(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do thành phố thái nguyên quản lý​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG ANH TUẤN HOÀN THIỆN PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUẢN LÝ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG ANH TUẤN HOÀN THIỆN PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trần Chí Thiện THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả luận văn Hồng Anh Tuấn Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tác giả Q Thầy/cơ, gia đình, bè bạn đồng nghiệp giúp đỡ nhiều Tác giả xin chân thành cảm ơn gửi lời biết ơn sâu sắc đến quý Thầy/Cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên trang bị cho tác giả kiến thức quý báu để hoàn thành nhiệm vụ học tập Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến PGS TS Trần Chí Thiện dành thời gian, công sức để hướng dẫn nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn “Hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên quản lý” Do thời gian có hạn kinh nghiệm cịn hạn chế nên không tránh khỏi khiếm khuyết luận văn, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy/Cơ, bạn bè đồng nghiệp để đưa luận văn hoàn thiện có ý nghĩa Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .3 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Vốn đầu tư phân bổ vốn ngân sách đầu tư xây dựng .16 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác phân bổ Ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 27 1.2 Cơ sở thực tiễn 29 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 29 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 36 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 36 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .37 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUẢN LÝ 41 3.1 Giới thiệu chung thành phố Thái Nguyên .41 3.2 Tình hình chung đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Thái Nguyên năm gần 43 3.2 Thực trạng công tác phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên quản lý 51 3.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên quản lý 51 3.2.2 Phương thức phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên quản lý 56 3.2.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư 56 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu lực quản lý hoạt động phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản lý 65 3.2.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 68 3.3 Đánh giá chung công tác phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản lý .69 3.3.1 Những kết đạt 69 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUẢN LÝ 77 4.1 Quan điểm công tác phân bổ NSNN cho dự án đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên quản lý 77 4.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thái Nguyên 77 4.1.2 Quan điểm Thái Nguyên công tác phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư XDCB 78 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com v 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN cho dự án đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên quản lý .79 4.2.1 Hoàn thiện phân bổ vốn ngân sách nhà nước 79 4.2.2 Hoàn thiện nội dung phân bổ 86 4.2.3 Xây dựng hệ thống pháp lý đồng quản lý phân bổ NSNN đầu tư XDCB 91 4.2.4 Tổ chức tuyên truyền rộng rãi, có hệ thống sách, pháp luật ban hành 92 4.2.5 Tiếp tục cải cách hành triển khai thực dự án thực đầu tư 93 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nước đầu tư XDCB 94 4.2.7 Thực nghiêm pháp luật đề 96 4.2.8 Tổ chức tốt công tác đào tạo cán 97 4.3 Một số kiến nghị .97 4.3.1 Đối với Chính phủ 97 4.4.2 Đối với Tỉnh Thái Nguyên .98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TKKT-TDT : Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tổng vốn đầu tư xã hội năm 2012-2015 thành phố Thái Nguyên .44 Bảng 3.2: Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB cho ngành, lĩnh vực thành phố Thái Nguyên giai đoạn năm 2012-2015 46 Bảng 3.3 Số dự án đầu tư XDCB đầu tư qua năm 2012-2015 49 Bảng 3.4: Tổng hợp vốn đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên từ năm 2012 - 2015 53 Bảng 3.5: Cơ cấu đầu tư xã hội phân theo ngành, lĩnh vực, giai đoạn 2012 - 2015 57 Bảng 3.6: Hiệu đầu tư theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2012-2015 58 Bảng 3.7 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho lĩnh vực CN-TM-DL theo giai đoạn đầu tư .59 Bảng 3.8 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho nông nghiệp theo giai đoạn đầu tư 60 Bảng 3.9: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho lĩnh vực Hạ tầng đô thị 62 Bảng 3.10: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho lĩnh vực văn hóa-xã hội .63 Bảng 3.11 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản lý 66 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Vốn đầu tư xã hội địa bàn Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 44 Biểu đồ 3.2 Vốn cho dự án đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2012-2015 thành phố Thái Nguyên quản lý 47 Biểu đồ 3.3: Dự án đầu tư XDCB qua năm 2012-2015 49 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự hoạt động đầu tư Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 