Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản Lý xây dựng: Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÊ THE TRUNG KIÊN

NANG CAO NANG LUC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN HÀM THUẬN NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

LÊ THE TRUNG KIÊN

NANG CAO NANG LỰC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN HÀM THUẬN NAM

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG Ma sé: 8-58-0302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC _ TS ĐINH THE MANH

NĂM 2021

LỜI CAM DOAN

‘Toi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin tài liệu trích fin trong luận văn đã được gh rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bổ trong bắt kỹ công tình nào trước đây

'Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về những nội dung nghiên cứu của mình! “Tác giả luận van

Lê Thể Trung Kiên

LỜI CÁM ƠN

Dưới sự hướng dẫn nhiệt tình, khoa học của thầy giáo TS Dinh Thể Mạnh và sự cổ

gắng, nỗ lực của bản thân, tối đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình với để ti

“Niing cao năng lực quản lý dự án đầu tw xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng huyện Hàm Thuận Nam” Dé hoàn thành luận văn một cách hoàn chinh tôi đã.

hận được sự giúp đỡ cia Trường đại học Thủy lợi, gia dinh và các anh chỉ em, các banbè đồng nghiệp đã luôn tạo điều kiện giúp đỡ

‘Toi xin chân thành cảm ơn các anh chị em đồng nghiệp trong Ban quản lý dự án đầu tr

xây dung huyện Hàm Thuận Nam, tinh Bình Thuận đã không ngừng hi tr, tạo điều

im hiểu tài liệu để thực hiện kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình học tập và thu thập,

uận văn này,

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, cùng toàn thé cần bộ, giảng viên Trường đại học Thủy li đã tạo điễu kiện thuận lợi iúp đỡ tôi trong suốt qua trình học tập và hoàn thành luận văn Đặc biệt là lòng kính trọng và sự biết ơn sâu sắcén thiy giáo TS Binh Thể Mạnh, các thiy đã trực tiếp hướng dẫn, tận inh chỉ bio,

dành re nhiều thời gian và tâm huyết giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã ri ng và tìm 10i kiến thức cũng như là ding hết khả năng của mình để thực hiđể tài này nhưng do mặt kiến thức và thời gian còn hạn chế nên không tránh. khỏi những sai sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự cảm thông, chi din, góp ý của cquý thẫy cô, bạn bè và đồng nghiệp dé luận văn của tôi được hoàn thiện hơn.

“Trân trọng cảm ont

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIEU vũ DANH MỤC CÁC TU VIET TAT, Vi

LLL Khai quất về dự ấn đầu ue xây dựng

1.1.2 Khai quất về công tắc quản ý dự án đầu tr xây dựng 6 12.- Khối quit vé Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 2

1.2.1 Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu.

tự xây dựng khu vực 2

1.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án 13 1.23 Quyển và nghĩa vụ của ban quản lý dy án đầu tr xây dựng 4 1.3 Đánh giá chung v công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 15 1.4 Mộtsố kinh nghiệm quản lý dự án của các Ban quan lý dự án trên thé giới 192.2 Noi dung và hình thie quản lý dự án đầu tư xây dựng 30

2.2.1 Nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.2.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.3 Các nguyên tie đánh gid năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 4

2.3.1 Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án, 42 232 Chất lượng thực hệ 223.3 Chi phi the hiện dy én 4234 Mức độ ảnh hưởng tới môi trường của dự dn 44 24 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý dy án đầu tư xây dựng “

2.4.1 Nhân tổ khách quan “4

24/2 Nhântố chủ quan 45 2⁄5 Vấn đỗ đặtra cho công tác Quin lý dự án đầu ư xây dụng công trnh 47 25.1 Giai đoạn đầu của dy én 4 2:52 Nghiên cứu tiền kha thi (Lập báo cáo đầu tu, 4 2.5.3 Nghiên cứu khả thi (Lập dự án đầu tư) 48 254 Giai đoạn thiết kế 49 255 Giai doan dấu thầu 4925.6 Các hoạt động trong giai đoạn thi công 02.5.7 Các hoạtđộng trong giai đoạn vận hành thứ sỉ 2.5.8 Bảo hành xây lip và bảo trì công trình 52 KET LUAN CHUONG 2 33 CHUONG 3 THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LUC CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG.

HUYỆN HAM THUẬN NAM 54

ệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Ham Thuận 3.1.1 Giớithiệu chung 53.12 Cơ cấu tổ chúc, nhân sự 543.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 61 3.2 Thực trạng về năng lực quản lý dự án xây dựng tại Ban quan lý dự án đầu tư

xây dựng Huyện Hàm Thuận Nam 2

32.1 Tổ chức, bộ máy, 62

3.2.3 Năng lực quản lý lập dự án đầu từ xây dựng 653.2.4 Năng lực quan lý công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 67

3.2.5 Nang lực quản lý chất lượng, tiến độ trong qua trình thí công 69

3.2.6 Năng lực quan lý trong khâu thanh, quyết toán vồn đầu tư T1 3.2.7 Hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự.án đầu tư xây dựng Huyện Him Thuận Nam 143.3 Để xuất giải pháp nâng cao năng lực công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban‘quan lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Ham Thuận Nam 74

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cơ edu bộ máy tổ chức quản lý của Ban QLDA 74.3.3.2 Giải pháp nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Ban 77 3.3.3 Giải pháp nâng cao năng lục quản lý trong giai đoạn lập dự án đã

dựng 78

tư xây

3.3.4 Giải pháp nâng cao năng lực trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng803.3.5 _ Giải pháp nâng cao năng lực trong công tác nghiệm thu, thanh, quyết toán.

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1-1 Sơ đồ tình tự thực hiện đầu xây dựng 6

Hình 1-2 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án ĐTXD 10Hình 1-3 Sơ đỗ mục tiêu chit lượng quản lý dự ân ĐTXD tai Việt Nam, 101-4 So đồ tỏ chúc mô hình Ban QLDA chuyên ngành, khu vục laHình 1-3 Sơ đồ tổ chức mô hình Ban QLDA một dự án 14 Hình 1-6 Dự án đường sắt Cát Linh Hà Đông là một trong những dự án tiêu biểu về

Hình 1-7 Dự án Khu liên hop Hưng Long của Công ty Công ty Cổ phần đầu te xây dựng Huy Hoàng bị UBND tinh Bình Thuận thu hồi do chậm tiễn khai dự ấn 5 1? Hình 1-8 Tuyến đường Kim Liên ~ Ô Chợ Dita— Hoàng Cậu chỉ di có 500m nhưng: phải đầu tưtới hơn S00 ti đồng để xây đụng [6] 18Hình 2-1 Hình thức chủ đầu tư tự QLDA, 41

Hình 2-2 Hình thức chủ đầu tư thuê quan lý dự án AL Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD huyện Ham Thuận Nam sHình 32 Cơ cấu tỷ lệ ình độ học vẫn tạ Ban 63sn môn tại Bạn 64Hình 3-3 Cơ cấu tỷ lệ trinh độ chu

Hình 3-4 Biểu đồ tỷ lệ lựa chọn nhà thầu lập dự án đầu tư giai đoan 2018-2020 tai Ban66 ih 3-5 Biểu đỗ tỷ lệ lựa chọn nhà thầu xây lắp giai đoan 2018-2020 tại Ban 68 Hình 3-6 Tỷ lệthực hiện dự án ĐTXD tại Ban năm 2018 T03-7 Tỷ lệ thực hiện dự án ĐTXD tại Ban năm 2019 T0Hình 3-8 Ty lệ thực hiện dự án ĐTXD tại Ban năm 2020 7

3-9 Biểu đồ kế hoạch vốn và công te giải ngân giai đoạn 2018-2020 72 Hình 3-10 Đề xuất hoàn thiện cơ cu tỏ chức Bas 15

