Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tải liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau: Cheong 1 Cơ sử lý luận và thực tiễn về quản lý vễ

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nao và đưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Trịnh Thị Việt Hà

LỜI CẢM ON

Trước tiên ác giả xin bày tò lồng biết ơn đến thầy hướng din luận văn, TS Lê Văn

Chính, người đã tạo mọi điều kiện, động viên và giúp đ tôi hoàn thành tất luận văn

và vạch này Trong suốt quá trình nghiên cứu, thấy đã dành nhiễu thôi gian hướng

ra những định hướng khoa học cho luận văn

Trong suốt quá trình học tập vả làm luận văn, được sự nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡcủa các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bằng sự nỗ lực cố gắng học tập,

nghiên cứu và tim tỏi, tích lũy kinh nghiệm thực tế của bản thân đến nay dé tai “Giảipháp ting cường công tic quân lý nguần vẫn đầu tư công trong lĩnh vực xây đựng

ca bản của Ban Quản lý các khu công nghiệp tình Sơn La” đã được tác giả hoàn

thành ding thời hạn quy định

Khoa Kinh tế và Tác giả xin cảm ơn các thầy, cô giáo ở bộ môn Quản lý xây dung

Quan lý, các thấy cô giáo ở Phòng đào tạo Đại học và sau Đại học đã tận tỉnh giúp đời

và truyền đạt kiến thức trong suốt thời gian tác giả học tập cũng như trong quá trình

thực hiện luận văn này Cudi cùng tắc giả xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia định

và những người thân đã luôn ũng hộ và động viên tắc giả hoàn thành luận văn này.

Do hạn chế về thời gian và kiến thức khoa học nên luận văn không thể tránh khỏi

những thiểu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đổi chân thành

giúp tác giả hoàn thiện hơn dé tai của luận văn

MỤC LỤC

LỎI CAM ĐOAN i LỎI CẢM ON ii

MỤC LUC i

DANH MUC HINH VE vi

DANH MỤC BANG BIEU, viDANH MUC CAC TU VIET TAT viiPHAN MỞ DAU 1CHUONG ICO SỞ LÝ LUẬN VA THUC TIEN VE QUAN LY VON BAU TƯ

CONG BANG NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC $

LA Cơsở lý luận về quản lý vốn đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 5

1-1.1Đầu tư công và vai trò của đầu tư công đối với phát tiền kinh tế xã hội 5

1.12 - Quản lý đầu tư công từ vốn Ngân sách Nha nước 81.1.3 Vai tr và dae điểm của đầu tư công từ vin NSNN 151.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư công từ vốn NSNN cấp tin "71.1.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến quản ý vin đầu tư công từ nguồn NSNN,

25

12 Cosa thực tiễn về quản lý vốn dat công bằng ngân sich nhà nước 7

121 Kinh nghiệm quan lý hiệu quả đầu tr công của một số quốc gia trên thể

giới và một số tỉnh, thành phố của Việt Nam 27

122 Những bài học rút ra cổ thé ép dụng cho qué trinh quản lý vẫn đầu tư

công tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La 34

L3 Cac công trình công bỗ có liên quan đến đỀ ti 35

1.3.1 Công tinh công bố có liên quan đến đỀ ải rong nước 38

132 Công tinh công bổ cổ lgn quan đến đ ti nước ngoài 36KET LUẬN CHUONG 1 38CHONG 2THỰC TRẠNG QUAN LÝ VON DAU TU CÔNG TRONG LĨNH VUCXAY DUNG CO BAN TAI BAN QUAN LY CAC KHU CONG NGHIEP TINH

SON LA 39

2:1 Giới thiệu chung về Ban Quản lý các khu công nghiệp tinh Son L 9)

đi

2.1 Sự hình thành và phát tiển 39 2:12 Minh quan I 40

2.1.3 Tìnhhình đầu tw công trong inh vực xây dựng cơ bản ti Ban Quản lý các

khu công nghiệp tinh Sơn La 46

2.2 Thục rạng quân lý vốn đẫu tư công ong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại Ban

Quin lý các khu công nghiệp tinh Sơn La 49

2.2.1 Lập va giao kế hoạch vốn đầu tư 49

2.2.2 Lập, thẳm định các dự án đầu tơ si 22.3 Đánh gi độc lập đổi với thm định dự án 38

2.2.4 Công túc đầu thầu và lựa chon nhà thầu _

32⁄5 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tw XDCB từ NSNN 5s

2.2.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN $6

2.2.7 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN sọ

2.2.8 Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61

2.3 Nhân xét đình giá chung về quản lý vin đầu tư công tai Ban Quan lý các khu

công nghiệp tinh Sơn La 63 23:1 Những kết quả dat được 6 2.3.2 Những hạn chế, tổn ta và nguyễn nhân, 65

Kết luận chương 2 T0CHUONG 3GIAI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ BAU TƯ CONG

TỪ VON NGAN SÁCH NHA NƯỚC TẠI BAN QUAN LÝ CÁC KHU CONG

NGHIỆP TINH SON LA 72

3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế tinh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 7

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vn đầu tr công tại Ban

“Quản lý các khu công nghiệp tinh Sơn La ?

3.2.1 Nâng cao năng lực chuyên môn, nhận thức của cán bộ T73

3.2.2 Nâng cao chất lượng của quy hoạch 74

3/33 Lựa chon thứ ự tin đầu tr cắc hạng mục rong xây đụng cơ bin 80

324 Tang cường hiệu quả của việc triển kha các hang mục trong xây đựng cơ bản 85 Kết luận chương 3 9

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chúc Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La.

Hình 2.2 Kinh phí thục hiện năm 2018.

Hình 2.3 Quy mô vốn đầu tư xây dụng cơ bản

Hình 2.4 Quy mô bình quân mỗi dự án

40

48

s0

sọ

DANH MỤC BANG BIE!

Bảng 2.1 Danh mục các công tinh đã hoàn thành 41

Bảng 22 Số dự án được thẳm định, phê duyệt giai đoạn 2014-2018 5Bảng 3.3 Kết quả khảo sắt đánh giá về kết quả thực hiện nội dung lập, thẳm định, phêduyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư 53Bảng 2.4 Kết quả thực hiện công tắc đấu thầu giá đoạn 2014-2018 44

Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban Quản lý 56

Bảng 2.6 Kết quả đánh giả thực hiện công tắc thanh toán, kim soái thank toán vin

đầu tr 37

Bảng 2.7 Tình hình công tá lập báo cáo quyết toán các công trình, dự án hoàn thành

của Ban Quan lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La 60

Bảng 2.8 Tổng hợp các cuộc kiểm tra giám sát 61

Bảng 2.9 Đánh giá

các dự án 2

Ết quả triển khai thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giảm sắt

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đã

CNH-HDH “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CrHT “Công tình hạ ting

cTXH “Chính trì xã hội

DĐĐT Đồi điền đổi thửa

Quxp Quy hoạch xây dựng

KTXH Kinh -Xã hội

NIM Nong thôn mới

UBND Uỷ bán Nhân dân

THCS ‘Trung học Cơ sở

THPT ‘Trung học Phổ thông

PHAN MỞ ĐÀU.

rf

nh cấp thiết của đề tài

Sơn La là tỉnh min núi nằm ở phía Tây Bắc Việt Nam Diện tích tự nhiên là 14.055

m2 Dân số toàn tính là 1.080.641 người Nằm ở trung tâm ving Tây Bắc rất thuận

lợi để phát triển kinh tế xã hội, thông thương với các tỉnh miền núi phía bắc, miễn xuôi

và nước Cộng hoà din chi nhân din Lào, Qua những năm đổi mới Sơn La có sự tăng

trưởng kinh tế năm sau cao hơn những năm trước Đời sống vật chit, nh thin củanhân dân không ngừng được nâng lên Chuyển địch cơ cấu kinh tế theo hướng phát

triển sin xuất công nghiệp, iễu thủ công nghiệp, thương mai, du lịch vi dich vụ Công

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn gắn với chương trình phát triển nông.

thôn mới đang được tích cục triển khai thực hiện,

Xây dựng và phát triển mô hình các khu công nghiệp tập trung trong cả nước đã đạt

cược nhiễu kết quả khả quan, đã khẳng định hướng di đúng din trong sự nghiệp pháttriển Thu hút được nhiễu dự án đầu tư trong nước và nước ngoài, đa dạng hoá các loihình sản phẩm, tạo nhiều việc lảm, tăng thu ngân sách, chuyển đổi cơ cầu kinh tế theo

hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Khu công nghiệp Mai Sơn là một trong 150 khu công nghiệp toàn quốc được phê

uyệt tại Quyết định số 1107/QĐ/TT ngày 21/8/2006 của Thủ tưởng Chỉnh phủ về

phê duyệt Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam đến năm 2015 và

đinh hướng đến năm 2020; được đầu tư xây đựng theo Văn bản số 1604/TTg-CN ngày10/10/2006 của Thủ tưởng Chính phủ đồng ý triển khai xây dựng khu công nghiệp,

Mai Sơn tỉnh Sơn La và đã được UBND tinh Sơn La phê duyệt dự án đầu tư tại Quy

định số 2372/QĐ-UBND ngày 08/11/2006 và Quyết định số 2247/QĐ-UBND ngày

21/9/2007 về việc Phê duyệt Quy hoạch chỉ tiết khu công nghiệp Mai Sơn tinh Sơn La.

