Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh doanh: Tăng cường công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các thông tin số liệu là trung thực và có nguôồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên

cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác trước đó.

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này!

Tác giả

Mai Thu Hằng

LỜI CẢM ƠN

‘Toi xin trân trọng cảm on TS Đỗ Thị Tuyết, người đã hướng dẫn tôi thực hiện luận văn; Giảng viên đã gợi ý cho tôi nội dung chủ đạo trong giai đoạn lập đẻ

bình của Giảng viê

cương luận văn, những góp ý, hướng dẫn và phi đã giúp tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi đã giảng dạy, truyền đạt cho tôi kiến thức trong thời gian học tập tại Trường.

Cam ơn tập thể lớp 26QTKD21 đã chia sẻ những kiến thức, kinh nghiệm va

giúp đỡ tôi trong thời gian học tập.

Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Y Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa học.

Cam ơn bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong công việc của cơ quan, cung uu để tôi thực hiện dé tài nảy.

cấp những tài liệu, số

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bé đã ủng hộ và động viên tôi trong suốt

quá trình học tập và thực hiện luận văn.Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MO DAU 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VE QUAN LÝ TÀI SAN

CONG TẠI DON VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP.

1.1 Khái niệm về quản lý tài sản công.

1.2 Đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2 Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lip 1.3 Khái quát về tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.3.1 Khái niệm tải sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập 1.3.2 Đặc điểm của tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.3.3 Phân loại tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.4.1 Mục tiêu của quản lý tài sản công trong đơn vi sự nghiệp công lập 10 1.4 Quản lý tai sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.4.2 Các yêu cầu quản ly tải sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập 11 1.4.3 Nội dung quản lý tải sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập 12

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tai sản công trong đơn vị sự

nghiệp công lập 1 1.5.1 Các nhân t6 bên ngoài 7

1.5.2 Các nhân tổ bên trong : " " : "M 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số trường đại hoc

và bài học cho Trường Đại học Y Hà Nội e.-2csee 19 1.6.1 Công tác quản lý tai sản công tại Trường Đại học Y Dược Thái

Nguyệt 19

1.6.2 Công tác quan lý tài sin công tại Trường Đại học Y Dược Thái Binh 20 1.6.3 Bai học cho Trường Đại học Y Ha Nội _ „u21 Kết luận chương l 2

CHUONG 2 THỰC TRANG công TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN công TẠI

TRUONG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI « 24 2.1 Khái quát về trường Đại học Y Ha Nội " 24

2.1.1 Qué trình hình thành và phat triển của trường Dai học Y Ha Nội 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trường Đại học Y Hà Nội 26

2.1.3 Cơ cầu tổ chức quan lý của Trường Dai học Y Ha Nội 28 2.2 Tổng quan chung vẻ tai sản của Trường Đại học Y Hà Nội 34

2.3 Thực trang công tác quản lý tai san công tại Trường Đại học Y Ha Nội ,37

2.3.1 Công tác quản ly tải sản là đi „37

2.3.2 Công tác quản lý tải sản là nhà 42 2.3.3 Công tác quản lý tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng/ 1 đơn vị tài sản trở lên 4 2.3.4 Công tác quản lý tài sản là phương tiện vận tải - xe 6 tô 54

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý tai sản công tại Trường Đại học Y Ha

CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ TÀI SAN CONG TẠI TRUONG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI 64 3.1 Dinh hướng về quản lý TSC tại Trường Đại học Y Hà Nội 64

3.2 Thời cơ, thách thức khi tiến tới tự chủ Đại học 65 3.2.1 Thời cơ khi tiến tới tự chủ Đại học 65 3.2.2 Thách thức khi tiền tới tự chủ Đại học, 66

3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý tải sản công tại Trường Đại

học Y Hà Nội 68 "—— 68

3.3.1 Về quản lý, sử dụng tài sản là

3.3.2 Về quản lý, sử dụng tài sản là nhà : 69

3.3.3 Về quản lý, sử dung tải sản có nguyên giá 500 triệu đồng/ 1 đơn vị tài

sản trở lên.

3.3.4 Về quản lý, sử dụng 6 tô - phương tiện vận tải 3.3.5 Một số giải pháp hoàn thiện khác

3.4 Kiến nghị

3.4.1 Đối với Chính phủ.

3.4.2 Đôi với Bộ Y tế "4M )

3.4.3 Đối với Bộ Kế hoạch và Đâu tư 3.4.4 Đối với Bộ Tài chính

3.4.5 Đồi với Ủy ban nhân dân thành phổ Ha Nội

ĐANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Trường Đại học Y Hà Nội.29

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng, trình độ chuyên môn cán bộ quản lý tài sản phòng Quản trị và vật tư - Trang thiết bị - Trường ĐHYHN 33

Bảng 2.2 Tông hợp số lượng, trình độ chuyên môn cán bộ phòng Tài chí

toán - Trường DHYHN 34 TSCĐ có

giá trị 500 triệu đồng trở lên giai đoạn 2016 - 2020 sone SH

Bảng 2.3 Báo cáo kinh phí duy tu bảo đường, sửa chữa và mua s

Bang 2.4 Định mức tiêu hao cho từng loại xe 6 tô 56

DANH MỤC VIET TAT

STT Viết tắt Viết day đủ

1 | BGH Ban Giám hiệu

8 KPKTX Kinh phí không thường xuyên.

3 | KPIX Kinh phí thường xuyên

17 | TSNN ‘Tai sản Nha nước.

is [UBND Ủy bạn nhân đân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết cũa để tài

“Trong cơ quan Nhà nước, việc quản lý và sử dụng các loại tài sản công (TSC) là một

trong những nhiệm vụ vô cùng quan trong Để thực hiện vai trd chủ sở hữu TSC của mình, Nha nước phải đưa ra các Luật, Nghị định, Thông tư để thực hiện chức năng, quản lý Nhà nước đối với TSC giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy của Nhà nước Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tải sản công (TSC), Nha nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ tài sản công mà TSC được Nhà nước giao cho các cơ cquan, đơn vị thuộc bộ máy Nhà nước trực tiếp đầu tr, quản lý và sử dụng.

“Chính vi vậy, quản lý Nhà nước về TSC nói chung và quản lý tai sản công tại các đơn

vi sự nghiệp công lập nói iêng à yêu cầu cắp thi được đặt ra và yêu cầu giải quyết Thực tế thời gian qua, việc quản lý TSC của đơn vị sự nghiệp còn nhiều bắt cập, hạn chế, gây lãng phí, thất thoát diễn ra phổ biển như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tải sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân, cho thuê, mượn TSC không đúng quy định Việc thiếu chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng TSC và

«quan lý hiệu qua lượng tai sản này Trong tổng thé TSC nói chung, trụ sở lâm việc của

“Trường - bao gồm nha làm việc, khuôn viên dat - là TSC có giá trị nhất và chiếm 70% tổng gid trị TSC Công tác quản lý trụ sở lim việc hiện nay không hiệu quả, thiểu cơ sở khoa học cả về lý thuyết và thực tế trong quản lý, sử dụng khối tài sản có giá trị

nay Con công tác thống kê theo dõi, sử dung tai sản là trang thiết bi chưa hiệu quả, sử

‘dung không đúng mục đích, sử dụng không hết công suất gây lãng phi về vật tư, hóa chất đi kèm Ngoài ra, tô - phương tiện vận tải của đơn vị sự nghiệp công lập cũng

được gọi là tài sản công Hiện nay, việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe 6 tô

~ phương tiện vận tải đối với cơ quan, bộ ngành các cấp nói chung và của Bộ Y tế quy

dịnh chỉ tết hướng din về ox chuẫn, định mức sử dụng xe 616 chuyên dũng trong

lĩnh vực y tẾ nồi riêng vẫn chưa được eu thể chỉ tiết, đồi khi dẫn đến việc thực hiện

chưa đúng.

Là một trong những trường Đại học đầu ngành trong khối y được ở Việt Nam, Trường, Dai học Y Hà Nội là đơn vị sự ng! việc quản lý để đảm bảo,

TSC được khai thác, sử dụng it kiệm, hiệ quả, ding mục dich dang là vn đề được

Ban Giám hiệu Nhà trường đặc biệt quan tam,

Tit cả các vẫn đề côn vướng mắc nêu trên đòi hỏi cần nghiên cứu một cách cơ bản, hệ

thống để tìm ra những giải pháp phủ hợp hoàn thiện quan lý tài sản công Chính vì

vậy, tác giả đã chọn đề tà “Tăng cường công tác quản lý tải sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội" để nghiên cứu và làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục dich nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thẳng hỏa những vin đ lý luận cơ bản và thực iễn vỀ công tắc quản lý

tải sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập Phân tích thực trạng công tác quản lý tải sin

sông tại Trưởng Đại học Y Hà Nội, từ đỏ đề xuất một số gii pháp nhằm tăng cường

công tác quần lý ti sin công tại Trường Dai học Y Hà Nội rong thời gian tới 2.2 Nhiện vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vin để lý luận về quản lý tải sản công tại đơn vị sự nghiệp

công lập;

- Phân tích thực trạng tỉnh hình quản lý, khai thác và sử dung ti sin công tri Trường Đại học Y Hà Nội,

- Kết quả đạt được, nhược điểm, nguyên nhân và hạn chế trong việc quản lý tải sản

công tại Trường Đại học Y Ha Nội;

~ Dé xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tai sản công tại Trường Đại học

`Y Hà Nội trong thời gian t

3 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu 41 Đối tượng nghiên cia

Là công tác quản lý TSC tại Trường Đại học Y Hà Nội như quản lý quá trình hình

thành tải sản, quản lý quá trình khai thác, sử dụng tải sản và qué tinh thanh lý tà sản

(hay còn gọi là qué trình kết thúc sử dung tài sản)

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi vềnội dung: Các ải sản công được nghiên cứu trong luận văn chủ yếu gồm 4 loại tải sản gồm: tài sản là nhà, quyển sở hữu dit, tài sản là phương tiện vận el

tô), tải sản khác có nguyên giá S00 triệu đồng/1 đơn vị tài sản trở lên Quản lý TSC tại

Trưởng Đại học Y Hà Nội.