3-11 So đồ chỉ it quy trình lựa chon nhà thầu xây lắp tại Ban 84 Hình 3-12 Sơ đồ cụ thé hóa Quy tình nghiệm thu công tinh trong giai đoạn TCXD.86Hình 3-13 Sơ đồ quy tình thanh, quyết toán gối thầu 87

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 Hệ thắng Luật dang hiện hành 24Bảng 2.2 Hệ thống Nghị định dang hiện hành 26Bảng 2.3 Hệ thông Thông tư dang hiện hành, 28Bảng 3.1 Phân công nhiệm vụ cá nhân 58Bang 3.2 Tổng hợp trình độ học vẫn của CB, CV tại Ban 6Bảng 3.3 Tông hợp trình độ chuyên môn cán bộ tại Ban 64Bảng 3.4 Tổng hợp hình thức chọn nhà thầu lập dự án đầu tư giai đoạn 2018-2020 65

Bảng 3.5 Tổng hợp hình thie chọn nhà thầu xây lắp giai đoạn 2018-2020 68 Bảng 3.6 Tổng hợp kết quả thực biện dự án ĐTXD tại Bạn năm 2018 d9 Bảng 3.7 Tông hợp kết quả thực hiện dự án ĐTXD tại Ban năm 2019 6 Bang 3.8 Tổng hợp kết quả thực hiện dự án ĐTXD tại Ban năm 2020 T0

Bảng 3.9 Nguôn vin kế hoạch và công tác giải ngân giai đoạn 2018-2020 72Bang 3.10 Kết quả công ác giải ngân năm 2018 T2Bang 3.11 Kết qui công tác giải ngân năm 2019 BBang 3.12 Kết qui công tác giải ngân năm 2020 BBảng 3.13 Kế hoạch tuyển dung, dio to giai đoạn 2021-2025 78

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BCKTKT Bao cáo kinh tế kỹ thuật BXD Bộ Xây dựng

cor Cha đầu te

crxp “Công trình xây dựng prXD Đầu tr xây dựng CTGT Cong tình giao thôngKHDT KẾ hoạch và Đầu tư

MỞ DAU

1 Sự cần thiết cả dé tài nghiên cứu.

“Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý dự án công trình xây dựng được các cơ quan

QENN, các chủ đã

nhiên, khi các dự án đầu tư ngày một nhiều, quy mô và độ phức tạp càng cao đòi hỏi ‘ur và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo và thực thực hiện Tuy

chất lượng công tác quản lý dự án cũng ngày cang phải được nâng cao Bên cạnh các dự.án, công trình thành đã phát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế

~ xã hội của dia phương thì vẫn còn nhiều công tình dự án có chất lượng thấp, cá bit 6 tường hợp công trình vita xây dựng xong đã xuống cp, hư hing gây bức xúc trong"nhan dân, ầm lãng phí tiễn của, không phát huy được hiệu quả vin đầu tr Một trong những nguyên nhân chủ yếu là do công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng của các đơn vị được giao làm chủ đầu tư chưa được thống nhất về phương thức, mô hình và quy trình quan lý, một số đơn vị còn vướng mắc, ling túng trong công tác này, dẫn dén việc quảný dự án chưa thật sự đáp ứng yêu cầu quy định của Pháp luật

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Hàm Thuận Nam là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Uy ban nhân dân Huyện Hàm Thuận Nam Hàng năm quản lý và điều hành nhiềusông trình trong đó có cả công tinh xây mới và sửa chữa, gồm công tình giao thông, sông trình hạ ting kỹ thuật, công tình dân dụng, công nghiệp Tủy vào quy mô mà

tổng đầu tư từ vài trăm triệu đến vài chục tỷ đồng Quá tình thực hiện nghiên cứu và

tuân thủ theo Luật, Nghị định, Thông tử và các văn bản iên quan vé xây đụng cơ bản

‘Tuy nhiên có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến hd sơ dự án đầu tư

sau khi được phê duyét phải điều chỉnh, bổ sung làm kéo đi tồi gian thự hiện dự ấn tăng tổng mức đầu từ công tình Hơn nữa có những công tình không xây dựng đồng bộ dẫn đến ching chéo gây ling ph: bổ sung các công tình ngoài kế hoạch đầu tư công trung han phải điều chính lại kế hoạch, điều chỉnh nguồn vốn Xuất phít từ vai td, ý nghĩa của các dự án này, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của

Ban quan lý dự án ĐTXD Huyện Hàm Thuận Nam crt quan trọng vì vậy tác

giả chọn đề in văn thạc sĩ là “Mông cao mã [lng lực quản lý dee án đầu tw xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD Huyện Hàm Thuận Nam

2 Myc tiêu nghiên cứu

Nghĩ n cứu để xuất giải pháp nâng cao năng lực quảnlý dự dn dẫu tư xây dựng các công

trình xây dựng cơ bản trên địa bàn Huyện Hàm Thuận Nam.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Dối tượng nghiên cứu: năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình xây dựng Pham vi nghiên cứu: Các công trình xây dung do Ban quản lý dự án ĐTXD Huyện Hàm.“Thuận Nam làm chủ đầu tư từ năm 2015 cho đến nay.

4 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp lý thuyết

Phương ph thông kẻ, phân ích đánh giá liệu thu thập;Phương pháp chuyên gia.

5 Ý nghĩ khoa học và thực tiến

¥ nghĩa khoa học: Luận văn g6p phần hệ thống các cơ sở khoa học về công tác quản lý cdự án đầu từ xây dựng,

` nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thé áp dụng để nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án Huyện Hàm Thuận Nam. 6 Kết qui đạt được

Phin ích, đánh giá thực trạng về công tác QLDA đầu tư xây dựng ti Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Nam.

"ĐỀ xuất giải pháp nâng cao năng lực QLDA đầu tư xây dựng ti Ban quản lý dự án đầu từ xây dựng huyện Hàm Thuận Nam.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU XÂY DỰNG

1-1 Khái quất chung về dự án đầu tr xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng

LLL Khái quất về dự án đầu tr xây đựng LLL Khái niệm về dự án đầu tr xây dựng

Dur án đầu tư xây dựng công tình được hiểu à các dự án đầu t có liên quan tới hoạt

động xây dựng cơ bản như công trình cơ sở hạ tang kỹ thuật, đường xá, cau, công, nhà

y, cũng có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng là một quá tình thực hiện các,nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư xây dựng công trình thành hiện thực trong sự ràng buộc về

ud, thoi gian và chỉ phí đồ xá định trong hồ sơ dự

“Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 2], dự án đầu tư xây đựng công trình được hiểu như sau

Dự án đầu tu xây dụng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến vige sử dụng nguồn vốn để tiễn hành hoạt động để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây cđựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ

trong khoảng thời hạn và chỉ phí xác định ©

được thể hi

hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

đoạn chuẩn bj đầu tư xây dựng, dự ánthông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi, Báo jo nghiên cứu khả thi

1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây đựng

Hiện nay, có rất nhiều các dự án đầu xây dựng công trình khác nhau tùy theo time tiêu chí phân loại và các quy định mà việc phân loại cũng sẽ khác nhau.

Phan loại theo quy mô, tinh chất và loại hình công trình chính của dự án:

+ Dự án quan trọng quốc gia:

+ Dự án nhóm €.

Loại ình dự án đều tr xây đựng công tình chỉ cin yêu cầu lập Báo cáo KT - KT đầu tư xây dựng

+ Dặy án ding cho mục đích tôn giáo

+ Dự án đều xây dựng mới, sữa chữa, ci tạo hoặc nâng cắp công trình có tổng mức dau tư nhỏ hơn15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đáo.

Phân loại dự án theo loại nguồn vốn sử dụng: + Duran sử dung vốn ngân sich nhà nước;

+ Dặy án sử dụng vốn ngoài ngân sich+ Dự án sử dụng nguồn vốn khác.

