Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý các dự án huyện Na Rì

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp

đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, đữ liệu, số liệu đưa ra trong luận vănđược trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu thập và tông hợp của

cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực.

Hà nội, ngày tháng 5 năm 2017Tác giả

Lê Văn Ba

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian nghiên cứu, tác giả đã hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng

với để tàing cao năng lực quản lý dự ân đầu tư xây dựng công trình của Ban quản

lý các dự ân huyện Na Ri

Cö được kết quả này, ời cảm ơn đầu tin, xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhấtđến Thầy giáo PGS.TS Neu

gian, tâm huyết

Hau Hug, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời

tướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thay cô giáo đã giảng day trong thời gian học cao.

học tai Trường Đại học Thuỷ lợi, các thiy, cô giáo trong Khoa Công trình Trường Đại

học Thuỷ lợi Hà Nội nơi tác gi làm luận văn đã tận tinh giúp đỡ và truyền đạt kiến

thức để tác gid có thể hoàn thành được luận văn này.

"Những lời sau cũng xin dành cho gia đình cùng các đồng nghiệp đã chia sẻ khó khănvà tạo điều kiện tốt nhất để tác giả hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này.

Tuy đã cổ những cổ gắng nhưng vi thời gian thực hiện Luận văn có hạn, tỉnh độ bản

thân còn hạn chế nên không thé tránh được những sai xót Tác giả xin trân trọng và.

mong được tiếp thu các ÿ kiến đồng gốp của các thầy, cô, các nhà khoa học, bạn bè vàđồng nghiệp.

Hà Nội ngày thắng 5 năm 2017“Tác giả

Lê Văn Ba

1.1.2, Dự én đầu tu xây đựng công trình 8

1.2, Quân lý dự án trên thể giới và trong nước 13

12.1 Quin lý dy án ở một số nước trê thé giới "312.2 Quân lý dự án ở Việt Nam, 131.3 Những hạn chế, bất cập trong quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình 19Kết luận chương 1 21CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN NÂNG CAO NANG LỰCQUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở lý luận 2

2.1.1, Hệ thống các văn ban pháp lý đang được áp dụng 22.1.2 Nội dung quản lý dy án đầu tư xây dựng công trình 232.2 Chin (8 ảnh hướng đến năng lực quản ý đự án đầu tr xây dụm tự tình „ái2.3 Điều kiện năng lực đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ¬2.4, Cơ sử thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Na Ri 45Kết luận chương 2 46CHUONG 3: PHAN TÍCH THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP NANG CAO NANG.LỰC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TU XÂY DỰNG CONG TRINH CUA BAN

QUAN LÝ CÁC DỰ AN HUYỆN NA Ri 48

3.1 Giới thiệu về Ban quan lý các dự án huyện Na Ri 43.1.1 Quá trình hình thành 483.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn: « sas483.1.3, Phương hướng nhiệm vụ của Ban QLCDA huyện Na Ri 23.1.4, Giới thiệu hệ thống quan lý đang được áp dụng tại Ban QLCDA huyện Na Ri.533.1.5 Công tác quản ly dự án tại Ban QLCDA huyện Na Ri 5

3.2 Thực trạng và phân ich thực trang năng lực công tác quản lý dự án đầu we xâydmg công trinh của Ban QLCDA huyện Na Ri s93.2.1 Thực trạng về tổ chức bộ máy hoạt động nước 593.2.2 Thực trạng về sử dung công nghệ “03.2.3, Thực trang về đội ngũ cán bộ, 613.2.4, Thực trang vé công tie quản lý tiến độ xây dựng công trình 64

3.2.5 Thực trạng về công tác quản lý chất lượng 66

3.2.7 Thực trạng công tác quản lý chất lượng hd sơ, trình thắm tra phê duyệt thiếtkế - Dự toán, phê duyệt Báo cáo kinh tễ - Kỹ thuật, phê duyệt dự án đầu tư xâydựng công trình 72

3.3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của BanQLCDA huyện Na Ri 3

3.31 Giải pháp kiện toàn co cut che bộ máy B3.3.2 Giải pháp về công nghệ 793.33 Giải pháp về nhân sự 813.3.4 Giải pháp về quan lý tiến độ He He 81

3.4.6 Giải pháp về quan lý chi phí 833.47 Giải pháp về quân lý công tác thẳm tra hồ so thiết kế dito, tình ph duyệtBio cio KTKT, dựn đầu từ xây dựng công trình 8sluận Chương 3 so

" 92.Kiến nghị 2TÀI LIEU THAM KHẢO.

PHY LUC BANG BIEUDANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Mục tiêu quản lý dự án ở Việt Nam : soon

Hình 1.4 Sơ đổ mô hình ban quan lý đầu tư xây dựng một dự án 15Hình 1.5 Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án (Chủ nhiệm điều hành dự án) 16Hình 1.6 Sơ đỗ mô hình chia khóa trao tay " 22217Hình 2.1 Quá trình quản lý rủi ro trong xây dựng 35Hình 2.2 Các bước quản lý trao đôi thông tin dự án 39Hình 3.1 So đồ tổ chức hoạt động của Ban QLCDA huyện Na Ri 39Hình 3.2 Kế chin sat lr đất khu dân cư Hát Deng (năm 2014) 67Hình 3.3 Dưỡng vio thôn Khuổi Căng Xã Quang Phong (năm 2014) 67Hình 34 Nhà văn hóa xã Côn Minh (năm 2015) 68Hình 3.5 Nha lỗng chợ xã Côn Minh: Gia công vi kéo sai thiết kế, sai chủng loại thép.6sHình 3.6 Đường Luong Hạ - Văn Hoe: Thi công mắc vữa hạ lưu công chưa dat yêu

Hình 3.7 Sơ đồ cơ cấu tổ chức lại bộ máy hoạt động của Ban QLCDA huyện Na Ri 74n PMS 6.0 80Hình 3.8 Mô hình chúc năng phin ma

Hình 3.9 Sơ đồ qui trình thim ta, phê đuyệt hỒ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự ton“Trình tự thực hiện các bước như sau: « " _-

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tw xây dựng công trình "Bang 3.1 Kê Khai năng lực của Ban QLCDA huyện Na Ri « 63Biểu 3.2 Tổng hợp các công trình thi công chậm tiến độ từ năm 2014 - 2016, 6Biểu 3.3 Tổng hợp các công trình tăng chỉ phí đầu tư, thi công từ năm 2014 - 2016 71Bảng 3.4 Tiến độ thực hiện các công trình năm 2017 97Bảng 3.5 KẾ hoạch đầu tu rung han từ nim 2016 dn năm 2030 100

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT“Chữ viết

iu tu xây dựngGiải phóng mặt bằngHạ ting kỹ thuậtKinh tế - ky thuật"Ngân sách Nhà nướcQuy phạm pháp luật(Quin lý chất lượng“Quân lý dự án“Tổng mức đầu tự“Tư vấn giám sit

Nhân viênKỹ thuật

"Thiết kế kỹ thuật

Ủy bạn nhân dânXay dựng cơ bảnXXây dựng công trình

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quan lý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việcxà nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định của dự án đúng tiến độ với các chỉphí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói một cách khác, quản lý dự ánla công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự.án nhằm đạt được những mục tiêu đã đề

“Quân lý đự án là một quá trình phức tạp, không có sự lập li, nó khác hoàn toàn so vớiviệc quản lý công việc thường ngày của một nhà hing, một công ty sản xuất hay một

nhà máy bei tỉnh lặp di lặp lai, diễn ra theo các quy tắc chặt chẽ và được xác định rõ

ring công việc Trong khi đó công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó.

mang tinh duy nhất, không lip lại, không xác định rõ ring và không có dự án nào

giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, tiến độ khác nhau, con người thục

hiện khác nhau và thậm cl í rong qué tình thực hiện dự án còn có sy thay đội mụctiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư, Cho nên việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đồiinh hoạt, không có công thức nhất định.