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu thục trạng quản lý TSC tại Trường Đại

học Y Hà Nội trong giai đoạn 2016 - 2020, giải pháp đề xuất từ năm 2021 - 2025.

4 Cơ sởlý luận và phương pháp nghiền cứu.

Thu thập dữ liệu thứ cắp: VỀ thu thập thông tin, Luận văn sử dung các thông tn thứ sắp từ các quy chế tổ chức và hoạt động, quy chế quan lý, sử dụng tải sin công và các nội quy, quy định báo cáo khác của Trường Đại học Y Hà Nội

Dũ liệu thử cắp bên trong của luận văn dược thu thập từ các cơ sở dữ liệu của Trường Dai học Y Hà Nội và các trường đại học khối y dược, trang thông tin của các cơ quan

Nhà nước, các sách chuyên khảo, bai báo, bai nghiên cửu, các luận văn có liên quan

tới đề tải và tham khảo ý kiến của các giảng viên, chuyên gia của Trường Đại học

“Thủy Lợi

Phương pháp thu thập tài liệu khi thực hiện giúp tác giả không chỉ thu thập các tài liệu

8 xây dựng cơ sở lý luận của để tài mà còn đánh giá, phân tích thực trạng quản lý tài

sản công của Trường Đại học Y Hà Nội

Phuong pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết:

+ Phin tích nguồn tả liệu liệu lơ trữ thông tin của các cơ quan Nhà nước, luận

văn, luận án, ) Tác giả tiến hành phân tích các nguồn ti liệu khác nhau và lựa

chọn nguồn tai liệu có giá trị khoa học cao để xây dựng cơ sở lý luận cho luận van

bao gồm các gi ich chuyên khảo liêntrình của các trường đại học khối kinh tế, s

quan tới đề ti

+ Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic của nội dung): dựa trên đề cương chỉ tiết đã

được xây dựng, tác giả tiến hành nghiên cứu các nội dung cụ thể, lựa chọn các nội

cdung phủ hợp với dé tài nghiên cứu.

h và ti

Phương pháp phân ợp lý thuyết giúp tác giả chọn lọc các lý luận cd thiết để xây dựng cơ sở lý luận trong chương 1 của luận văn.

"Phương pháp so sánh: Phương phấp so sinh được sĩ đụng để phân tích các số ig,

dữ liệu liên quan nhằm đánh giá được tình hình quấn lý ti sản công của Trường tong

chương 2.

Phuong pháp chuyên gia: phương pháp này được sử dụng dé tham khảo ý kiến của

các chuyên gia, các cán bộ quản lý về các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý

‘TSC tại ĐHYHN.

5 Kết cầu của hận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính gồm 3

Chương 1; Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công tại đơn vi sự nghiệp

công lập:

'Chương 2: Thực trang công tác quản lý tài sin công tại Trường Đại học Y Hà Nội;

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý tải sản công tại Trường Đại học Y Hà Nội.

'CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Khái niệm về quản lý tài sản công

Tài sin công trong đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước ban hình nhiễu cơ chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác có hiệu quả và tiết kiệm như: Luật quản lý, sử dụng ti sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 do Quốc hội ban hành; Nghỉ định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 về hướng dẫn Luật quan lý, sử dụng tải sản công.

do Chính phủ ban hành; Nghị định 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 về quy định

việc sắp xếp li, xử lý tài sin công do Chính phủ ban bành: Thông tư 37/2018/TT-BTC ngày 16/4201 hướng dẫn về sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định tại Nghị định

167/2011/NĐ-CP quy định việc sắp xép lạ, xử lý tải sản công do Bộ tải chính ban

hành; Thông tư 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 về hướng din chế độ quản lý, tính hhao min, khẩu hao tai sản cổ định ti cơ quan, tổ chức, đơn vị và ti sản cổ định do

Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý không tinh thành phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp do Bộ Tải chính ban hành: Thông t số 89/2010TT-BTC ngày

16162010 hướng dẫn chế độ bảo cáo công khai quản lý, sử dụng tải sin Nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức được giao quản lý, sử dung tài

sản Nhà nước.

Đây là một khái niệm được pháp luật định nghĩa trong Luật quản lý, sử dụng tải sản công số 15/2011/QH14 ngày 21/6/2017 do Q

nhà nước đối với ti sản công, chế độ quản ý, sử dng tài sản công, quyển và nga vụ hội ban hành - quy định về quản lý

“của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cả nhân trong việc quản lý, sử dung tải sản công Trong luật này, có định hia: “Ta sản công là tài sản thud sở hữu toàn dân do Nhà nước

đại diện chỉ sở hữu và thẳng nhất quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dich vụ công bảo đảm quốc phòng an ninh tại cơ quan, tổ chức đơn vị; tai sả kết cau hạ ting phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sin

được xác lập quyền sở hãu toàn dân; tải sản công tại doanh nghiệp: tin thuộc ngôm sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hổi nhà

"ước; đắt dai và các loại tài nguyên khác” (Theo khoản | điều 3 Luật quản lý, sử dụng

tải sản công năm 2017) [4]

ir vậy, ti sin công là những tôi sản được hình thin tử nguồn ngân sách Nhà nước, tai sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

+ Khai niệm Đơn vị sự nghiệp công lập: Theo khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm

2010 thi đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thim quyển của Nhà

nước, 16 chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp

uật, có từ cách pháp nhân, cung cấp dich vụ công, phục vụ quản lý nhà nước [3]

~ Khải niệm Quản lý TSC là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyé của bộ máy quản lý đối với ti sản công nhằm đảm bảo ti sản công được đầu tư xây dựng mới.

mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách higu quả, it kiệm, thực hiệ tốt các chức

năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp

1.2 Don vị sự nghiệp công lập.

12.1 Đặc điễm đơn vị sự nghiệp công lập

Thứ nhắt, đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị thuộc cơ quan nhà nước, tổ chức chính ti, 8 chie chính tị - xã hội, trong đó chủ yéu là ác cơ quan Nhà nước;

Thứ hai, đơn vi sự nghiệp công lập do Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vat chất để

hoạt dng Ty từng loại đơn vị sự nghiệp mi Nhà nước có sự hỗ trợ ngân sich ở

những mức độ khác nhau;

Thứ ba, các đơn vi sự nghiệp công lập được thành lập nhằm cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công trong những lĩnh vực ma Nhà nước chiu trách nhiệm cung ứng chủ yếu cho nhân dân hoặc trong những lĩnh vực ma khu vực phi Nhà nước không có khả năng.

đầu tư hoặc không quan tâm đầu tr;

Thứ tr, cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đang ngày cảng được đổi

mới theo hưởng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực n hạch toán độc lập Căn cử vio khoản 2 điều 9 Luật viên chức năm 2010, đơn vị sự nghiệp công lập thành gồm đơn vi sự nghiệp công lập được giao quyển tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính,

tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền trchủ) và đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyển tự chủ hoàn toàn về thực hiện

nhiệm vụ, ải chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập “chưa được giao quyền tự chủ); [3]

Các dom vị sơ nghiệp hoạt động trong các Tinh vực như: giáo dục dio to, yt văn

hóa, thông ti, thể đục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thủy lại và các đơn vì sự nghiệp kinh tế khác.

1.2.2 Phân biệt cơ quan hành chính và don vị sự nghiệp công lập

Hiện nay, trước yêu cầu đòi hỏi khách quan của công tác quản lý thì các ĐVSN công, lập đã được tách ra khỏi CQHCNN vì 2 loại tổ chức này có sự khác nhau cơ bản là

= VỀ chức năng nhiệm vụ: CQHCNN thực biện chức năng quản lý nhả nước; còn

VSN thực hiện nhiệm vụ cung cắp các dịch vụ công mang lại lợi ich chung có tính

bbén vững trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể

- VỀ kinh phi hoạt động: CQHCNN được Nhà nước đảm bảo 100%

động; còn DVSN kinh phi hoạt động do đơn vị tự đảm bảo, NSNN cấp một phần hoặc

toàn bộ

kinh phí hoạt

1.3 Khái quát về tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.3.1 Khái niệm tài sản công trong don vị sự nghiệp công lip

~ Căn cứ các quy định của pháp luật, tài sản công được biểu: là tải sản thuộc sở hữu.

Nhà nước, bao gm toàn bé tải sin được hình thank tử nguồn vén ngân sich Nhà nước

hoặc có nguồn gốc ngân sách Nhà nước; tải sin được các tổ chúc, cá nhân trong và "ngoài nước tải tro, đồng gốp, ting cho Nhà nước; các tai sản khác được xác lập quyén sở hữu của Nhà nước thông qua quốc hữu hóa hoặc quy định bằng pháp luậu đắt đa, ti nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tải nguyên thiên

nhiên kh: sản kết sấu hạ ting phục vụ lợi ích công cộng, lợi ch quốc gia ma pháp luật quy định là của Nha nước; tai sản do Nhà nước dầu tư vào doanh nghiệp; tài sản kết

được Nhà nước giao cho

sấu hạ ting thuộc các ngành, lĩnh vực thuộc sở hữu Nhà nướ

tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo quy định chung của Nhà nước và chịu

sự kiểm tra giám sắt của Nhà nước trong quá trình quản lý sử dụng tai sản.

sản được el

+ Tài sản công là m hữu, sử dụng để dap ứng các lợi ích công, đảm

bảo cho lợi ích công được duy t rộng rãi tong xã hội với chit lượng ngày một năng cao Tài sin công là ti sin được sở hữu bởi tắt cả thành viên trong xã hội và mỗi cá

nhân thành viên xã hội bắt ky đều không thé lấy tài sản công để một mình sử dụng.

