nhân dân, dịch vụ của trường, viện trợ);

+ Nắm tình hình, phân tích, đánh giá việc thu, chi và kết quả hoạt động của năm trước, dựa vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục trong năm kế hoạch; Hệ thống chính sách, chế độ, các định mức, tiêu chuẩn thu, chi của Nhà nước; Chỉ tiêu về số lượng trường, lớp, biên chế giáo viên, số lượng giáo viên, số lượng học sinh Khả năng bố trí chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo trên cơ sở cân đối tổng thể chi ngân sách nhà nước năm kế hoạch Đây là căn cứ quan trọng bổ sung cho những kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự toán trong kỳ kế hoạch

- Quản lý quá trình chấp hành dự toán ngân sách nhà nước

Trong quản lý chi NSNN, khâu chấp hành kế hoạch chi là nội dung quan trọng bởi đây là giai đoạn đồng vốn NSNN được cấp phát Để có thể quản lý tốt quá trình thực hiện dự toán phải thực hiện được các nội dung sau:

Đối với các đơn vị, cơ sở giáo dục:

+ Phải chấp hành nghiêm túc những định mức, tiêu chuẩn của từng khoản chi đã được giao trong dự toán;

+ Phải lập đầy đủ các chứng từ hợp lệ trước khi gửi cơ quan tài chính xin chuẩn chi

Đối với các cơ quan quản lý nhà nước:

+ Phải quy định cụ thể trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan (tài chính, kho bạc ) Nghiêm túc điều hành theo dự toán đã được lập, thực hiện nghiêm túc các chỉ tiêu, định mức đã đề ra Sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi trong kế hoạch NSNN trở thành hiện thực

+ Cơ quan Tài chính phải chủ động đảm bảo kinh phí cho giáo dục - đào tạo; trong trường hợp nguồn thu không đảm bảo nhu cầu chi phải phối hợp với

cơ quan giáo dục điều chỉnh kịp thời dự toán chi trong phạm vi cho phép

+ Cơ quan Tài chính và Kho bạc nhà nước phối hợp kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước ở các đơn vị, cơ sở giáo dục nhằm nâng cao hiệu quả của đồng vốn ngân sách

* Quản lý theo các nhóm chi

Quản lý nhiệm vụ chi bao gồm các nhiệm vụ đó là chi hoạt thường xuyên, chi không thường xuyên và chi khác

* Chi hoạt động thường xuyên: Kinh phí chi hoạt động thường xuyên bao gồm NSNN cấp để thực hiện nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao gồm:

Chi cho con người: Chi tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản đóng góp bảo hiểm xã hội… Đây là khoản chi bù đắp hao phí lao động, khoản chi này thường chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi của các trường Đây là nhóm chi bắt buộc chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người làm công tác giáo dục nên việc quản lý nhóm mục chi này phải được thực hiện nghiêm túc, công bằng, đúng chính sách chế độ quy định

Chi nghiệp vụ chuyên môn: Chi thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, tài liệu, mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thí nghiệm… tùy theo nhu cầu thực tế của đơn vị Khoản chi này nhằm đáp ứng các phương tiện, đồ dùng phục vụ cho việc giảng dạy, giúp giáo viên truyền đạt kiến thức một cách có hiệu quả tới học sinh Đây là khoản chi rất cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục đào tạo Quản lý tiết kiệm, tránh lãng phí trong chi tiêu các khoản chi này

sẽ giúp các trường có thêm nguồn kinh phí nâng cao chất lượng dạy và học

Chi mua sắm, sửa chữa: Các khoản chi cho mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, nâng cấp bàn ghế, trang thiết bị dạy học nhằm đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất cho việc giảng dạy được tốt hơn Hàng năm, do nhu cầu hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học, do sự xuống cấp của các tài sản

cố định dùng cho các hoạt động nên phát sinh nhu cầu về kinh phí để mua sắm, trang bị thêm hoặc phục hồi giá trị của tài sản cố định Thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi như: Chi mua sắm, bổ sung tài sản, máy móc, chi sửa chữa máy móc, thiết bị, nhà cửa Quản lý các khoản chi này phải đáp ứng được các yêu cầu quản lý: đầu tư có trọng điểm, sử dụng đúng mục đích, thực hiện sửa chữa, xây dựng nhỏ theo đúng các quy định của pháp luật