Hiện nay, công tác quản lý dự án đang ngảy cảng được quan tim và mang tính chuyên.nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng nhưtham vọng của chủ đầu tw Kinh nghiệm đã cho thấy công trình có yêu cầu cao vé chất

lượng hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các

đơn vị tư vẫn quốc t sẽ đồi hỏi Ban quản lý dự én cần có năng lực thực sự, làm việcvới cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Những yêu cầu khách quan đó vừa là

thách thức lại vừa là co hội cho các cá nhân vả tổ chức tư van trong nước học hỏi kinh:

nghiệm quản lý dự án từ nước ngoài, đồ chính là động lực phần đấu và tích luỹ kinhnghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án còn mới mẻ và nhiều tiềm năng ở Việt Nam.“Trong những năm qua, tinh Bắc Kạn với cơ sở hạ ng côn nghẻo nàn đã và đang được

đầu tư xây đựng từ các nguồn vốn khác nhau Trong xu thé đó, Ban QLCDA huyện Na

huyện quản lý các dự ấn đầu tư xây đựng công tri cơ sở hạ ting trên địa bản huyện.Các dự án đã được đầu tư xây, dựng cơ bản đã đáp ứng được mục iêu đầu tư đã đỀ ra,từng bước hoàn thiện cơ sở hạ ting làm động lực phát triển kinh tế - xã hội.

‘Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý các dự án của Ban quản lý các dự án huyện Na Ri còn

bộ lộ nhiều tồn tại, hạn chế dẫn đến các dự án đầu tư còn chậm tién độ, chất lượng các

dự án cần được hoàn thiện nâng cao để có thé quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạất thoái, lăng phi, vi vậy

công trình chưa đảm bảo theo yêu ing lực quản lý

ting một cách có hiệu quả nhất Do đó, thực hiện để tải "Nang eao măng lực quản lýdy án đầu tr xây dung công trình của Ban quản lý các dự án huyện Na Ri" làmluận văn Thạc si cn thiết để giải quyết những vấn đề trên

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu, đỉnh giá thực trang về công tác quản lý dự án dầu tư xây dựngcông trình tại các Ban quan lý dy án nói chung và Ban QLCDA huyện Na Ri nói riêng.Từ đồ tìm ra những tổ ti và đề xuất cá

của Ban QLCDA huyện Na Ri,

i pháp để nâng cao năng lực quan lý dự án

3 Đối tượng nghiên cứu3:1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của để tải là công tác quản lý trong các giai đoạn của dự án dầutự xây dựng tại Ban quản lý các dự án huyện Na Ri, tinh Bắc ken,

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề ải là các dự ấn được đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các

cự ấn huyện Na Ri, tĩnh Bắc Kạn giai đoạn năm 2014 - 2016,4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

Nội dung nghiên cứu của luận văn là các dự án đã được đầu tư xây dựng công trình doBan quản lý các dự án huyện làm chủ đầu tư Đánh giá hoạt động quản ly dự án theonội dung quản lý va theo từng giai đoạn đầu tư, từ đó xem xét một số tổn tai, khó khănkhác trong quá trình quản lý dự án và

Phương pháp nghiên cứu

Kết quả của luận văn là đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý các

Ayn do Ban quản lý các dự án huyện Na Ri Các giải pháp này có thé áp dụng vào

thực té vio công tác quản lý các dự dn của huyện trong những năm tiếp theo, khắcphục những hạn chế, khó khăn, nhằm nang cao chit lượng đầu tư xây đựng công trình.chất lượng bộ máy quản lý, đẩy nhanh tiền độ của dự án và hạn chế chỉ phí.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ:XÂY DỰNG

1.1 Khái quát về quân lý dự án đầu trWy dựng công trình

1.1.1 Quản lý dự án

1.1.1.2 Khái niện về quản lý dự ân

Quản lý dự án (Project Management — PM) là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ

chức, lên kế hoạch đổi với 4 giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án (giaiđoạn bất div, giả đoạn quy hoạch, giai đoạn thực hiện và gi đoạn kết thúc) Mục

đích của nó là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực.

hiện tốt mục gu dy án như mye tiêu về gũi hình, mục iều thờ gam, mục iề ởlượng Vi thể lâm tốt công tác quan lý là một việc cóÿ nghĩa vô cũng quan trọng1.1.1.3 Mục tiêu quản lý dự án

Tay thuộc và quy mô, tính chất của dy án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hộicủa từng quốc gia mà mỗi nước có những mục QLDA khác nhau Ở mức cơ bản nhất,mục tiêu tổng hợp của QLDA là hoàn thành các công vicdự án theo đúng yêu cầu kỹthuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt va theo tiến độ thời gian chophép [16] Về a

diễn theo công thức sau

tt toán học, ba mục tiêu nảy liên quan chặt chẽ đói nhau và có th

Trong dé: C: Chi phi

P: Mức độ hoàn thành công việcT: Yêu ổ thoi gian

S: Phạm vi ngân sách dự án

Phuong pháp trên cho thấy, chi phi là một him của các yếu tổ: Mức độ hoàn thànhcông việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án Noi chung, chỉ phí của dự án tăng lênKhi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, tồi gian kéo dit hơn và phạm vĩ dự án

được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dai, gặp trường hợp giá nguyênvat ligu tăng cao sẽ phát sinh tang chi phí một số khoản mục nguyên vật liệu Mặt

khác, thời gian kéo dai dẫn đến tinh trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân chờ đợi

và thời gin máy chết tăng theo lâm phát sinh tăng một số khoản mục chỉ phí Thi

gian thực hiện dự án chỉ phí kéo dai, chỉ phi lãi ngân hàng, chỉ phí gián tiếp cho bộ

phận tăng theo thời gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiên phat do không

hoàn thành đúng tiền độ ghỉ trong hợp đồng:

6 Việt Nam các mục tiêu của QLDA được nâng lên thành các mục tiêu bắt buộc phải

“Các giai đoạn của một dự án gồm;

~ Quản lý dự án ở giai đoạn hình thanh:

+ Lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật:

+ Đánh gi hiệu quả dự ân và ác định tổng mie đầu tư;++ Xây dựng phương án đền bù, giải phỏng mặt bing

+ Xây dựng và biên soạn toàn bộ công việc của công tác quản lý dự án xây dựng theotừng giai đoạn của quản lý đầu tư xây dựng công trình.