Ban Quin lý các khu công nghiệp tinh Sơn La được thành lập theo Quyết định số

1834/QĐ-TTg ngày 06/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ Ban Quản lý là cơ quan

trực thuộc Ủy ban nhân dân tinh Sơn La, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đổi

với các khu công nghiệp trên địa bản tỉnh Sơn La; quản lý và tổ chức thực hiện chức.

năng cung ứng dich vụ hành chính công và dich vụ hỗ trợ liên quan đến hoạt động đầu

tự và sản xuất, kinh doanh cho các nhà lầu tu trong các khu công nghiệp trên địa bản

tỉnh Sơn La,

Đã cổ một số công trình nghiên cứu về đầu tư công tại Việt Nam và tại một số địa

phương nhưng cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về đu tư công và quản

lý đầu tư công từ vốn ngân sách tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La.Đầu tr công tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tinh đã góp phần quan trọng vào

việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phn chuyển dich cơ edu kinh tế, giải quyết việc

làm, đảm bảo an sinh xã hội, Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư công cồn thấp, chưa dp

ứng được yêu cầu phát triển, chuyển đổi cơ edu kinh tế Những mục tiêu phát triển

kinh tế - xã hội cơ bản đã đạt được mặc dù còn ở mức độ thấp, nhưng tính hiệu quảchưa đạt được như mong muốn Nẵng cao hiệu quả đầu tư công ở Ban Quản lý các khucông nghiệp là một yêu cầu vừa có tinh thời sự vừa có ÿ nghĩa thực tiễn, trong đó vai

tỏ quản lý nhà nước của Ban Quản lý đối với đầu tư công có ÿ nghĩa hết sức quan

trọng.

Vi vay, học viên chọn nội dung "Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tơ công trong lĩnh vực xây đựng cơ bản của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn.

La* làm đề tai luận văn thạc sĩ

2 Mục đích nghiên cứu của dé tài

Trên cơ sở hệ thống hóa những vin đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công

bằng vốn Ngân sách Nhà nước và phân tích thực trạng quản lý dầu tư công từ vốn

"Ngân sách Nhà nước tại Ban Quan lý các khu công nghiệp tinh Sơn La, luận văn nhằm hướng tới mực đích để xuất những giải pháp để hoàn thiện tăng cường công tác quản

lý vốn đầu tr công trong lĩnh vực xây đựng cơ bản của Ban Quản lý các khu công

nghiệp tinh Sơn La trong thời gian ti.

3 Phương pháp nghiên cứu

~ Dựa trên phương pháp luận của phép duy vật biện chứng, phương pháp nghiên cứu.

định tính trên cơ sở lý thuyết về Khung chin đoán cho việc đảnh giá quản lý vốn đầu

tư công của Ngân hành Thể giới

Phương pháp thu nhập số liệu: Nghiên cứu tải liệu

~ Tay theo vấn đề cụ thể mã luận văn sử dụng từng phương pháp riêng lẻ hoặc sử dung

tổng hợp các phương pháp để phân tích đánh giá, luận giải làm sing tỏ vẫn đề nghiên

~ Nguồn số liệu sử dụng: Trên cơ sở lý luận chung về quản lý đầu tư công; hệ thốngvăn bản, chính sich hiện hành về đầu tr công và tỉnh hình triển khai thực hiện đầu tr

sông những năm vừa qua Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thé như

phương pháp thing kế; phương pháp phân tích so sinh: phương pháp đối chiếu hệ

thống văn bản pháp quy và một số phương pháp kết hợp khác để giải quyết vn đề liên

quan đến quá trình nghiên cứu.

-4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

.a Đi tượng nghiên cứu:

Hoạt động quản lý vẫn đầu tư công từ Ngân sich Nhà nước tai Ban Quản lý các khu

công nghiệp tỉnh Sơn La.

%, Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung và không gian: Nghiên cứu về công tác quan lý dự án đầu tư

công mà trọng tâm là quản lý vốn của các dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp Mai

Sơn ~ tinh Sơn La tử nguồn vốn đầu tr công

+ Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trang công tác quản lý vốn đầu tư công

tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La từ năm 2015 đến năm 2018, D8 xuất

giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn cho dự án đầu tư xây dựng trong thời gian

b Ý nghĩa thực tién

Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quan lý đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La

6 Kết quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giải quyết được những

vấn đề sau:

= Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tá lý vốn đầu tư công từ vốn Ngân

xách Nhà nước;

- Phân tích và đánh giá thực trang quản ý vốn đầu tư công từ vin Ngân sách Nhà nước

tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn Từ đó đánh giá những kết qua đã đạt

được cần phát huy, những vin đề côn tồn tại và nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiểm

giải pháp khắc phục:

- ĐỀ xuất một số giải nhấp hoàn thiện công tic quản lý vin dầu tư công từ ngân sách

"Nhà nước tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tinh Sơn La.

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tải liệu tham khảo, nội dung của

luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

Cheong 1 Cơ sử lý luận và thực tiễn về quản lý vễn đầu tư công từ vẫn Ngân sách

"Nhà nước,

Cheong 2 Thực trang quản lý vốn đầu tr công bằng Ngân sich Nhà nước tại Ban

Quan lý các khu công nghiệp tinh Sơn La

“Chương 3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vn đầu te công từ trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La.

'CHƯƠNG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ VONDAU TƯ CÔNG BANG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1-1 Cơ sở lý luận về quan lý vin đầu tr công từ vốn Ngân sách Nhà nước

LLL ĐẦU t công và vai tro của đầu tr công đi với phát tiền kink tế xã hội

1.1.1 Khái niệm đầu ne công

a, Khải niệm đâu te

Đầu tw là việc sử dụng vốn vào một hoạt động nhất định nhằm thu loi nhuận và hoặc

lợi ích kinh tế xã hội Diu tư có đặc điểm cơ bản là có sử dụng vốn,có sinh lợi và có mạo hiểm Theo kinh té hoe vi m6 thi đầu tr được hiễu là tăng vốn tư bản nhằm tăng

cường sức sản xuất trong tương li Có nghĩa đầu tư là việc bỏ hư bản, bỏ vốn vào hoạt

động nào đó dé đạt được mục đích kinh tế, là hoạt động mang lại lợi nhuận cho chủ.

đầu tư [1]

‘Nhu vậy, mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được ua lớn hơn so với những

hi sinh về nguồn lực ma người đầu tư phải gánh chịu kh tiền hành đầu tư Các nguồn

lực phải hi sinh đó có thé 14 tiền, là tải nguyên thiên nhiên, là lao động trí tuệ,

Những kết quả sẽ đạt được có thé là sự tăng thêm các tài sản tai chính (tiền vốn), tải

sản vật chất (nhà máy, đường sé, bệnh viện, trường học ), tải sản trí tuệ (trình độ văn.

"hóa, chuyên môn, quản lí, khoa bọc kĩ thuật.) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làmviệc với năng suất lao động cao hơn tong nén sin xuất xã hội

b, Khái niện đầu tr công

Khái niệm về đầu tư công vẫn là một vấn để gây tranh luận không chỉ ở Việt Nam ma

cả thể giới Các tổ chức quốc té là Ngân hàng Thể giới (World Bank), Tổ chức Hợp tác

và Phát triển (OECD) và Té chức Lao động Thể giới (ILO) cho ring, đầu tư công là

khoản chỉ tiêu công (hoặc chỉ xây dựng cơ bản trong chỉ tiêu công) nhằm lam tăng tích

ay vốn vật chất

Theo World Bank, “Diu tr công là khoản chỉ tiêu công giáp làm lãng thêm tích l

vốn vật chất Tổng đầu tư công bao gồm đầu tư vào cơ sở hạ ting vật chất do chính.

phú trung ương, chính quyền địa phương và các công ty thuộc khu vực công thực

[1] Trong khi đó, OECD cho rằng đầu tư công được định nghĩa và đo lường khác nhau giữa các nước, nhưng nhìn chung muốn nói tư vào cơ sở hạ tổngvật chất (đường giao thông, tòa nhà chính phú.) và cơ sở hạ ting mềm (vi dụ như hỗ

trợ cho đối mới, nghiên cửu va phát triển ) với thời gian sử đụng hữu ích kéo dai trên.

một năm Do vậy, OECD cho rằng thành phan chi yến của đầu tư công là tổng tích lũy

vốn cổ định.

‘Theo Luật Đầu tr công, Luật số 49/2014/Q1113 “Daw tự công là hoạt động đầu tr của

"Nhà nước vào các chương tình, dự án xây dựng kết cầu hạ ting kinh tế xã hội và đầu

tự vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

ấn đầu ne công quy định tai Luật này gdm: vén ngân sách nhà nước, vẫn công tri

quốc gia, vin trái phiếu Chính phủ, vẫn tái phiễu chính quyền địa phương, vồn hỗ try

phát triển chính thức (ODA) và vẫn vay ưu đãi của các nhà thi trợ nước ngoài, vẫn tin

dụng đầu tư phát win của Nhà nước, vốn từ nguồn thụ để lại cho đầu tw nhưng chưađưa vào cân đổi ngân sách nhà nước, các Khoản vốn vay khác của ngân sích diaphương để đầu tr."

Theo cách hiểu này thi Tinh vực đầu tư công sẽ bao gằm:

~ Một l: Đầu tư chương trình, dự ân kết cấu hạ ting kinh tế xã hội

~ Hai là: Dau tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức

chỉnh tr, tổ chức chính trị - xã hội

- Ba là: Đầu tư và hd trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích

in là lậu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo bình thức đối tác công

tứ

én diu tư công quy định tại Luật Đầu tư công gồm: vốn ngân sich nhà nước, vốncông trái quốc gia vốn tái piễu Chính phi, vốn tá phiều chính quyền dia phương,

vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu dai của các nha tải trợ nước.

goi, vốn tín dung đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tr

nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vẫn vay khác cia ngân

sách địa phương để đầu tư.

“Cách hiểu này là phổ biển, được luật hóa và đã phản ánh được đúng bản chất của đầu

tự công và thể hiện được đầu tư công là đối tượng của chính sách đầu tư của nhà nước.

hiện nay.

“rong phạm vi nghiên cứu của đ ti, khi niệm đầu tư công được được liy theo Luật

"Đầu tư Công là boat động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựngkết cấu hạ ting kinh tế - xã hội và đầu tr vào các chương trình, dự ân phục vụ phát

triển kinh tế - xã hội.