Chi khác: Các khoản phát sinh khác trong quá trình hoạt động của đơn

vị Đây là khoản chi nhằm đảm bảo cho công tác quản lý hành chính phục vụ cho hoạt động của các cơ sở giáo dục Mức độ chi tiêu nhiều hay ít của nhóm này phụ thuộc vào quy mô của các trường, định mức và mức độ sử dụng của các đơn vị: Chi tiếp khách, Chi lập các quỹ khen thưởng, phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, chi bảo hiểm tài sản

* Chi không thường xuyên:

+ các khoản đầu tư lớn tài sản cố định (TSCĐ) như xây dựng phòng thiết bị thí nghiệm, phòng học đa chức năng, phòng tin học… thực hiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo cho hoạt động giảng dạy và nâng cao chất lượng học sinh

+ Các khoản cấp hỗ trợ cho học sinh đồng bào, khó khăn, hộ nghèo, cận nghèo, mồ côi, khuyết tật… áp dụng theo NĐ 116/2016/NĐ-CP, TTLT 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC… đảm bảo các chế độ cho học sinh nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, giảm bớt khó khăn cho các em học sinh

1.1.5.2 Quản lý, sử dụng các nguồn thu

Quản lý nguồn thu tại các trường THPT bao gồm các nguồn chủ yếu như: Nguồn NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác

- Nguồn ngân sách nhà nước cấp

Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với hoạt động của các trường THPT như: chi tiền lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp, công tác phí, thanh toán dịch vụ công cộng…

Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ, viên chức trong đơn vị

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia tại các xã, huyện, vùng sâu, vùng xa, hỗ trợ các em học sinh có hoàn cảnh khó khăn, hộ nghèo,

mồ côi, vùng 3…

Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo quy định của nhà nước (nếu có)

Kinh phí khác (nếu có)

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp

Phần được để lại từ nguồn thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật

Đối với nguồn thu sự nghiệp, các trường thực hiện quản lý như nguồn kinh phí ngân sách cấp, các khoản chi của trường thực hiện theo dự toán được duyệt Sau đó, phản ánh thu, chi NSNN theo hình thức ghi thu, ghi chi Số thu được để lại nếu chưa chi hết được chuyển sang năm sau sử dụng

Với nguồn thu từ học phí, theo quy định các trường dành để chi phí trực tiếp như chi nộp thuế, chi lương, các khoản đóng góp cho hợp đồng Nghị định 68/2000/NĐ-CP, sau khi chi cho chi phí trực tiếp số còn lại phân ra 40% cho cải cách tiền lương, 60% chi các hoạt động của nhà trường như chi tăng cường, sửa chữa cơ sở vật chất, văn phòng phẩm… Số thu để lại, nếu chưa chi hết được chuyển sang năm sau sử dụng

Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có)

- Nguồn thu khác

Thu từ các dự án viện trợ, quà tặng

Trên cơ sở phân loại các khoản thu của đơn vị Tôi nhận thấy yêu cầu nhất thiết của quá trình quản lý nguồn thu tại đơn vị như sau:

Đảm bảo tính thống nhất trong điều hành các khoản thu của đơn vị, quản lý hệ thống nguồn thu từ NSNN, nó thể hiện giữa việc thống nhất quy

mô với việc ban hành mức độ, cơ cấu các khoản phí, lệ phí Ban hành các loại phí, lệ phí tại đơn vị dựa trên luật định Thống nhất trong việc áp dụng các biện pháp quản lý và thu nộp các khoản

Nguồn thu từ NSNN phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật

Đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý, nó thể hiện số thu từ các nguồn như phí, lệ phí phải lớn hơn số chi phí bỏ ra để thu phí, lệ phí Kết quả của quá trình quản lý nguồn thu phải có tác dụng tích cực như chất lượng đầu ra tại các trường THPT thông qua các tiêu chí về số học sinh đỗ đại học, cao đẳng…

