Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh sơn la

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN .Error! Bookmark not defined MỤC LỤC i CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đầu tư công vai trị đầu tư cơng phát triền kinh tế - xã hội.1 1.1.2 Quản lý đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò đặc điểm đầu tư công từ vốn NSNN .11 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư công từ vốn NSNN cấp tỉnh .13 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư công ngân sách nhà nước 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý hiệu đầu tư công số quốc gia giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 23 1.2.2 Những học rút áp dụng cho q trình quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 30 1.3 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài 31 1.3.1 Cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài nước 31 1.3.2 Công trình cơng bố có liên quan đến đề tài nước 32 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 35 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 35 2.1.1 Sự hình thành phát triển 35 2.1.2 Mơ hình quản lý 36 2.1.3 Tình hình đầu tư cơng lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 42 i 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 45 2.2.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư 45 2.2.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư 47 2.2.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 49 2.2.4 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 50 2.2.5 Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 51 2.2.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 52 2.2.7 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 2.2.8 Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 57 2.3 Nhận xét đánh giá chung quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 61 Kết luận chương 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 68 3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 68 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 69 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức cán 69 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch 70 3.2.3 Lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư hạng mục xây dựng 76 3.2.4 Tăng cường hiệu việc triển khai hạng mục xây dựng 81 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 36 Hình 2.2 Kinh phí thực năm 2018 44 Hình 2.3 Quy mơ vốn đầu tư xây dựng 46 Hình 2.4 Quy mơ bình qn dự án 46 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh mục cơng trình hoàn thành .43 Bảng 2.2 Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2014-2018 48 Bảng 2.3 Kết khảo sát đánh giá kết thực nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư .49 Bảng 2.4 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2014-2018 50 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý 52 Bảng Kết đánh giá thực cơng tác tốn, kiểm soát toán vốn đầu tư 53 Bảng 2.7 Tình hình cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành Ban Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Sơn La 56 Bảng 2.8 Tổng hợp kiểm tra giám sát 57 Bảng 2.9 Đánh giá kết triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án 58 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CTHT : Cơng trình hạ tầng CTXH : Chính trị xã hội DĐĐT : Dồi điền đổi QHXD : Quy hoạch xây dựng KT-XH : Kinh tế-Xã hội NTM : Nông thôn UBND : Uỷ ban Nhân dân THCS : Trung học Cơ sở THPT : Trung học Phổ thông CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đầu tư công vai trị đầu tư cơng phát triền kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư công a Khái niệm đầu tư Đầu tư việc sử dụng vốn vào hoạt động định nhằm thu lợi nhuận và/hoặc lợi ích kinh tế xã hội Đầu tư có đặc điểm có sử dụng vốn,có sinh lợi có mạo hiểm Theo kinh tế học vĩ mơ đầu tư hiểu tăng vốn tư nhằm tăng cường sức sản xuất tương lai Có nghĩa đầu tư việc bỏ tư bản, bỏ vốn vào hoạt động để đạt mục đích kinh tế, hoạt động mang lại lợi nhuận cho chủ đầu tư [1] Như vậy, mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hi sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Các nguồn lực phải hi sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun mơn, quản lí, khoa học kĩ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội b Khái niệm đầu tư công Khái niệm đầu tư công vấn đề gây tranh luận không Việt Nam mà giới Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (World Bank), Tổ chức Hợp tác Phát triển (OECD) Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) cho rằng, đầu tư công khoản chi tiêu công (hoặc chi xây dựng chi tiêu cơng) nhằm làm tăng tích lũy vốn vật chất Theo World Bank, “Đầu tư công khoản chi tiêu cơng giúp làm tăng thêm tích lũy vốn vật chất Tổng đầu tư công bao gồm đầu tư vào sở hạ tầng vật chất phủ trung ương, quyền địa phương công ty thuộc khu vực công thực hiện” [1] Trong đó, OECD cho đầu tư cơng định nghĩa đo lường khác nước, nhìn chung muốn nói đến đầu tư vào sở hạ tầng vật chất (đường giao thơng, tịa nhà phủ, ) sở hạ tầng mềm (ví dụ hỗ trợ cho đổi mới, nghiên cứu phát triển, ) với thời gian sử dụng hữu ích kéo dài năm Do vậy, OECD cho thành phần chủ yếu đầu tư công tổng tích lũy vốn cố định Theo Luật Đầu tư cơng, Luật số 49/2014/QH13 “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội." " Vốn đầu tư công quy định Luật gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư." Theo cách hiểu lĩnh vực đầu tư công bao gồm: - Một là: Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Hai là: Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Ba là: Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích - Bốn là: Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tư Vốn đầu tư công quy định Luật Đầu tư công gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Cách hiểu phổ biến, luật hóa phản ánh chất đầu tư công thể đầu tư công đối tượng sách đầu tư nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, khái niệm đầu tư công được lấy theo Luật Đầu tư Công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.2 Vai trò đầu tư công phát triền kinh tế - xã hội Ở Việt Nam đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng góp đáng kể vào tăng trưởng tổng mức đầu tư tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, định hướng mục tiêu loại đầu tư thường chủ đề gây tranh cãi Từ năm 1995 đến nay, đầu tư cơng có số đặc điểm bật sau: Việt Nam coi nước có tỷ lệ đầu tư/GDP cao giới đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư, cao hẳn FDI đầu tư tư nhân Thật vậy, từ năm 1995 đến nay, tỷ trọng đầu tư công tổng vốn đầu tư luôn mức 39% Do đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nên thay đổi tốc độ tăng trưởng đầu tư công ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng tổng mức đầu tư Tuy vậy, từ mức đỉnh điểm 59,8% năm 2001, tỷ trọng đầu tư công theo xu hướng giảm dần năm 2008 đứng mức 39,9% năm 2018 Xu hướng sụt giảm năm 2011 gia tăng mạnh mẽ đầu tư nhà nước Hơn nữa, phủ có chủ trương giảm tỷ trọng đầu tư cơng nhằm khuyến khích đa dạng hóa nguồn vốn kinh tế Năm 2014, tỷ trọng đầu tư tư nhân gần đạt mức tương đương với đầu tư công [2] Ở Việt Nam, số liệu Tổng cục Thống kê cho thấy, tỷ trọng vốn đầu tư cơng có xu hướng giảm, giai đoạn 2005-2010, từ mức 47,1% năm 2005 xuống cịn 38,1% năm 2010; sau nhích lên chút năm 2012 đến 2014, giảm cịn 38% năm 2015 dừng mức 37, % năm 201 Đáng ý, mức tăng đầu tư công hàng năm cao, giai đoạn 2005-201 có năm giảm nhẹ, cịn lại tăng, có năm tăng tới 22, % (2009); Giá trị tuyệt đối tăng qua năm, từ mức 1, nghìn tỷ đồng năm 2005 lên 31 ,3 nghìn tỷ đồng năm 2010 557,5 nghìn tỷ đồng năm 201 Về cấu nguồn vốn đầu tư công, khoảng 50% trực tiếp từ ngân sách nhà nước, 30% vốn vay, lại 20% vốn doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn khác Vốn đầu tư từ Trung ương có xu hướng giảm dần, từ ngân sách địa phương (tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương) có xu hướng tăng lên bình qn thời kỳ 2005-201 , vốn đầu Trung ương 51,4%, địa phương 48, %, chênh lệch không đáng kể, phản ánh phân cấp mạnh mẽ chế đầu tư công thời gian qua Vốn đầu tư công phần lớn dành cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng, gồm hạ tầng cứng (đường giao thơng, sân bay, bến cảng, cấp nước, điện, viễn thông…), lẫn hạ tầng mềm (y tế, giáo dục…) Tổng cộng lĩnh vực năm 201 chiếm khoảng 53, % tổng đầu tư cơng; đó, lĩnh vực vận tải, kho bãi lớn (21,3%) lĩnh vực điện, nước xếp thứ hai (14,4%) Kết quả, nhiều cơng trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng (nhất giao thông, cấp điện…) triển khai, lực hệ thống kết cấu hạ tầng nâng lên đáng kể 1.1.2 Quản lý đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công Quản lý đầu tư cơng q trình quản lý từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt chương trình, dự án, lập kế hoạch đầu tư, xác định danh mục chương trình, dự án đầu tư, triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra đánh giá, tra chương trình, dự án đầu tư cơng kế hoạch đầu tư công Theo quan điểm Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD): Quản lý đầu tư công hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư cơng việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể, với mục đích đảm bảo hiệu hiệu lực đầu tư cơng, qua đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB * Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn… Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát cơng việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn…) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng, bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời, cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Việc xây dựng kế hoạch tra phải khoa học, hợp lý đảm bảo không chồng chéo đơn vị chức tra, việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới, năm đơn vị tối đa khơng qua hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng kiểm soát tốn VĐT nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, công tác kiểm sốt tốn VĐT cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần,… ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng hệ thống Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La cần thực giải pháp sau đây: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ương UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng đẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu…), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa kiểm sốt tốn VĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình toán điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi công - Cơ chế kiểm soát: + Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Cơng tác cán bộ: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm sốt toán VĐT KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, tốn vốn ĐTXDCB Cơng tác tốn dự án hồn thành khâu cuối q trình đầu tư xây dựng (XDCB), có vai trị quan trọng khơng việc góp phần hồn tất đưa dự án vào sử dụng mà làm cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất ngân sách Nhà nước Cần thành lập tổ cơng tác đạo, đẩy mạnh tốn vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình hồn thành chưa tốn Chủ đầu tư cần thực tuân thủ đầy đủ quy định quản lý giám sát trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp xem xét xử lý cơng trình kéo dài thời gian thi công; giao thầu phải tiết kiệm 3% so với giá trị dự toán xây lắp sau thuế duyệt; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình theo hướng dẫn Bộ Xây dựng nhằm tránh toán trùng lắp khối lượng khơng xác; trường hợp cơng trình thi cơng trễ tiến độ so với tiến độ cam kết hợp đồng xử phạt đơn vị thi cơng theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký công trình, thực kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng cơng việc, chất lượng, mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị ; đặc biệt đôn đốc đơn vị thi cơng khẩn trương lập hồ sơ tốn khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo toán vốn đầu tư, trường hợp nhà thầu khơng tích cực làm hồ sơ tốn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập hồ sơ toán sở tài liệu thực tế khối lượng thực hiện, đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ tốn theo quy định Cơng tác nghiệm thu tốn có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải ngân vốn đầu tư, khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 3.2.4 Tăng cường hiệu việc triển khai hạng mục xây dựng 3.2.4.1 Hoàn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Cơ chế đền bù, giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thẩm quyền giải phóng mặt Phát triển, khuyến khích hình thức đầu tư tín dụng thay cho hình thức cấp phát vốn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có khả thu hồi vốn 3.2.4.2 Một số giải pháp hỗ trợ Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch: Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Đồng thời, tăng cường kỷ cương thực thi theo quy hoạch phê duyệt tất bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch Xây dựng quy hoạch chiến lược hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ tầng quy hoạch thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu cơng bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lược hợp tác mặt tổ chức Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tư công hiệu Hai là, lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dự án: Thực chế người có thẩm quyền định đầu tư định đầu tư sở cân đối bố trí nguồn vốn Áp dụng chế tài buộc người có thẩm quyền định dự án đầu tư phải cân nhắc thận trọng định đầu tư nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình Tăng cường việc phân cấp công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công để kịp thời xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Cần cần tập trung đầu tư vào số trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm khu công nghiệp Ba là, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tư công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư cơng - xác định chi phí q thấp lợi ích cao - tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Bốn là, tăng cường hiệu việc triển khai dự án: Về mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất phải chuẩn bị kỹ thực tế Quy trình đấu thầu cơng khai, cơng bằng, hiệu cần xây dựng công bố Cũng cần lường trước chế để ngăn chặn nguy tăng chi phí tương lai Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư công thông qua việc tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư cơng Chỉ khởi cơng cơng trình giải phóng mặt theo tiến độ Trong giai đoạn chủ đầu tư người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (cả kinh tế, xã hội chất lượng cơng trình) Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tư loại dự án quan trọng Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có qui định chi tiết cụ thể theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế Các chủ thể liên quan người định đầu tư, người cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm Bổ sung qui định bảo trì, bảo dưỡng, tu dự án Đưa qui định nhằm thực thời gian theo qui định Năm là, siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án: Để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trước, đặc biệt khâu lập dự tốn, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần thực để có tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án phát hiệu lãng phí Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự toán phương án tài để buộc chủ đầu tư phải tính tốn từ trước thực dự án; Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án Sáu là, kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: Mục đích khâu đánh giá xem dự án có triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự tốn, có chất lượng kết kỳ vọng, đạt mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án kiểm toán (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tư công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước 3.2.4.3 Một số kiến nghị với cấp quản lý Tăng cường công tác quản lý đấu thầu Thực nghiêm chỉnh, hướng dẫn chi tiết cho địa phương, đơn vị toàn tỉnh đầy đủ quy định, hướng dẫn Nhà nước công tác đấu thầu Nghiêm cấm tham mưu UBND tỉnh chế tài địa phương, đơn vị đưa tiêu chí chưa phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, qua làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Cung cấp đăng tải đầy đủ thông tin báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thực lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài văn hướng dẫn có liên quan Quy định niêm yết cơng khai số điện thoại, địa hộp thư điện tử tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân gửi đến Chủ tịch UBND tỉnh (thông qua Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh) nơi bán hồ sơ mời thầu; vị trí niêm yết phải rõ ràng, dễ quan sát để tổ chức, công dân kịp thời phản ánh phát thiếu công khai, minh bạch Chủ trì tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao lực, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu địa bàn tỉnh, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý đấu thầu địa bàn; kịp thời phát có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Thường xun rà sốt, đơn đốc, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án cấp vốn đầu tư từ NSNN Chủ động phối hợp với ngành, đơn vị liên quan giải kịp thời khó khăn, vướng mắc cho nhà thầu, mặt bằng, nguồn nguyên liệu Tích cực phối hợp với quan, đơn vị nhà thầu rà sốt tiến độ thi cơng dự án; yêu cầu đơn vị báo cáo kế hoạch chi tiết tiến độ thực dự án thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực Đối với dự án giao vốn thực kế hoạch hàng năm, Ban Quản lý khu công nghiệp cần tham mưu UBND tỉnh quy định tiến độ thời điểm cụ thể như: yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương thực giao dịch KBNN hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu để khởi công xây dựng cơng trình (đối với dự án khởi cơng mới) trước ngày 30/6; điều chuyển vốn dự án đến hết ngày 30/9 có tỷ lệ giải ngân 60% hay đến hết ngày 30/11 có tỷ lệ giải ngân 85%, khơng bố trí kế hoạch vốn năm sau dự án đến hết ngày 30/9 có tỷ lệ giải ngân 30%; … Ban Quản lý khu công nghiệp cần thường xuyên phối hợp với ngành, đơn vị liên quan nắm bắt tình hình, tiến độ thực dự án đầu tư theo loại nguồn vốn, lĩnh vực, chương trình, dự án để kịp thời đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh biện pháp giải khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực dự án Phối hợp với Sở Tài tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ, thủ tục toán, toán vốn đầu tư công theo quy định pháp luật hành Rà soát, thống kê đề xuất xử lý chủ đầu tư chậm trễ việc hoàn tất thủ tục tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt toán Chủ tịch UBND tỉnh Tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra giám sát, chống thất thốt, lãng phí đầu tư công Tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật, cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải ngân kế hoạch đầu tư công Nâng cao chất lượng cơng tac kiểm tốn, tra, kiểm tra dự án, cơng trình đầu tư cơng từ NSNN, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực Kịp thời phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quân chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Xử lý nghiêm minh việc sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng Làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trình quản lý, điều hành đầu tư công từ NSNN để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Kết luận chương Trên thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công từ NSNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La phân tích, đánh giá Chương định hướng mục tiêu công tác thời gian tới; Chương đề định hướng phát triển sở hạ tầng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư cơng từ NSNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư cơng; nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư công, chất lượng nghiệm thu, tốn vốn đầu tư cơng hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư cơng Như vậy, quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư công từ NSNN hoạt động phức tạp, chủ thể quản lý có nhiều cấp, nhiều ngành đối tượng quản lý vốn, đặc biệt XDCB sử dụng vốn NSNN khơng lợi nhuận mà mục tiêu tổng thể kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nên phải thực đồng khuyến nghị có phối hợp, kiểm soát chặt chẽ cấp, ngành, huy động nguồn lực quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu đảm bảo định hướng, mục tiêu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực tiễn phát triển Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La thời gian qua cịn cho thấy nhiều vấn đề cơng tác quản lý Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu đầu tư doanh nghiệp, cá nhân hạn chế, chưa đồng bộ; nguồn ngân sách địa phương đầu tư cho xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; công tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất chưa nhiều; tiến độ thực đầu tư xây dựng chậm; việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển kinh tế Tỉnh hạn chế, chưa thu hút nguồn vốn dân cư, vốn nhà đầu tư ngồi nước chưa hình thành chế sách đặc thù Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đạt nhiều thành tựu to lớn, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xây dựng đất nước Đầu tư xây dựng nói chung công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La nói riêng Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân đặc biệt quan tâm Để dự án đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng, tránh thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng nhằm mang lại hiệu cao công tác quản lý đầu tư xây dựng, vấn đề có tính thời sự, cấp bách ngành, cấp địa phương Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn khác nhau, luận văn nhiều hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La như: việc triển khai thực sách chưa kịp thời, việc phân cấp quản lý vốn đầu tư công chưa hợp lý, hiệu đạt chưa cao, công tác khảo sát, lập hồ sơ đầu tư số dự án chưa đảm bảo theo yêu cầu nên phải điều chỉnh thay đổi dự án nhiều lần ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Từ luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế như: hồn thiện sở pháp lý, sách địa phương; tăng cường công tác kiểm tra giám sát; tăng cường quản lý chi phí dự án; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán Việc quản lý vốn đầu tư cơng cách có hiệu tạo sở phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh khu cơng nghiệp, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế đáng kể cho tỉnh Trong bối cảnh thực CNH-HĐH đất nước, yêu cầu đầu tư xây dựng XDCB nâng lên đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất Việc thực tốt giải pháp đề có tác động tích cực cho phát triển khu cơng nghiệp khẳng định vai trò Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La tương lai Kiến nghị Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng nhanh chóng, hiệu để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành văn hương dẫn làm sở cho việc rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc sử lý vụ việc gây thất thốt, lãng phí đầu tư công để đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giao đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư cơng Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương Một là, việc quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tư để đầu tư rứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lược phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tư Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tư cơng Bốn là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn Tỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đỗ Thiên Anh Tuấn, “Kinh tế học khu vực Cơng”, Trường Chính sách Cơng Quản lý, 2010 [2] Nguyễn Thị Bình, “Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2012 [3] T.S Vũ Thành Tự Anh, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công “Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, 2013 [4] Đỗ Thiên Anh Tuấn, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright niên khóa 20152016, “Đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam”, 2016 [5] Nguyễn Phương Thảo, "Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới" - Bài đăng trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương ngày 1/10/2013, 2013 [6] Nguyễn Thị Kim Chung, "Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc Brazil?", Báo chí giám sát xã hội, http://hoinhabaovietnam.vn/Thay-gitu-kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-Trung-Quoc-va-Brazil_n16611.html, 2017 [7] Quốc Đạt, "Kinh nghiệm nước quản lý đầu tư công"; Báo Người bảo vệ quyền lợi, 2019 [8] Ths Hà Thị Tuyết Minh, "Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh" – Bài đăng Tạp chí tài ngày 15/10/2016, 2016 [9] Phạm Xuân Khoa, "Thu hút đầu tư hoạt động KCN địa bàn tỉnh tháng đầu năm 2018"; Ban quản lý khu công nghiệp Hưng yên, 2018 [10] Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, kỷ yếu hội thảo "Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam", Huế, 28 – 29/12/2010 [11] TS Nguyễn Minh Phong, "Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tư cơng", Trưởng phịng nghiên cứu kinh tế, Viện nghiên cứu phát triển KT-XH, 2010 [12] "Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước" ; Chính phủ, 2013 [13] "Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế đầu tư cơng tháng năm 2013", Chính phủ, 2013 [14] Nguyễn Xuân Thành, "Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại" Diễn đàn Kinh tế mùa Xuân - Kinh tế Việt Nam 2013, Nha Trang, 2013 [15] World Bank, "Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam", 2013 [16] Mizell, L and D Allain-Dupré, "Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context", 2013 [17] Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska and Jim Brumby, "A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management", 2010 [18] OECD, "Draft OECD principles on Effective Public investment: a shared responsibility across levels of government", 2013 [19] Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou , "Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency", 2011 ... SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 68 3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế tỉnh Sơn La. .. LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Sơn La 2.1.1 Sự hình thành phát triển Ban. .. giai đoạn 2016 - 2020 68 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 69 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn, nhận