1.1.1.2 Vai trò của đâu te công đối với phát triền kinh té - xã hội

© Việt Nam đầu tư công chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng đầu tw và đồng góp đáng

ké vào tăng trưởng tổng mức đầu tư cũng như tăng trưởng kính tế, Tuy nhiên, định

hướng mục tiêu của loại đầu tư nảy thường là chủ đề gây tranh cãi Từ năm 1995 đến

nay, đầu tư công có một số đặc điểm nỗi bật như sau:

Việt Nam được coi là một trong những nước có ty lệ đầu tư/GDP cao nhất trên thé giới

và đầu tư công chỉ n ty trong lớn nhất trong tổng đầu tr, cao hơn hẳn FDI và đầu tư.

tư nhân Thật vậy, từ năm 1995 đến nay, tỷ trọng đầu tư công trong tổng vốn đầu tư

Muôn luôn ở mức trên 39%, Do đầu tr công chiếm tỷ trọng lớn nên bắt kỳ sự thay đổi

về tốc độ tăng trưởng đầu từ công đều ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng tổng mức đầu

tự Tuy vậy, từ mức đính điểm 59,8% năm 2001, tỷ trọng đầu tư công đã đi theo xu

"hướng giảm dần cho đến năm 2008 và đứng ở mức 39,0% trong năm 2018 Xu hướng

sụt giảm này bit đầu từ năm 2011 lả do sự gia tăng mạnh mẽ của đầu tư ngoài nhà

nước Hơn nữa, chính phủ có chủ trương giảm tỷ trọng đầu tư công nhằm khuyến

khích và đa dang hóa các nguồn vốn trong nền kinh tế Năm 2014, tỷ trọng đầu tư tưnhân đã gần như đạt mức tương đương với đầu tư công [2]

Ở Việt Nam, 1 kể cho thấy, tý rọng vin đầu tr công đang có xulêu Tổng cục TI

hướng giảm, nhất là giai đoạn 2005-2010, từ mức 47,1% năm 2005 xuống còn 38,1

năm 2010; sau đỏ nhích lên chút it trong các năm 2012 đến 2014, giảm còn 38% năm

2015 và dừng ở mức 37,6% năm 2016,

Đăng chủ ý, mức tăng đầu tư công hing năm kh cao, giải đoạn 2005-2016 chỉ có 3

năm giảm nhẹ, còn lại du tăng, có năm tăng tới 22,6% (2009); Giá trị tuyệt đổ cũng

tăng đều qua các năm, từ mức 161.6 nghin tỷ đồng năm 2005 lên 316,3 nghìn tỷ đồng

năm 2010 và 557.5 nghìn ty đồng năm 2016,

Vé cơ cầu nguồn vin đầu tư công, khoảng 50% là rực tip từ ngân sách nhà nước, rên

30% là vốn vay, côn lại 20% là vốn của các doanh nghiệp nhà nước và nguồn vốn

khác Vốn đầu tư từ Trung ương có xu hướng giảm dan, trong khi từ ngân sách địa

phương (tinhithinh phổ trực thuậc Trung ương) có xu hướng tăng lên và bình quân

thời kỳ 2005.2016, vốn đầu của Trung ương là $1,4%, địa phương là 436%, chẳnh

lệch không đáng kể, phản ánh sự phân cấp mạnh m của cơ chế đầu t cổng hồi gian

qua

‘Von đầu tư công phản lớn được dành cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tang, gồm cả

hạ ting cứng (đường giao thông, sin bay, bén cảng, cấp thoát nước, điện, viễn

thông , lẫn hạ ting mềm (y tế, giáo dục Tổng cộng các Tinh vực này năm 2016

chiếm khoảng 53,6% tổng đầu tư công; trong đó, linh vực vận ta, kho bãi lớm nhất

(21.3%) và Tinh vực điện, nước xếp thử hai (14.4%) Kết quả, nhiều công trình, dự án đầu tư cấu ha ting (nhất là trong giao thông, cắp điện ) được triển khai, năng lực.

hệ thống kết cầu hạ ting nâng lên đáng kể.

112 Quản lý đầu tư công từ vẫn Ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Khải niệm quản lý đầu te công

Quin lý đầu tư công là quá trinh quản lý từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tr, phêduyệt chương trình, dự án, lập kế hoạch đầu tơ, xác định danh mục chương trình, dự

án đầu tu, triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra đánh giá, thanh tra các chương trình,

dự án đầu tư công và kế hoạch đầu tư công

Theo quan điểm của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD): Quan lý đầu tư

công là một hệ thống tổng th, bắt đầu từ việc inh thành những định hướng lớn trong

chính sách đầu tư công cho đến việc thẩm định, lựa chon, lập ngân sách, thực thi, vàđánh giá các đự ân đầu tư cụ the, với mục dich là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực cia

đầu tw công, qua đó dat được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế.

(Quin lý đầu tư công là qué trink quản lý từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư, phê

cđuyệt chương trình, dự án, lập kế hoạch đầu tư, xác định danh mục chương trình, dự

ấn đầu tư, tiễn khai thực hiện, heo đối, kiểm tra đánh gid, thanh tra các chương trình,cđự án đầu tr công và kế hoạch đầu tư công

Như vậy, quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyển lựcnhà nước đối với các quả tình xã hộ và hành vi hoạt động của con người, do các cơ

‘quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư

thực hiện đúng vai trỏ, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án Kiểm tra, kiểm soát,

"ngăn ngừa các hiện trong tiêu cục trong việc sử dung vẫn nhà nước nhằm tri th

thoát, lãng phí ngân sich nhà nước (31

Quy trình quản lý đầu tư công bao gồm tám nội dung cụ thé như sau: 1) Định hướng.đầu tw; 2) Lập, thắm định và phê đuyệt chủ trương đầu t3) Lập, thim định vi phếduyệt dự én; 4) Lựa chọn và lập kế hoạch ngân sách dự án; 5) Triển khai dự án; 6)

"Điều chỉnh dyn; 7) Vận hành dự dn; 8) Đánh giá va kiểm toán sau khi hoàn thành dự

chức năng quân lý đầu tư công thuộc Ủy ban nhân din cấp huyện, cấp xã; Cơ quan

cquản lý nhà nước về đầu te công bao gỗm Chính phù, Bộ Ké hoạch và Diu tư, Ủy ban

nhân dân các cấp.

1.1.2.2 Nội dung quản lý dau tư công,

Nội dung quản lý đầu tư công là quy định một số nội dung về trình tực thi tục và trách

nhiệm của các cơ quan trong quân lý đầu tư và xây dụng đối với các dự án đầu tư xây

cưng công trình Ủy ban nhân din các cắp thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư và

xây dụng đối với các dự in phủ hợp với quy định về phân cắp quản lý kính tế - xa hội,

quan ly đầu tư vả xây dựng của Trung ương, của tỉnh Dự án đầu tư phải được quản lý

theo quy hoạch, cân đối chung về kế hoạch đầu tr phát tiển kinh tế xã hội ong từng

thời ¿ đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nhà nước, phit huy các nguồn

lực đầu tư xã hội; tuân thủ theo quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng và pháp

luật liên quan; bảo đảm an ninh, an toàn, trật tự xã hội và bảo về môi trường, Ủy ban

nhân dân các cắp xác định chủ trương đầu tư khi quyết định cho phép thực hiện chuẳn

bị đầu tư dự án, quyết định đầu tư, quan lý quá trình thực hiện dự án đến khi nghiệm

thu, bản giao đư công tình vo khai thác sử đụng và bổ tố kế hoạch vẫn đ thc hiện Nội dung quản lý chủ yêu là:

Quan lý đầu tr theo quy hoạch: Dự án đầu tw phải phủ hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu; quy hoạch đô thị; quy

hoạch xây dựng và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quain lý ké hoạch đẫu we: Việc bà

nước phải được lập theo kế hoạch đầu tư 5 năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh

vốn đầu tư các dự án từ nguồn vốn ngân sich nhà

tế xã hội được phân khai ra kế hoạch đầu tư từng năm Các dự án dẫu tư từ nguồn

vốn ngân sich nhà nước phải được tổng hợp, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm

theo đúng Luật Ngân sich nhà nước, quy định của Chỉnh phủ và hướng din của Bộ KE

hoạch và Đầu tư, Bộ Tải chính.

Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm tra, phê duyệt cho phép

thực hiện chuẩn bị đầu tư Xác định chủ đầu tư dự án

Lap dự án đâu te: Dự án đầu tw chỉ được triển khai lập và trình thắm định, phê duyệt

sau khi só quyết định cho phép thực hiện chun bị đầu tư của cấp cổ thẩm quyển

Thắm định dự án đầu tu: Tham định nguồn vốn và khả năng cân đổi vốn các dự án đầu

tu, Thim định thiết kể cơ sở công tỉnh, thẳm định thiết kế sơ bộ các dự án ứng dựng

công nghệ thông tn

“Thực hiện đầu tư dự án: Căn cứ quyết định phê duyệt dự án đầu tư, chủ đầu tư có trách

nhiệm tổ chức triển khai thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo đúng quy định của

pháp luật về đầu tư và xây dựng, đảm bảo tiền độ, chất lượng công trình, an toàn lao

động, môi trường xây dựng và tránh lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Các nội dung quản Iya:

“Thắm định, phê duyệt thi he ton công trình

Giao đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cur

Quan lý đầu thầu

Cap giấy phép xây dựng công trình

“Xây dựng công trình

Việc quản ý, thanh toán vẫn đầu tư các dự ân

Quản lý chất lượng công trình, Quản lý tiến độ, khối lượng thi công, an toàn lao động,mỗi trường xy dụng Bước này bao gồm các nội dung như:

Lựa chọn nhà thu thi công xây dựng công tinh

Lập và phê duyệt biện pháp thi công.

Kiểm tra điều kiện khởi cí \g xây dung công trình và báo cáo cơ quan quản lý nhà

nước có thẳm quyên theo quy định trước khi khởi công

“Tổ chức thi công xây dựng công trinh và giám sát, nghiệm thu trong quá trinh thi công xây dựng Kiểm tra công tác nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình xây cdựng hoàn thành trước khí đưa vào sử dụng.

"Nghiệm thu hạng mục công trinh hoặc công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng.

Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trừ hỗ sơ của công trình theo quy định.