~ Quản lý DA ở giai đoạn phát triển:

+ Điều hành quản lý chung dự án:

+ Tư vấn tuyển chọn nhà thâu thiết kế và các nhà tư vẫn phụ:

+ Quản ý các hợp đồng tư vẫn (soạn thảo hợp đồng phương thức thanh tin):+ Triển khai công tác thiết kế, và các hủ tue xin phê đuyệt Quy hoạch);

+ Chuẩn bi cho giai đoạn thi công xây đựng:+ Xác định dự toán, tông dự toán công trình;

+ Thẳm định dự toán, ng dự oán:+ Lập hồ sơ mời hầu và hỗ sơ đầu thầu

- Quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện:

+ Quán ý và giám sắt chất lượng:+ Lập và quản lý tiến độ thi công;

+ Quản lý chỉ phí dự án (tông mức đầu tư, dự toán, tam ứng, thanh toán vốn);+ Quin ý ie hợp đồng (soạn hợp đồng, phương thức thanh tin),

+ Quin lý dự ân giai đoạn kết thúc

+ Nghiệm thu bản giao công tinh;

+ Lập hồ sơ quyết toán công tình;

+ Bảo hành, bảo trì và bảo hiểm công trình.

QLDA được tiến hành theo 3 nội dung chủ phối thựchiện và thực hiện giám sắt cá

công việc của dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác

Tap hợp các giai đoạn của quá trình QLDA tạo thành một chu trình năng động từ việc

lập kế hoạch dn điều phối thực biện và im sắt, sau đó qua nhà quả lý phân hồi choviệc ti lập kế hoạch dự án như trình bay trong Hình 1.2

+ Báo cio

Hình 1.2 Chu trình quan lý dự án

Lập ké hoach: Đây là giải đoạn xây dựng mục tiêu, xc đình công việc, dự tínhế hoạch.nhân lục cần thiết để thực hiện dự án và là quả tình phát triển một

hành động thong nhất, the logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặctheo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.

= Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động,

thiết bị và đặc biệt quan trong là điều phối và quản ý n độ thoi gian Giai đoạn nàychi đất hoá thời giam, lập lịch trình ho từng công việc vã toàn bộ đự án, rên cơ sở đổ,bổ tỉ tiền vẫn, nhân lực và thiết bị phủ hợp,

Giám sats là quả tinh theo đi kiểm tr tến tình dự án, phân tích tinh hình thực

hiện, báo cáo hiện trạng và để xuất biển pháp giải quyết những vướng mắc trong quá

trình thực hiện Cùng với hoại động giám sắt, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cối vàcuối kỹ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghỉ các pha sau của

1.1.2, Đặc ân đầu xây dựng công trình

1.1.2.1 Khải niện dự ân đầu tự xây dựng công tình

Củ nhiều khái niệm, ịnh nghĩa khác nhau về dy én đầu tr xây dưng công tinh đượcthể hiện qua các tài liệu với một số khái niệm như sau;

Tự ân đầu tự xây đựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để

tin hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng,

phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong

thời hạn và chi phi xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự ấn đầu tư xây dựng, dự án được

‘ cứu tên khá thi du tư xây dụng, Báo cáo nghiênÊ hiện thông qua Báo cáo nghiêcửa khả thi đầu tư xây đụng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây đụng (1]Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dai hạn để tiền hành các hoạtđộng đầu tư kinh doanh trên địa ban cụ thể, trong khoảng thời gian xác định [2]

Dự án đầu tư phát triển bao gồm chương trình, dự án ĐTXD mới; dự án cải tạo, nângcấp, mỡ rộng các dy án đã ĐTXD; dự án mua sim tả sản, kế cả thết bị, máy mốckhông cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tải sản, thiết bị; dự án, để án quy hoạch;dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợkỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, để án đầu tư phát triển khác.[4]Dự án đầu tw XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng.mới, mé rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục dich phát triển, duy tri, nâng cao

chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời gian nhất định [16]

Dự dn là điều mà người ta cỗ ý định lâm [21]

1.1.2.2 Phân loại dự án du te xây đựng cng trình [6]

~ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính.của dự án gồn: Dự án quan trọng quốc gia, dự ân nhóm A, dự ân nhỏm B và dự ănnhóm € theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉtiết theo Bảng 1.1

Tr Laại dự án đầu tr xây dựng công trình TMbT1 [Dự án quan trọng quốc gia

- 10000 tỷ

Dự án sử dụng vin đầu tư công đồng trở

lênTheo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc im dn khả năng

nh hưởng nghiêm tong đến môi trường, bao gồm:

) Nhà máy điện hạt nhân;

) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đắt vườn quốc

nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng.tực nghiệm khoa học từ 50 hie ta trở lên; rừng phòng

nguồn từ 50 hé ta trở ln; rừng phòng hộ Không

ay, chắn sóng, Hin biên, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên, | phần biệt

fig sản xuất từ 1.000 he ta trở lên; Tổng mức

l đâu we) Sử dung đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng dit trồng lúa

hước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 he ta trở 1

) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi, từ 50.000heười trở lên ở các vũng khác

) Dự án đồi hồi phải áp dụng cơtốc hội quyết định

mn Nhóm Á

I Dự án tại địa bản có di tich quốc gia đặc bit

Dy án tại địa ban đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc

Phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phỏng, an ninh| Không

LLB Dự án thuộc tĩnh vục bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính chất - | PRP bi

Í, Dự án sản xuất chất độc hại, chất nd

Dự án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất.

|, Giao thông, bao gồm cầu, cing biển, cảng sông, sin bay, đường

hit, đường quốc lộ fr 2.300 9

TT Loại dự án đầu tư xây dựng công trình TMĐT

Hóa chit, phán bón, xi máng“Chế tạo máy, luyện kim.

f Khai thác, chế biến khoáng sản.Xây dựng khu nhà ở.

II Dự án giao thông trừ các dự án quy định tại điểm 1 Mục IL.2.Thủy lợi

“Cấp thoát nước và công trình hạ ting kỹ thuật

Kỹ thuật điện Là 1500s1.3 Ệ, Sản xuất thiết bị thông tn, điện tử đẳng trở

Hóa dược, lên

Sản xuất vậtliệu, trừ các dự án quy định tại điểm 4 Mục II2“Công trình cơ khí, trừ các dy án quy định tại điểm 5 Mục IL2.

Bưu chính viễn thông.

| Sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, nuôi tring thủy sản.