- Tai sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận tài sản công mà Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng để thực hiện nhiệm vụ

cung ứng hàng hóa, dich vụ công phục vụ lợi ch của Nhà nước, lợi ích của nhân din,

phục vụ mục tiêu phát triển kinh t xã hội.

1.3.2 Đặc diém của tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

~ Được hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc ngân sách nhà nước hoặc

các nguồn kinh phi hợp pháp khác Bên cạnh đồ là những tai sản được hình thành từ

nguồn viện trợ không hoàn lại, tài sản do dân đóng xây dựng và ti sin được xắc lập

quyền sở hữu Nhà nước Đối với ti sản này, NSNN không rực tiếp đầu tư xây dụng

và mua sắm mà chỉ giao tài sản cho các cơ quan sử dụng Nhưng các tài sản trước khi

giao cho các đơn vị sự nghiệp, đều phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước và nguồn hình

thành tài sản này vẫn có nguồn gốc hit thành từ ngân sách Nhà nước;

- Các loại tai sản công đều phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước về quản lý, sử

dụng tải sản công và luôn nhận được sự bảo vệ của pháp luật ;

= Quyển sử dụng có sự tách rời khỏi quysở hữu, Moi tải sản công phải được hi nước giao quyén quản lý, quyén sử dụng và các hình thức trao quyỂn khắc cho cơ

quan, 6 chức, đơn vị và đối tượng khác theo quy định của pháp luật;

~ Đa dạng và phong phú, được phần bổ rộng trên phạm vi cả nước, do nhiều chủ thể

quản lý, sử đụng và tình độ quản ý sử dụng của các chủ th rt khác nhau;

~ Tải sản công khi bắt đầu đưa vào sử dụng thi tài sản đó bắt đầu tinh giá trị giảm dẫn,

gi trị hao mon trong quá trình sử dung:

~ Quản lý và sử dụng TSC theo tiêu chuẩn định mức để công tác quản lý thống nhất,

đồng thời áp dung tiêu chuẩn định mức cho từng đối tượng sử dụng, sử dung đúng

mục đích, xứ lý nghiêm với hành vi xâm phạm trong quản lý và sử dụng TSC:

- Tai sin công phải phi hợp với chức ning, nhiệm vụ của từng cơ quan, TSC chỉ đơn

thuần là điều kiện vật chit, là phương tiện để cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng

“quản lý kinh tế, xã hội an nành, quốc phòng Li nén ting vật chất quan trọng cho việc ‘dam bảo các lợi ich công,

1.3.3 Phân loại tai sẵn công trong đơn vị sự nghiệp công lập

‘Theo Điều 4 Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017) Tai sản công được phân chia thành 07 nhóm bao gồm: [4]

Nhdm 1: Tài sin công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dich vụ công, bảo dim quốc phòng, an ninh của cơ quan Nhà nước, đơn vi lực lượng vũ trang nhân dân, đơn

vị sự nghiệp công lập, cơ quan Dang Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, ổ chức xã hội - nghé nghiệp tổ

chive khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội, tr tải sản của dự ấn sử

dụng vin nhà nước (gợi là tải sin công ti cơ quan, tổ chức, đơn vi)

Nhém 2: Tài sản kết cấu ha ting phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là các

ng trình kết cầu hạ ting kỹ thuật, công trình kết cầu hạ ting xã hội và vùng đắt, vùng nước, vùng biển gắn với các công trình kết cầu hạ ting, bao gồm: ha ting giao thông, ‘ha tằng cung cắp điện, ha ting thủy lợi và ứng phó với biến đổi khí hậu, ha tang đô thị, "hạ ting cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu kính tẾ, khu công nghệ cao, hạ ting

thương mại, hạ ng thông tín, hạ ting giáo dye và đảo tạo, hạtằng khoa học và công

in hóa, hạ ting thể thao, hạ

theo quy định của pháp luật (sau day gọi là tài sản kết cấu hạ ting).

nghệ, hạ tẳng y té hạ ting ing du lịch và hạ ting khác

“Nhóm 3: Tài sản công tại doanh nghiệp.

Nhóm 4: Tai sản của dự ân sử dụng vẫn nhà nước.

“Nhóm 5; Tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định của pháp luật baogồm: Tải sản bị tịch thu; tải sin vô chủ, tải sản không xác định được chủ sở hữu, tảisản bị đánh rơi, bỏ quên, ti sản bị chôn, gidu, bị vùi lắp, bj chìm đắm được tìm thấy,tải sản không có người nhận thừa kế về tải sin khác thuộc về Nhà nước theo quy địnhcủa Bộ luật Dân sự; tải sản do chủ sở hữu tự nguyện chuyển giao quyển sở hữu cho

Nha nước; tải sản do doanh nghiệp có vốn đều tr nước ngoài chuyển giao không bồi

hoàn cho Nhà nước Việt Nam theo cam kết sau khi kết thúc thời hạn hoạt động; tài sản được đầu tư theo hình thức đối tác công - tư được chuyển giao cho Nhà nước Việt

Nam theo hợp đồng dự án;

Nhém 6: Tiền thuộc ngân sich nhà nước, các quỹ ti chinh nhà nước ngoài ngân sich

và dự trữ ngoại hồi nhà nước;

“Nhóm 7: Bit đai: nhà cửa, vật ki bị,

phương tiện làm việc và các tai sản khác; tài nguyên nước, tài nguyễn rằng, tài nguyên

trúc; phương tiện vận tải; máy móc, trang thiết

khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, kho số viễn thông và kho số khác phục.

vụ quân lý nhà nước, ti nguyên Internet, phổ tin số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tỉnh và

các tài nguyên khác đo Nhà nước quản lý theo quy định của pháp luật 1.4 Quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập.

1.4.1 Mục tiêu của quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lệ

Mỗi một hoại động quản lý của Nhà nước có thể được thực hiện bằng những phương thức khác nhau nhưng đều có những mục tiêu được xác định trước, hướng tới sự phát triển, ôn định và hiệu quả Tai sản quốc gia cũng vi vậy tổn tai các cách quân lý sử

dụng khác nhau vì mye đích hiệu quả đổi với quản lý Nha nước cũng như chủ thể của tải sản Để thực hiện vai trỏ chủ sở hữu TSC của mình, Nhà nước đặt ra các mục tiêu quản lý đối với khối tà sản của mình như sauz[15]

~ Một là, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và khai thác hiệu quả nguồn tài sin công của Nhà nước Theo đó, các 16 chức, cá nhân được giao quyền sử dung TSC phải bảo

tổn, phát triển nguồn TSC và sử dụng TSC theo quy định của pháp luật, đúng mục

đích :m và có hiệu quả nhằm phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ được môi trường, môi sinh, hoàn thành nhiệm vụ do Nhà nước giao;

tiêu chuẩn, định mức chế độ ma nha nước

Hai là, đảm bảo sử dụng đúng mục di

quy định Nhà nước phải thực hiện vai trò kiểm tra, kiểm soát các quá trình hình thành, sử dụng, khai thác và xử lý TSC Nói một cách khác, người được giao trực tiếp quan lý, sử dung TSC phải thực hiện theo ý chí của Nhà nước (người đại điện chủ sở

hữu TSC) Mặt khác, do những đặc diém riêng có của TSC là tổ chức, cả nhân được

giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản không phải là người có quyền sở hữu tải sản; ‘TSC được phân bổ ở khắp mọi miễn đắt nước, được giao cho các cấp, các ngành cấc

tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng Do đó, nếu Nhà nước không tổ chức quản

lý TSC theo một cơ chế, chính sách, chế độ thống nhất phù hợp với mô hình kinh tế

mà Nhà nước theo đuổi sẽ dẫn đến tỉnh trạng tuỷ tiện trong đầu tư xây dựng, mua

sắm, sửa chữa, sử dụng, điều chuyển, thanh xử lý tài sản; nhất là sử dụng tai sản

không đúng mục đích được giao, sử dụng TSC vào việc riêng, sử dụng tải sản lãng

phí, kém hiệu quả, làm tất thoáttài sản, giảm nguồn lực TSC:

- Ba la, dip ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của đơn vĩ sự nghiệp, gắn với yêu cầu hiện đại hoá và ti trang bị TSC di iễn với hiện đại hoá đắt nước Nhà nước thực

sở hi

hiện quan lý TSC cũng chính là thực hiện qu; sản; trong đồ đặc lệtlà

quyển định đoạt đối với TSC bao gồm: quyền đầu tr xây dựng, mua sắm, điều chuyển, thanh xử lý tải sản (bao gồm cả bán tai sản) Quản lý TSC phải hướng tới

mục tiêu phục vụ thực hiện các nhiệm vụ của 16 chức công Nếu nh

chức công tăng lên hoặc có thay đổi rong yêu cầu về chất lượng dich vụ thì TSC

phải thay đổi để đáp ứng

1.4.2 Các yêu cầu quản lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

Với đặc điểm chung là phong phú về chủng loại, có tinh năng, công dụng khác nhau nên việc quản lý TSC phải được tổ chức thực hiện theo những yêu cầu sau: [15]

Thứ nhất, thống kê về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý; Đồng thời phải có cơ chế,

chính sách, chế độ quản lý, sit dụng đối với những ti sản có tinh đặc thù riêng, đối

với ngành, địa phương, tổ chức sử dung tải sản phục vụ cho các hoạt động có tính đặc thù riêng

Thống nhất quản lý trên cơ sở để đảm bảo cơ chế, chính sách, chế độ quản lý TSC

phù hợp với đặc điểm TSC Nội dung của thống nhất quản lý là Chính phủ thống nhất

quản lý TSC: Quốc hội, Chính phủ quy định cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài sản

4p dụng chung cho mọi tải sin và quy định cơ chế, chính sách, chế độ quản lý cụ thể

6 giá tr lớn mà hu hết cơ quan Nhà nước, các đơn vi lực

lượng vũ trang, các đơn vị công, các tổ chức khác được Nhà nước giao trực tiếp sử

dụng (có thé gọi là những tài sản chủ yếu và được sử dụng phổ biển) Trên cơ s cơ

chế, chính sác| chế độ quản lý TSC do Quốc hội, Chính phủ quy định: các Bộ,

ngành, địa phương quy định cơ chế, chính sách, chế độ quan lý đổi với những tài sản

số tính đặc thù ring (có thể gọi là những tải sản có tinh đặc thù) và những tải sản

phục vụ cho các hoạt động đặc thủ của mình:

“Thứ hai, thực hiện quản lý và sử dụng tai sản công đúng mục dich đầu tư, trang bị

theo tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo công khai, minh bach, công bằng va hiệu quả.