Kết thúc dự án đầu ne đưa vào khai thúc sử dụng: Bước này bao gdm các nội dung

như:

"Nghiệm thu, ban giao đưa vào khai thắc sử dụng và thực hiện bảo hành, bảo trì

“Quyết toán vốn đầu tr: Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước phải thực hiện quản lýchỉ phí và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo quy định của Chính phủ Chủ

đầu tư chịu trách nhiệm lập hỗ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình

người có thẳm quyền phê duyệt

"

1.12.3 M6 hình, các phương pháp và công cụ quản ý đầu ne công

(Quản lý đầu ur công là một hệ thống tổng th, bắt đầu tử việc hình thành những địnhhướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến việc thấm định, lựa chọn, lập ngânsich, thực hiện đầu tư, và đánh giá dự án đầu tư, với mục dich là đảm bảo hiệu quả và

hiệu lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung

của nên kinh tế Một cách cụ thể, hoạt động đầu tư công bao gồm: Lập, thâm định,

quyết định chủ trương đầu tư; kip, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư

công; Lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công;Quản lý, sử dung vốn đầu tư công; Theo đõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch,chương trình, dự án đầu từ công

Cơ quan chuyên môn quản lý đều tư công là đơn vị cổ chức năng quản lý đầu tư công

thuộc Bộ KẾ hoạch và Đầu tư; don vị được giao quản lý đầu tư công của bộ, cơ quan

trung wong, Mặt rên Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính tr - xã hội, các cơ quan, tổchức khác được giao kế hoạch đầu tư công; Sở Kế hoạch và Đầu tu; phòng, ban cóchức năng quán lý đầu tư công thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; Cơ quanquản lý nhà nước về đầu tu công bao gồm Chỉnh phủ, Bộ KẾ hoạch và Đầu tu, Ủy ban

các chức năng và nhiệm vụ quán lý đầu tư công thường phụ thuộc vào quy mô và tim

quan trong của dự án, được chia thành các dự én quan trọng q

B, và nhóm C [4]

gia, nhóm A, nhóm

Neuyén tic thứ hai là các dự ân đầu tư công liên quan đến nguồn tải chính Theo đổ,

chính quyển cấp tinh được quyền tự quyết gin như hoàn toàn đối với các dự án đầu tư

từ ngân sich địa phương Phương pháp, công cụ nhà nước sử dụng để quản lý về đầu

tự công vé cơ bản là

+ Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công,

12

“Xây dimg và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trinh, kế hoạch, quy hoạch giải

pháp, chính sách đầu tư công

‘Theo dồi, cung cắp thông tin về quản lý và sử dung vốn đầu tư công

anh hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của

pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công.

Xit lý vi phạm, giải quyết khiếu mại, tổ cáo của tổ chức, cố nhân liên quan đến hoạtđộng đầu tư công

Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cử nhân có thảnh tích trong hoạt động đầu tr

công,

Hợp tác quốc tế về đả tư công

1.1.3.4 Những nhân tổ ảnh hướng đến quản lý đu t công

Quan lý đầu tư công là một quá trình phức tạp, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tổ từ

khách quan đến chủ quan Các nhân tổ chủ yếu ảnh hướng đến quản lý đầu tư công là

- Nang lực của cơ quan nhà nước; Đây là yếu tổ mang tính quyết định đến kết quả dat được của dự án Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ,

năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án

~ Kinh phí: đây là nhân tổ không thể thiểu, khi muốn thực hiện công việc nhin chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đám đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động đó.

Đối với hoạt động đầu tr công do đây chủ yêu là những hoạt động đầu tr xây dựng cơ

‘ban quy mô lớn nên vẫn đề kinh phi lại cảng phải được quan tâm chặt chẽ,

+ Thủ tye hinh chính và các quy dinh php luật: Việ thực hiện dẫu tr công liên quan đếnmột loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản

lý ngân sich VỀ nguyên tắc, các hủ tục hành h cần tạo m trình tự ổn định và rin

mạnh cho hoạt động quản lý tối wu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuận

lợi Các quy định pháp luật cin rỡ ring, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảmđịnh hướng hoạt động của dự án công đáp ứng ding mục tiêu phát niên kín t xã hội

1

- Bối cảnh thực Š Các yếu tổ kinh ế, xã hội, chính trị, tến bộ khoa học ~ công

nghệ đều có ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả đạt được của dự án đầu tư Những biến động này đối khi phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, hoặc Không thực biện dự án

1.1.2 5Tiêu chí đảnh giả hiệu quả của công tác quản Ip đầu ne công

Căn cứ theo các nghiên cứu trước đây và theo kết quả phân tích, đánh

tác giả về thực trạng thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với ấp tỉnh thìchỉ tiêu đánh giá thực hiện quản lý vn đầu tư XDCB từ NSNN gồm những tiêu chí

1 Tính pháp lý

Đây là tiêu chí về tuân thủ luật pháp, các quy định của Nhà nước trong việc quản lý

vốn đầu tr XDCB từ NSNN, nguyên tắc phân bổ vn đầu tir XDCB từ NSNN trong

từng thời kỳ điều kiện ghỉ ké hoach vốn XDCB từ NSNN, các quy định trong quản lý

dẫu tư, kiếm soát, thanh, quyết toán

2 Phân cập quân lý

Đánh giá phân cấp quản lý được thực hiện trên một số khía cạnh như sau: Tính hợp,

pháp của việc phân cấp, tính hợp ý, hiệu quả Tỉnh hợp phấp của phân cấp đổi hỏiviệc phân cấp được thục hiện đồng quy dinh của pháp luật Tính hop lý của phân cắpđời hỏi việc phân cấp phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Đó là các

về đầu tư phát triển của địa phương, số lượng và quy mô các dự án, các công trình ở

địa phương, trình độ năng lực của cán bộ quản lý cấp dưới Tinh hiệu quả của việc

phân cắp quản lý thể hiện ở hiệu quả quan lý của cắp dưới được phân cấp

3, Hiệu quả

Hiệu quả đối với lệc thực hiện quản lý vốn ĐTXD cơ bản quan lý XDCB từ NSNN

được thể hí quả đạt được của quản lý đối với dự án so với ch phí bỏ ra để cóqua

được các kết quả đó Hiệu quả nảy là cao khi đạt được các mục tiêu quản lý đề ra vớichi phí thấp nhất, hoặc đạt được kết quả cao nhất với nguồn lực đầu vio nhất định, hạn.chế sự thất thoát, ling phí nguồn vốn đầu tơ XDCB ki thực hiện mục tiêu đầu tr,

4 Kip thai

‘inh kip thời trong thực hiện quản lý vốn đầu tw XDCB từ NSNN thể hiện ở kịp thoi

tổ chức triển khai các bước của quá trình thực hiện chỉnh sách Việc thực hiện kế

sich.

hoạch cing kin trương, cảng nhanh chông sé gp phn nâng cao hiệu quả chính s

113 Vai tro và đặc điềm của đầu tư công từ vốn NSNN

1.1.3.1 Vai tr của đầu tư công từ vẫn NSNN

Đối với nên kinh tế nói chung vả nén kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

xã hội như nước ta nồi riêng thì đầu tư công từ vốn NSNN là một tong những công cụ

điều hành của Nhà nước, góp phần tạo nén tang cơ bản cho sự phát triển của nền kinh

a

và thie diy dẫn tur của các thành phần kinh tế khác, kich thích các thànhphần kinh tẾ phát tiển có hiệu quả hơn và đồng đều hơn Do vậy, để nén kinh tế pháttriển một cách đồng bộ, hài hòa vả hợp lý thì Chính phủ sẽ

vốn NSNN để đầu tư vào môt số lĩnh vực mã các thành phần kính tế khác không đủ

ing vốn đầu tư công tử

kha năng hoặc không được phép đầu tư, chẳng hạn các dự án có vốn đầu tư lớn, khảnăng thu hồi vốn chậm hoặc không thể thu hồi vẫn hay đối với những lĩnh vực mang

tính chủ quyén quốc gia, ải nguyên quốc gia (các công trình quốc phing, )

Vai trò của di tur công được thể hiện trên ba Khia cạnh quan trọng sau;

Một là, thúc day tăng tưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trinh ha ting,

co sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây cũng ding thời tạo nhữngdiều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầ tư và phát tiển.Hai là, góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghéo, giảm bắt bình đẳng, bit côngtrong xã hội bằng các chương trinh, dự ấn kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vũng sâu

Is

ving xa, các din tộc thiểu số (chương trình 134, 135 của Chính phủ, Chương trình

30a, các chương trinh xóa đối giảm nghèo hỗ trợ sàn xuất), nâng cao và én định đời

wg người dan,

Ba là, dim bảo ôn định va không ngừng ting cường quốc phòng, an ninh, Các công trình,

dự án về an ninh quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh tế trước mắt nên khu vực

tw nhân không thể và cũng không muốn đầu tr vào lĩnh vực này Nhưng đổ lạ là cơ sở

quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vũng độc lập, chủ quyên quốc gia

Hoạt động đầu tơ công từ vốn NSNN gốp phn tả tạo và ting cường năng lực sản xuất

để tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tăng thu nhập bình quân đầungười Mặc khác, đầu tư công từ vin NSNN cũng một phn tăng tích lly vẫn, thụ hút

người lao động, giải quyết việc làm, sử dụng có hiệu quả tải nguyên của quốc gia.

Nói tóm lại, hoạt động đầu tư công từ von NSNN có vai trò to lớn đối với sự phát triển.các mặt của nền kinh t đồi sống xã hội, cũng cổ an ninh quốc phòng, là một công cụ

góp phẫn điều tiết kinh tế, đảm bảo dn định kính tế vĩ mô, Nó mang tính định hướng,

tổ trợ phát tiển cho toàn bộ nỀ kính tẾ quốc dân,

1.1.3.2 Đặc diém của đầu tự công từ vốn NSNN

Đầu tư là khâu mở đầu của mọi quá trình sản xuất và tái sản xuất nhằm tạo ra năng lực.

sản suất của nền kinh tế, Quả trình đầu tư phải trải qua một thời gian lao động dài mới

có thé đưa vào sử dụng được, Và đặc biệt đi với đầu tư công từ vốn NSNN th thời gian hoàn vốn lâu va đáp ứng mục tiêu xã hội là chủ yếu.