1.1.5.3 Kiểm tra, kiểm soát tài chính, quyết toán

Quyết toán ngân sách là việc tổng kết đánh giá lại quá trình lập và chấp hành ngân sách Theo nguyên tắc hiện nay là quyết toán ngân sách phải làm

từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên

Báo cáo tài chính của các trường THPT công lập chủ yếu phản ánh tình hình tiếp nhận các nguồn kinh phí và việc sử dụng nguồn kinh phí đó phục vụ

cho hoạt động của trường học Báo cáo tài chính hàng năm của các trường là

cơ sở để cấp chủ quản thẩm định và phê duyệt quyết toán tài chính, cơ quan chủ quản và các cơ quan chức năng khác có thể thấy rõ toàn bộ các hoạt động của trường học Từ đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết trong công tác quản

lý Nếu lập dự toán thu, chi là khâu đầu của hoạt động tài chính trong các trường THPT công lập, thì lập báo cáo quyết toán và phê duyệt quyết toán tài chính năm là khâu cuối của hoạt động tài chính trong các trường THPT công lập Quản lý quá trình quyết toán các khoản chi phải thực hiện được một số nội dung sau:

+ Phải đảm bảo tính chính xác của số liệu quyết toán

Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối năm, số liệu trên sổ sách

kế toán của đơn vị, cơ sở giáo dục phải được đối chiếu, đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước cả về dự toán và chi tiết sử dụng kinh phí Khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm

Ngoài ra, để đảm bảo được yêu cầu quản lý chi các đơn vị cơ sở giáo dục phải lập đầy đủ các biểu mẫu quyết toán theo quy định của Nhà nước gửi

cơ quan tài chính đồng cấp theo đúng thời gian quy định của nhà nước

+ Phải xác định được thẩm quyền xét duyệt quyết toán

Đối với đơn vị dự toán: Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới Sau đó đơn vị dự toán cấp 1 có nhiệm vụ tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan tài chính đồng cấp đúng thời gian

Việc quyết toán tài chính cho giáo dục đào tạo được thực hiện cùng với quyết toán ngân sách Nhà nước hàng năm của các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước hiện hành

1.1.6 Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính đối với các trường THPT công lập

1.1.6.1 Yếu tố khách quan

* Cơ chế, chính sách trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo:

Giáo dục - đào tạo có tầm quan trọng bậc nhất đối với sự phát triển kinh tế, xã hội và cá nhân Sự phát triển của giáo dục và Đào tạo có ảnh hưởng đến hầu hết các lĩnh vực trong xã hội, đặc biệt là việc phát triển kinh

tế Nhằm phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đưa nước ta trở thành quốc gia phát triển Xuất phát từ chủ trương, chính sách ấy mà Nhà nước ta dần có sự thay đổi về phương thức quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính đối với sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo Đó là Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 thay thế cho Nghị định 10/2002/ NĐ-Cp Hiện nay là Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Chính phủ về quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư 56/2022/TT-BTC ngày 16 tháng 09 năm 2022 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; xử

lý tài sản, tài chính khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập; Theo

đó đơn vị sự nghiệp công lập không những được giao quyền tự chủ tài chính

mà còn được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế Rõ ràng các chính sách, quy định chung về quản lý tài chính của nhà nước đã là một nhân tố quan trọng bậc nhất tác động đến QLTC các trường

* Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương

Trong một quốc gia, sự phát triển không đồng đều giữa các vùng miền

là tất yếu khách quan do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau Mặt khác, kinh tế thị trường luôn tiềm ẩn nguy cơ mất công bằng xã hội trong giáo dục, bởi vì trong xã hội nhiều người có năng lực nhưng không đủ khả năng tài chính để đi học, điều đó dường như mâu thuẫn với sự đòi hỏi về công bằng trong giáo dục Mọi công dân đều có cơ hội đến trường, được tạo cơ hội để học tập bồi dưỡng, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ Đối

với trường THPT công lập theo phân tích nội dung và giai đoạn thực hiện các tác động quản lý tài chính nhà trường THPT công lập hiện nay là việc hiệu trưởng thực hiện các nhiệm vụ cơ bản như: Phân bổ tài chính cho hoạt động giáo dục, sử dụng tài chính cho hoạt động giáo dục, lập báo cáo quyết toán tài chính tức là thực hiện hoạt động chấp hành ngân sách và báo cáo tài chính