'Vườn quốc gia, khu bảo tôn thiên nhiên brs 1.000

14 b_ Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới donee

“Công nghiệp, trừ các dự án thuộc Tinh vực công nghiệp quy địnhai các Mục LI, L2 và L3

| Y tế, văn hóa, giáo dục;

"Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền bình;

1 Du ich, thé dục thé thao; lên

ty dmg dân dụng tr xy dụng khu nhà ở quy định i Mục

m Nhóm B

Từ 120 đếnTHL1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.2 ina

Tr Loại dự án đầu tw xây dựng công trình pr

Tir 80 đến

TIL2 |Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 11.3 1.500 tỷ

đồng,Từ 60 đếnh vực quy định tại Mục IL 1.000 tỷ

HH3 [Dự án thuộc h

IL 4 [Dự án thuộch vực quy định tại Mục ILS

TV.1 Dự án thuộc Tinh vực quy định tại Mục IL2

1V2 [Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.3

án thud Dưới 60 tỷ1V.3 |Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 114 động

V4 Dư án thôi Dưới 45 tỷ

1V.4 [Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục ILS ‘ding

Bang 1.1 Phân loại dy án đầu tư xây dựng công trình

= Dự ân đầu tư xây đựng công trinh chỉ cin yêu cẫu lập Báo cáo kính tế ~ ky thuật đầuturxdy dựng gầm:

+ Công trình xiy dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ“đồng (không bao gồm tiễn sử dung dt)

- Dự ân đầu tr xây dựng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng gdm: Dự án sử

dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhả nước ngoài ngân sách và dự án

sử dụng vốn khác,

1.1.23, Trinh tự thực hiện dự ân đầu ne xây đựng công trình

Sau khi didn BTXD công tinh được Người quyết định đầu he phê duyệt, tình tự thựchiện dự án đẫu tơ xây đợng được thực hiện qua 3 giai đoạn gồm các bước cụ thé như

* Giai đoạn chuẫn bị dự án gồm các bước:

~ Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có);

- Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khá thi hoặc Báo cáo kính tế - kỹ

thuật đầu ne xây đựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dụng và thực hiện các công

vige cần thiết khác liên quan đến chuẫn bị dự ăn:

* Giai đoạn thực hiện dự án gồm các bước:

- Thực hiện việc giao đất

= Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có);~ Khảo sắt xây dựng;

~ Lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây

= Xin giấy phép xây đụng;

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ky kết hợp đồng xây dmg:+ Thi công xây đựng công trình:

~ Giám sit thi công xây dựng;

+ Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;

~ Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

Bản giao công tình hoàn thành đưa vào sử đụng:

- Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác,

* Giai đoạn kết thúc xây đựng đưa công trình của dự án vào khai hắc sử dụng gm cácbước: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dụng,

1.2 Quan lý dự án trên thé trong nước

1.2.1 Quan lý dự án & một số nước trên thể giới

Quin lý dự án đầu tư XDCT ở một số nước trên thể giới được thực hiện theo cácphương pháp sau

= Phương pháp quy ước: Chủ đầu tư thuế một don vị tr vin chịu trách nhiệm lập dựfn, thiết kế và soạn thảo các văn bản đấu thầu, giáp cho chủ dầu tư tổ chức việc đấuthầu và giám sát công trình thi công xây lắp của nhà thầu.

~ Phương pháp quan ý theo dự án: Chủ đầu tư thuê một đơn vi tựvấn đứng ra thay chủ

đầu tư giao dịch với các đơn vị thiết kế, cung ứng vật tư và đơn vi nhận thầu th công."Đơn vị tư vẫn chịu trách nhiệm giám sắt mọi mặt, nhưng không phải li tổng thầu xâydựng

Phuong pháp chia khỏa rao tay: Chủ đầu tư chỉ quan hệ với một đơn vị tổng thầuchịu trách nhiệm toàn bộ quá trình lập dự án, hit kế đến khi thi công xây lắp hoànchỉnh để giao cho chủ diu tư đưa vào sử dụng.

= Phuong pháp tự quản: Sử dụng lực lượng nội bộ trong đơn vị của chủ dầu tư tiến

hành mọi việc liên quan dén xây dựng công tinh, từ việc lập dự án, thiết kế đến thi

công rồi đưa vào sử dụng, Người ta thường sử dụng phương pháp nảy chủ yếu trong

Vinh vực chuyên ngành đặc biệt: dầu khí, năng lượng, nguyên tử.

1.2.2 Quân lý dự án ở Việt Nam

1.2.2.1 Các mô hình ban quản dự ân áp dụng ở Việt Nam

O Việt Nam các mô hình quản lý dự ấn được ấp dụng gồm:

1 Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng khu vực;

{ 1Chit aCoqumoucn |: -4

sae ‘a Giám đốc Ban QLDA l

Phó Giám đốc Ban QLDA 1 xen oh PRO iim dé Ban QLDAn

‡ ‡

Phòng chức Phòngchức |, | „ Phing ehie Phòng chứcning =>) - năng2 năng 3 năngn

Quan lý giả “3 Quản lý giai

đoạn chuin bj, [—*) Puan ditty XDET A Bc đoạn thục hiệnDA DA

Hình 1.3, Sơ đồ mỡ hình Ban quan lý dự án chuyên ngảnh, khu vực,

Mô hình tổ chức này áp dụng đối với dự án sử dụng vẫn ngân sách nha nước, dự ăntheo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich của tập đoàn kinh tế, Tổng

công ty nha nước Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp tinh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đại điện có thm quyền củadoanh nghiệp nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựngchuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng khu vực để quan lý một sé dự án

thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bàn Ban quản lý

cán đầu tự xây đựng chuyền ngành, Bạn quấn lý dự ân đầu tư xây dựng Khu vựcđược giao làm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý dựán, tham gia tư vẫn quản lý dự án khi edn thiết

2 Bạn quản ý dự ân đầu tư xây dựng một dự ân

năng 2 năng n

Mô hình tổ chức này áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mỗ nhóm A cósông tình cấp đặc biệt có áp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa học vàCong nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mậtnhà nước Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng một dự ấn để trựctiếp quản lý (hực hiện một dự án Ban quản lý dựán đầu tư xây dụng một ự ân có con

tài khoản, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền của chủ đầu tư Cơ cắtchức của Ban quản lý dự án gồm Giám đốc, Phó giám đốc và các cán bộ chuyên môn,

nghiệp vụ tủy thuộc yêu cầu, tính chất của dự án, Thành viên của Ban quáný dự ánlàm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ dẫu tư

3 Thuê tự vẫn quản lý dự án (Chủ nhiệm điều hành dự án)

'CHỦ ĐẦU TƯ - CHỦ DỰ ÁN.

“Chủ nhiệm điều hành dự án.

Các chủ thầu.

! ft |

Gói thầu 1 | Gói thầu 2 | | Gói thầu n |

Hình 1.5 Mô,thuê từ vấn quản lý dự án (Chủ nhiệm diều hành dự án)

Mô hình tổ chức này áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhả nước ngoải ngân sách,

vốn khác và dự án cổ tinh chất đặc thủ, đơn lẻ Chủ đầu tư kỷ kết hợp đồng tr vin

quan lý dự án với tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo

quy định của Luật này để thực hiện một, một số hoặc toàn bộ công việc quản lý dự án.Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát công việc tư vấn quản lý dự án và được ủy quyềncho tư vin thực hiện nhiệm vụ quản lý đự án theo hợp đồng quản lý dự án,

4, Mô hình chìa khóa trao tay:

“Thuê tư vấn hoặc ty lập dự án.