“Trong quá trình thực hiện dự án đầu tr công từ vốn NSN, do thời gian kéo đài nên

các yếu t6 chính tị, kinh tế và tự nhiên can thiệp sẽ ảnh hưởng trực tiếp và thậm chí

gây ra những tổn thất mà những nhà đầu tr không lượng định hết khi lập dự án Do

ay, vốn đầu tư phát sinh so với dự toán ban đầu là điều tat yếu

Sản phim của đầu te công từ vốn NSN là cơ sở hạ ting, công trình phúc lợi xã hội,

đất đai, Vì thể trước khi quyết định

khai thực hiện.

giao thông, bén bi có tính cổ định gin liền vớ

đầu tư dự án từ nguồn vốn này phải được quy hoạch cụ thể, khí tị

thường gặp khó khăn trong dén bù giải phóng mặt bằng.

Nguồn vốn này thuộc quyền sở hữu cả Nhà nước, Trong khi đó quyền sử dụng lại giao

sử hữu và quyển sử dụng vỗn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN bị tích ri

cho một tổ chức bằng việc thành lập các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án Từ đặc

điểm này mà nguồn vẫn đầu tư công từ nguồn vấn NSNN dễ bị thắt thoát nếu chủ đầu

‘ur, ban quản ly dự án không ngừng nâng cao trách nhiệm, trình độ quản lý đáp ứng yêu.

cl quản lý và Nhà nước không ngừng công tắc thanh tr, kiểm tra và xử phạt

1.1.4 Nội dung quân lý vin đầu tr công từ vẫn NSNN cấp tình

Xuất phá từ tình tự, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, các nội dung cơbản về quân lý dự án dẫu tư XDCB hiện hành Nội dung chủ yếu của quản lý vốn đầu

từ NSNN, gồm

1.1.4.1 Lập và giao ké hoạch vẫn đầu ar

Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, xây dụng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch chỉ tiết

trung tâm đô thị, guy hoạch chi iết sử dụng dit được sử dựng vốn đầu tr bằng nguồn

vốn NSNN và được cân đối trong kế hoạch đầu tr hàng năm Việc lập các dự án quy

hoạch giúp chính quyén các cấp chỉ đạo, điều hành thực hiện các nhiệm vụ đột phádầu tr XDCB phi hợp với tồng giai đoạn Đồng thời đ định hướng cho hoạt động đầu

kinh

tự của mọi thành pl trong xã hội trên cơ sở hiểu rõ được

kết phát triển KT-XH trên địa

m năng, thể mạnh, cơ hội đầu tư, khả năng hợp tác liên doanh, li

bàn

KẾ hoạch vốn đầu tr XDCB là công cự quản lý nhà nướ {quan trong trong dự toán chỉ

NSNN hàng nim, Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tự hàng

năm là điều kiện quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mi da được c vốn i phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch Vì vậy thực hiện tốt kế hoạch vấn đầu

tư, đồng nghĩa với việc quyết định đầu tư và bố trí vốn đầu tư cho từng dự án hàng

năm phủ hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt va đảm bảo được

tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cư

đầu từ NSNN Theo quy định hiện hành, trong bồ

năm, cần ưu tiên bố trí vốn cho thực hiện các dy án chuyển tiếp và thành toán khối

ng quản lý vốn

và điều hành kế hoạch hàng

lượng hoàn thành, còn lại được ưu tiên bổ tr vốn cho công tác quy hoạch bổ tí vẫn

17

cho các dự án cắp bach, trọng điểm của tính, của huyện, có đủ các điều kiện sau: Có

tổng tự toán được phê duyệt trước nụ Ay 31/10 của năm trước năm kế boạch và đảm

bảo công tác giải phóng mit bằng để iển khai thực hiện dự án ngay sau khi đấu thầu

Đối với các dự án chưa thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thi wu tiên bổ trí vốn

giải phòng mặt bằng,

1.1.4.2 Lập, thẩm định các dự án đầu te

Các dự ân đầu tư bằng nguồn vốn NSNN được lập phải ding với chủ trương đều tư: vị

tí, quy mô xây dng công tình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp cóthấm quyền phê duyệt Nội dung dự án bao gdm phần: thuyết minh và phần thiết kể cơ

sở được quy định tại Điều 7 và 8 Nghị định 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ Khi thảm.định dự án, cơ quan thim định và quyết định đầu tr không chỉ xem xét sự cần thiết đầu

tu, các yếu tổ đầu vào của dự án, quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiễn độ thực hiện dự án, phần ích ti chính tổng mức đầu tư, hiệu qu kính tẾ - xã hội của dự án

mà con xem xét các yêu tổ dim bả tính khả thi gdm: sự phù hợp với quy hoạch nha

cầu sử dụng đất đai, tài nguyên (nếu có), khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy

động vin, kinh nghiệm quản lý của chủ dầu t, giái pháp phòng chấy chữa chấy, các

yếu tổ ảnh hưởng như quốc phòng an ninh, môi trường và các quy định khác Quá

trình thấm định tổng mức đầu tư, không chỉ xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch, sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án công nghệ, đặc điểm tính chất kỹ thuật mà côn thẩm định các điều kiện tài chính,

Nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình:

1 Đánh giá sự cân thiết của dự án đầu tư xây dựng:

- Phân tích chuyên sâu nhằm bảo bảo dir ấn đầu tư mang li lợi ch to lớn và rit cin

thiết cho xã hội như ảnh hưởng đến môi trường dân sinh,

= Đánh giá toàn điện về lợi ch kinh tế mà dự án mang lạ, đảm bảo công tình xây

dựng phủ hợp với quy hoạch đã được phê duyệt,

2 Thm định kỹ thuật

- Kiểm tra, đánh giá và phân tích toàn bộ các yếu tổ, tiêu chuẩn kỹ thuật, các công.

nghệ được áp dụng vào dự án nhằm đảm bao dự án đủ tiêu chuẩn và khả thi để thực hiện.

- Thắm định đánh giá quy mô, công nghệ và thiết bị sử dụng trong dự án

+ Đánh giá toàn bộ các tiêu chuẩn về công nghệ và các thiết bị sử dụng trong dự án

nhằm đảm bảo sự phù hợp và hợp lý với dự án công trình xây dựng.

+ Sự phủ hợp của dự án với quy hoạch đã được phê duyệt, công sức khả năng hoạt động sử dụng của công trình dự án

+ Ngân sách và thực trạng giá cả nguyên vật liệu hiện tại.

+ Các biện pháp vệ sinh bảo đảm môi trường khi tiền hành thi công DA.

+ Các phương án thay th

~ Thâm định các yếu tổ đầu vào:

+ Binh giá các phương ấn cung cp nguyên vật tư xây đựng, và tinh toán khả năng dự

trữ phủ hợp để đảm bảo khả năng cung ứng vật tư nhanh chống thường xuyên và trinh tinh trang lãng phí vẫn

+ Đồi với nguyên liệu ngoại nhập không có tại dia phương cin xem xét và đánh giá

khả năng cũng cấp nguyên liệu này tong thự tế triển khai về

diều ki

6 lượng, giá thành,

giao hàng, quy cách, chất lượng, thanh toán

~ Thâm định vị tri dự định triển khai xây dựng dự án:

++ Đảm bảo vịt tiễn khai xây dựng dự ăn phủ hợp quy hoạch chúng

+ C6 khả năng phát iển và mở rộng, đáp ứng các yêu cầu về vệ sinh môi trường, khả

năng phòng chống chủy nỗ

+ Kết nỗi ốt với hang ting kỹ thuật cơ sở tại địa phương xây dựng DA.

+ Tuân thủ nghiêm chính các quy định, pháp luật, kiến trúc xây dựng theo quy định của địa phương.

~ Thắm định công tác tổ chức, đánh giá, quản lý dự án:

+ Kinh nghiệm và khả năng quản lý dự án của chủ đầu tư.

19

+ Kinh nghiệm giám sát, quản lý thi công, vận hành cùng trình độ nhân công kỹ thuật

+ Hình thức tổ chức quản lý, thực hiện dự án, Xem xét chủ dự án về kinh nghiệm tổ

chức quán lý, thi công, quản lý và vận hành, rin độ của đội ngũ công nhân kỹ thuật

3 Thim định khả năng vốn ti chính dự án

~ Đánh giá phân tích và tính toán tổng vin đầu tư xây dựng công trình, và cơ cầu thu

hồi vốn của dự án.

~ Đánh giá nguồn vốn đầu tư.

- Chi phi bỏ ra và lợi nhuận mang lại khi đưa dự ấn vào sử dung.

1.1.4.3 Đầu thầu, lựa chon nhà thầu

Luật xây dựng quy định 5 hình thức lựa chon nhà thầu trong hoạt động xây dựng gồm:

thầu hạn chế, chỉ định tỉđầu thầu rộng ri, as thí tuyển thiết kế kiến trúc công

trình xây đựng và quy định bình thức tự thực biển Người quyết định đầu tư quyết định

hình thức lựa chọn nhà thầu cho từng gối thầu tay (huộc vào đặc điểm của gói thầu,

diều kiện cụ thể của bên mời thầu về nguồn vốn, chỉ phí, thời gian cho lựa chọn nhà

thầu, Hình thức chỉ định thầu còn nhiễu hạn chế vì thiếu tính cạnh tranh, nên chỉ ápdụng cho các gói thầu có giá tỉ nhỏ, dưới 01 tỷ đồng đối với gói thầu xây lắp và đưới

500 triệu đồng đối với gói thầu tư vẫn; hình thức đấu thầu là bình thức tén bộ hơntrong lựa chọn nhà thần Việc Ia chọn nhà thầu xây dựng phải đáp ứng được các yêu

cầu đó là: Đảm bảo được hiệu quả của dự án ĐTXD công trình; chọn được nhà thầu có

aa điề kiện năng lực hoại động hành nghề xây dựng phù hợp với y của gồi

thầu, có phương án ky thuật, công nghệ tối, có giá dr thầu hợp lý Nhà thu trongnước được hưởng ưu dai khi tham dự dau thầu quốc tế tổ chức tại Việt Nam; Đảm bảo

tính cạnh trạnh, khích quan, công khai, mình bach, không vĩ phạm các bàn vi bị pháp

luật cắm

Trình tự thực hiện đầu thầu trải qua các giai đoạn

20

Lập kế hoạch đâu thầu

Sơ tuyển nhà thâu

I

‘Dinh giá xếp hạng nhận thâu

‘Céng bổ trúng thâu, thương

thảo hoàn thiện hợp đồng

‘Trinh duyết nội dung hop

đồng va ky hợp đồng.