1.1.6.1 Yếu tố chủ quan

* Chiến lược phát triển của trường THPT công lập

Chiến lược phát triển của mỗi trường khác nhau ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính ở thời điểm hiện tại, nó chi phối đến việc thực hiện các khoản thu, chi trong đơn vị Cần vạch rõ chiến lược phát triển dài hạn để đưa

ra quy trình quản lý tài chính đạt hiệu quả cao hơn

* Trình độ tổ chức bộ máy kế toán trong đơn vị:

Mỗi đơn vị sự nghiệp là một chủ thể tài chính độc lập Để phản ánh các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh, đơn vị phải tổ chức thực hiện công tác

kế toán Kế toán là việc thu thập, xử lý, cung cấp phân tích thông tin về hoạt động kinh tế tài chính diễn ra trong đơn vị Một cơ chế quản lý tài chính hiệu quả hay kém hiệu quả sẽ được phản ánh rõ nét nhất qua những kết quả, số liệu của công tác kế toán, thống kê Các đơn vị sự nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước hiện đang hạch toán kế toán theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài chính Thông tư này ban hành chế độ kế toán hành chính

sự nghiệp Công tác quản lý tài chính và tổ chức công tác kế toán có tác động qua lại lẫn nhau Từ kết quả của công việc kế toán, thủ trưởng đơn vị và các cán

bộ quản lý có liên quan có thể rút ra những kinh nghiệm, bài học để quản lý tài chính ngày càng tốt hơn Ngược lại việc quản lý tài chính tốt hay chưa tốt sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phản ánh thông tin trên báo cáo kế toán

* Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị như: thanh tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm toán, kiểm tra nội bộ… Với bất kỳ công tác quản lý nào đều phải được giám sát thực hiện bởi một hệ thống kiểm

tra, kiểm soát Đây có thể là công tác kiểm tra nội bộ trong đơn vị hay là sự giám sát, kiểm tra của các cơ quan khác ngoài đơn vị như cơ quan thanh tra, kiểm toán… Việc kiểm tra giám sát luôn luôn cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý tài chính Bởi trong quá trình điều hành ngân sách, thực thi các nhiệm vụ của mình, đơn vị có thể vấp phải những sai sót Việc kiểm tra, kiểm soát sẽ tìm ra những thiếu sót trong công tác quản lý tài chính từ đó kịp thời đưa ra biện pháp khắc phục Đặc biệt là khi có người cố tình lợi dụng

kẽ hở của quản lý tài chính để tham ô, tham nhũng Khi đó, việc kiểm tra, kiểm soát sẽ vấp phải những khó khăn song nó sẽ giúp công tác quản lý tài chính ngày càng hoàn thiện hơn

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập của một số tỉnh khác

- Kinh nghiệm ở thành phố HCM:

Sự thành công của các trường THPT xuất từ việc thực hiện hai cơ chế quản lý của Nhà nước: cơ chế mở rộng quyền tự chủ cho các trường và cơ chế

kiểm soát, giám sát của Nhà nước thông qua đánh giá, kiểm định chất lượng của cơ quan kiểm định độc lập, đồng thời Nhà nước không từ bỏ sự hỗ trợ tài chính cho các trường, mặt khác quy định rõ trách nhiệm của hội đồng trường đối với vấn đề kiểm soát hoạt động tài chính của nhà trường

- Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An:

Ở Nghệ An, các trường THPT tự chủ nhận ngân sách nhà nước thông qua chế độ phân bổ kinh phí trọn gói, được tự chủ trong xác định cơ chế quản

lý và sử dụng nhân sự Các trường này cũng được quyền quản lý, sử dụng tài sản công