'Thầu phụ

| |

Gói thầu 1 Gái thầu 2 Gói thầu nHình L6 Sơ đồ mô hình chữa khóa tro tay

Mô hình tổ chức dự án dạng chia khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban quản.

lý dự án không via à đại điện toàn quyền của chủ đầu tr vừa là chủ dự ấn

“Trưởng hợp áp dung: khi chủ đầu tư được phép tổ chức đầu thầu để lựa chọn nha thầuthực hi tổng thấu toàn bộ dự án từ các khâu khảo sát thiết kế, mua sắm vit t, thí

bị, xây lắp cho đến khi bản giao công trình đưa vào khai thác và sử dụng Tổng thầu

giao thầu lại việc khảo sát U

thực hiện dự án có hoặc một phần khối lượngcông tác xây lắp cho các nhà thầu phụ.

“rong trường hop này, nhà thầu có trích nhiệm thực hiện các nghĩa vụ theo hợp đồngđã ký với chủ đầu tư cũng như chịu trách nhiệm toàn bộ quá trình từ thực hiện dự ấncho đến khi bản giao, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật vẻ tiến độ, chấtlượng, giá cd và các yêu cầu khác của dự án theo đăng hợp đồng đã ký kết

1.3.2.2 Các hình thức lựa chon nhà thầu:

Quy chế đầu thầu theo qui định của Chính phủ quy định có 6 hình thức lựa chọn nhàthầu gm

1 Đầu rộng rãi: La hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nha thầu tham gia.Bên mời thu phải công khai về các đi kiện, thời gian dự thdu trên các phương tiện

Đấu thầuthông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hỗ sơ mời thi

rộng ải là hình thức chủ yếu được dp dụng trong đẫu thầu.

3 Đắu thầu hạn chế: Là bình thức đầu thầu ma bên mới thầu mời một số nhà thầu (ithiêu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sich nhà thấu tham dự phải được người cổthắm quyển hoặc cắp có thắm quyền chấp nhận Hinh thức này chỉ được xem xét ápdụng khi có một trong các điều kiện: chỉ cố một số nhà thiu có khả năng đáp ứng đượcyêu cầu của gói thầu các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải đầu thầu hạn ch do nhhình cụ thé của gói thầu ma việc đấu thầu hạn chế có lợi thể.

3 Chỉ dinh thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gối thẫu đểthương thảo hợp đồng Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt,như: trường hop bit khả kháng do thiên tai dịch hoa, được phép chỉ định ngay đơn vicó đủ năng lực để thực biện công việc kip thời Sau đó phải báo cáo thủ tưởng chínhphủ về nội dung chỉ định thầu để xem xét phê duyét: gi tinh chất nghiên cứuthử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng do Thủ tướng Chính

phú quyết định, gói thầu đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định, trên cơ sở báo.

cáo thắm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tải trợvốn và cơ quan có liên quan Báo cdo để nghị chỉ định thầu phải xác định rõ: lý do chỉđịnh thấu, kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật ải chính của nhà thầu được đểnghị chi định thầu; giá tị và khối lượng đã được người có thẩm quyển hoặc cấp cỏ

ho chỉ định thầu

4 Chio hàng cạnh tranh: Hình thức này được áp dụng cho những gồi thầu mua sắmhàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng, Mỗi gối thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhàthầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chảo hùng của bên mỗi thầu Việc gửi chảo hàng cóthấm quyền phê duyệt kim căn cứ

thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằngcác phương tiện khác.

5 Mua sim rực tiếp: Ap dung đổi với gỏi thầu mua sim hàng hoá tương tự thuộccũng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự ân, dự toán mua sắm khác Mua sắm

trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện: Nhà thầu đã trúng thầu thông.

«qua đấu thầu rộng rãi hoặc đếu thầu hạn chế và đã kỹ hợp đồng thực hiện g6itrước đó; Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gối

thầu đã ký hợp đồng trước đó Đơn giá của các phi việc thuộc g thầu áp dụng muasắm trực tiếp không được vượt đơn gicủa các phần việc tương ứng thuộc gói thằutương tự đã ký hợp đồng trước đó; Thời hạn từ khi ký hợp đồng của g6i thầu trước đódén ngày phê duyệt kết quả mua sắm true tiếp không quá 12 tháng Trường hợp nhàthầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng ti tục thực hiện gói thầu muasắm trụ tip thì được áp dung mua sim trực tip đối với nhà thầu khác néu đáp ứng

các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hd sơ mời thầu và kết quảlựa chọn nhà thi trước đỏ,

6 Tự thực hiện: Ap dụng đối với gói thẫu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường

hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thật, tài chính và kinhnghiệm dap ứng yêu cầu của gối thầu.

1.3 Những hạn chế, bắt cập trong quản lý dự án đầu tr xây dựng công trìnhGiai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn quan trọng, có tính quyết định các giai đoạn titheo sau nhưng do néng vội chun bị hồ sơ để có điều kiện ghỉ kế hoạch đầu tư, chưa

âu để làm khâu này, cho nên có.

thự sự ginh thời gia, ti chính đáp ứng được nhụ

thể trong quả trình xem xét bio cáo khả thi về thấm định dự án dẫu tư đã bị coi nhẹdẫn én chất lượng của một số dự án mà Ban thục hiện thời gian qua hiệu quả chưa.

cao, thiếu chính xác, một số dự án khi triển khai thiết kế và thi công xây dựng đã nay

sinh vướng mắc như vượt tổng mức đầu tr được duyệt, thay đối vị trí hay kết cầu công

~ Do ảnh hưởng của uy thoái ỉnh tẾ rong những năm đầu của kế hoạch và chính sáchtái cơ cấu đầu tư công của Chính phủ nên nguồn vốn cho đầu tư phát triển gặp nhiềukhó khăn, nhiễu dự án cắp bách, edn thiết chưa triển khai được.

- Một số chủ đầu thục hiện chưa đăng quy định của nhà nước, thực hiện vượt số vốnđược bố trí gây nợ xây dựng cơ bản Việc kế khai, xác minh nợ đọng của các chủ đầutư chưa thực hiện tốt

= Trách nhiệm của một số chủ đầu tư trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng còn

hạn chế, do đồ việc lập, thắm định, phê duyệt, thẳm tr thiết kể, dự toàn còn nhiều sisót dự án phải điều chỉnh nhiều lẫn dẫn đến chậm tiến độ thực hiện.

'ông tác báo cáo giám sát đánh giá đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tâm đúngmức Nhiéu chủ tur thự hiện bảo cáo giám sắt đánh giá đầu tơ dy án chưa đúng

theo quy định.

- Phân công nhiệm vụ chưa hợp lý, chưa đúng người, đúng việc: Mỗi một dự án khác

nhau sẽ đồi hỏi kỹ năng quản lý khác nhau Do đó, giao người thiểu kinh nghiệm hoặckĩ năng không phù hợp chính là một trong những sai kim ảnh hưởng đến chất lượng,

tiến độ thi công và lâm đội chỉ phí của dự án Giải pháp là với mỗi một dự ân sẽ phân

tích những yêu cầu, đồi hoi kĩ năng quản lý đặc biệt và tim người phủ hợp.

= Việc phân công trách nhiệm không rõ rằng, sự phối hợp long léo, thiểu trích nhiệm.