Hình 1.1 Trình tự thực hi đấu thầu

1.1.4.4 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tw XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều

kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chỉ trả các khoản kinh

phí thực hiện dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư

Kho bạc nhà nước là cơ quan được giao nhiém vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tr XDCB từ NSNN, chịu trách nhiệm thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các

khoản chỉ từ NSNN cho đầu tr xây dựng công tinh, mua sắm, lắp đặt thiết bị sắn với

sông trình XDCI

hải tuân thủ chế độ quản lý ti chính hiện hành, đúng đơn giá, định mức đã được cắp

đảm bảo chỉ đúng đối tượng, đúng mục tiêu đầu tư, các khoản chỉ

kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư

có thẳm quyền phê duyệt Vi

trên cơ sở hỗ sơ, tải liệu do chủ đầu tư và được thực hi ic cơ quan quản lý nhà

a

nước có liên quan gửi đến KBNN Kiểm soát, thanh toán vin đầu tư có hai hình thức

© Thanh toán tạm ứng.

Căn cứ vào từng loại hợp đồng từng nội dung công việc, trên cơ sở thỏa thuận đạtđược giữa chủ đầu tư và nhà thầu sẽ quyết định mức tạm ứng và thời gian, lộ trình.hoàn ứng cụ thể quy định trong hợp đồng

* Thanh toán khối lượng hoàn thành

Đối v công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp

đồng, số lẫn thanh toán giai đoạn thanh toán, hồ điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quy định rõ trong hợp đồng.

“Thực hiện tốt quy trình kiểm soác, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và

quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận trong việc kiểm soát thanh

toán vốn đầu tư XDCB, Công tác thanh toán vốn đầu tư thực hiện đúng quy tình sẽtrình được tình rạng ách tắc trong quá tình giải ngân lầm cho khối lượng vốn đầu tr

được chu chuyển nhanh và sớm phát huy được hiệu quả

1.1.4.5 Quyết toán vốn đầu ne XDCB tit NSNN

Vin đầu tư XDCB được quyết toán dưới hai hình thie a quyết toán theo niên độ ngân

sách và quyết toán dự án hoàn thành.

4 Quyết toán theo niên độ ngân sách

Hàng năm khi kết thúc niên độ ngân sách Chủ đầu te lập, gởi báo cáo thẩm định quyết

toán cho cơ quan Tài chính Trên cơ sở báo cáo của đơn vị, cơ quan Tải chính rả soát,

đối chiếu với số liệu do Kho bạc Nhà nước cung cấp Đây là một khâu quan trong

nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư

b Quyết toán dự án hoàn thành

Quyét toán dự ấn hoàn thành là việc xác định toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã thực hiện

trong quả trình đầu tư để đưa dự án vào kha thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chỉ phđược thực hiện trong phạm vi thiết kể, dự toán đã được phê duyệt phù hợp với các quy

2

định của pháp luật, nằm trong giới hạn tổng mức đầu tr được duyệt theo quyết định

sửa cấp có thẳm quyền

~ Quy tình quyết toán dự án hoàn thành được thực hiện như sau:

+ Sau khi công tình hoàn thành, Chủ đầu tư ph sơ quyết oán vốn đầu tr dự án

"hoàn thành nộp cơ quan Tài chính thấm tra, phê duyệt quyết toán Thời hạn chậm nhất

là 12 thing đối với các dự án quan trọng quốc gia dự ấn nhồm A và 9 thing đối với

các dự án nhóm B và 6 thing đối với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn

thành, đưa vào khai thác, sử dụng,

+ Cơ quan Tai chính kiểm tra, yêu cầu Chủ đầu tư bổ sung đầy đỏ bồ sơ theo quy định

Trên cơ sở cúc quy định về quyết toán vốn đầu tư hoàn thành, cơ quan Tai chính tinh

toán giá tị quyết toán của dự án Sau khi hoàn thành, cơ quan Tài chính tình người có

thấm quyển phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

+ Người có thẳm quyén quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành1a người quyết định đầu tư hoặc được ủy quyén, phân cắp phê duyệt quyết toán

"Toàn bộ vốn đầu te xây dựng dự án từ khâu chitin bị đầu te đến khi dự án hoàn thành: phải được nghiệm thu lập quyết toán và phải được thẩm tra phê duyệt Kết qua thẩm

tra quyết toán trước khi tình phê duyệt được chính xác có ức dụng ngăn chặn lãng

phí thất thoát vốn đầu tư, Công tác quyếttoán vẫn đầu tơ XDCH một công tình dự án

phải được tông hợp đánh giá phân tích từ các khoản chỉ lập dự án, chuẩn bị đầu tư

«én giai đoạn thực hiện đầu tư, kết thúc đưa dự án vào sử dụng và đảm bảo thực hiện

đúng quy định tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 09/4/2011 và Thông tư số

09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quyết toán vốn đầu

tur dy ấn hoàn thành Công tá thẳm định báo cáo quyết toán là khâu quyết định cuối

cùng trước khi dự án hoàn thành bin giao đưa vào sử dung, nó có tác dụng phản ánh chính xác, kịp thôi, diy đủ giá tử thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà

nước, nó đánh giá được chất lượng của dự án và là cơ sở tính toán đồng vốn đầu tư từ

NSNN bô ra trong một thôi gian dài cin quế trình xây dựng

“Thông qua kết quả quyết toán vốn đầu tư có thể giúp cơ quan quản lý nắm bắt được

sắc yếu km trong công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB tir NSNN của các chủ đầu tr,

23

sắc chủ thấu th công, Các yêu kém trong công tác quản lý vốn đầu te thé hiện qua số

vốn còn bị hủy bỏ, bị cơ quan cắp trên thu hồi được chuyển qua năm sau Từ đó có thể

giúp cơ quan quản lý để ra những biện pháp khắc phục rút kinh nghiệm cho cúc năm

tiếp sau

1.1.46 Thanh ta, giảm sắt vẫn đầu ne XDCB từ NSNN

Thanh tra, kiểm ta quá tình sử dụng vốn đầu tư XDCB là một lĩnh vực vô cùng khó

khăn và phúc tạp, phải kiểm ta, kiểm sot ắt cả các giai đoạn của quá tình đầu tr

một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát King phí trong.

cả các khâu của quá tình đầu tư như: loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được

duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá, định múc, không đúng chủng loại vật liệu,

danh mục thiết bị đã được duyệt Công tác thanh tra, kiểm tra vin đầu tư XDCB ngày

cảng được nâng cao về chất lượng, đội ngũ cán bộ thanh tra được đảo tạo cơ ban và

chuyên sâu trong lĩnh vục đầu tư vi XDCB thì mới phát hiện hết các gian lận, thấtthoát trong lĩnh vực này Tuy nhiên, về lâu dai cin có những giải pháp chiến lược, đột

phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lăng phí trong quản lý vốn đầu

tư XDCB.

Gis vác thanh tra còn là một phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, hít hign và xử lý những biễu hiện quan iê, tham 6, lãng phí và những hành vi vỉ phạm pháp luật trong hoạt động quấn lý Hoạt động giám sit, thanh tra quản lý vốn

diu tư XDCB bao gồm

- Giám sát của Hội đồng nhân din: Giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp: giám

sát của Thường trực Hội đồng nhân dân; giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân

và giám sắt cia đại biểu Hội đồng nhân dân

- Thanh ta, kiểm tra quá tình sử dụng vấn đầu tư XDCB Đây là một quá tình khó

khăn, phức tạp cho nên để làm tốt công tác thanh tra kiểm tra thi các cơ quan chức

năng có trách nhiệm phối hợp chat chẽ rong việc thực hiện công tác này

24

11-5 ˆ Những nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý vẫn đầu tr công từ nguồn NSNN11.5.1 Nhân tổ chủ quan

Mỗi trường pháp lý: Mọi hoạt động kính tế nói chung và hoạt động đầu tư nồi ring

ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh tế thị trường đều phải tuân thủ luật pháp và

hoạt động trong khuôn khổ luật pháp Hệ thống văn bản pháp luật cảng hoàn thiện sẽ

tạo hành lang pháp lý rõ ring, day đủ sẽ tạo điều kiện thuận cho quá trình quản lý đầu

tư công từ nguồn vốn NSN,

Tổ chức: không chi ảnh hưởng đến nội dung công tắc tổ chức quản lý mà ngay cả đối

với sự hình thành bộ máy quản trị vận hành inh quản lý và sử dụng ‘ing như quá hiệu qua vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nude Có thể nói, năng lực của cơ quan Nhà

nước là yêu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý đầu tư công từ nguồn vốn

NSNN và hiệu quả dat được của dự án

Mỗi trường kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quy mô vốn đầu tư và khả năng huy động

ấn đầu tư Nguỗn lực đầu tư công chủ yêu ti ngân sich nhà nước nhưng do ngân sách

phải đồng thời thực hiện nhiều khoản chỉ khác nhau, nhiễu mục dich khác nhau, nhiều

cdự án khác nhau nên việc bảo đảm nguồn lực đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng

quan trọng, Các yếu tổ kinh tế, xã hội, chính tr, tiến bộ khoa học - công nghệ đều

có ảnh hướng đến hoạt động, kết quá đạt được của dự án đầu tư Những biến động này