Mỗi một TSC khi được quyết inh đầu tư đều đã được xác định õ rằng về mục đích,

công năng sử dụng và được giao cho cơ quan, đơn v sử dung nhằm phục vụ cho việc

thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao Vì vậy, dom vị, cá nhân được,

giao sử dung tài sản có trách nhiệm sử dụng đúng mục đích, nhất là phải sử dụng vào,

việc công, không được sử dụng TSC vào mục đích cá nhân;

“Thứ ba, phải được thực hiện thống nhất, có phân công, phân cắp rõ thẩm quyên, trách

nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về tài sản công;

“Thứ tư, phải gắn với quản lý ngân sách Nhà nước;

Thứ năm, phải được hạch toán đầy đủ v hiện vật, giá tị theo quy định của pháp luật

và được bảo dưỡng, sửa chữa, bao vệ theo chế độ quy định.

1.4.3 Nội dung quân lý tài sản công trong đơn vị sự nghiệp công lập

“Có nhiều cách tiếp cân trong quản lý TSC trong đơn vì sự nghiệp Luận văn tiếp cặn theo 3 nội dung chính bao gồm: quá trình hình thành; khai thác, sử dụng và quả trình.

kết thúc tai sản 15]

1.4.3.1 Quá trình hình thành tài sản công,

Qué trình hình thành tài sin công tại đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ vio phương

thức hình thành của tải sản: tải sản hình thành do được bàn giao, điều chuyển và tài

sản được hình thành do dầu tư xây dựng, mua sắm mới từ ngân sách Nhà nước, quỹ

phát triển hoại động sự nghiệp quỹ khẩu hao tải sản, nguồn kinh phí kh theo quy

định của pháp luật tải sản được hình thành từ nguồn vốn vay, vốn huy động, liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhãn theo quy định của pháp luật Với mỗi phương

thức hình thành tải sản đều có các quy định của cơ quan có thẩm quyền về quy trình,

thủ tục để các cơ quan, đơn vị cỏ liên quan tổ chúc thực hiện Trong quản lý ở giai

đoạn này cần chú ý là chỉ được đầu tr xây đựng, mua sắm tài sin đã được ghỉ vio

hoạch, dự toán, còn thực hiện các nhu cầu mua sắm đột xuất thi phải trình cơ quan có

thẳm quyển phê duyệt mua sắm.

“Thứ nhất, quản lý tải sản được hình thin do bản giao, điều chuyển Đối với ti sản được hình thành do bàn giao, điều chuyển (bao gồm cả tài sản mới được mua sắm và

tải sản đã trải qua một thời gian khai thác, sử dụng): Căn cứ biên bản bản giao và các

tải liệu khác liên quan đến tải sản, tổ chúc công cần tiến hành lập hồ sơ về tải sản (gồm,

các thông tin: nguyên giá, năm đưa vào sử dụng, giá trị đã bao mon, GTCL, hiện trang

tải sin ) để làm cơ sở ghi chép số sách quản lý tải sản, hạch toán kế toán theo quy

dinh, làm cơ sở cho việc bổ tri khai thác, sử dụng, duy tu, báo dưỡng tải sản.

Thứ hai, quản lý tài sản được hình thành do đầu tư xây dựng, mua im mới, Quản lý “quá trình hình thành tải sản đối với tả sản được hình thành do mua sắm, đầu tư xây

đựng gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương đầu tư và thực hiện đầu tu, mua sắm tải sản, Việc quyết định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sim tải sản của người có thắm quyền được căn cứ vào định mức, iêu chuẫn sử dụng tai sản, chế độ quản lý tải

sản; thục trang, nhu cầu về TSC và khả năng nguồn lực tài chính để đầu tư xây dựng,

mua sim tài sản của từng đơn vj để làm cơ sở xây dựng kế hoạch, ghỉ vào dự toán 'NSNN hàng năm Việc quyết định chủ trương đầu tơ không phủ hợp, không hiệu quà cược coi là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc đầu tư dân trải, thất thoát, lăng

phí NSN Vì vậy, khí xem xét, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sim tải

sản để sử dung cho hoạt động chuyên môn, người có thẳm quyển cũng cần cân nhắc, so sinh với các phương án khác để đảm bảo hiệu quả sử dụng NSNN và hiệu quả đầu

tu, chẳng han như thay vì đầu tư mới có thé cải tạo, chuyển đổi công năng, mục đích

sử dung của các tài sản khác còn nhàn rồi một cách phù hợp vé mặt kỹ thuật và các

yếu tố khác hoặc có thể xem xét phương án di thuê đổi với những tải sin chỉ có nhu cầu sử dụng trong thời gian ngắn, không thường xuyên hoặc chưa có đủ nguồn lực tải

chính để đầu tư xây dựng, mua sắm.

Sau khi có chủ trương đầu tư xây đựng, mua sắm tải sản, vệ thực hiện đầu tư, mua

sắm tài sản phải được tuân thủ theo các quy trình nghiệp vụ, quy định về đầu t và xây dưng, quy định vé maa sim TSC Trong quản lý ở giai đoạn này cần chú ÿ là chỉ được

đầu tư xây dựng, mua sắm tai sản đã được ghi vào ké hoạch, dự toán, không thực hiện

sắc nhủ cầu xây đựng, mua sim tải sản ngoài kế hoạch (tit các tường hợp được cắp

có thẩm quyển bổ sung, các tải sản mua sắm do tải trợ, biểu, tặng).

Quá trình đầu tư xây dựng để hình thành tài sản là các công trình xây dựng (nhà cửa,

vật ki trú ) sau khi cổ chủ trương đầu tr của cấp cổ thẩm quyền phê duyệt được

thực hiện theo quy định về đầu tư xây dựng và được giao cho một chủ thể có đủ điều.

kiện theo quy định của pháp luật thực hiện (Chủ đầu tr) Kết thúc quá trình đầu tư, CChủ đầu tr thực hiện thủ tục bản giao tai sản cho đơn vị trực tgp quản lý sử dụng để

hạch toán ghi tăng tải sin và tổ chức khai thác, sử dụng theo đúng mục dich, công năng của tải sn theo chủ trương đầu tư đã được phê duyệt Các TSC hình thành do

mua sắm cũng được thực hiện theo các quy định chặt chẽ của Nhà nước Thực tế hiện nay ở nước ta dang tổn tại song song hai phương thức mua sắm:

- Phương thức mua sắm phân tán: Phương thức mua sắm phân tán là phương thức

trayén thống đang được áp dung phổ biến hiện nay ở Việt Nam Theo phương thức này, các cơ quan dự toán trực tiếp tổ chức thực hiện mua sắm ti sản để phục vụ công tác cho đơn vị mình Việc thực hiện mua sắm theo phương thức phân tán có ưu nla

tao sự chủ động cho đơn vị, không phát sinh thêm bộ máy do hoạt động mua sim thực

hiện theo chế độ kiêm nhiệm Song, phương thức này có những hạn chế chủ yếu là: không chuyên nghiệp và chưa tách bạch được nhiệm vụ quản lý nhà nước và cung cấp dich vụ công trong quản lý TSC; tốn nhiều công sức va thời gian; chỉ phi mua cao hơn do mua sắm nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm không được tối ưu do chưa có điều kiện để chọn lựa các nhà cung cấp tốt nhất, thiểu tính đồng bộ, hiện đại và việc đảm bảo tiêu

chuẩn, định mức trong quản lý, sử dung TSNN.

= Phương thức mua sim tập trung: Phương thức mua sắm tai sản tập trung thường

được áp dụng đối với mua sắm tài sản với số lượng lớn, chủng loại được sử dụng phổ biển tại nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vi, hoặc tài sản có yêu c tính đồng bộ, hiện đi.

Theo phương thức này thi các tài sản sau khi có chủ tương mua sim được cấp có

thắm quyền phê đuyệt sẽ được tổ chức thực hiện mua sắm tập trung thông qua đơn vi mua sắm tập trung thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, doanh nghiệp, Trường hợp đơn vi mua

sắm tập trung không đủ năng lực thì đơn vị mua sắm tập trung thuê tổ chức đầu thầu

chuyên nghiệp thực hiện việc lưa chọn nhà thầu Việc mua sim tập trừng được thực

hiện theo một trong hai cách là: đơn vị mua sim tập trung tập hợp nhu cầu mua sắm,

hành lựa chọn nhà thầu, trực tiếcý hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn cung.

sắp hing hóa, dich vụ: hoặc đơn vi mua sim tập rung tập hop như cầu mua sắm, tiến

hành lựa chọn nhà thầu, ký văn bản thỏa thuận khung với một hoặc nhiều nhà thầu

cược lựa chọn làm cơ sở để các đơn vị số nhu cầu mua sắm trực iếp kỹ hop đồng với

nhà thầu được lựa chọn cung cắp tài sản Đơn vị có chức năng mua sắm tập trung thực.

hiện quy tinh mua sắm tài sản theo quy định của pháp luật về đầu thầu và ti sin được hình thảnh sau mua sắm được giao cho đơn v trực tếp sử dung

Quản lý quá trình hình thành TSC là khâu mở đầu, quan trọng nhất, quyết định cho

các khâu tip theo TSC nếu được hình thành có cơ sở khoa học va thiết thực sẽ được ‘quan Iy và khai thác sau này hiệu quả, Đồng thời thông qua quá trình hình thành tài sản sẽ đánh giá được tính cắp thiết, thực trang quản lý và ngân sách của mỗi cơ quan quan lý TSC sau nay.

1.4.3.2 Quản lý quá trình khai thác, sie dung tài sản cong

Quá trình khai thác, sử dụng TSC quyết định hiệu quả của TSC, chứng minh cho những luận chứng kỹ thuật được đưa ra trong giai đoạn hình thành tải sản Đây là quá

trình diễn ra &1 sức phức tap, bởi vi thời gian khai thác, sử dụng tuỳ thuộc đặc điểm.

tinh chit, độ bén của mỗi loại ti sản Quá trình này đều được thực hi bởi tổ chúc,

cá nhân được Nhả nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Thời gian của quá

trình khai thác sử dung tai sản được tinh từ ngảy nhận tai sin hay bàn giao tai sin đến.

khi tài sản không còn sử dụng được phái thanh lý, Mỗi tải sản có đặc điểm khác nhau.

nên công tác đánh giá hiệu quả là rất khó, chính vì vậy đối với tải sản thuộc khu vực

tổ chức công được thực hiện quản lý việc sử dụng phải theo công năng, mục dich nhất

định Ngoài ra cần lưu ý việc xây dựng định mức sử dụng ti sản là công vige h

cin thi nhưng cũng rất phức tạp, quyết định hiệu quả cho quân lý, Khai thúc ải sâm

Dinh mức cũng là một trong những cơ sở quan trong dé quyết định chủ trương xây

mới, mua sắm hay thuế mua tài sin, Mỗi một tải sản thường có một thời gian sử dụng

nhất định, nên trong quá trinh khai thác, sử dụng cin có cơ chế đánh giá tải sản (công việc này thường được thực hiện hàng năm) cả về hiệu quả khai thác, sử dụng, tình trạng của tài sin so với trạng thái ban đầu và giá tị còn lại của tải sản để có chế độ duy tu, bảo dưỡng tải sản một cách hợp lý.

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của Nhà nước là một khâu quan trọng.

trong quan lý TSC Thiếu khâu này, hoạt động quản lý sẽ kém hiệu quả, hiệu lực Yêu

cầu của công tác kiểm tra giám sắt là phải trung thực, đầy đủ, chính xác, khách quan

và phải được tiễn hành một cách thường xuyên, kip thoi dé phát hiện và xử ý các vi phạm, sai phạm trong sử dụng TSC

Diy là quá trình quan trọng vi sẽ quyết định hiệu quả đầu tư của ti sin công quả

trình này được thực hiện không tốt có thé din đến nhiễu vẫn để, hệ luy xấu Một loạt các hoạt động thuộc qua trình được triển khai gồm:

- Giao tải sin cho các đơn vi, cả nhân true tiếp thực hiện quản ý, sử dụng

~ Xây dựng, ban hành quy chế về hoạt động quản lý, sử dụng tai sản công trong đơn vi, ~ Theo dõi số sich để kiểm soát biến động vé tải sin công

= Thực hiện các chế độ ke khai, đăng ký, kiểm ké,v.v đối với tải sin công

- Kiểm trụ giảm sắt

+ Thực hiện bảo dưỡng, sửa chữa

~ Điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu đối với tài sản.

1.4.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dung tai sản công.

Sau quá trinh khai thác sử dụng tải sin, các tải sản công cũng có thời hạn sử dung,

khai thác như các loại tải sản khác Chính vì vậy sau qua trình khai thác, sử dụng, donvi cẩn thực hiện thanh lý để thu hồi một phần giá t và giảm những chỉ phi phát sinh.Nha nước có thé đưa ra dau giá công khai hay chỉ định giá bán và đối tượng nêu là đối

tượng chính sách, mức giá bin khởi điểm để đấu giá hay ấn định thường dựa trên thị

trường và tham chiều biều giá chung nhưng thắp hơn một tỷ lệ % nhất định.

Đối với tả sản công của đơn vị sự nghiệp công lập, phương pháp xử lý ti sản kh kết thúc quá trình sử dung là bán thanh lý hoặc điều chuyển Nha trường thiết lập quy trình thanh lý như quy định Còn phương pháp điều chuyển doi hỏi công tác quản lý tổng.

thể, xác định lại giá tị và đăng ký lại sở hữu hay sử đụng Nhin chung TSC có giá trị

sử dụng dài hạn thường được điều chuyển để đảm bảo hợp lý và tết kiệm

15 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tai sản công trong đơn vị sự

nghiệp công lập

Quin lý TSC trong DSN công lập bị tác động của nhiều yếu tổ, ty nhiên trong

khuôn khổ luận tác giả đưa ra các nhóm nhân tổ tác động chính sau:

15.1 Các nhân tổ bên ngoài

= Quy định của pháp luật Các chính sách, chủ trương, đường lỗi xây dựng và phát triển kinh tẾ- xã hội của Đảng, Nhà nước và Chỉnh ph Mỗi đơn vi trong ngành y tẾ

cđều phải thực hiện đúng theo quy định của Đảng, Nhà nước và Chính phủ đặt ra Mỗi

sự thay đổi trong các quy định, chính sách sẽ khiến quản lý tài sin công trong trường cđều có sự thay đổi theo;

~ Nhân tổ về thể chế quản lý kinh tế, quản lý tải chính va cơ chế quản lý TSC của Nhà nước: Thể chế kinh tẾ chính là hệ thống các quy tắc nén tang cho các tương tác kinh tế

trong xã hội: bao gồm cơ chế thị trường và sự can thiệp của nhà nước cũng như mối

quan hệ giữa chúng Xuất phát từ những quan điểm khác nhau trong vai trồ của Nhà

nước và vai trồ của thị tường trong phát triển kinh t, đã hình thành nên các thể chế

kinh tế khác nhau giữa các quốc gia, do đó cũng hình thành nên phương thức quản lý:

TS đặc thủ Và chính điều đó cũng tạo ra sự da dạng trong hình thức quản lý của chính phủ đối với quản lý tải chính nói chung và quản lý TSC nói riêng.

- Tién bộ của khoa họ, kỹ thuậc Tiền bộ khoa học kỹ thuật vừa đem hi thách thức

vừa đem lại cơ hội đổi với quản lý tài sản công trong trường Thách thức khi có nhiều.

tải sin mới, hàm lượng khoa học công nghệ cao, đố hỏi rinh độ trong quả tình quản lý Cơ hội là việc có thé ứng dụng khoa học kỹ thuật để giảm bớt sai sót, tăng tính hiệu.

quả trong quản lý tài sin công như ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm, v.v

~ Hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về TSC: Nếu kho dữ liệu về TSC tương đối đầy đủ, được cập nhật thường xuyên, iện tục sẽ hỗ trợ rất đắc lực cho công tắc quản lý, Hệ

thống thông tin quản lý được xây dựng hoàn thiện sẽ giúp việc quản lý TSC sát sao,

thông tin về TSC, TSC sẽ được kiểm soát chặt chẽ, Cơ quan quản lý ti sin, cơ quan quản lý ngân sách sẽ nắm đầy đủ và chính xác Thông qua hệ thống cơ sở dữ li

bắt kịp thời tinh trạng của tài sản để thực hiện các biện pháp, nghiệp vụ quản lý, cũng

như chuẩn bị nguồn tải chính cho duy tu, bảo dưỡng tài sản hoặc đầu tu, xây dựng, mua sắm mới trong trường hợp cin thiết.

Nhóm nhân tổ khác: Sự vận hành của các cơ chế quản lý cũng chịu tác động của nhiều nhân tổ khách quan khác nằm ngoài ý muốn chủ quan của chủ thể quản lý Một ién tranh xổ nhân tổ khách quan cụ thể ở đây có thể kể đến như thiên tai địch hoa,

hoặc bất én chính tị - xã hội Các nhân tổ này có thé ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu quả thực thi cơ chế khi phát sinh, có thé Lim việc chấp hành cơ chế quản lý bị lơ là hoặc

không đảm bảo thực hiện để thực hiện các nhiệm vụ, hoại động khác được wu tiên hon

tại thời điểm nhất định 1.5.2 Cle nhân tổ bên trong

= Đặc điểm của tùng trường: Mỗi trường với một nhiệm vụ, chuyến môn riêng sẽ tạo ra

đặc thi riêng về tải sản công mà mình sở hữu Thêm vào dé các quy tình, mục tiêu trong quản lý cũng sẽ bị ảnh hưởng bởi điều này;

~ Trinh độ chuyên môn của nhân lực tham gia công tác quản lý tài sản công: Đây là

yếu tổ có tác động lớn đến hiệu qua của hoạt động quản lý tài sản công Tài sản công trong ngành tl đối tượng đặc th, à công cụ, dụng cụ có liên quan trực iếp đến chăm sóc súc khỏe con người với hm lượng khoa học cao Bởi vậy, trong quá trình

ân hành sĩ đụng, bảo ti, bảo quản và sữa chữ tải sin công đối hỏi đội ngũ nhân lực phải có tình độ nhất định Trên cơ sở nhận thức, đơn vị sự nghiệp tổ chức thực hiện

các hoạt động quản lý khai thác, sử dụng, thanh lý, kết thúc TSC Trình độ, khá

năng, tư duy trách nhiệm của các cần bộ trg tếp tham gia hoạt động quản lý TSC có

tác động tới các quyết định quản lý trong cơ chế quản lý TSC Do đó, yêu cầu ý thức

trách nhiệm và năng lực chuyên môn của đội ngữ cản bộ quản lý phải dim bảo khi đặt

ra các yêu cầu quy định trong cơ chế, đảm bào hiệu quả thục tế của cơ chế khi áp

dung vào hoạt động thực tiễn của đơn vị Trên cơ sở nhận thức, cơ quan Nhà nước tổ

chức thực hiện các hoạt động quản lý khai thác, sử dụng, thanh lý, kết thúc TSC.

