Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ XUÂN MAI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE TÓM TẮT LUẬN

…………/………… … …/……

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ THỊ XUÂN MAI

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG

CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải

Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Hoàng Thị Ngọc Loan

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 07 giờ 30, ngày 06 tháng 02 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn:

Nguồn lực con người là nguồn lực quý giá và quan trọng nhất đối với mọi tổ chức, vì suy cho cùng tất cả các hoạt động của tổ chức đều do con người thực hiện Toàn bộ năng lực và kinh nghiệm của tổ chức được tạo thành từ năng lực và kinh nghiệm của mỗi cá nhân, nếu cá nhân hoạt động hiệu quả sẽ góp phần cho tổ chức hoạt động hiệu quả và ngược lại Do đó, để một tổ chức có thể tồn tại và phát triển, đồng thời để tối đa hóa hiệu quả hoạt động của tổ chức thì đòi hỏi tổ chức phải hết sức quan tâm, đặt lên hàng đầu công tác tuyển dụng nhân sự vì đây là khâu đầu tiên, then chốt có ý nghĩa rất quan trọng, có ảnh hưởng đối với toàn bộ hoạt động của tổ chức

Cùng với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các chức năng, hoạt động của nền hành chính, nhất là chức năng phục vụ, cung ứng dịch vụ công Đặc biệt, trong giai đoạn đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng thì đội ngũ viên chức càng trở thành nhân tố có vai trò vô cùng quan trọng, thay mặt Nhà nước phục vụ các nhu cầu thiết yếu của nhân dân, đóng góp vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Để lựa chọn được đội ngũ viên chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và kỹ năng hoạt động nghề nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu công việc giúp đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao, nâng cao hiệu quả hoạt động và tạo được nguồn nhân

lực có chất lượng tốt thì cần phải quan tâm thực hiện tốt công tác tuyển dụng viên chức

Tuy nhiên, trong thời gian qua, tình hình tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập như: Còn thực hiện theo thói quen, không tuân thủ quy trình các bước theo quy định, không

áp dụng các hình thức xét tuyển hoặc thi tuyển cạnh tranh, tuyển dụng viên chức chưa thực sự dựa vào trình độ năng lực của người dự tuyển và còn bị chi phối bởi nhiều yếu tố chủ quan… dẫn đến vi phạm các nguyên tắc về cạnh tranh, công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật Bên cạnh đó, việc tuyển dụng nhân sự có năng lực để bố trí chức danh quản lý tại các đơn vị hiện còn vướng mắc khó khăn dẫn đến khuyết, trống nhiều vị trí làm ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị Thực tế trên đòi hỏi phải có sự rà soát, đánh giá toàn diện thực trạng tuyển dụng viên chức tại các đơn

vị thời gian qua, phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới

Chính vì các lý do trên, đồng thời xuất phát từ yêu cầu công tác của bản thân, với mong muốn vận dụng những kiến thức đã được tiếp thu trong chương trình Cao học Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia vào điều kiện thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức tại đơn vị mình đang công tác và các đơn vị có điều kiện tương tự trong thời gian tới, góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị, nên học viên đã

lựa chọn đề tài “Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án

3

đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre” làm đề tài nghiên cứu

luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Về giáo trình của các trường đại học, học viện có các tài liệu:

- Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải

(2002), Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, Nxb Đại học Quốc

gia Hà Nội, Hà Nội Giáo trình đã đưa ra các khái niệm và hướng dẫn chi tiết các bước trong quy trình tuyển, chọn người mới cho cơ quan quản lý hành chính nhà nước

- Võ Kim Sơn, Nguyễn Thị Hồng Hải (2015), Nhân sự hành

chính Nhà nước (Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành Quản lý

công), Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Tài liệu đã cung cấp những nội dung cơ bản về quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức hành chính nhà nước với các khái niệm, các hoạt động cơ bản trong tuyển dụng và đưa ra các giải pháp để tuyển dụng có hiệu quả

- Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2011), Quản lý nguồn

nhân lực trong tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà

Nội Giáo trình đi sâu vào phân tích các bước trong hoạt động quản

lý, trong đó có công tác tuyển dụng nguồn nhân lực của tổ chức công với các nội dung gồm: khái niệm, yêu cầu của tuyển dụng nhân lực; căn cứ, nội dung quá trình tuyển mộ và tuyển chọn nhân lực; các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá tuyển dụng; khái quát tình hình tuyển dụng công chức ở Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới

Về sách chuyên khảo của các tác giả, có Vũ Thanh Sơn

(2011), Cạnh tranh trong tuyển chọn nhân lực, Nxb Thông tin và

Truyền thông, Hà Nội Cuốn sách đã luận giải quan niệm cạnh tranh trong tuyển chọn nhân lực trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam,

nhấn mạnh một số đặc điểm riêng của tuyển chọn nhân lực trong khu vực công, từ đó đề xuất các giải pháp xúc tiến cạnh tranh trong tuyển chọn nhân lực của nền kinh tế nói chung và khu vực công nói riêng ở Việt Nam, trong đó có một số giải pháp mới như: Thể chế hoá và thực thi nguyên tắc thực tài; tuyển dụng và thi bổ nhiệm cạnh tranh công chức