đôi khi phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, hoặc không thực hiện dự án nữa do không

còn phù hợp,

Năng lực của cơ quan quản lý: Đây là yếu tổ mang tinh quyết định đến kết quả đạtđược của dự án Để dự án đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tưsông và quản lý đầu tr công edn phải bảo đảm nguồn nhân lực vé số lượng và chất

lượng Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự ấn cỏ trinh độ, năng lực

quan lý đáp ứng yêu cầu của dự án

“Thủ tục hành chính và ác quy định của pháp luật rong quả nh quản lý đầu tư côngliên quan đến các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ

"bản, quan lý ngân sách Bên cạnh các nhân tố luật pháp và tổ chức thì một số nhân tổ

25

kinh tế có thể ảnh hưởng đến khis cạnh tổ chức, quản lý và nhân sự của qué tỉnh quản

lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN

Ning lục chuyên môn của các cơ quan tư vẫn về đầu tr thiết kế công trình, lập dựtoán, công tắc thẳm định thiết kể, dự toán và công tác xế thầu cũng là những nhân tổkhách quan ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ NSN, Bởi lẽ, néu chit lượng kém,chưa đạt yêu cầu thì tiền độ thực hiện sẽ chậm, hiệu quả thấp hoặc phải phê đuyệt dự

án, thết kế, dự toán nhiễu Kin hoặc không đảm bảo khả năng cân đổi nguồn lực,

Công luận và hái độ của các nhóm có liên quan: Sự ủng hộ hay phản đối của côngluân có tác động không nhỏ đến việc thực hiện dự án Các dự án công bị người dân

phản đổi, ngăn chặn ngay từ khâu giải tỏa mặt bằng sẽ gặp rất nhiêu khó khăn về sau.Bên cạnh đó, mỗi dự án được thực hiện sẽ mang lạ lợi ch và bắt lợi cho những nhóm

đổi tượng khác nhau và do vậy cũng sẽ nhận được sự ủng hộ và phản đổi ủa các

nhóm đổi tượng tương ứng.

1.1.5.2 Nhân tổ khách quan

‘Qua trình quản lý vốn đầu tư công phụ thuộc vào các nhân tổ khách quan như: điều

kiện tự nhiên, lịch sử, kinh tế, chỉnh tị, tinh độ xã hội, điều kiện vé khoa học công,

nghệ, khả năng về nguồn lực của NSNN, quy mô các nguồn vốn đầu tư Bên cạnh

đó quá trình quan lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN cũng chịu ảnh hưởng bởi các

yếu tổ không lường trước được như thiên túi, ác rủi ro hệ từ sự biến động của nnkinh tế thế giới, của cá nước tác động tới địa phương một cách trực tiếp hay gián tiếp,

các chính sách kinh tế ở tâm vĩ mộ, chính sách về đầu tr của Nhà nước, Các nhân

tổ khách quan này có thể xẩy ra đối với bất kỳ một địa phương nào Vì vậy, cần phải

tính toán, lường trước các rủi ro này để giảm các thiệt hại xây ra trong quá trình quản

lý đầu tu công từ nguồn vốn NSNN,

26

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vin đầu tư công bằng ngân sách nhà nước

12.1 Kinh nghiệm quan lý hiệu quả đầu we công của một số quốc gia trên thể giới

và một số inh, thành phổ của Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiện quản lý vẫn đầu tr công tại một số mước trên thé giới

Đầu tư công là động lực chủ chốt cho sự tăng trưởng và phát triển của quốc gia, là một

trong những chi tiêu quan trong nhất của Chỉnh phủ, với mục đích tạo ra lợi ch trong

tương lai, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, chỉ tiêu của

xã hội Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia, với mức độ phát triển và thể chế khác nhau, vai tr,

lĩnh vực đầu tư công cũng như chính sich quản lý hình thức đầu tư này có những đặc điểm riêng biệt [5]

‘Tai Trung Quốc, tt cả các dự án đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được

Quy hoạch Ủy ban

Phát tiễn và Cai cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mỗi t

duyệt mới được chuẩn bị đầu tư Trung Quốc có Luật riêng vị

hire thấm định

tổng hợp, lập bao cáo thắm định về các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện

(Chính phú) phê duyệt; tra tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được

duyệt Các Bộ, ngành, địa phương căn cit vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt

để để xuất, xây dựng kế hoạch đầu tr và danh mục các dự án đầu tr (bằng vốn củangân sách nhà nước và vốn đầu tư của xã hội Trung Quốc rắt coi trong khâu chủtrương đầu tư dự án, Tắt cả các dự én đầu tư công đều phải lập Báo cáo để xuất dự án

(kể cả các dự án đã có trong quy hoạch đã được phê duyét) Việc điễu chỉnh dự án

{mục tiêu, quy mô, tống mức đầu tư) nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phảicđược sự chấp thuận cia cơ quan phê duyệt quy hoạch đó [6]

Quốc, hệ thing ngân sách được thực hiện và quản Ij tập trung: trong đó, Bộ

i chính giữ vai trò chủ đạo trong việ lặp ké hoạch ngân sách cũng

như chuẩn bị và thực hiện các chương nh, dự án đầu tr công Thông thường, các

quyết định liên quan tới ngân sách sẽ được đưa ra sau khi có thỏa thuận giữa cơ quan.

6 thấm quyền và oo quan Bộ có nh cu sử dụng vốn Chính phủ ban hành Khung chỉ

tiêu trung hạn cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống Việc phân bổ năm ngân.sich bit đầu bằng việc thảo luận về ké hoạch ngân sich đầu te cho Š năm Thâm định

ở trùng wong do Trung tâm Quản lý đầu tư cơ sở ha ting công và tư nhân (PIMAC)

7

thực hiện thắm định tắt cả các dự án ở trên một mức nhất định Nghiên cứu tiễn khả thi

đối với các dự án >50 triệu USD Hệ thông Quản lý tổng chỉ phí dự án là một công cụ.

giúp Bộ Ngân sách theo dõi chỉ phí của các dự án đầu tư công và kiểm tra các khoản

tăng chỉ phí dự ấn trong toàn bộ vòng đồi dự án ừ khi lập ké hoạch đến khi hoàn tt

thi công [7]

Tại Vương quốc Anh, nhằm bảo đảm hiệu lực thực thi và hiệu quả kinh tẾ xã hộicủa hoạt động đầu tư công, Vương quốc Anh đã kết hợp hai hòa các quy trình lập kếhoạch ngân sich và lập ké hoạch cung ứng dich vụ công trong di hạn Quy trinh quyết

định phân bổ đầu te giữa các lĩnh vực chính phụ thuộc vào các nỗ lực vận động và

quyết định của Dang nắm quy vào các báo Tuy nhiên, các quyết định này dựa nhí cáo rà soát chính sách và "Sách Trắng" Mặc dù Bộ Tải chính không đặt ra các wu tiên

trong dai hạn cho các lĩnh vực, cơ quan này lại có vai trò quan trọng trong việc điều.phối chỉnh sich và tư vẫn kỹ thuật cấp cao cho các lãnh đạo.Đối với các dự án cụ thể

đã được đưa vào tong chiến lược ngành, các dự án ở Vương quốc Anh vẫn phải qua

những vòng đánh giá về chỉ phi lợi ích thâm chỉ cả những nghiễn cứu về các trường

hợp điển hình, trước khi có đánh giá về mức độ ưu tiên đổi với dự án.Đôi với chỉ tiêu

ngân sich, Chính phủ Anh có quy trình chỉ ngân sich thận trọng nhằm đảm bảo khảning tải tg vốn cho các dự án đầu tư trong trung và đài hạ, bao gm cả các dự án đầu

tư ha ting Trong khuôn khổ tài khoá chung, Chính phủ Anh sẽ đưa ra khung chi tiêutrong nhiễu năm để các Bộ chủ động lập ké hoạch Bộ Tải chính tin hành rả soát chỉ

tiêu 2 năm một lần, trên cơ sở đó đề ra lộ trình chỉ ngân sách cho giai đoạn tip theo.

Trong quả tình thực hiện công việc này, Bộ Tải chính yêu cầu các Bộ khác phải ban

hành các chiến lược đầu tư của bộ minh, từ đó giúp Bộ Tài chính có thể đánh giá được.

chiến ge v8 các để xuất đầu tu, Cơ chế này buộc các Bộ phải gắn các đề xuất đầu tự

với các công trình hiện có và đánh giá xem xét các công trình mí

bảo trì như thé nào [8]

sẽ được quản lý và

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý vẫn đầu tư công tai các khu công nghiệp trên địa bản tinh Hung Yên

Trong Quý II năm 2018, Ban Quan lý các KCN tỉnh Hưng Yên đã tiếp nhận, cấp Giấy

chứng nhận đăng ký đầu tu mới cho 14 dk én đầu tư, trong đồ 7 dự án trong nước và 7

28

cảự ân nước ngoài, vớ tổng vốn đầu tw đăng ký là 565 tỷ đồng và 24 triệu USD Tỉnh

chung trong 6 thing đầu năm 2018 đã có thêm 20 dự án đăng kỷ đầu tư vào trong các

KCN trên địa bin tinh, bằng 69% so với cũng kỳ năm 2017, trong đồ š dự án rongnước và 12 dự én nước ngoài, với tổng vốn đầu tư đăng ký là 600 tỷ đồng và 47.2 triệuUSD, tổng diện tích đã cho thuê lại khoảng 24 ha Các dự án đầu tư tập trung các lĩnh

‘ve cơ khí chế tạo, sản xuất lấp rấp lĩnh kí điện, điện tử; đột may và các sản phẩm

phụ trợ ngành dệt may, Trong đó một số dự án vốn đầu tư lớn và có khả năng đồng,

ốp nhiều cho ngân sách như: Dự án nhà may sin xuất khuôn đúc, sin phẩm đúc của

Tsukuba Việt Nam tại Khu công nghiệp Phố Nồi A; dự án nhà máy công nghiệp hỗ trợ

Ecotech Hưng Yên của Công ty cổ phin Ecotech Hưng Yên với tổng vốn đầu tr đăng.

ký 210 tỷ đồn,

nhận đăng ký đầu tư mới vào trong KCN, Nhật Bản là quốc gia có số dự án và vốn đầu

"Trong số các dự án có vẫn đầu tư nước ngoài được cấp Giấy chứng

tur đăng ký lớn nhất, chiếm 58% về số lượng dự án và 65% về tổng vẫn đầu tư đăng

ký, Các dự án côn lại thuộc các quốc gia vùng lãnh thỏ: Đức, Anh, Trung Quốc, Cộng, hòa Sip và Singapore.