Trinh độ, khả năng, tư duy trách nhiệm của các cán bộ, công chức trực tiếp tham gia hoạt động quản lý TSC có tác động tới cúc quyết định quản lý trong cơ chế quản lý TSC Do đó, yêu cầu ý thức trách nhiệm và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ.

vin chức quản lý tại đơn vỉ sự nghiệp công lập phải đảm bảo được tinh khách quan

khi đặt ra các yêu cầu quy định trong cơ chế, đảm bảo hiệu quả thực tế của cơ chế khi ấp dụng vào hoạt động thực tiễn của đơn vi sự nghiệp công lập

1.6 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số trường đại học và bài

học cho Trường Đại học Y Hà Nội

1.6.1 Công tắc quản lý tài sản công tại Trường Đại học ¥ Dược Thái Nguyên

“Trường Đại học Y Dược Thái Nguyên đã xây dụng quy tình quản lý tải sin công khá

chặt chế và cụ thể, Một số đặc điểm nỗi bật trong quy chế quản ý TSC lề

“Tắt ả ti sin được hình thành từ mọi nguồn vốn như ngân sich Nhà nước, viện trợ chương tình hợp ti, dự án, qua biểu, ting, quỹ hoạt động phát triển của Trường đều phải đăng ký vào số sách kế toán kịp thời.

Các loại tả sản khác nhau đều phái được phân loại, thẳng kệ, đánh sổ, theo di chỉ tế

cđến từng đổi tượng ghỉ tài sản và được phản ánh trong số theo đõi tải sản cổ định Mỗi

đơn vi quản lý, sử dung đều được cấp một quyển số theo doi tải sản theo mẫu thống nhất chung của Trường, số liệu trong s6 sách của bộ phận theo đõi tài sản của Trưởng,

phải thông nhất với nhau Riêng các loại trang thiết bị có nguyên giá từ 500 triệu đồng

trở lên phải có thêm số nhật ký sử dụng máy dé theo dõi qué trình sử dụng.

Mỗi tài sản cổ định là máy móc thiết bị phải dùng một số hiệu để quản lý gọi là số hiệu tải sản Số hiệu tải sin lấy ừ dữ liệu quản lý của phòng Ké hoạch - Tài chính và được ghỉ vào hồ sơ, số sách quản lý của đơn vị, Tem ghỉ tên và số hiệu do phòng Kế hoạch -“Tài chính phát hành thống nhất để đơn vị sử dựng dân vào tải sản Tai sin được theo

đối trong suốt quá trình sử dung cho đến khi điều chuyển, thanh lý.

Đối với những tải sản cố định đơn vị không có nhu cầu sử dụng hoặc sử dụng không hết công suất thi Nhà trường sẽ điều chuyển đến đơn vị có nhu cầu sử dụng nhiều hon

suit sử dụng của tải sin đã được đầu tr mua sắm,

Tài sản Trường Đại học Y Dược Thái Nguyễn được theo dõi, quản lý trong hệ thống

ch tai các đơn vị như sau:

ai sản trên sổ kế toán và Phong Kế hoạch - Tai chính: Quản lý hồ sơ lý lịch từng loại

tai khoản kế toán, theo từng chỉ tiêu cụ thể, gồm: nguyên giá tai sản, hao mòn hoặc ích khẩu hao và gi tị côn Ini Thực hiện iệc kiểm kế, đánh giá định kỹ để đối chiến giữa số liệu trên số kế toán và thực tế sử dụng.

Phòng Quản tr - Phục vụ: Quản lý hồ sơ lý lich từng logit sản, chỉ tiết cụ thể chúng

loại, khối lượng, số lượng của tắt cả các loại tải sản theo hệ thẳng số sách, hồ sơ ải

sản Việc giao tải sin cho đơn vị, cá nhân trực tiếp quản lý và sử dụng Phòng Quản trị

~ Phục vụ thực biện theo các quyi nh của Hiệu trưởng hoặc người được Hiệu trưởng

tỷ quyền, phân cấp vả phải được giao, nhận biên bản ban giao, nhận tai sản theo mẫu

do Bộ Tải chính ban hành Giúp Ban Giám hiệu thục hiện chế độ báo cáo việc quản lý,

sử dụng tải sin Nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Tai chính.

Các đơn vị được giao quản lý và sử dung ti sin, trang thiết bị: quản lý tải sản, trang thiết bị được giao theo biên ban giao, nhận tài sản và số theo dõi ti sản (chỉ ti từng

đơn vị); phải lập số nhật ký sử dụng và phân công cán bộ phụ trách cho từng loại tải sản thiết bị

‘Tai sản Nhà nước phải công khai việc quản lý, sử dụng gồm: trụ sở làm việc, tai sản khác gắn liền với đắt, phương tiện vận tii và các tải sin khác.

1.6.2 Công tác quản lý tài sẵn công tại Trường Đại học Y Dược Thái Binh

“Trên cơ sở quy định của cơ quan Nhà nước có thẳm quyên vé việc quản lý và sử dụng

cr sn công, Trường Đại học Y Dược Thai Bình đã nghién cứu, ban hành nhiễu van

ban để hướng dẫn, cụ thé hóa các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý TSC đổ áp dụng cho phi hợp với tinh hình thực tế của Nha trường

Tại các đơn vị trực tiếp quan lý, sử dụng tài sản, Lãnh đạo các đơn vị cũng đã chủ

động ban hành một số quy định về định mức sử dung tải sản để dim bảo quản lý, sử

‘dung tài sản hiệu qua, phủ hợp biện trạng tài sản đang quản lý và tính chất hoạt động

của đơn vị mình như quy định cụ thể về tiêu chuẩn diện tích phòng làm việc, tiêu

chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, định mức sử dụng điện thoại: định mức tiêu hao nhiên liệu cụ thể đổi với từng xe 6 tô đang quản lý, sử dung: chế độ khoán 50/2017/QĐ-TTR ngày 31/12/2017 Về quy định tiêu chuẩn, định mức sử dung máy móc, thiết bị do Thủ tướng Chính phủ ‘ban hành.

văn phòng phẩm (hực hiện theo Quyết định si

VỀ cơ bản, hệ thống các văn bản liên quan đến quan lý, sử dụng TSC đang được Nhà

trường trién khai kip thời, phủ hợp với thực Ế, cập nhật kịp thời các quy định mới của [Nha nước, chú trọng hiệu quả của khâu thực hiện Tuy nhiên, việc cụ thể hóa và hướng

din thực hiện các quy định vé quản lý, sử dụng tải sản của Trường còn chưa được đầy

4i, các văn bản hướng dẫn rồi rạ theo từng sự việc, từng văn bản của Nhà nước và cơ

‘quan có thẩm quyển mới ban hanh, không mang tính tổng hợp và chưa thành hệ thống

8 các đơn vị trực p quản lý, sử dụng để thực

Trường đã xây dựng và sử dụng phần mềm kế toán để theo dõi danh mục, giá trị, khấu.

hao, tinh hình ting giảm tải sản, thoi gian sử dung, và tải sản hư hỏng, Nhờ đó

“Trường có th tết kiệm thờ gian, lao động trong gui ình theo dồi, tinh toán gi te một cách chính xác nhất, đảm bao việc quản lý tài sản trên số sách có tính khoa học và

để cập nhập, xử lý

1.6.3 Bài học cho Trường Đại học ¥ Hà Nội

Qua nghiên cứu thực tiễn về công tác quản lý TSC nói chung, TSC nói riêng của một

số đơn vị ở trên có thé rút ra kinh nghiệm cho Trường ĐH Y Hà Nội như sau;

“Thứ nhất, hệ thống các quy định, chính sách quan lý TSC phái diy da, chặt chẽ, tạo cơ

si php lý vũng chốc cho việc quản I

Việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dung cho từng loại TSC là yêu cầu cần thiết

đầu tiên và được cụ thé hóa bằng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp độ Luật va các

‘guy định, quy chế, tạo thành hệ thống pháp luật về quản lý TSNN nói chung và quản

lý TSC tại từng cơ quan, đơn vị nói riêng để đảm bảo cho việc quản lý và sử dung

đúng mục đích và có hiệu quả, phân định rõ trích nhiệm, tránh tring lắp nhiệm vụ

giữa các cơ quan làm chúc năng quản lý TSC.

Cúc quy định, chính sich quản lý TSC cảng diy đủ cụ th, hi việc quân lý TSC vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi, hạn chế được những sai phạm trong cả quản lý và sử dụng; đồng thời cho phép các cơ quan quản lý TSC nắm được thực trạng ti sin cả lượng và chất lượng để quyết định được phương thức, mức độ đầu tr, mua sắm ti sản, quy trình quan lý và thực hiện điều tiết tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu một

cách hợp ý.

Thứ hai, hệ thống thông tin, báo cáo, dữ liệu vé TSC cần được xây dựng đảm bảo cho

việc quản lý có hiệu quả, tăng cường trách nhiệm giải trình và tính minh bach trong quản lý TSC.