Tuy nhiên, đa phần các tài liệu này tập trung nghiên cứu và vận dụng cho đối tượng là công chức, còn đối với viên chức thì ít được đề cập đến trong khi vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của công chức và viên chức có nhiều điểm khác nhau nên cần thiết phải

có sự nghiên cứu, vận dụng cho phù hợp

Bên cạnh đó, cũng có các bài viết trên các tạp chí như:

- Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý

viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà

nước, số 05 Bài viết đã đặt ra những yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý viên chức gắn với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức, từ đó đề ra giải pháp đổi mới cơ chế quản lý viên chức

- Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Một số vấn đề về đổi mới

tuyển dụng công chức ở Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05

Bài viết đã phân tích thực trạng tuyển dụng công chức trong thời gian qua, phát hiện các tồn tại, hạn chế và đề xuất giải pháp đổi mới tuyển dụng công chức như xác định, phân loại vị trí việc làm, xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực, ứng dụng công nghệ thông tin, đổi mới hình thức, nội dung, quy trình thi tuyển công chức

- Hoàng Minh Tuấn (2016), Đổi mới chính sách tuyển dụng

viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương Đoàn, Tạp

chí Dân chủ và Pháp luật, số tháng 5/2016 Bài viết phân tích thực trạng và đề xuất một số nội dung hoàn thiện chính sách tuyển dụng

5

viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương Đoàn, trong đó có một số giải pháp có thể tham khảo như: Quy định

cụ thể điều kiện áp dụng thi tuyển hoặc xét tuyển đối với từng loại hình đơn vị sự nghiệp công lập, xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, trao quyền chủ động cho người đứng đầu trong tuyển dụng

Về luận văn thạc sĩ có một số luận văn như sau:

- Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức tại các

đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại

học Luật Hà Nội Luận văn đã phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn của tuyển dụng viên chức, những bất cập của pháp luật, cơ chế, chính sách liên quan tới tuyển dụng và đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động này trong tình hình mới

- Dương Tấn Tín (2014), Tuyển dụng viên chức tại các đơn

vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính

Quốc gia Luận đã phân tích, đánh giá những mặt được và tồn tại trong tuyển dụng viên chức, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Nhìn chung, các bài viết, luận văn đã khái quát được thực trạng tuyển dụng công chức, viên chức ở một số phạm vi, lĩnh vực,

từ đó xác định hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục Tuy nhiên, việc áp dụng các kết quả nghiên cứu trên bị hạn chế do phụ thuộc vào đối tượng, đơn vị và nội dung nghiên cứu Mặt khác, hiện tại chưa có đề tài nào nghiên cứu vấn đề tuyển dụng viên chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre cũng như là tại các Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre Vì vậy, nghiên cứu về lý luận, khảo sát thực tiễn để đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên

chức trong thời gian qua, từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong thời gian tới tại các Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn cao nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các Ban Quản lý dự án nói riêng và các đơn vị sự nghiệp công lập ở tỉnh Bến Tre nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

- Mục đích: Trên cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức,

luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị nêu trên trong thời gian tới

- Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức + Khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

+ Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng viên chức tại các Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Nghiên cứu các nguyên tắc, hình thức, quy trình tuyển dụng viên chức

+ Về thời gian nghiên cứu: Từ 01/01/2012 đến 30/6/2017

7

+ Về không gian: Tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre gồm: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bến Tre, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Bến Tre và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện theo phương

pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lê nin trên cơ sở vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước trong tuyển dụng viên chức

và các nguyên lý của khoa học hành chính, khoa học quản lý

- Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp nhiều phương pháp:

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa được sử dụng để nghiên cứu lý thuyết, làm cơ sở xây dựng các khái niệm công cụ và khung lý thuyết cho nội dung nghiên cứu

+ Phương pháp thu thập thông tin thực tế bằng bảng hỏi: Luận văn sử dụng bảng hỏi cho các đối tượng có liên quan với nội dung nhằm tìm hiểu thực trạng tuyển dụng viên chức, tìm hiểu các ý kiến đánh giá về công tác tuyển dụng viên chức tại ba đơn vị trong thời gian qua và khuyến khích các đề xuất, góp ý để hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị trong thời gian tới

+ Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn các cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ trực tiếp làm công tác tuyển dụng ở các đơn vị về quan điểm, nhận thức và quy trình thực hiện tuyển dụng viên chức nhằm đánh giá thuận lợi, khó khăn và các yếu tố tác động

+ Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh: Được

sử dụng để xử lý các số liệu thu thập nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn:

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận

về tuyển dụng nhân lực trong khu vực công và làm rõ về mặt pháp lý đối với công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các đơn vị sự nghiệp tự chủ hoàn toàn trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính nói riêng

- Ý nghĩa thực tiễn: Làm tài liệu tham khảo cho Sở Nội vụ

và các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre xây dựng đề án và thực hiện đổi mới tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh nói riêng và tỉnh Bến Tre nói chung Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng để hoàn thiện về tổ chức, nhân sự và đổi mới nội dung tuyển dụng viên chức không chỉ tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre mà cả ở các địa phương, đơn vị có điều kiện tương tự

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học khi nghiên cứu về tuyển dụng viên chức

7 Bố cục của luận văn

Bố cục của luận văn gồm 03 phần chính: Phần Mở đầu; Phần Nội dung và Phần Kết luận Ngoài ra, còn có phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục đính kèm

Phần Nội dung của luận văn gồm 03 chương, cụ thể như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức

- Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre