BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ XUÂN MAI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Hoàng Thị Ngọc Loan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 07 30, ngày 06 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Nguồn lực người nguồn lực quý giá quan trọng tổ chức, suy cho tất hoạt động tổ chức người thực Toàn lực kinh nghiệm tổ chức tạo thành từ lực kinh nghiệm cá nhân, cá nhân hoạt động hiệu góp phần cho tổ chức hoạt động hiệu ngược lại Do đó, để tổ chức tồn phát triển, đồng thời để tối đa hóa hiệu hoạt động tổ chức địi hỏi tổ chức phải quan tâm, đặt lên hàng đầu công tác tuyển dụng nhân khâu đầu tiên, then chốt có ý nghĩa quan trọng, có ảnh hưởng toàn hoạt động tổ chức Cùng với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc thực chức năng, hoạt động hành chính, chức phục vụ, cung ứng dịch vụ công Đặc biệt, giai đoạn đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng đội ngũ viên chức trở thành nhân tố có vai trị vơ quan trọng, thay mặt Nhà nước phục vụ nhu cầu thiết yếu nhân dân, đóng góp vào công xây dựng phát triển đất nước Để lựa chọn đội ngũ viên chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực kỹ hoạt động nghề nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu công việc giúp đơn vị nghiệp thực tốt nhiệm vụ giao, nâng cao hiệu hoạt động tạo nguồn nhân lực có chất lượng tốt cần phải quan tâm thực tốt công tác tuyển dụng viên chức Tuy nhiên, thời gian qua, tình hình tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre tồn nhiều hạn chế, bất cập như: Còn thực theo thói quen, khơng tn thủ quy trình bước theo quy định, khơng áp dụng hình thức xét tuyển thi tuyển cạnh tranh, tuyển dụng viên chức chưa thực dựa vào trình độ lực người dự tuyển bị chi phối nhiều yếu tố chủ quan… dẫn đến vi phạm nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật Bên cạnh đó, việc tuyển dụng nhân có lực để bố trí chức danh quản lý đơn vị cịn vướng mắc khó khăn dẫn đến khuyết, trống nhiều vị trí làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Thực tế địi hỏi phải có rà sốt, đánh giá tồn diện thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị thời gian qua, phân tích ưu điểm, hạn chế, ngun nhân, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện thời gian tới Chính lý trên, đồng thời xuất phát từ yêu cầu công tác thân, với mong muốn vận dụng kiến thức tiếp thu chương trình Cao học Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia vào điều kiện thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức đơn vị cơng tác đơn vị có điều kiện tương tự thời gian tới, góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị, nên học viên lựa chọn đề tài “Tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về giáo trình trường đại học, học viện có tài liệu: - Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Giáo trình đưa khái niệm hướng dẫn chi tiết bước quy trình tuyển, chọn người cho quan quản lý hành nhà nước - Võ Kim Sơn, Nguyễn Thị Hồng Hải (2015), Nhân hành Nhà nước (Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành Quản lý cơng), Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Tài liệu cung cấp nội dung quản lý nguồn nhân lực tổ chức hành nhà nước với khái niệm, hoạt động tuyển dụng đưa giải pháp để tuyển dụng có hiệu - Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2011), Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Giáo trình sâu vào phân tích bước hoạt động quản lý, có cơng tác tuyển dụng nguồn nhân lực tổ chức công với nội dung gồm: khái niệm, yêu cầu tuyển dụng nhân lực; cứ, nội dung trình tuyển mộ tuyển chọn nhân lực; tiêu phương pháp đánh giá tuyển dụng; khái qt tình hình tuyển dụng cơng chức Việt Nam số quốc gia giới Về sách chuyên khảo tác giả, có Vũ Thanh Sơn (2011), Cạnh tranh tuyển chọn nhân lực, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Cuốn sách luận giải quan niệm cạnh tranh tuyển chọn nhân lực kinh tế thị trường Việt Nam, nhấn mạnh số đặc điểm riêng tuyển chọn nhân lực khu vực cơng, từ đề xuất giải pháp xúc tiến cạnh tranh tuyển chọn nhân lực kinh tế nói chung khu vực cơng nói riêng Việt Nam, có số giải pháp như: Thể chế hoá thực thi nguyên tắc thực tài; tuyển dụng thi bổ nhiệm cạnh tranh công chức Tuy nhiên, đa phần tài liệu tập trung nghiên cứu vận dụng cho đối tượng cơng chức, cịn viên chức đề cập đến vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ cơng chức viên chức có nhiều điểm khác nên cần thiết phải có nghiên cứu, vận dụng cho phù hợp Bên cạnh đó, có viết tạp chí như: - Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05 Bài viết đặt yêu cầu đổi chế quản lý viên chức gắn với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức, từ đề giải pháp đổi chế quản lý viên chức - Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05 Bài viết phân tích thực trạng tuyển dụng công chức thời gian qua, phát tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp đổi tuyển dụng công chức xác định, phân loại vị trí việc làm, xây dựng mơ tả công việc khung lực, ứng dụng công nghệ thơng tin, đổi hình thức, nội dung, quy trình thi tuyển cơng chức - Hồng Minh Tuấn (2016), Đổi sách tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Trung ương Đoàn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 5/2016 Bài viết phân tích thực trạng đề xuất số nội dung hồn thiện sách tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Trung ương Đồn, có số giải pháp tham khảo như: Quy định cụ thể điều kiện áp dụng thi tuyển xét tuyển loại hình đơn vị nghiệp cơng lập, xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, trao quyền chủ động cho người đứng đầu tuyển dụng Về luận văn thạc sĩ có số luận văn sau: - Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội Luận văn phân tích vấn đề lý luận thực tiễn tuyển dụng viên chức, bất cập pháp luật, chế, sách liên quan tới tuyển dụng đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động tình hình - Dương Tấn Tín (2014), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Luận phân tích, đánh giá mặt tồn tuyển dụng viên chức, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Nhìn chung, viết, luận văn khái quát thực trạng tuyển dụng công chức, viên chức số phạm vi, lĩnh vực, từ xác định hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục Tuy nhiên, việc áp dụng kết nghiên cứu bị hạn chế phụ thuộc vào đối tượng, đơn vị nội dung nghiên cứu Mặt khác, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng viên chức địa bàn tỉnh Bến Tre Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre Vì vậy, nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn để đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức thời gian qua, từ đề giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức thời gian tới Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre cần thiết có ý nghĩa thực tiễn cao nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban Quản lý dự án nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Bến Tre nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Trên sở lý luận tuyển dụng viên chức, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nêu thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận tuyển dụng viên chức + Khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu nguyên tắc, hình thức, quy trình tuyển dụng viên chức + Về thời gian nghiên cứu: Từ 01/01/2012 đến 30/6/2017 + Về không gian: Tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre gồm: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bến Tre, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bến Tre Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Bến Tre Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực theo phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê nin sở vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước tuyển dụng viên chức nguyên lý khoa học hành chính, khoa học quản lý - Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp nhiều phương pháp: + Phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái qt hóa sử dụng để nghiên cứu lý thuyết, làm sở xây dựng khái niệm công cụ khung lý thuyết cho nội dung nghiên cứu + Phương pháp thu thập thông tin thực tế bảng hỏi: Luận văn sử dụng bảng hỏi cho đối tượng có liên quan với nội dung nhằm tìm hiểu thực trạng tuyển dụng viên chức, tìm hiểu ý kiến đánh giá công tác tuyển dụng viên chức ba đơn vị thời gian qua khuyến khích đề xuất, góp ý để hồn thiện công tác tuyển dụng viên chức đơn vị thời gian tới + Phương pháp vấn: Phỏng vấn cán lãnh đạo, quản lý cán trực tiếp làm công tác tuyển dụng đơn vị quan điểm, nhận thức quy trình thực tuyển dụng viên chức nhằm đánh giá thuận lợi, khó khăn yếu tố tác động + Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh: Được sử dụng để xử lý số liệu thu thập nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tuyển dụng viên chức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận tuyển dụng nhân lực khu vực công làm rõ mặt pháp lý công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Làm tài liệu tham khảo cho Sở Nội vụ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre xây dựng đề án thực đổi tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh nói riêng tỉnh Bến Tre nói chung Kết nghiên cứu luận văn sử dụng để hoàn thiện tổ chức, nhân đổi nội dung tuyển dụng viên chức không Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre mà địa phương, đơn vị có điều kiện tương tự Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học nghiên cứu tuyển dụng viên chức Bố cục luận văn Bố cục luận văn gồm 03 phần chính: Phần Mở đầu; Phần Nội dung Phần Kết luận Ngoài ra, cịn có phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục đính kèm Phần Nội dung luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận tuyển dụng viên chức - Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh Bến Tre