Ngoài ra, có nhiều người phân loại làm dự án đầu tư xây dựng công trình theo từng hạng mục như: lập đự án đầu tr xây đụng chung cư, nhà xưởng cho thuê, chợ, khích san, nhà khích san, nhà nghỉ, nhà cao ing, vấn phòng cho thê, trường học,

LILL3 Đặc điền của dự án đu we xây đựng

Dự ấn dầu tư xây dưng có tính chất cổ định, nơi sản xuất và nơi iêu thy sản phẩm gắn

liền với nhau, đôi khi còn cùng một vị trí, địa điểm Sản phẩm của dự án đầu tư xâydmg là những ti sản cổ định có vốn đầu tư lớn, do sư phổi hợp nhiễu cơ quan đơn vĩtạo lên nhằm tạo ra sản phẩm và địch vụ khác cho xã hội.

Dự án đầu tư xây đựng có những mục tiêu rỡ ring, bao gồm mục tiêu v chức năng của tả án như công su, chi tgu kảnh kỹ thuật và mục iêu ràng buộc như thôi hạn hoàn thành, chi phí, chất lượng.

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường có quy mô và kết cẤu phức tạp

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có tuổi thọ sử dụng lâu đài, chất lượng của dự án, công tình hoặc sin phẩm của dự án có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của cácngành khác.

Dự ấn đầu te xây dựng được triển khai bởi một quá tình cằm nhiễu giai đoạn có tính chit độc lập tương đối với nhan li vừa có mốt quan hệ gắn bó tạo thành chu tinh của cdự án Chu trcủa dự án được chia làm 3 giai đoạn

+ Giai đoạn chun bị dự án: đây là giai đoạn quan trọng, tạo tiền để quyết định thành

công hay thất bại ở giai đoạn sau, nhấti đoạn khai thấc sử dung.

+ Giai đoạn thực hiện dự án: triển khai các côngc của dự án.

+ Giai đoạn kết thúc thực hiện didn, đưa dự án đi vào khai thác sử dụng

1114 Trin tự thực hiện đầu tr xy dưng

‘Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng dự án hay còn gọi là chu trình dự án là các công việc, các giải đoạn mà một dự án xây dựng bắt buộc phải ti qua kẻ từ khi hình thành ý tưởng ‘cho đến khi kết thúc dự án, gắn liễn với hoạt động đầu tư và xây dựng công trình Môi các khái quát, một chu trình dự án xây dụng phải bao gỗ 3 giai đoạn cơ bản là:cui bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kế thúc xây dựng đưa dự ấn vào khai thác

“Theo quy định gi Khoản | Điều 50 của Luật Xây đựng năm 2014, tinh tự (hục hiện đự án đầu tw xây dựng được quy định cụ thể như sơ đỗ hình 1.1

+ Khảo sat xây dựng.

+ Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán + Cấp phép xây đựng.

+ Lựa chọn đơn vị nhà thầu và ký kết hợp đồng.

* Thi công công trình.+ Giám sit thi công.

+ Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành.

Hình 1-1 Sơ dé trình tự thực hiện đầu xây dựng.

1.2 Khái quát vé công tác quản lý dy án đầu tư xây đựng 1.1.2.1 Khái niệm về công tác quản lý dự án đẳu te xây đựng.

Quin lý dự án xây dựng là một trong những dịch vụ chuyên nghiệp xuất hiện trong những dự án xây dựng không thể thiểu Quản lý dự án xây dựng được sử dụng trong các Xã thuật chuyên môn nhằm giám sát và quản lý quế tình thiết kế, lập kế hoạch và xây dmg Quin lý dự án xây dụng sẽ đi theo ừ khi bất đầu dự án đến khi kết thúc dự án

'Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, không có sự lặp lại, nó khác hoàn toàn so với

việc quản lý công việc thường ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một

= Bởi tinh lập di lập lại diễn ra theo các quy tie chặt chế và được xác định rõ của công việc Trong khi 45, công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó mang inh duy nhất, không lip lại không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống

<r án nào Mỗi dự án có vi tí khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầuvề số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ thực hiện khác nhau, con người khácnhau và thậm chí trong quáin thục hiện dự ấn cồn có sựthay đội mục tu, ý tưởng từ Chủ đÌ tư Cho nên việc điều hành quan I dr án cũng luôn thay i inh hoạt, không có công thức nhất định.

“Quản lý dy án xây dựng là nhân tổ quan trọng quyết định đến sự tổn tại và phát triển củady án Quản lý dự án xây dựng là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dự án dầu tur đưới sự rằng buộc vỀ nguồn lực có hạn

Mục đích của QLDA là để

dap ứng được yêu cầu của khách hàng Ban thân việc quan lý không phái mye đích ma thể hiện được mục tiêu dự án, ức là sản phẩm cuối cùng phải là cách thực hiện mục đích.

“Các chức năng của quản lý dự án có thể được khái quát thành các nhiệm vụ lập ké hoạch,

tổ chức, quản lý, chỉ đạo và kiểm soát dự án Néu các chức năng này bị tách rời nhau,

cdự án không thể hoạt động hiệu quả Quá trinh thực hiện của bắt kỳ dự án nào cũng phải

có tính sáng tạo, đó là lý do tại sao chúng ta thường gọi quản lý dự án là quản lý sáng.to

1.12.2 Ý nghĩa của công tác quân lý dự án đầu t xây đựng

“Thông qua quản lý dự án có thé tránh được những sai sót trong công trình lớn, phức tạp:

"Với sự phát triển của khoa học công nghệ và đời sống của người dân không ngừng được.nâng cao, do đó nhu cầu về các dự án xây dựng có quy mô và độ phức tạp ngày càng.tăng cao Ví dụ, các địa điểm xây dựng cho các công ty lớn, hệ thống thủy lợi, nhà máynhà đầu tư hay khách hàng Cácđiện và nhà máy cho ngành hàng không Bắt kể họ

nhà quản lý dự án khó có thể gánh chịu những tổn thất to lớn do sai sốt rong quản lý gây ra Bằng cách sử dụng các phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại, nó giúp

thực hiện các dự án ly dựng lớn và phức tp và đạt được các mục iêu đ đề ra với chỉ phí thấp.

Áp dung phương pháp quân lý dự án sẽ có thể không chế, điều tết hệ thống mục su dyeán: Các nhà đầu tư (khách hàng) luôn có nhiều mục tiêu trong một dự án xây đựng, các mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án Một số trong số chúng có thể được phân tích định lượng một số khác có thể được định lượng Một số con số không thé

được phân tích một cách định lượng Trong quá trình thực hiện dự án, chúng ta thường

tập trùng vào một số mục tiđịnh lượng mà bỏ qua mục tiêu định tính, chỉ khi áp dụngcác phương pháp quản lý dự án trong quá tinh thực hiện dự án mới có thể điều hòa, phối hợp, kiém soát và giám sát hệ thống một ech hi “quả mục tiêu.

1.1.2.3 Vai trò của công tác quản lý dự án

Vai trò của quan lý dự án rong xây dựng rắt quan trọng ảnh hưởng trực tgp tới chất lượng và tiến độ thực hiện dự án xây dựng [3] Dưới đây là một số những vai trò cơ bản của quản lý dự án xây dựng:

Kiểm tra ti độ các khâu hoàn thành những kế hoạch, thiết kế dự án phù độ cũng như mốc thời gian đã được duyệt

Đánh giá tình trạng và quá tình thực hiện dự án đã đảm bảo đúng quy trình và kế hoạch lập.

"Đánh giá những thay đổi«quan tới quá tình thiết kế, mua sắm vật tự, quá trình thi

công, trang bị thiết bị bảo hộ và an toàn lao động Nghiêm túc thực hiện bảo vệ môi

trường và phòng chồng cháy nỗ theo đúng quy định hiện hành.