Bắt cứ một cá nhân, đơn vị nào hoạt động thiểu trích nhiệm, thực hiện sai nhiệm vụ,thiểu tỉnh thần hợp tác sẽ như một mắt xich bị hỏng, lỗi gây ảnh hưởng đến dây

chuyển sản xuất hay nói cách khác nó sẽ ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động tiếp theo

phía sau của qué trình thi công dự án Do đó, việc phân công nhiệm vụ thiểu rõ ring,quân lý không tạo được sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, cá nhân liên quan, làmột trong những sai lâm và có thể để lại những hậu quả không lường trước được.

- Cảng lúc phân công quản lý quá nhiều dự án: Việc một tham gia cũng lúc tham gia

thầu và thi công nhiều dự án là chuyện bình thường Nhưng khi mai chạy theo số

lượng mã bỏ qua chất lượng là một trong những sai lắm Khi số lượng dự án quả nhiều‘ma nguồn lực có hạn, khả năng quản lý long lẻo, không kiểm soát được hết những dự

án dang tién khai song song sẽ dẫn đến những sai lim khiến chất lượng công trình bịảnh hướng, tến độ bị chậm, chỉ phí đội lên vượt dự toán ban đầu, Do đó việc cân đốiđược nguồn lực, dé dim bảo triển khai thành công tat cá những dự án là một việc làm.'võ cũng quan trọng.

~ Thông tin chậm chap, không liên tục cũng là một trong những nguyên nhân gây ảnh

tiến độ u

hưởng đi khai thực hiện thi công công trình Một thông tin, đã đượcphản hồi về với ban quản lý nhưng do sự chậm tế xử lý thông tin của khiến ngoàicông trường phải ngừng thi côi 1g chờ quyết định Hoặc trường hợp ngược lại, họ gặp,khó khăn trong thi công và tự ý sửa chữa thiết kế thi công nhưng phía ban quản lý dự.án không kiểm soát chặt chẽ dẫn đến công trình thi công xong không được nghiệm thu,phải thio dỡ va thi công lại gây ảnh hưởng đến chỉ phí thi công và tiền độ hoàn thành

ddr án, công trình, Do đó, việc thông tin chậm chạp, không liên tục có thé gây ra những

sai im, tổn thắt khỏ lường trước được cho danh ng quản lý thi công công trình.

~ Kinh phí giành cho công tác chuẩn bị đầu tư chưa được bổ trí, đáp ứng được nhu cầu.

Kết luận chương 1

“Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng“Trong đó đã trình bày rõ rằng về nội dung dự án, quản lý đầu tư xây dựng công trình.“rên cơ sở các văn bản, quy định liên quan và các mô hình quân lý dự án, thực tẾ quản

lý dự án trên thể giới và ở nước ta, Từ đó đánh giá được tằm quan trọng của công tác

‘quan lý dy án đầu tư xây dựng công trình.

“Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là căn cứ pháp lý cụ thể để quản lýđầu tự xây đựng các công trình có hiệu quả Tuy nhiên, trong thục tiễn vẫn để quản lýcự ấn đầu tr xây dựng côn nhiều yếu kém, diễu này dẫn đến hiệu quả đầu tư của dự ânbị nhiều hạn chế.

"Đây chính là tiễn để để học viên đưa ra những nhận sét về thực trang và để xuất mộtsố giải pháp nang cao năng lực quản lý dự án đẫu tư xây dựng công tình tại Ban quảnlý các dự án huyện Na Ri ở chương 2 và chương 3 tiếp theo.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN NÂNG CAO NANG

LỰC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2 Cơ sở lý luận

2.11 Hệ thing các vẫn bin pháp lý dang được áp dung

+ Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa sĩ hội chủ nghĩa

Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18/6/2014, có hiệu lực từ ngày01/01/2015;

- Luật Đầu tr công số 49/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hộ chủ nghĩa

Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014, có hiệu lực từ.ngày O1 thing O1 năm 2015;

~ Luật Dau tư số 67/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam khóa XIII, ky họp thứ 8 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực từngày 01 tháng 7 năm 2015;

- Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa'Việt Nam khóa XIIL, ky họp thứ 6 thông qua ngày 26/11/2013, có hiệu lực từ ngày01/7/2014:

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình, có hiệu lực từ ngày 05/8/2015;

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chỉnh phù về quản lý chất lượng

và bảo trì công tình xây dựng, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015;

~ Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày 22/2/2015 của Chính phi về quản lý chỉ phí đầusu xây dimg, có hiệu lực ừ ngày 10/5/2015;

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số.nội dung cia Luật Đâu thầu về lựa chọn nhà thầu;

~ Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 3016/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫnthực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chínhphủ về hình thức tổ chức quan lý dự án đầu tư xây dựng:

= Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về nănglực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng;

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hưởng din về thẳm

định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình;

= Thông tự số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tai chính qui định về thanhtoán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sich nhà nước;

~ Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính qui định vềtoán dự án hoàn hành thuộc nguồn vốn nhà nước;

~ Và một số văn bản hướng din dưới Luật khác

2.1.2, Nội dung quân lý đự ân đầu t xây dựng công trình‘Quan lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là:

(1) Lập kể hoạch.

(2) Té chức phối hợp thực hiện ma chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chỉ phí thựchie.

(6) Giám sit cae công việc dự ân nhằm đạt được các mục tiêu đã định

“Chỉ tiết hơn, quản lý dự án có những nội dung chính sau: Quản lý về phạm vỉ: khốiđộ thực hig

toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu vàlượng công việc; chất lượng xây dựng; ti ¡ chỉ phí đầu tư xây dựng; an

hợp đồng xây dựng; rủi ro; hệ thông thông tin công trình: nhân lực; và quản lý giao

nhận dự án.

* Quản lý phạm vi dự ám

hành khống chế quả tình quản lý đối với nội dung công việc của đự án nhằmthực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi,điều chinh phạm vi dự án

Người quản lý phải cần áp dụng một hệ thống lập kế hoạch và kiểm soát tit cả cáchoạt động của dự án để đáp ứng yêu cầu đã đề ra Nếu dự án đơn giản, người quản lý.chỉ cần dựa trên kinh nghiệm là đủ, néu dự án lớn và phức tạp, công việc sẽ vượt quákhả nang bao quất của nhà quản lý, Vì vy, cằn kỹ thuật để xác định đầy đủ các công

in [19]việc nào cần thực hiện, công việc nào không,

Mot trong những khía cạnh quan trọng và khó khăn nhất của quản lý dự án là xác định

phạm vi của dự án Phạm vi dự án đề cập đến tắt cả các việc có liên quan dé tạo ra sản

phẩm dự án và các tiến trình được sử dụng để tạo ra chúng Quản lý phạm vỉ dự án baoadm các quy trình xée định và kiểm soát những công việc của một dự án và cả nhữngcông việc không thuộc v Š một dự án [19]

Quan lý phạm vi dự án có ý nghĩa rắt quan trọng trong vige thực hiện thành công dựán, xác định phạm vi dự án không rỡ ring là một trong các nhân tổ dẫn đến sự thắt bạicủa DA Nếu một dự án bị điều chỉnh phạm vi thi sẽ kéo dài thời gian thực hiện [19]Quản lý phạm vi dự án gồm 4 bước: [19]

Bước 1: Thu thập yêu cầu: nhằm xác định các tinh năng và chúc năng của các sản

Buốc 2: Xác định phạm vi: các đội dự án xem xết các yêu cầu, quy trình phất tiễn dự

án để vit báo cáo phạm vi (Statement Scope)

Bước 3: Thiết p cấu trúc phân chia công việc,

Bước 4: Xác nhận phạm vi: Các bên liên quan bên liên quan kiểm tra phạm vi trước

khi chính thức phát hành phạm vi của dự án

* Quản lýlượng công việc thi công [6]

- Việc thi công xây dựng công trình phải được thục hiện theo khối lượng của thiết kế

được duyệt

~ Khối lượng thi công xây đựng được tính tod, xác nhận giãa chủ đầ tự, nhà th tisông xây dựng, tư vẫn giảm sắt theo thỏi được đốiian hoặc giai đoạn thi côihiểu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hop

~ Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chip thuận, phêduyệt là cơ sở để hanh toán, quyết toán công trình.