Cling trong 6 tháng đầu năm 2018, thực hiện điều chỉnh tăng vốn đầu tư cho 18 dự án, trong đó 13 dự dn có vốn đầu tr nước ngoài và 5 dự án có ốn đầu tư ung nước, với

u tư điều chỉnh tăng 73,5 triệu USD vả 2.178 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư cắp mới

u chỉnh tăng là 120,5 triệu USD và 2.778 ty đồng So với cùng kỳ năm 2017,vốn đầu tư nước ngoài bằng 86%, vén đầu te trong nước bằng 83% Bên cạnh đó, tha

và di

hồi chim dứt hoạt động trước thai hạn O1 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng

vốn đầu tư đăng ky giảm là | trigu USD Đến nay, trong các KCN của tỉnh có 371 dự

án còn higu lực, trong đó 164 dự án có vén đầu tư trong nước và 207 dự án có vốn đầu

tư nước ngoài, với tổng vốn đầu tư đăng ky 22.658 tỷ đồng và 3.391iệu USD Tổngdiện ích đất công nghiệp đã cho thué ti các KCN trên 700 ha

Các dự án đầu tư trong các KCN tỉnh nhìn chung có tinh khả thi, chủ đầu tư triển khaithực hiện dự án đảm bảo theo tiến độ đăng ký, sử dụng đất hiệu quả Trong 6 thingđầu năm có thêm 17 dự án đầu tư đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, nông tổng số

KEN trên địa bản tỉnh lên 310

cả án đầu tơ đi hoạt động sản xuất kính doanh tạ

yn hiệu lực Vốn đầu tư thực hiện ước

<u án, chiếm khoảng 83% tổng số dự án đầu tư

đạt 200 triệu USD và 2.000 tỷ đồng, nâng tổng vốn đầu tư vốn thực hiện của các dự án

29

trong các KCN đạt 2.850 triệu USD, bằng 84% tổng vốn đầu tr đăng ký của cc dự ấn

có vốn đầu tư nước ngoài và 16.000 tỷ đồng, bằng 70% tổng vốn đầu tư đăng ky của

các dự án có vốn đầu tư trong nước Doanh thủ của các doanh nghiệp trong các KCN

tinh tong 6 thắng đầu năm 2018 ước đạt 22 tỷ USD, giá t xuất khẩu khoảng 1,1 tỷ

USD, giá trị nhập khẩu khoảng 0,8 ty USD, thu ngân sách nội địa khoảng 900 ty

đồng Trong 6 thing đầu năm 2018, tại các KCN trên địa bản tinh Hưng Yên cổ thêm

1.500 việc kim mới, nâng tổng số lao động trong KCN lên 48.500 lao động

Cig với các hoạt động thu hút đầu tơ, Ban Quin lý các khu công nghiệp tỉnh đã tích

cực hỗ trợ doanh nghiệp Kip thời phổ biển, tuyên truyền các quy định của pháp luật

liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý, qua đồ chủ động nắm bắt khó khăn, vướng mắc

thio gỡ cho doanh nghiệp Tiếp tục duy tri và thực hiện tốt công tác cải cách hành

chỉnh, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin rong mọi hoạt động tại cơ quan, tạo

en các thủ tục đầu tư,

thực

điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá

triển khai dự án và hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả Trong 6 tháng đầu.

năm, có 99/6%6 hỗ sơ thủ tục được giải quyết đúng hoặc sớm thỏi hạn theo quy định,

trong đó có trên 50% hỗ sơ hủ tục hành chỉnh được cắt giảm khoảng 60% thời gian so

với quy định của pháp luật Bên cạnh đó, Ban hỗ trợ doanh nghiệp Nhật Bản ti Hưng

‘Yen tgp tue duy tr và hoạt động có hiệu quả Trong 6 thing đầu năm đã hỗ trợ 04 nhà

đầu tư nước ngoài thực hiện thủ tục hành chính đăng ký đầu tư và đăng ký doanh.

nghiệp trong vòng 03 ngày, rút ngắn 15 ngày làm việc so với quy định cia pháp luật,

qua đồ góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, cải thiện môi trường đầu tư vào.

sắc KCN trên địa bain tỉnh

"ĐỂ tiếp tue nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư phát triển các khu công nghiệp trên dia

bản tinh, trong 6 tháng cuối năm 2018 Ban Quản lý KCN tinh tập trùng hỗ trợ chủ đầu

tư hạ ting KCN Minh Đức, Phố Nỗi A và Kim Động hoàn thin giải phỏng mặt bằng

để xây dựng hạ ting KCN Dôn đốc chủ đầu tr Minh Đức, KEN Phố Nồi A đầu trhoàn thiện cơ sở hạ ting kỹ thuật của KCN, để có mặt bằng tiếp nhân các dự ân đầu tư

Đẳng thời hỗ te Chủ đầu tư các KCN Minh Quang, Yên Mỹ và các KCN khác hoàn

thành các thổ tục pháp lý, để tiễn khai các thả tục thu hồi đất, đầu tư xây dựng hạ tổng

KCN, để tiếp nhận dự án đầu tư Chú trong nâng cao chất lượng trong việc thu hút đầu.

tư, trong đó thu hút đầu tư có chon lọc gắn với công tác bảo vệ môi trường, tu tiên các

30

cảự án có trình độ công nghệ tiên tiền, tiết kiệm năng lượng, thin thiện với môi trường.

6 kha năng đồng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời duy trì và thực hiện tốt công tác

cải cách hành chính, tổ chức rà soát, đánh giá các thủ tục bành chính thuộc lĩnh vực

đầu tự, xây dựng theo kế hoạch đã ban hành; Hoàn thiện công bổ Hệ thống quản lý

chất lượng của Ban phủ hợp với tiêu chuẳn ISO 9001-2015; diy mạnh ứng dung công

nghệ thông tin trong hoạt động quản lý điều hành, duy tri và thực hiện có hiệu quả Bản

hỗ trợ doanh nghiệp Nhật Bản tại Hưng Yên, ạo điều kiện cho các nhà đầu tư/doanh,

"nghiệp út ngắn thời gian và thuận lợi trong quả tình thực hiện các thi tục hành chính,

nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác thu hút đầu tư và hoạt động sản xuất

kinh doanh của các nhà đầu tr, [9]

1.2.1.3 Kinh nghiệm quân lý vẫn đầu te công tai một số tình, thành phổ của Việt Nam

Việt Nam, đầu tư từ khu vực nhà nước đã trở thành một động lực quan trong rong

việc thúc diy tăng trưởng và quả trình chuyển đổi cơ cầu nền kinh tế thời gian qua, tạo.

a các tic động lan tỏa lớn, nhất là các dự án phát triển kết cấu hạ ting giao thông Đầu

tw Nhà nước đã phát huy vai trò đặc biệt quan trong trong những giai đoạn kinh tế khó

"khăn, đầu tư từ các khu vực khác suy giảm

Ty trong đầu tư công trong tổng đầu tư xã hội còn và có xu hướng giảm chậm.

“Các dự án đầu tư có tiến độ triển khai rit chậm, nhất là các dự án trọng điểm do các nguyên nhân như giải phóng mặt bằng, thiểu vốn, nhà thầu năng lực kém và khả năng,

“quản lý đầu tư công của tỉnh, thành phố còn kém hiểu quả

a, Quản lý dự án đầu tr công tại thành phố Hà Nội

Tinh hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành

phố Hà Nội

Hà nội đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn.

vốn ngân sách Nhà nước Thực hiện quy hoạch, kế hoạch trong định hướng đầu tr

i da XDCB, việc quan lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tu, thành phd Hà

có sự phân cấp rõ rằng

31

é hoạch số 01/KH-UBND về:

Ngày 3/1/2012 UBND Thành phố Hà Nội đã đưa ra

việc thực hiện quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 Kế

hoạch triển khai thực hiện trên toàn bộ 29 quận, huyện thị xã thuộc thành phố Hà Nội,

trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, trong đồ tập trung thực hiện giai đoạn

2011 - 2012 Xây dựng hệ thống luật pháp, chính sách và các công cụ quản lý vốn đầu

tư xây dng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Quan lý việ triển khai các dự án đối vớivốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của Nhà nước

Tai Quyết định 09/2012/QĐ-UBND nj

đầu tư để quản lý đầu tư công trên địa bản Quy định này quy định một số nội dung về

21/5/2012 đã phân cấp, ủy quyền quyết

trình tự, thủ tục và trích nhiệm của các cơ quan trong quản lý đầu tư và xây dựng đốivới cúc dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội, bao gồm dự án dẫu tư sử dụng

vốn ngân sich nhà nước của Thành phổ, dự án đầu tơ sử dụng vén ngoài ngn sách

nhà nước và dự án đầu tư theo các thức Hợp đồng Xây dựng Kinh doanh Chuyển giao (BOT), Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Xây dựng -

-công - tư (PPP).

Chuyển giao (BT), dự án đều tư thực hiện theo hình thức đối tá

Nguyên tắc quản lý đối với dự án đầu tư.

Để tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư công, thành phố Hà Nội Quy định cụ thểtrình tự triển khai thục hiện thực hiện dự án gồm các bước như sau

Bước 1 Chuẩn bị đầu

Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tr

Lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thì);

Lập, thim định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (trừ các trường hop

chỉ (hực hiện đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường);

‘Thm định và phê duyệt dự án đầu tự

Bước 3 Thực hiện đầu

Lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán;

Giao đất để thực hiện dự á

32