Hỗ trợ nhà thu lập và xem xét đánh giá những chỉ tiêu lựa chọn nhà thầu uy tin và chất lương

Kiểm tra và báo cáo công việc về con người và thiết bị cho nhà thầu nắm rõ “Theo doi và đánh giá mức độ hoàn thành tiền độ của nhà thầu

Báo cáo những sai phạm, những chậm tr trong thực hiện tiền độ công ình và yêu cầucđưa ra những biện pháp k phục để hoàn thành tiến độ công trình đúng cam kết

nhật tình hình tiế độ theo thời gian để bằu nhà thiu có những chính sách bảo ‘dam tinh trang tổng dự án và chất lượng được thực hiện đúng theo những đề xuất để kịpthời phán ánh cũng như xử lý.

inh giá tổng quát chit lượng của dự án

Tu vấn và đầu tư hệ thống kiểm soát tài liệu dự án.

Hỗ trợ giải quyết những rủ ro rong quá trình thu công

Kiểm tra chất lượng thiết kế hợp đồng tư vin thiết kế kiến trúc được ký Xem xét và kiểm soát được những phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.Chubị công trường như thi c1g trình tam để phục vụ nhu cầu thi công côivăn phòng công trường, kho bãi tập U thống điện nước phục vụ thi công Kiểm tra kế hoạch dio tạo, hoạt động điễu hành đào tạo, vận hành.

Kiểm ta và giám sit hoại động thi công đễ đảm bảo an toàn 11.24 Mục tiêu quân lý dự ân đầu tr xây (hưng công tình Mue tiêu của quản lý

đầu tư,

hr án đầu tư xây dụng công tinh là bảo dim đạt được mục dich re là lợi ich mong muồn của chủ đầu tư Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dụng công trình QLDA nhằm dat được các mục tu cụ thể khác nhau.

(Cae mục tiêu của chủ du tư khi quản lý DADTXD công tình bao gm

+ Dự ấn được thực hiện theo ding yêu cầu kỹ thuật và chất lượng;

+ Dự án hoàn t tành trong thời hạn cho phép;

+ Dy ấn hoàn thành trong ngân sách được phê duyệt;

+ Dự án đảm bio an toàn lao động và vệ sinh môi trường;

+ Đạt được các mye tiêu về quản lý rủi ro.

tính chất dự án và đặc đi

từng quốc gia mà có những mục tiêu quản lý dự án khác nhau và trọng tâm xác địnhTus thuộc vào quy mikinh tế- xã hội của từng địa phương,

mục tiêu nào quan trọng hơn Mục tiêu của QLDA phát triển từ ba mục tiêu ban đầu.

am giác mục tiêu ~ 3D) đến tứ giác mục iêu (4D) và ngữ giác mục tiêu (SD) Ở Việt

“Nam các mye tiêu của quản lý dự án đã được nâng lên thành năm mục tiêu (ngũ giácmục tiêu SD) bắt buộc khi thực.

Hình I-2 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quân lý dự án ĐTXD.

Hình 1-3 Sơ đồ mục tiêu chất lượng quản lý dự án ĐTXD tai Việt Nam

Mặc dit các nhà QLDA đều mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu

đặt ra nhưng thường không làm được như vậy, thực tế là phải đánh đổi các mục tiêu, hy

sinh mục tiêu này để thực hiệ tốt hơn các mục tiêu khác trong điều kiện thời gian và

Không gian cho pháp nhằm thực biện tốt nhất tất cả các mục tiêu dài hạn của quá trình

QLDA Đivà chỉ phí thực h

iin hình là việc đảnh đổi ita các mục iêu am giác vé chất lượng, thôi gian én dự án.

1.1.2.5 Yêu câu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 'Yêu cầu chung

+ Tinh khoa học và hệ thống: các dự án đầu tư phải được lập và quản lý trên cơ sé nghiên cứu kỹ lưỡng, chính xác các nội dung cũa dự án bao gồm: sự cần thiết đầu tư ur án, các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực dự án, các phương án và giải pháp thiết k

chính xác Ding thời dự ấn đầu t phải ph hợp với các dự ấn khác rong khu vục, căn cứ trên sự khảo sát tỉ mi với nguồn số liệu đầu vào day đủ và phù hợp với các quy hoạch đã có.

vững chắc về pháp lý, hay nói cách khác là phái tân thủ nghiêm các chính sách vàpháp luật của Nhà nước.

+ Tính đồng nhất dự án phải tân thủ các quy dinh và thi tục đầu hư ca cc cơ quan

chive năng, cơ quan QLNN và t chức quốc tế

+ Tính thực tiễm dự án phải đảm bảo tính khả thị, phù hợp với thực tẾ đựa trên sự phân

tích đúng din các môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng. âu cụ thể

+ Đầu tư phải thực hiện theo kế hoạch dự án phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kếhoạch phat triển kinh tế — xã hội của địa phương.

+ Đầu hư phải ding mục tiêu, có hiệu quả, tập trung và tránh lãng phí.

+ Hình thức quản lý dự án đầu tư phải phù hợp và đảm bảo hiệu quả của quản lý nhà

+ Quy tinh thủ tục thực hiện đầu tư phải tuân thủ các quy định của Pháp luật v8 quảnlý đầu tư.

+ Phân định rõ quyén hạn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu

tư, đồng thời phải có chế tài cụ thể trong từng khâu của quá trình đầu tư.

HHoạy động quản lý dự án đầu tr được đánh giálà thành công khi dự ấn hoàn hành đạtđược các yêu cầu sau

+ Đạt được mục dự kiến của dư ấn: lợi ích của các bên liên quan tham gia đã cdự án được dim bảo đầy đủ và hài hoà.

+ Đảm bảo thời gian: tiến độ của dự án được rút ngắn hoặc ít nhất đảm bảo theo tiến

độ kế hoạch đề a

+ Không sử dụng quá nguồn lực của dự ấn: tiết kiệm được tối đa về vật tư, nhân lực,

tiên vốn và xe mấy,

+ Các sản phẩm đầu ra của dự án đạt chất lượng dự kiến.

+ Môi trường xung quanh khu vực dự án không bị ảnh hưởng xấu.

1.2 Khái quát về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đâu tw xây dung khu vực.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên.ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp tinh, Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện, người đại điện có thâm quy

ấn đầu tư xây dựng khu vực để quán lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyế “của doanh nghiệp nhà nước inh thành lập Ban quản lý dự ấn đầu tr xây đựng chuyên nành, Ban quân lý đự trình hoặc trên cùng một địa bàn.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quán lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được giao lầm chữ đầu tr một 6 dự ấn và thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản

lý đự án, tham gia tư vấn quản lý dự án khi cần thiết

Ban quan lý dự ấn đầu tư xây dưng chuyên ngành Ban quân lý dự án đầu tư xây dựngkhu vực có trách nhí

+ _ Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định tại Điều 68 của Luật Xây

đựng năm 2014, trực tiếp quản lý đối với những dự án do người quyết định đầu tưgiao và thực hiện quyển, nghĩa vụ theo quy định ti Điều 69 của Luật Xây dựng năm2014:

+ Bàn giao công tình cho cơ quan, đơn vi quản lý vận hành kha th sử đụng: trường

hop cin thiết được người quyết định đầu tr giao thì trực tiếp quản lý vận hành, khai thie sử dụng công tinh

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng 'khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự án đổi với dự án Khác khi có yêu cầu và thực

Hình 1-4 Sơ đồtổ chức mô hình Ban QLDA chuyên ngình, khu vực

1.2.2 Ban quán lý dự án đầu te xây dựng một dự án

"Bán quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà

ấp di cao được BO

trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự én về quốc phòng, an nước quy mô nhóm A có công trình có áp dung công ngt

ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.

là

“Chủ đầu te thành lập Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án để trục tiếp quản ý

thực hiện một dự án được áp dụng đổi với dự án được quy định tại khoản 2 Điều 62 củaLuật Xây đựng năm 2014.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án có con dẫu, tài khoản, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyển của chủ đầu tư Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án gồm Giám đốc, Phó giám đốc và các cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ ty thuộc yêu cầu, nh chất của dự án Thành viên của Ban quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định cũ chủ đầu tr

1.23 Quyên và nghĩa vụ của ban quản lý dye án du t xây dựng

“Quyền và nghĩa vụ của ban quân lý dự án đầu tơ xây dựng được quy định tại Điều 69 Luật xây dựng năm 2014 và Diều 8 Thông tư 16/2016/TT-BXD.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có các quyển sau

+ Thực hiện quyền quản ý dự án theo ủy quyền của chủ đầu tu;

+ Được quyén đề xuất phương án tổ chức quan lý dự án

+ Được quyển kiến nghĩ với chủ đầu tư để giải quyết những win đề vượt quá thảm

quyển của mình

+ Được quyển thuê các ổ chức, đơn vi tư vấn có đủ năng lực tham gia quản lý dự ấn

trong trường hợp cần thit sau khi được người quyết định đầu t, chủ đầu tư đồng ý.

+ Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được.

yêu cầu nễu phù hợp với năng lực hoạt động của mình.

+ Giám sát thi công xây đựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có các nghĩa vụ sau

+ Thực hiện nghĩa vụ của chủ đầu tư đối với nội dung quản lý dự án rong phm vi trách nhiệm chủ đầu tư hoặc người có thẳm quyén đầu dư được ủy quyền

+ Thực hiện các nội dung quản lý dự án ĐTXD gồm quản lý về phạm vi, quy mô dự án, kế hoạch và khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện dự án; chỉ phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường khu.vực dự án; hoạt động đấu thầu và hợp đồng xây đựng; quản lý rủ ro; quản lý hệ

thống thông tin dự án và các nội dung cn thiết khác Đồng thời, thực hiện việc quản lý tiến độ của dự án đầu tư xây dựng

+ Phốhop hoạt động với tô chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án dé bảo đảm yêu:sầu về tiến độ, chit lượng, chỉ phí an toàn và bảo vệ mỗi trường;

+ _ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư

giao hoặc ủy quyỂn thực hiện

+ Chiu trách nhiệm về vi phạm pháp luật trong quản lý thực hiện dự ấn:

+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

1⁄3 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam

“Trong những năm gan đây, vẫn đầu tr của Nhà nước vào lĩnh vực xây dựng tăng đều và “chiếm trên đưới 30% GDP, tạo ra sự thay đổi đáng kể về cơ sở vật chất - kỹ thuật và

lại nền kinh.

thúc day tang trưởng kinh tế mạnh mẽ, Bay mạnh cơ ning cao năng lực sản xuất, nâng cao văn minh đô thị, góp phần quyết định vào sự phát triển kinh tế

1s

- xã hội trong quá công táccông nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước Tuy nt“quản lý và thực hiện các dự án trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, yêu kém gây

thất thoát, lãng phí đầu tư vin, hiệu quả đầu tr kém và chất lượng tăng trường kính tế giảm sút

Mue tiêu cơ bản của việc quan lý dự án thể hiện ở khía cạnh các công việc phải được.

hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt,ding thời gian và không thay đổi quy mô, phạm vi dự án.

Hình 1-6 Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông là một trong những dự án tiêu biểu về chậm tiến độ [4]

Hình 1-7 Dự ấn Khu liên hợp Hưng Long của Công ty Công ty Cổ phẫn diu tư xây

dựng Huy Hoàng bị UBND tinh Bình Thuận thu hoi do chậm triển khai dự án [5]

Van dé lãng phí, thất thoát trong quản lý nguồn vốn đầu tr xây dựng cơ bản những năm.

vita qua luôn tha bút sự quan tim, chứ ý của toàn thể xã hội Mặc di mặc dù có ắt nhiều

văn bản điều chỉnh hoạt đầu tư xây dựng cơ bản trong các thời kỳ, nhưng thất thoát, Kingphí diễn

đoạn trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, tuy mức độ, phạm vi, thủ đoạn, tính chất in ra ở hầu hết các dự án, công trinh, trong mọi công việc, mọi khâu, mọi giai có khác nhau.

“Có thể nói đầu tư xây đựng lành vực được điều chỉnh, b sung và ban hành nhiễu văn bản nhất Xem xét quá tình đầu tư xây dựng cơ bản cho thấy nguyên nhân của thực trạng trên thì có nhiều, nhưng nguyên nhân chủ yếu có thể phân thành 5 nhóm như sau:

Thứ nhất: Do đặc điểm của sản phẩm xây đựng cơ bản là thời gia thi công dài, chỉ phí

sản xuất lớn, địa bàn th công rộng lớn và phân tán, ó liền quan tới nhiễu đơn vị, tổ

chức, cơ quan nhà nước và các nhân tham gia Đây là nguyên nhân chính din đến sự

thất thoát, lãng phí vốn đầu tư dự án.

Hình 1-8 Tuyển đường Kim Liên = Ô Chợ Dita ~ Hoàng Cầu chi di có 500m nhưng, phải đầu tư tối hơn 500 ti đồng để xây đựng [6]

“Thứ hai: năng lực, tình độ chuyên môn hoặc ý thức chuyên nguyệp chưa thay đổi, chưa bắt kip sự thay đỗ của xã hôi, thêm vào đó là sự tác động iêu cực của cơ chế thị trường vào mỗi chủ thể tham gia hoạt động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, đây là nguyên nhân chủ quan của con người trụ tgp tham gia

“Thứ ba: Thiếu công khai, minh bạch; còn phụ thuộc vào nhiều nahan tổ tạo điều kiện phat sinh cơ cl Jn - cho, tạo điều kiện thuận lợi cho tham nhũng, thất thoát, lãng phí

von đầu tư.

“Thứ tự: à nguyên nhân về trách nhiệm công việc và cơ chế phân phối lợi ích Quyền lực, quyển lợi và trách nhiệm các bên liên quan không tương xứng Quyền lực và quyển

lợi thi tập trung nhưng trách nhiệm không rõ ràng,phân tán Don vị TVTK thực hiện

không đúng theo quy định của tiêu chun, quy chuẩn xây dựng, dưa vào gối thầu các chỉ

phí sai quy địnhcó tính chất hỗ trợ nhà thé, Ban QLDA lại không có ý kiến, không xử

lý trách nhiệm ma vẫn thanh toán bình thường cho nhà thấu, Như vệ ở đây Bạnquản lý dự án có quyển lực ắt lớn nhưng trách nhiệm lạ ắt nhỏ.

Đối với đơn vị TVGS công việc rit nặng né, đồi hỏi phải có tình độ chuyên môn vững

vàng cũng như đạo đức nghề nghép nhưng thu nhập theo guy định cho TVGS còn thấp, thu nhập chính ding của cán bộ giám sát chưa đảm bảo nên dễ bị các yêu tổ tiêu cụ tác động làm ảnh hưởng tính khách quan, độc lập của công tác giám sát

“Thứ năm: cơ chế, chế tài xử lý vi phạm chưa đầy đủ, chưa kiên quyết còn tình trạng nể t, sai phạm khi được các TVGS, chủ đầu tư hoặc cơ quan QLNN phát thanhnang Các thi

hiện ra chủ yếu là nhắc nhở, rút kinh nghiệm hoặc sửa chữa lại, cùng lắm là khôinua xử lý bồi thưởng tổn thất gi

toán chỉ phí, hưởngthiệt hại do thực hiện thiểu xót, sai phạm, cham tiến độ thì công, hoặc sai phạm nhiễu lin phải thụ hồi giấy phép tì lại không được để cập rõ rằng và ràng buộc về pháp lý trong hợp đồng.

` dạy hh nghiệm quản lý dự án của các Ban quản án trên thể 1.41 Tại Hàn Quắc

Hệ thông ngân sách được thực hiện và quản lý tp trung; công tác lập kế hoạch ngân

sách cũng như chuẩn bị và thực hiện các dự án đầu tư công do Bộ Chiến lược và Tàichính phụ trích chính Thông thưởng các quyết định liền quan ti ngân sich sẽ được“đưa ra sau khí có thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyvà các Bộ có nhu cầu sử dungvốn dy trên khung chỉ iêu trong hạn do Chính Phù ban hành cùng với chính sich ngântoạch sich từ trên xuống Việc phân bổ năm ngân sich bắt đầu bằng việc tháo luận về

ngân sách đầu tư cho từng giai đoạn 5 năm,

“Tại Hàn Quốc, cơ quan có trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tư công có quy mô lớn là Trung tâm quản lý đầu tư hạ ting công ~ tự thuộc Viện Phát trién Hàn Quốc Việc thẳm định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thí các dự án này là trách nhiệm của Bộalược và Tài chính Các dự án này bao gồm:

+ Dự án ding

đương 50 tỷ won) trở lên, bao gồm cả dự án xây dựng cơ sở hạ ting và các chương ngân sách trung ương có tổng mức đầu tư từ 50 triệu USD (tương

trình đầu tư nghiên cứu phát tiễn và phúc lợi xã hội

+ Dự dn dingngân sich của dia phương và các dự ấn hợp íc công tr cổ nguồnvốn hỗ trợ của ngân sách trung ương tiền 30 triệu USD 30 tỷ won (khoảng 30 tỷ

Bộ Chiến lược và Tài chính có trách nhiệm thẳm định, Báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án nêu trên sau đó trình lên Quốc hội Hàn Quốc xem xét, quyết định.

1.42 Tại Trung Quốc

“Tại Trung Quốc, Chính phủ sử dụng các tiêu chí về quy mô tổng mức đầu tư, quy mô

tác động kinh tế - xã hội, môi trường của dự án và quy mô sử dụng các nguồn tài nguy:

‘dung vốn ngân sách nhà nước và có ting mức đầu te trên Š tỷ nhân dân tệ phải do Quốcing sản của quốc gia dé phân loại dự án quan trong quốc gia Ví dụ, Các dự án sit

vụ viện Trung Quốc phê duyệt

“Quản lý đầu tư công được phân quyển rõ ring theo 4 cắp độ: Trung ương, tinh, thànhquyết định việc phân bổ ngân sách của

phố và cấp huyện Theo đ,

timg cắp có toàn quyén quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp đó,

Hội đồng thâm định dự án của từng cắp do Cơ quan quản lý chuyên ngành được giao kế

hoạch vốn đầu tư thành lập Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên gia cóchuyên môn sâu thuộc lĩnh vục dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thămngẫu nhiên từ đanh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cắp theo từng phân

ngành.Các chuyên gia này được đánh giá và khẳng định là có trình độ chuyên môn phù hợp và đáp ứng yêu cầu thẳm định của từng dy án cụ thể,

Chính phủ Trung Quốc cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể đối với công tác lựa chọn dự án và đảm bảo thấm định dự án độc lập, khách quan và xác định các tiềuchuẩn cụ thể cho từng dự án để giảm những rào cản hành chính cho đầu tư tư nhân1.43 Tại Pháp

“Theo công pháp của nước Pháp, những điều không cho phép một cách rõ ring đều bị

cắm Quy định này thể hiện tính dân chi và tôn trọng quyỂn công dân của Nhà nước,nhưng diy cũng là một hạn chế trong các chính sách phát tiễn kính tế, nhất là đổi với

vệ tạo ra rào cin đối với các sing kiến, các thir nghiệm và tiến bộ trong chính sách đầu

tư công Chính quyển Pháp cũng đã nhận ra hạn chế này và cổ gắng thoát khỏi truyền

thing quy định cứng nhắc của bệ thống pháp luật thành văn này bằng 3 cách thức sau + Đưa vào luật các quy định về mục tiêu và kết quả, đồng thời hạn chế các quy định

vé yêu cầu

+ Cho phép các cơ quan nhà nước tin hành thử nghiệm và các chủ thể tư thực hiện

sáng kiến Năm 2004, một đạo luật đã được ban hành cho phép chính quyền các địaén khai

phương được t ác dự án thử nghiệm Và trong các văn bản luật mới đượcban hành về đối tác công - tư đã có quy định cho phép một công ty (doanh nghiệp dự án) đến gặp một cơ quan nhà nước và dé xuất một dự án công ích, tức là niêu ra một cách thức mới quản lý dịch vụ công

+ Phải xác định rõ phạm vi quyền bạn của các cơ quan nhà nước để hoạt động đầu tưsông có thể vận hành thực sự với các chương tình và kế hoạch Tại Pháp đây là một vấn 48 khó, bởi vi có rit nhiều cắp độ quản lý hành chính và trong nội bộ một cắp “quản lý hành chính lại có sự phân nhánh riêng Hiện nay Pháp đang có một tranh. luận rit lớn về dig Khoản chung về thẩm quyển, theo đó mỗi cơ quan nhà nước có

thể thực hiện các sáng kiến công ích phù hợp với mình trên địa bàn của cơ quan này, trong phạm vi quyền hạn cho pl

+ Để bio dim minh bạch cho đầu tư.mg, cần điều chỉnh hệ thống quy định vẻ thuếvà quy định rõ việc chuyỂn tà chính giữa các cắp quản lý hành chính Pháp đang có các cơ chế cho phép duy t các dich vụ công và khắc phục sự chênh lệch vỀ mặt lãnh thổ (giữa các xã với nhau và giữa xã và Nhà nước) Việc bù trừ tài chính được điều tiết chất chế đưới sự kiểm soát của Nghị viện, Đây là các cơ chế bà trừ về thuế ‘Tei Pháp, đã thay đổi hoàn toàn công tác lập kế hoạch Chế độ lập kế hoạch năm năm này là kết quả của một quá tình lập kế hoạch lặp di lặp lại theo cơ cấu lãnh thổ, Trên cơ sở luật định hướng về kế hoạch, các văn bản luật v8 tài chính hàng năm được Pháp bổ sung bởi một văn bản luật sửa đổi về tài chính Các luật về tài chính có 2 hệ quả chính: 4) Các khoản đầu tư được đỀ cập trong cả tiền trình một năm (dưới dạn tín dụng sắp hàng năm) và tiến trình nhiễu năm (dud dang cam kết cắp vốn nhiễu năm); (i) Việc thành lập một công cụ chi đạo là cơ quan rà soát các chính sách công Một yếu tổ khác.

a

là với những cải thiện trong việc phân định rạch rồi trích nhiệm của các cơ quan quảnlý nhà nước, trong việc phân chia thẩm quyên thu thuế, trong việc lập ké hoạch, Pháp,đã hạn chế đáng kể nh tang tổn đọng vốn dẫu tu

KET LUẬN CHƯƠNG 1

6 chương 1, ác giả đã nêu khái quất v8 dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tr xây dựng, ban quản lý dự án, công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng ở Việt Nam và kinh nghiệm quả lý dự án của một số nước trên thể giới.

“Công tác quản lý dự én đầu tư xây đựng là một n đ rất quan trọng và được các ban ngành hết sức quan tim Việc quản lý dự án hiệu quả đồi hỏi sự tham gia của tắt cả các

thành phần từ Ban quản 1 dự án, Chủ du t, đơn vị tư vin nhà thầu Cần thiết phải đổi

mới thực sự vé tr duy, về ổ chức, phương ấn quản lý dự án phù hợp với Ban quản lý ‘dy án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Nam.

“Tiếp theo chương 2, tác giả sẽ giới thiệu rõ hon cơ sở khoa học về năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng.

2

'CHƯƠNG 2 (CO SỞ KHOA HỌC VE NĂNG LUC QUAN LÝ DỰ AN, DAU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Các quy định của pháp luật về năng lực quản lý dy án đầu tw xây dựng

2-1 Hệ thắng Luật

Bang 2,1 Hệ thống Luật đang hiện hành.

SIT) SốLuật Nay ban "Nội dung chính

1 |5/204/QHI3 — | 18/6/2014 | LuậtXây dụng

Luật 60 sửa đội bổ sung một số điều luật : 02

2 |6B03VQHH — | T600 | ise

3 |48/0013/QH13 | 26/11/2013 | Lust déu thi 4 | 392019/QHI4 13/6/2019 | Luật Đầu tư công Nhận xét

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [7]: được cập nhật bổ sung nhiều nội dung để phù hợp nh hình thực t và nhu cầu phát tiễn như cấp phép xây đựng, đầu hầu, quản lý chất

lượng công trình, thanh tra xây dựng Luật quy định rõ ràng và mạnh mẽ hon vai trò.

LNW của các cấp ừ Trang ương đến đại phương trong quản ý dự án đầu tư xây dựng,tránh inh trạng buông lng, quân lý lông lo, không xá định được trách nhiệm các bênKhi xảy ra sự cổ công trình Luật sẽ là công cụ hữu ích để ting cường kiểm soát vàQLCL xây dng trong tắt cả các kh, các giai doan của dự ấn, cũng như nãng co vàitrò, trách nỈQUNN trong lĩnh vực xây dựng

Luật Xây đựng điều chỉnh hoạt động đầu tr trong xây đựng từ quy hoach xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu sơ bộ, báo cáo nghiên cứu khả thị, thim định, phê duyệt dự án đầu tur trong lĩnh vục xây dựng, đo đạc, quy hoạch xây dựng, nghiệm thu, bàn giao côngtrình đến nghiệm thu, Đảm bảo và duy tì công tác xây dựng nhằm quan lý chất chế các

sông tình do Chính phổ cấp vốn, trnh lãng phí Tuy nhiên, nội dung này không bao

gốm tắt cả các loại chương tình, dự án đầu tr khác và không quy định cụ thé các nội

ddung quản lý đầu tư khác như: kế hoạch đầu tư; Phân bổ, quản lý vốn và các nguồn lực

đầu tự thông qua các chương trình, dự án đầu tự; tổ chức quản lý quá tình đầu tư từ quy hoạch đến sử dụng và khai thác công tinh; Ra soát, giám sát, đánh giá các dy án đầu tư 48 đảm bảo biệu quả đầu tư

Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 |8] được ban hành ngày 13/06/2019 thay thể cho.Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2019, Luật đầu tư công, ‘én đầu số 39 có những điểm mới dang kể như sau: thứ nhất, thống nhất định nghĩa vi

tư công”, định nghĩa về vốn đầu tư đã được thu hẹp hơn, không còn phân biệt giữa các loại nguồn vẫn của ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ, công trấi quốc gia, tin ‘dung đầu tr Thứ bai đẩy mạnh phân cắp trong việc xem xét quyết định các phê duyệt chủ trương đầu tu, đặc biệt là phân cấp thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đổi vốn; “Thứ ba là, đẩy mạnh phân cấp cho các dia phương trong việc quyết định các dự án đầu tr công, trong đó cả các dự ấn nhóm A; Bổn là, đổi mới mạnh mẽ phương thức kế hoạch hóa, nhằm đập ứng tốt hơn đối với thực tiễn vận hành của nỄ kinh tế, khắc phục được vướng mắc lớn nhất về đầu tư công trước đây, đó là vấn đ "có vốn trước hay có dự án trước": Năm là tăng cường hon tính cao tính công khái, mình bạch trong hoạt động đầu ‘ur công, Luật bỗ sung quy định về Hệ thống thông tn và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu

tư công Theo đó, tăng cưởng theo dõi, giám sát, thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu:

tư công, sử dụng nguồn vin đầu tr công thông qua diy mạnh ứng dung công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư công, gắn với quá trình xây đựng Chính phủ điện tử và tin tới “Chính phủ số, góp phần tích o chống thất thoát, lãng phí [9]

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 [I0] : thénhất các nội dung trong các văn bản quy

phạm pháp luật khác quy định về hoạt động đấu thầu thành một bộ luật chung, tránh

chồng chéo giữa các văn bản quy phạm pháp luật, báo dim tính tng nhất, minh bạch ‘cua hệ thống pháp luật Điều này thực sự cần thiết và phù hợp, đồng thời cũng là yêu sầu khích quan trong quá tình xây dựng và hoàn thiện hệ thing pháp luật v8 mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước So với Luật đấu thầu năm 2005 thi Luật đấu thầu năm 2013 đã đổi mới và bổ sung toàn điện: mỡ rộng ti đa phạm vi điều chính nhằm quản lý chặt che việc quản lý và sử dụng nguồn lực của Nhà nước; bổ sung 1 số nội dung như.

25

mua sắm sử đụng vn nhà nước nhằm cung cấp sin phẩm dịch vụ công, mua hàng dự" trữ quốc gia quy định tắt cả các dự án đầu tư phát iển của DNNN không phân biệt nguồn vốn nào, kể cả dự án đầu tư phát tri của khu vực tư nhân mà có sử đụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên

500 tỷ đồng trong tong mức đầu tư của dy án thi đều phải thực hiện theo quy định của.

Luật dia thầu Ngoài ra, Hợp đồng trong hoạt động đầu thầu cũng à một trong những

nội dung mới nỗi bật trong Luật đầu thầu 2013.Đối với các gói thẫu thuộc phạm vi điều

chỉnh, loại hợp đồng phải được xác định rõ trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu và chỉ bao

‘gbm4 loại hợp đồng: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cổ định, hợp đồng theo

đơn giáđiễu chỉnh, hợp đồng theo thời gian Trong đó, hợp đồng trọn gói được xác định là loại hợp đồng cơ bản, phù hợp và mang lại hiệu quả cao nh, nếu không áp dụng thi phải chứng minh một trong những loại hợp đồng còn lại phù hợp hơn Đối với những gói thầu nhỏ, đơn giản thì bit buộc phải sử dụng loại hợp đồng trọn gối Việc quy định

như vậy góp phần quản lý việc lựa chọn loại hợp đồng ký kết với nhà thầu, tránh tỉnh

trang tùy tiện điều chính hợp đồng, g6p phn phòng chống tham nhâng trong hoại động

Quy định chi tiết một số nội dung về quản

1 |IS2021/NĐ-CP | 08/8/2021 | Shan dày tw xay dụng

Sửa đổi, bỗ sung, bãi bỏ một số quy định

về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc các

lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây

Ngày banhành

STT| SốNghịđ Nội dụng chính

Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của

5 |68/204NĐ-CP- | 2616/2014 Í Hạt đâu thầu vé lựa chọn nhà thầu 6 | 37/2015/NĐ-CP | 22/04/2015 | Quy định chỉ tiết về hợp đồng xây dựng

Sita đổi, bd sung một số điều của Nghịinh số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 4năm 2015 của Chính phủ quy định chỉ tiếtvề hợp đồng xây dựng

7 | 50/2031/NĐ-CP | 01/04/2021

Nghị định về quy định chỉ tiết một số nội$ | 06/2021/NĐ-CP | 26/01/2021 | dung về quản lý chất lượng, thi công xây

dmg và bảo t công trình xây dựng,Nhận xét

'Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, thay thé cho Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 42/2017/NĐ-CP; Điều 1, Điều 4, từ Phụ lục I đến IX Nghị định 100/2018/ND-CP So với các Nghị định cũ thi

Nghị định 15 có 28 điều mới, trong đó có thể kể đến như: quy định việc sử dung tiêu

chain, quy chun nước ngoài uy định về lựa chọn hình thức QLDA, quy định vé trình, tư mới rong thực hiện đầu tư xây dụng theo quy định tai khoản 1 Điễu 50 của Luật Xây

hẳm định dự án [11]dung năm 2014, các quy định.