~ Nghiêm cắm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên

tham gia làm tăng khối lượng thanh toán.* Quan lý chất lượng xây dựng

Quan lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham giacác hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liênquan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sửdụng công tỉnh nhằm dim bảo các yêu cầu vềchấtlượng và an toàn của công tin {7]

“Quản lý chất lượng phải được tiến hành ngay từ khâu khảo sắt, thiết kế đến khâu thi

sông xây dựng công tình Qua nh thực iện, để quản lý tốt chất lượng xây dựng thìviệc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn trong hoạt động đầu tư xây dựng phải

tuân thủ các quy định quy định có liên quan do Bộ Xây dựng ban hành và tuân thủ

theo đúng trình tự các bước quản ý chit lượng sau:

~ Đối với công tác khảo sat:

+ Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng.

+ Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật kho sắt xây dựng,+ Quản ý chit lượng công tác khảo sắt xây dựng

+ Nghiệm thu, phê duyệt kết quả khảo sắt xây dựng

~ Đối với công ác thiết kế

+ Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trnh.

+ Quản lý chất lượng công ác hết kế xây dựng+ Thắm định, thẳm tr thế kế xây dụng

+ Phê duyệt thiết kế xây dựng công trình,+ Nghiệm thu thiết kế xây dựng cô= Đối với công tác thi công:

+ Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dung cho côngtrình xây đựng

+ Quản lý chất lượng của nhà thẫu trong quá nh thì công xây dụng công trình.

+ Giám sát thi công xây đựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu côngviệc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình.

+ Giám sắt tác giả của nhà thầu thiết kế trong thi công xây dựng công trình,

+ Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải va kiểm định xây dựng trong quá trình thícông xây dựng công trình,

+ Nghiệm thụ giai đoạn th công xây dụng, bộ phận (hạng mục) công trinh xây dựng

* Quản lý tién độ thực hiện

Quan lý tiến độ dự án là quá trình quan lý mang tinh hệ thống nhằm đảm bảo chắcchắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác

định hoạt động cụ thé, sip xếp trình tự hoạt động, bổ trí thời gian khổng chế thôi giamvà tiến độ dự án.

= Công tình rước khỉ tiễn khai phải có tiến độ tỉ công xây dung Tién độ thi côngxây đựng do nha thiu lp phải phù hợp vớ tiến độ tổng thể của dự án được chủ đẫu tư

~ Trường hợp xét thấy tiền độ tong thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo"người quyết định đầu tư quyết định điều chính tổng thể tiễn độ của dự án [6]

“Chủ đầu tư có trách nhiệm tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành theo tiến độ

thực hiện hợp đồng xây dựng

* Quân lý chỉ phí đầu xây đựng

‘Quan lý chỉ phí dự án là quá trình quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn

thành dự án mà chi phí không vượt quả mức trù bị ban đầu Nó bao gồm việc bố trínguồn lực, dự tính giá thành vả khổng chế chi phí

(Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự tin xây đựng, dự

oán gối thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dụng, chỉ phí

‘quan lý dự án và tư vin đầu tư xây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng;thanh toán và quyết toán vin đầu tr xây dựng công tỉnh; quyéa và nghĩa vụ của người

quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thâu xây dựng và nhà thầu tư vấn trong quản lý chỉ

phí đầu tư xây dụng [9]

- Ting mức đầu t xây dựng: Là toàn bộ chỉ phí đầu tư xây đựng của dự án được xácđịnh phù hợp với hết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thiđầu tư xây dựng [9]

“Tổng mức đầu tư được xác định theo các phương pháp:

+ Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiếtkhác của dự ân

+ Xée định theo suất vốn đầu tư xây dụng công trình

+ Xắc định từ dr liệu v chỉ phi các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện,+ Kết hợp các phương phíp trên

Tổng mức đầu tự của dự án đầu tư xây dụng được nh theo công thức sau: [20]

Vist~ Gar zwe + Guo + Grn + Gouna + G + G + Gor

Trong dé

Viv tổng mie dầu tư xây đựng của dự ân;

Gor, roe: chi phí bồi thường, hổ trợ và tái định cư;

- Die toán xây dựng công trình: Là toàn bộ chỉ phí cin thiết để xây dựng công trình

kỹ thuật, thiết kế bảnvẽ th công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công nh [9]

được xác định ở giai đoạn thực biện dự án phủ hợp với thiết

Dự toán xây dựng công trình được xác định trên cơ sở khối lượng tinh toán từ thiếtkỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thật, các yêu cầu công việc phá thực

hiện của công trình và định mức xây dựng, giá xây dựng của công trình.

Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công thức sau: [20]

Gxver = Gxo + Grn + Gọtpa + Grv + Gk + Gor

“Trong đó;

Gxp: chỉ phí xây dựng;

Gro: chỉ phí thiết bị;

Guo: chỉ phí quan lý dự ân;

Gro: chỉ phi tr vẫn đầu tư xây đựng:

Gx: hi phi khác;

FGDP: chi phi dy phỏng.

- Dự toin gói thầu xây dung: Xác định theo từng gối thầu, phù hợp với kế hoạch lựa

chon nhà thiu, dự toán xây dựng công tình đã được phê duyệt và được thự hiện trướckhi tổ chức lựa chọn nha thầu xây đựng [9]

Dự toán g6i thầu xây dựng gồm dự toán gói thầu thi công xây dựng; dự toán g

mua sắm vật tu, thiết bị lắp đặt vảo công trình; dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xâydạng và dự toán gói thầu hỗn hợp [9]

+ Dự toán gói thầu thi công xây dựng được xác định theo công thức sau: [20]

ong = Gp + Giác + GoexoTron dé:

Gorn: đự toán gi thầ thi công xây đụng

Gxp: chỉ phí xây dựng của dự toán gói thầu thi công xây dựng;

Gimic: chỉ phí hang Mục chung của goi thầu thi công xây dựng;Gonxo: chi phí dự phòng của dự toán gói thầu thi công xây dựng,

+ Dy toán gói thầu mua sắm vật tu, thiết bị lắp đặt vào công trình được xác định theo.

công thức su: [20]

Gore = Gus + Gor + Gun+GunTrong dé

Gorre: dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bj lắp đặt vào công trình;

Gus: chỉ phí mua sắm thiết bị thiết bị công trình và thiết bị công nghệ:Gor: chỉ phí đo tạo và chuyển giao công nghệ:

'Giọ: chỉ phi lắp đặt thiết bị va thi nghiệm, hiệu chính;

Gorm chỉ phí dự phông trong dự toán gối thầu mua sim vật tr, thi bị lắp đặt vào

công trình

~ Dự toàn gối thầu ue vẫn đầu tư xây dng

Đổi với các công việc tư vin xác định theo ty lệ phi trăm hoặc theo dự toán người =

tháng (man = month) gồm: chỉ phí chuyên gia, chỉ phí quản lý, chi pí khác, thu nhậpchịu thuế true, thuế và chỉ phí dự phỏng theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

= Định mức dự toán xdy mg công trình: Là mức hao phi cầ thiết về vật liệu, nhâncông, máy và thiết bị thi công được xác định phit hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện

thí công và biện pháp thi công cụ thể để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác

xây dựng công trình [9]

Định mức chỉ phí gồm định mức tinh bằng tỷ lệ phn trăm (%) và định mức tính bằng:giá tí [9]

- Giá xây dung công trình gồm:

+ Đơn giả xây dựng chỉ tiết của công trình được xác định cho các công tác xây dựngcụ thể của công trình, làm cơ sở để xác định dự toán xây dựng; [9]

+ Giá xây dựng tổng hợp được xác định cho nhóm, loại công tác xây đựng, đơn vi kết

sấu hoặc bộ phận công ình, công trình làm cơ sở để xá định dự toán xây dựng, tổngmức đầu tư xây dựng [9]

+ Chỉ số giả xây dựng: Là chi tiga phan ánh mức độ biển động của giá xây dựng công

trình theo thời gian, làm cơ sở xác định, điều chinh tổng mức đầu tư xây dựng, giá xây

cưng công trình, dự toán xây dựng công trinh, dự toàn gỏi thầu xây dợng giả bopđồng xây dụng, quy đỗi vốn đầu tr xây dựng công trình và quản lý chỉ phí đầu te xây

đụng [9]

Chi số giá xây dựng gồm chỉ số giá xây dựng theo loại công trình, theo cơ cấu chi phí

(gồm chỉ số giá phần xây dựng, chỉ số giá phần thiết bi, chỉ số giá phần chỉ phí khác),

1 tố chỉ phí (gồm chỉ số giá vật liệu xây dựng công trình, chỉ số giá nhân công xâycdựng, chỉ số giá máy và thiết bị thi công xây dựng) [9]

- Chỉ phí quản lý dự án: Là chi phi cần thiết để tổ chức thực hiện các công việc quảnlý dự án từ giai đoạn chun bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công

trình của dự án vào khai thác sử dụng [9]

= Chi phí we vin đầu nedựng: Là chi phi cin thiết để thực hiện các công việc tưvấn đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng.đưa công trình của dy án vào khai thác sử dụng [9]

* Quan lý am toàn trong thi công xây dựng

~ Trước khi khởi sông xây đựng, nhà thầu thi công xây dựng, phải lập, phe duyệt thiếkỂbiện pháp thi công theo quy định, trong đó phải thể hiện được các biện pháp đảm‘bao an toàn cho người lao động, thiết bị thi công, công trình chính, công trình tạm,công trình phụ trợ, công trình lân cận, phòng chống chảy nỗ va bảo vệ môi trường,~ Biện pháp thi công phải được nhà thầu thi công xây dựng rà soát định ky và điềuchỉnh cho phủ hợp với thực tế của công trường

- Các biện pháp đảm bảo an toản, nội quy về an toàn lao động phải được thể hiện côngkhai trên côitrường xây dựng dé mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguyhiểm trên công trường phải có cánh báo để phỏng tai nạn.

Nhân công điều khiển máy, thiết bị thi công và những người thực hiện các công việc

có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động được quy định theo pháp luật về an toànao động phải được huấn luyện về an toàn lao động và có thé an toàn lao động theoquy định

~ Máy, thiết bị thì công có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động phải được kiểmđinh, đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước có thẳm quyển theo quy dinh thi mới

được phép hoạt động trên công trường Khi hoạt động phải tuân thủ quy trình, biện.

phap đảm bảo an todn.

~ Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, đôn đốc nhà thấu thi công xây dựng tuânthủ biện pháp thi công va các giải pháp vé an toàn đã được phê duyệt

- Người lao động khi tham gia thí công xây dựng trên công trường phải có đủ sứckhỏe, được huấn luyện về an toàn và được cấp phát đầy du trang bị bảo hộ lao độngtheo quy định của pháp Iuft vb lao động

* Quân lý bảo vệ mỗi trường trong xây đựng

Quin lý bảo vệ mỗi trường trong xây đựng là việc thực hiện giám sit diy đủ các yêu

cầu bảo vệ môi trường theo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ mỗi

trường được cắp cổ thẳm quyển thẳm định và phê duyệt Cụ thể

= Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho

người lao động trên công trường và bảo vệ mỗi trường xung quanh, bao gồm có biệnpháp chống ôn, xử lý phế thải va thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây

đựng tong khu vự đô thi, phải thục hiện các biện pháp bao che, thu dọn ph thai đưa

đến đúng nơi quy định.

~ Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phé thai phải có biện pháp che chắnbảo đâm an toàn, vệ sinh môi trưởng.

~ Nhà thầu thi tự xây dựng, chủ đầu tư phải cổ trách nhiệm kiểm ta, giám sắt việcthực hiện bảo về môi tường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra, giảm sắt của co

quan quản lý nhà nước về môi trường Trưởng hợp nhà thầu thi công xây dựng không

tuân thủ các quy định vé bảo vệ mỗi trường thì chủ đều tr, cơ quan quản lý nhà nước:về môi trường có quyển đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiệning biện pháp bio vệ môi trường.

~ Người để xây ra các hành vi âm tôn hại đến môi trường trong qu tỉnh thi công xâyyng công tình phi chịu trách nhiệm trước pháp luật và bỗi thường thiệt hại do ỗicủa mình gây ra,

* Quản lý hea chọn nhà thầu và hợp đồng xây đựng

~ Quản lý lựa chọn nhà thầu

Tuy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tưhoặc chủ đầu tư xây đựng công trình lựa chọn nhà thẫu theo các hình thức sau đây:Diu thầu rộng rãi, dấu thầu hạn chế; Chỉ định thằu Những quy định cụ thể kèm theocác hình thức này giúp bộ máy quản lý dự án quản lý chặt chẽ công việc lựa chọn nhà.thầu thực hiện dự án.

~ Quản lý hợp đồng xây dung:

Hop đồng là văn bản pháp lý quan trong gắn kết, ring buộc trách nhiệm giữa nhà thầuvà chủ đầu tư, cả về trách nhiệm thực hiện hợp đồng lẫn trách nhiệm thanh toán Dođổ, việc quan lý thực hiện hợp đồng là một trong những kênh khách quan nhất để đảnh,giá hiệu quả đầu tư, hiệu quả của công tác đầu thầu.

* Quản byrải ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những yếu tổ rủ ro mà chúng ta không lường trướcđược Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thông nhằm tận dụng tối đanhững nhân tổ có lợi không xác định và giảm thiểu tố đa những nhân tổ bắt loi khôngxác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán.xi ro, xây dựng đối sich và không chế rủ ro