Thứ ba, phương thức mua sim TSC phổ biến là qua mua sim tập rung, đầu thầu

Phương thức mua sắm tập trung là phương thức tiên tiến, đang được nhiều nước trên thé giới áp dụng và đang được Chính phủ chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện ở nước

ta do đem lại hiệu quả cao trong việc mua sim TSC, Nhà nước kiém soát được chất

chỉ phí tổ chức mua sắm, tăng tính chuyên nghiệp trong mua sắm TSC Hình thức đầu lượng và gd cả hàng hôa, đảm bảo tính nặt kỹ thuật, rút ngắn hồi gian và

thiu mua sắm công được áp dung đối với tt cd ải sản, hing hóa, dịch vụ liên quan

đến chỉ tiêu công (bao gồm cả Iya chọn nhà đầu tư, xây dựng) Các khoản mua TSC

nhờ đó được thực hiện qua dau thầu rộng rãi, công khai, minh bach cũng có thé hạn.

chế được inh trạng các đơn vị mus vượt quả tu chuẩn sử dụng TSC, ngăn ngữa tham những, lãng phí rong mua sim công,

Kết luận chương 1

Toàn bộ nội dung chương 1 đã đưa ra được các vấn đề mang tinh khái quất chung về

lý luận va thực tiễn sử dung TSC trong đơn vị sự nghiệp công nói chung và trong

“Trường Đại học Y Hà Nội nói riêng Cụ thể

+ HG thống hóa được khái niệm, đặc điểm và phân loại TSC;

= Đưa ra được các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý TSC trong đơn vị sự ngl

công lập;

= a dua ra được tổng quan thực iễn về quản lý TSC trong đơn vi sự nghiệp công

trong đó nhẦn mạnh: quả tình bình thành ti sản, hiệu quả sử dung TSC trong quá trình khai thác, sử dụng và quá trình kết thức sử dụng TSC, các mục tiêu và các yêu cầu quan lý TSC được đặt ra hết sức thiết thực Do đó, cơ chế đầu tự vio TSC cho các

đơn vị phải hợp lý, chính xác và sử dụng TSC phù hợp với kế hoạch giảng dạy, công

tác theo đối, kiểm tra, sửa chữa TSC kip thời thi hiệu quả sử đụng TSC sẽ cao Việc

lựa chọn cách tinh khấu hao phù hợp, đánh giá đúng gid trị TSC đều phản ánh chung

nhất đỏ là hiệu quả sử dụng TSC tốt và ngược lại:

~_ Đã tiến hành khảo sắt một số trường đại học cùng ngành và có liên quan đến để tài

8 từ đỏ rút ra những bài học kinh nghiệm và biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử

dụng TSC cho Trường Đại học Y Hà Nội

'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ TRUONG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI

2.1 Khái quát về trường Đại học Y Hà Nội

SAN CÔNG TẠI

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triễn của trường Đại hye Hà Nội

Tiền thân của tường Y khoa Hà Nội là Beole de Médecine de I"Indochine (Trường Y khoa Đông Dương) do Pháp thành lập năm 1902, Hiệu trưởng đầu tiên của trường là Bác sĩ Alexandre Yersin Cùng với các trường chuyên ngành đã được thành lập

cùng thời kỳ đó, như Trường Dạy nghề Hà Nội (Ecole Professionelle de Hanoi) do Phỏng Thương mại Hà Nội lập ra vào năm 1898, Trường Hậu bỏ Hà Nội (Ecole

năm 1902, đây là một trong những tường dio No theo lối giáo dục phương Tây đầu đAministration de Hanoi) năm 1897, Trường Công chính (École des Travaux Publi

tiên ở Việt Nam,

Trãi qua hơn 119 năm hình thành và phảt tiễn, Trường Đại học Y Hà Nội đã nhiều lẫn

được déi tên cho phù hợp với hoàn cảnh và tỉnh hình thực tế của đắt nước Lin đổi tên

gin nhất của nha trường lả năm 1985, khi trường chính thức được đổi tên thành.

Trưởng Đại học Y Hà Nội theo Quyết định số 1004/BYT-QÐ ngày 11/09/1985

Trường đã dio tạo được số lượng lớn cần bộ y tế, dép ứng yêu cầu chăm sóc và

nâng cao sức khỏe cho nhân dân, phục vụ công cuộc công nghiệp hỏa, hiện dai hóa đất nước,

Là một trường đại học công lập trong di Trường Đại học Y Hà

trong hệ thống giáo dục của Việt Nam, có Sứ mạng là *Trường Đại học Y hàng dầu, lâu đời nhất "Việt Nam, không ngừng phin đấu vi sức khỏe con người, luôn nỗ lực vươn tới đỉnh cao trong đảo tạo nguồn nhân lực, khoa học - công nghệ, là nơi cung cấp chuyên gia

cao cấp cho ngành Y 16

Tâm nhìn của Nhà trường li “Phin đấu xây dựng Đại học Y Hà Nội trở thành Đại học sức khỏe da ngành, đa cÍ , dao tao cán bộ y tẾ có năng lực học tập vươn lên,

tân tụy với nhiệm vụ được giao, đáp ứng tốt nhất nhu cầu chăm sóc sức khỏe ở mọi

Giá trị cốt lõi của nha trường được tuyên bổ rõ ring:

~ Giảng viên viên chức, sin viên học viên luôn luôn ự hào về Đại học Y Hà Nội, ý

thức diy đủ trích nhiệm kế thừa và phát huy truyền thống tốt đạp của Nhà trường,

~ Giảng viên nhà trường vinh dự, nhận thức sâu sắc và tự nguyện gương mẫu hoàn thành

đồng thôi ai nhiệm vụ cao quý: Thầy giáo - Thầy thuốc, được cả xã hội ính trọng ~ Viên chức Nhà trường tự hio vi được g6p phần quan trọng trong đảo ạo đội ngữ cần

bộ y t có đức có tải, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ và chăm sức sức

khỏe nhân dân.

- Được học tập, rên uyên ti một đại học Y danh tiếng ở cả trong và ngoài nước là

động lực thúc đấy sinh viên, học viên liên tục phẩn đấu dat chất lượng tốt nhất, có

năng lực

~ Với niềm vinh dự và tự hào được làm việc, họ tập dưới mái Trường Đại học Y Hà

ệ sinh viên, học viên nỗ lực phan đấu góp phần

"Nội, các thé hệ giảng viên, viên chứ

nâng cao vị thé của một trường trọng điểm quốc gia được Đăng, Nhà nước và nhân.

«dan ghi nhận, đánh giá cao.

Năm 1961, Trường Đại học Dược Hà Nội tách ra và Trường Đại học ¥ Hà Nội chuyển.

1 phố Tôn Thất Tùng cho đến nay, Trường cũng có các đơn vi đặt tai Bệnh

viện Bach Mai, Bệnh viện Việt Đức và một số bệnh viện khác.

Ngoài các Bộ môn chủ yếu còn có các đơn vị như Viện đảo tạo Răng Hảm Mặt, Viện

Dio tạo YHDP và YTCC, Trung tâm kiểm chun chit lượng xét nghiệm y học, Trung

tâm Khảo thí và Đảm bảo chất lượng giáo dục, Trung tim Kỹ năng tiền lâm sing,

“Trung tâm Gen - Protein, và Phân hiệu Đại học Y Hà Nội tại tỉnh Thanh Hóa là đơn ví dự toán cắp ba trọ thuộc Trường,

Đội Ngũ cn bộ có hơn 2.258 cin bộ giảng dạy và công chức, viên chức: có 19 Giáo

sử, 159 Pho giáo sư, 358 Tiến si, 708 Thạc sĩ và BSNT, 641 cân bộ đại học, 551 cần

bộ cao ding và các hệ khác va rất nhiều cúc bác ĩ ở bệnh viện tuyển trung wong (Bach

Mai, Nhi trung ương, Việt Đức, ) làm giảng viên kiệm nhiệm giáng dạy thực hành tại

bệnh viện.

Hiệu trưởng qua các thời kỳồ Đắc Di (19451976): Nguyễn Trinh Cơ (1976:1983)

Nguyễn Năng An (198321985): Hoàng Đình Cầu (1985:1988) Nguyễn Thụ

(19881993); Tôn Thất Bách (1993:2008): Nguyễn Lân Việt (2003:2007); Nguyễn

Đức Hình (2008 - 2018); Tạ Thành Văn (2018 - 2020): Tạ Thành Văn (14/9/2020 đến nay là Chủ tich Hội đồng Trường)

Bio tạo dai hoe:

+ Bắc gia khoa

+ Bắc sTY học cổ truyền

+ Bic ĩ RHM

+ Bác sĩ Y học dự phòng.

+ Cứ nhân Kỹ thuật Y Học (Xét Nghiệm Y Học)

++ Cử nhân điều đường (và hệ cử nhân diễu dưỡng tiên tiến)

+ Cừ nhân YTCC 4+ Cứ nhân dinh dưỡng

+ Cir nhân Khúc xa nhãn khoa.

“Trong đỏ, Bệnh viện Đại học Y Ha Nội, cơ sở thực hành của Trưởng Đại học Y Hà "Nội, đã được đưa vào hoạt động từ năm 2007.