Nghị định số 10/2021/NĐ-CP [12] đã thay thể Nghị định 68/2019/NĐ.CP về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, giải quyết những vin để mới phát sinh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn Nghị định này quy định chỉ iết Luật Xây dựng số

.62/2020/QH14, trong đó phân định rõ trách nhiệm của cơ quan chuyên môn về xây dựng

và của người quyết định đầu tr, chủ đầu tr trong thâm định tổng mức đầu tư xây đựng, <r toán xây đựng: chuyển trách nhiệm tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng tư Nghị định đồng thời triển khai sau thiết kế cơ sở từ người quyết định sang chủ đi

quy định chỉ tết những nội dung quản lý hệ thống định mức xây dựng, sửa đổi quy định về phân loại dự án đầu tư xây dựng theo các nguồn vốn "vốn ngân sách Nhà nước, vốn Nhà nước ngoài ngân sách và vốn khác” sang "vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài

2”

đầu tu công và vốn khác” cho phù hợp với quy định tại Luật Xây dựng số 62/2020/QH14

và các quy định pháp luật có liên quan Nghị định sự linh hoạt hơn nhưng vẫn đảm bao

s chính xác trong lựa chọn phương pháp xác định tổng mức đầu tr xây dựng, việc lựa ‘chon phụ thuộc vào nội dung, mức độ chỉ tiết về thiết kể công trình, dự án thể hiện rong bước thiết kế cơ sở Nghị định số 10/2021/NĐ-CP đi vào thực tiễn sẽ góp phần nâng, cao chit lượng, diy nhanh tiền độ, nâng cao hiệu quả đầu tư dự án công, tạo thị trường

xây dung cạnh tranh, minh bạch, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng.'Nghị định 37/2015/NĐ-CP [13] làm rõ được các loại hợp đồng phân định được quyền,nghĩa vụ của các chủ thể tham gia hợp đồng và các chủ th liên quan góp phần quan trong trong việc đấy nhanh tiễn độ, báo đảm chất lượng và chỉ ph của dự án đầu tư xây amg công tinh, góp phần chống thất thoát, ling phí, giảm đáng ké nợ đọng vẫn trong xây dưng, đảm bảo tính công bằng giữa các chủ thể và nâng cao hiệu quả đầu tư của dự ấn đầu tự xây dựng công trình, đặc biệt la các công tình xây đựng có sử dụng vn nhànước Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm trên, đến nay đã hơn 06 năm áp dụng Nghịđịnh 37/2015/NĐ-CP kể từ ngày mới được ban hành, vi vậy một số quy định đã Khôngcn đáp ứng được nhủ cầu thực tiễn:à cũng không phù hợp với các quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Xây dựng năm 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành [14]

Nghị định 50/2021/NĐ-CP [15] được sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 /4/ 2015 của Chính phủ quy định chỉ về hợp đồng xây

cdựng Nghị định 50 có một số điểm mới như: Bỏ sung quy định về Hợp đồng đơn giản,

suy m6 nhỏ và Hợp đồng theo chi phí cộng phí, Digu chỉnh tên gọi một số loi Hop đồng xây dựng, Sửa đối, bỗ sung các quy định v8 nguyên tắc điều chỉnh hợp đồng xây định về nguyên tắc điều chỉnh đơn giá và giá hợp đồng.

dựng, Sửa đôi, bé sung các qu

xây đưng Nghị định 50 ban hành với kỳ vọng kịp thời bổ sung các quy định còn chưa đầy đủ, chưa cụ thé; đồng thời bảo đảm tính đồng bộ trong hệ thong pháp luật về xây dmg và khắc phục được những tồn ti, hạn chế nhằm nit ngắn thời gian thực hiện và nâng cao hiệu quả đầu tư dự án [14]

213 Hệ thắng Thông ue

Bảng 2.3 Hệ thống Thông tư dang hiện hành

Ngày ban

Hướng dẫn thực hiện một số điễu của nghị định số 59/2015/NĐ.CP ngày 18/6/2015của chính phù về hình thức tô chức quảnlý dự án đầu tư xây dựng

nhân công xây dựng,

19/2015/TT- Quy định chỉ tiết lập báo cáo thâm định

4 | bKHDT 27/2015 | ưng quá uình ổ chức lựa chọn nhà thi, Hướng din một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dụng

5 |08/2016TT-BXD | 10/3/2016

Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây

6 |UW2DI6TT-BXD | 10/9206 | Se

7 | 09/2016/TT-BXD | 10/3/2016 | Hướng dẫn hop đồng thi công xây dựng.

Quy định ch tết một số nội dung về quản

3 [ovVBHN-BxD | 301972019 |lý chất lượng và bảo tì công trình xâydựng

Quy định về phân

9 |03/2016/TT-BXD | 10/3/2016 | và hướng din áp dụng trong quản lý hoạtđộng đầu tư xây dựng.

10 |02016/TT-BXD | 10/3/2016 | QUY định giải thưởng về chất lượng công tình xây đựng

Hệ thing văn bản quy phạm pháp luật được đồng bộ, hoàn thiện, đầy đủ và được chấp nhận trên thực tế, tạo hành lang pháp lý là công cụ quản lý nhà nước chủ yếu, quan trọng nhất đối với mọi hoạt động của ngành Xây dụng, được xây dựng khi dit nước ta bước

vào thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa.

rong quản lý vẫn còn nhiều vẫn đề cin phải khắc là do hệ t

Ngoài những mặt được nêu ở trên

phục Một trong những nguyên nhân cl ing văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành trong thời gian qua chưa kip thời, chưa đầy đủ, chưa hoàn thiệ

2»

nhiều bắt <p, Luật đã bạn hành nhưng Nghị định, Thông tw bướng dẫn chậm ban hành:các quy định v thẩm định nguồn vén đối với các chương tình, dự án sử dụng vốn đầugn kế hoạch tự công, vig lập, thim định, phê duyệt kể hoạch đầu tư,iển kh thực

cũng chưa được quy định rõ rằng.

Nhung nhìn chung, hệ thông văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng ban hành khá nhiều nhưng còn chẳng chéo, chưa đồng bộ, giữa các Luật Đẫu te, Luật Xây đựng, Luật Diu tư công, Luật Đầu thầu, cá biệt có những nội dung chưa phù hợp với thực tế mà din đến vướng mắt phát sinh khi thực hiện, có nội dung phải điều chính ngay.sau khi văn bản được ban hành khi chưa có hiệu lực Việc ban hành các nghị định hướng dẫn luật, thông tư hướng dẫn các nghị định còn chậm, chưa kịp thời, quá nhiều, tinh ôn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thường xuyên Còn có sự mẫu thuẫn giữa các văn bản Luật với các Nghị định với Thông tư và các văn bản hướng dẫn hướng dẫn “Trích nhiệm, quyền hạn giao cho các chủ đầu te, Ban QLDA nhưng phân công chức năng, nhiệm vụ không rõ rang, chỉ phí quản lý ắt thấp, hoàn toàn không tương xứng. “Thực tế trên đỏi hỏi cần kịp thời bổ sung hoàn thiện các văn bản pháp luật để phát huy cae lợi thể vin có cũng như khắc phục tồn tại nhằm thực hiện tốt hơn và dat hiệu quả hơn trong công ác quản ý dự án đầu tư xây đựng.

2.2, Nội dung và hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

“Theo Điều 66, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, quy định nội dung QLDA đầu tr xây dựng bao gồm cá nội dung sau

+ Quản lý phạm xi, kế hoạch công việc

+ Quản lý khối lượng công việc

+ Quản lý chất lượng công tình xây dựng (Quan lý chất lượng dự án)

+ Quản lý tiến độ thực hiện dự án.

+ Quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng dự án

+ Quản ý an toàn trong thí công dự án

+ Quan lý bảo vệ môi trường trong xây dựng.

+ Quân lý lựa chọn nhà thầu xây dựng.