- Kinh nghiệm về quản lý tài chính của các trường THPT công lập trong nước: Ở Việt Nam các trường THPT công lập có quan hệ chặt chẽ với Nhà nước, kinh phí chủ yếu là nhà nước cấp đảm bảo phần lớn chi cho các hoạt động giáo dục và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị Nên đòi hỏi việc quản lý chi tiêu, hạch toán phải tuân thủ pháp luật, đúng mục đích, có hiệu quả, trong phạm vi dự toán được duyệt theo từng nguồn kinh phí, từng nội dung chi tiêu, định mức của nhà nước Hàng năm Nhà nước kiểm tra, giám sát thông qua đánh giá, kiểm định chất lượng tài chính, giáo dục qua đó rút ra các bài học cho những năm tiếp theo Mặt khác Nhà nước quy định rõ trách nhiệm cho nhà trường đối với vấn đề kiểm soát hoạt động tài chính của nhà trường

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính tại các trường THPT công lập

Mỗi địa phương có cách thức đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo khác nhau tùy vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí của từng địa phương, tuy nhiên mỗi một nơi đều có những biện pháp hữu hiệu để đầu tư phát triển giáo dục

Về phía Nhà nước trao quyền tự chủ tài chính đối với các trường THPT công lập phải có điều kiện và lộ trình, không giao quyền tự chủ một cách đại trà không gắn với những yêu cầu của Nhà nước đối với tình hình thực thế của từng trường Mặt khác, tuy trao quyền tự chủ trong việc huy động nguồn lực

và tự quyết trong việc phân bổ, sử dụng nguồn lực, song Nhà nước không thoái thác trong việc tài trợ nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước sang các trường mà chỉ thay đổi hình thức tài trợ Ngoài ra, do mở rộng quyền tự chủ, mức học phí sẽ tăng tạo ra gánh nặng cho sinh nghèo, sinh viên thuộc diện chính sách, nhà nước nên có chính sách tài trợ theo những hình thức linh hoạt như hình thành quỹ cho vay thuộc Bộ tài chính quản lý

Đối với các trường THPT công lập phải chủ động triệt để tận dụng cơ hội được trao quyền tự chủ trong việc huy động và bố trí nguồn lực tài chính Trong việc huy động nguồn lực nên chú trọng phát huy tiềm năng lợi thế của trường, không chỉ quan tâm đến hoạt động thu học phí mà chú trọng đến việc huy động từ quỹ hiến tặng, từ nguồn thu kết quả nghiên cứu khoa học Kế hoạch chi NSNN cho giáo dục được lập rõ ràng, chi tiết do cơ quan chuyên quản tiến hành

Một điều quan trọng trong quản lý điều hành của Nhà nước là dù giao

tự chủ tài chính hoàn toàn hay một phần, điều quan trọng là giao quyền tự chủ phải gắn với việc tăng cường trách nhiệm giải trình của các trường, tăng cường giám sát của nhà nước và cộng đồng với các trường qua các tiêu chí cụ thể và minh bạch

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

Huyện Chư Păh nằm ở phía bắc Tây Nguyên, trong vùng tam giác tăng trưởng các tỉnh lân cận cũng như các quốc gia láng giềng như Campuchia, Lào Huyện có vị thế địa - chính trị, địa - kinh tế khá đặc biệt khi chỉ cách trung tâm tỉnh Gia Lai (thành phố Pleiku) 16 km, cách trung tâm tỉnh Kon Tum 25 km Huyện nằm trên trục giao thông quốc lộ 14 xuyên suốt

từ Bắc xuống Nam và nối thông suốt cả nước, gần ngã ba Đông Dương, nằm trên cung đường Hồ Chí Minh, đường tỉnh 661 về hướng Tây và đường Quốc

lộ 19D về hướng Đông Đây là những điều kiện quan trọng, là lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội với vùng Duyên hải Trung Trung Bộ và cả nước

Sơ đồ 2.1 Vị trí địa lý huyện Chư Păh