‘Nam 2013, Nhà trường đã hoàn thành Dé án thành lập Phân hiệu và được Bộ Y tế, BO Giáo đục và Dio tạo phê duyệt Quyết định số 5043/QĐ-BGDDT ngày 31/10/2014 về

iệcthành lập Phân hiệu Trường Đại học Y Hà Nội tai tinh Thanh Hóa 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trường Đại học ¥ Hà Ni

Căn cit Nghị quyết số 06/NQ-ĐHYHN ngày 05 thing 02 năm 2020 của Hội đồng Té chức và hoạt động của Trường Đại học Y Hà Nội như trường Ban hành Quy el

sau: [16]

Chive năng: Trường Đại học Y Hà Nội là Trường đại học công lập trong điểm quốc

gia có chức năng đào tạo nhân lực y t, bội dưỡng công chức, viễn chức và người ao động trong lĩnh vực y tế, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, hợp tác

, góp phần phục vụ, chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức

quốc tế, cung cấp dịch vụ y

khỏe nhân din

“Nhiệm vụ:

- Xây dựng chi huge, kể hoạch dio ạo của Trường;

= Tổ chức u in khai hoạt động khối ngành sức khỏe ở bậc dai học, sau đại học và đảo tạo liên tục; cấp các van bằng, chứng chỉ theo nhủ cầu xã hội, theo thẩm quyền của trường va theo quy định pháp luật,

~ Tổ chức triển khai hoạt động nghiên cứu khoa học, img dụng kỹ thuật và chuyến giao.

công nghệ và các địch vụ trong lĩnh vực y sinh học theo quy định pháp luật, Thành lập

doanh nghiệp khoa học và công nghệ, góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức,

mời các chuyên gia trong và ngoài nước tham gia hợp tác trong ic hoạt động giảng day, nghiên cứu và ứng dụng chuyển giao khoa học và công nghệ;

w và hệ thống thông tin về kế quả nghiên cứu, í

~ Xây dung cơ sở dữ I hoạt động khoa học và công nghệ; trao đổi thông tin khoa học và công nghệ với các cơ sở dio tạo, nghiên cứu khác ở trong va ngoài nước;

- Hỗ trợ xác lập, bảo hộ quyền sở hữu tri tuệ, thương mại và chuyển giao quyền sở hữu

trí tuệ theo quy định của pháp luật,

- Thành lập và điều hành quỹ khoa học công nghệ theo quy định của pháp luật và của “Trường;

~ Tổ chức bộ máy, tuyển dụng, quản lý công chức, viên chức, người lao động theo quy định Xây dung, bỗi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức, viên chức và người lao

động của Trường đủ về số lượng, cân đổi về cơ cấu, trình độ ngành nghé, cơ cấu độ

tudi va đạt chuẩn về trinh độ đào tạo Cập nhật liên tục kiến thức chuyên môn nghiệp.

vụ cho công chức, viên chức, người lao động; chăm lo đời sống vật chit, tinh thin, bio diam quyễn và lợi fh hợp pháp của công chức, viên chức, người lo động;

~ Huy động, quan lý và sử dụng các nguồn lực theo quy định pháp luật; sử dung các

nguồn thu hợp pháp để đầu tr xây dựng cơ sở vật chit, trang thiết bị của Trường theo

‘yeu cầu chuẩn hỏa và chỉ cho các hoạt động chuyên môn theo quy định pháp luật;

“Xây dung, quản lý và sử dụng cơ sở dữ liệu về đội ngũ công chức, viên chức, người

lao động, các hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ và hợp tác quốc tế của

“Trường, tham gia dự báo nhu cầu nguồn nhân lực trong lĩnh vục đảo tạo của Trường;

~ Phát triển các bệnh viện trường đại học, trung tâm y khoa trực thuộc Trường thực, hiện nhiệm vụ đào tạo, khoa học và công ng , chuyển giao công nghệ, khám chữa

bệnh và cung cấp các dịch vụ y tế cham sóc súc khỏe nhân dân, thục hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Bộ Y tế;

~ Khẩm chữa bệnh va thự hiện các dich vụ y theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh, góp

phần năng cao chất lượng công tác đào tạo thực hành, nghiên cứu khoa học và chăm sóc súc Khỏe nhân in thực hiện ác chương trình, dự án về chăm xố sức khỏe nhân dn; gop vẫn liên doanh, liên kết rong các hoạt động dich vụ lẾ heo phân công,

phân cấp của Bộ Y tẾ hoặc các Bộ, ngành khác theo quy định;

- Dành kinh phí để thực hiện chính sá fh xã hội đối với đối tượng được hưởng chính

sách xã hội, đối tượng ở vùng đồng bảo din tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã

hội đặc biệt khó khăn; bao đảm môi trường sư phạm cho hoạt động giáo dục;

~ Hợp tác với các tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thé thao, y ế, khoa học

công nghệ và triển khai các dịch vụ tong nước và nước ngoài:

~ Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo và chịu sự thanh tra kiểm tra của Bộ Y tế, Bộ

Giáo dục và Đào tạo, các Bộ, ngành có liên quan và Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà

Nội và các tổ chức khác theo quy định.

2.1.3 Cơ cầu tổ chức quân lý của Trường Dai học ¥ Hà Nội

2.1.3.1 Mé hình tổ chức

Căn cứ Nghị quyết số 06/NQ-ĐHYHN ngiy 05 thing 02 năm 2020 của Hội đồng

trường Ban hành Quy chế, Tổ chức va hoạt động của Trường Đại học Y Hà Nội Cơ

sấu tổ chức bao gdm: Hội đồng trường; Ban Giảm ty Hội đồng khoa học và đảo tao, “Các hội đồng khác; Phỏng/Ban chức năng; Khoa, Bộ môn; Phân hiệu Trường Đại học

YY Hà Nội tại tỉnh Thanh Hóa; Viện đào tạo; Trung tâm nghiên cứu và các trung tâm

phục vụ dio tạo, các tung tâm khác và cơ sở kỉnh doanh dich vụ; Chuỗi bệnh viện

trường đại học; Các doanh nghiệp trực thuộc Trưởng; Các đơn vị khác [16]

Hội đồng trường Đảng ủy Bàn Giám hiệu

Hội đồng KHĐT Hội đồng khác

Ban Khoa Phân Viện thuộc, trực bệnh doanh Các đơn

chức hiệu - Đàotạo — thuộc ¬ nghệp VỈKhác

năng Trường viện nghiệp Hình 2.1, Sơ đồ cơ cấu tổ chức Trường Đại học Y Hà Nội

2.13.2 Cơcấu tổ chúc

- Hội đồng trường (Chủ tịch, Thư kỹ và các thành viên Hội đồng trường):

- Ban Giám hiệu (Hiệu trưởng và các Pho Hiệu trưởng);

- Hội đông Khoa học và Dio tạo; Các Hội đồng khác; - Phòng chức năng: gồm 10 phòng

+ Phỏng Công nghệ thông tin và Truyền thong;

+ Phòng Công tác Học viên Sinh viên và Quản lý Ký tú xá:

+ Phòng Hành chính:

+ Phòng Quin lý Đảo tạo Đại học;

+ Phòng Quân lý Đảo tạo Sau đại học;

+ Phỏng Quản lý Khoa học và Công nghệ:

+ Phong Quản tị và Vật tư Trang thiết bis+ Phòng Tài chỉnh Kể toán;

+ Phòng Thanh tra - Pháp chỗ:

+ Phòng Tổ chức Cán bộ.

~ Khoa, bộ môn (05 khoa);

+ Khoa Khoa học cơ bản: gồm 07 bộ môn và 01 văn phòng khoa

+ Khoa Y: gdm 36 bộ môn (12 bộ môn khối Y cơ sở, 24 bộ môn khối Y lâm sảng) và

01 văn phòng khoa

+ Khoa điều đưỡng - Hộ sinh: gồm 07 bộ môn và 01 văn phòng khoa

+ Khoa Kỹ thuật Y học: gồm 06 bộ môn và 01 văn phòng khoa

+ Khoa Y học cổ truyền: gồm 05 bộ môn và 01 văn phòng khoa

- Phân hiệu Trường Đại học Y Hà Nội ại tinh Thanh Hóa: Giám đốc và các ph giám

đốc; các bộ môn, các phông chức nang, cic đơn vi và Bệnh viện Bai học Y Hà Nội cơ sở Phân hiệu Thanh Hóa Chỉ tiết cơ cấu tổ chức được quy định trong Quy chế Tổ

chức và hoạt động của Phân hiệu Trường Đại học Y Hà Nội tại tỉnh Thanh Hóa.

~ Viện đảo tạo gồm: Viện dio tạo Rang Ham Mặt; Viện Dio tạo Y học dự phòng và Y

tổ công cộng.

~ Trung tâm thuộc vi trực thuộc Trường: gồm 13 trung tâm.

+ Trung tâm dich vu tổng hợp;

+ Trung tâm Dược lý lâm sing;

+ Trung tâm Đánh gid Nghề nghiệp Khoa họ sức khỏe Quốc gia:

+ Trung tim dio to Ging viên Quốc giá:

+ Trung tâm Đảo tạo theo nhu cau xã hội

+ Trùng tâm Đảo ạo và Nghiên cứu về Lam dụng chất - HIV:

+ Trung tâm khảo thí và Đảm bảo chất lượng giáo dục;

+ Tung tâm Kim chuẫn chit lượng Xét nghiệm y học; + Trung tâm Nghiên cứu Gen - Protein;

+ Tung tâm Phát triển chương trình do tạo và Tư vẫn nhân lực tế:

+ Trung tâm Độc chất Môi trường;

+ Tung tâm nghiên cứu và phát triển:

+ Trung tâm Kỹ năng tiền lâm sing;

Chuỗi bệnh viện trường đại học:

+ Bệnh viện Đại học Y Ha Nội cơ sở Tôn Thất Tùng;

+ Bệnh viện Đại học Y Hà Nội cơ sở Phân hiệu Thanh Hóa;

+ Bệnh viện Đại học Y Hà Nội cơ sở Yên Sở;

+ Bệnh viện Đại học Y Hà Nội cơ sở khác;

~ Các doanh nghiệp trực thuộc trường;

- Các đơn vị khác:

+ Đơn vị Kiểm toán nội bộ;

+ Văn phòng Đảng - Đoàn;

+ Thư viện;

+ Tạp chí Nghiên cứu Y hoe:

+ Văn phòng Hỗ trợ Phátiển Dự án Khoa học Công nghệ và Bio tạo

2.3.3 Chúc năng, nhiệm vụ của đơn vị quản lý tài sản công Trường Đại học Y Hài Noi

‘Truong Đại học Y Ha Nội da ban hảnh quy chế quản lý tải sản công và giao nhiệm vy, trách nhiệm quản lý chung cho phòng Quản trị và Vật tư - Trang thiết bị (chủ trì quản

lý ti sản) Đồng thời, phối hợp với phòng Tài chính KẾ toán trong việc cân đối nguồn