86 Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm chủ đầu tư Giá trị toán vốn đầu tư dự án hoàn thành duyệt sở pháp lý để hạch toán tăng giá trị tài sản cố định, tài sản lưu động, để cấp phát, toán, cho vay, lý hợp đồng giao nhận thầu Trong trường hợp sau tốn có sai lệch so với giá trị chủ đầu tư đề nghị tốn phải điều chỉnh lại cho theo giá trị tốn duyệt 4.2.2 Hồn thiện nội dung phân bổ 4.2.2.1 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư giải pháp quan trọng để thực tăng trưởng kinh tế Cơ cấu đầu tư phải phục vụ, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư nguồn vốn ngân sách có tác dụng kích thích, hỗ trợ để thực nguồn vốn đầu tư xã hội Do vậy, cơng tác kế hoạch hố khơng thực nguồn vốn ngân sách có tính chất từ ngân sách phải đặt tổng thể kế hoạch đầu tư xã hội Quán triệt nguyên tắc tư đạo, điều hành từ Chiến lược đến quy hoạch cụ thể thành kế hoạch trung hạn dài hạn (kế hoạch năm) kế hoạch hàng năm; coi trọng việc xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch năm từ cụ thể hóa triển khai thực kế hoạch hàng năm Đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, hoàn thành đồng quy hoạch: Quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch ngành quy hoạch chi tiết xã, phường… làm sở để triển khai dự án đầu tư quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo quy hoạch Khai thác có hiệu nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất cho đầu tư phát triển Tăng cường phân cấp nhiệm vụ phát triển KT - XH, gắn liền với phân cấp ngân sách phân cấp quản lý đầu tư cho cấp phù hợp với lực, trình độ quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm cấp sở 4.2.2.2 Làm tốt công tác kế hoạch Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải lập thông báo sớm cho dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Để thực yêu cầu đòi hỏi Quốc hội phải thơng qua dự tốn NSNN tháng 10 năm trước, Chính phủ định giao kế hoạch tổng mức vống cấu vốn cho ngành, địa phương Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 87 tháng 11 năm trước Thành phố giao kế hoạch vốn cho dự án tháng 12 năm trước Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giao chậm, chờ Chính phủ giao kế hoạch tổng mức vốn cấu vốn, thành phố nên chủ động rà soát lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch năm duyệt để có định Chính phủ triển khai thực Khi định đầu tư phải ghi rõ mức vốn đầu tư hàng năm Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm vào định đầu tư để bố trí kế hoạch vốn Chỉ sau bố trí đủ vốn cho dự án thi cơng dở dang bố trí vốn cho dự án khởi công Kiên không định đầu tư tràn lan, chưa xác định nguồn vốn để hoàn thành dự án Trường hợp người có thẩm quyền định đầu tư tràn lan, khơng bố trí đủ vốn để hồn thành dự án theo quy định phải chịu mức phạt cụ thể (khiển trách, cảnh cáo, cách chức…) Dự án không thực tiến độ Ban quản lý dự án phải chịu mức phạt cụ thể phạt tiền, cảnh cáo, cách chức… Việc kế hoạch hóa bố trí vốn đầu tư hàng năm cần quan tâm bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành năm dự toán đầu năm để hạn chế kéo dài thời gian thực dự án đầu tư so với tiến độ duyệt khả triển khai dự án Hạn chế tình trạng bố trí vốn cao vượt khả thực cho dự án lớn bố trí khơng đủ dự toán từ đầu năm cho dự án hoàn thành năm để chờ cuối năm điều chuyển vốn từ dự án không thực cho dự án làm cho việc triển khai dự án bị động phức tạp cho công tác theo dõi, quản lý đầu tư Thành phố Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch dự toán vốn đầu tư dự án thực hiện, địi hỏi cơng tác theo dõi, cập nhật tình hình thực dự án phải thường xuyên chặt chẽ, xác Việc xem xét kế hoạch dự tốn ngân sách hàng năm khơng chủ yếu kiểm soát thủ tục đầu tư nay, mà phải tập trung rà sốt tính đồng việc hoàn thành dự án đầu tư để đảm bảo đồng sử dụng cơng trình đầu tư Để đảm bảo u cầu địi hỏi cơng tác theo dõi, rà sốt cơng trình, dự án đầu tư phải thường xun chặt chẽ với đầy đủ thơng tin tính thống nhất, đồng không gian thời gian cơng trình đầu tư hệ thống cơng trình hạ tầng với cơng trình xung quanh liên quan Khi địi hỏi trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác tổng hợp kế hoạch xã, phường thành phố phối hợp thông tin thường xuyên cán Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 88 Một yêu cầu công tác giám sát, đánh giá đầu tư phải làm thường xuyên phải coi công tác yêu cầu tất yếu hoạt động đầu tư chủ đầu tư để chủ động phát vấn đề phát sinh có khả phát sinh trình triển khai thực dự án nhằm chủ động có biện pháp bổ sung, điều chỉnh để đảy nhanh tiến độ góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự án Việc lập dự án cần xác định nội dung cụ thể: Xác định cần thiết phải đầu tư: điều kiện Thái Nguyên, việc đầu tư vào dự án cần thiết Do cần xác định rõ tiêu chí cụ thể để đánh giá cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư nhằm xác định thứ tự ưu tiên cho dự án Xây dựng ban hành tiêu suất vốn đầu tư nhằm xác định xác tiêu tổng mức đầu tư dự án, làm sở quản lý chi phí dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đối với dự án chưa có suất vốn đầu tư cần xác định rõ phương pháp xác định loại chi phí tổng mức đầu tư Tăng cường thông tin KT - XH, dự báo KT - XH, cung cầu thị trường nước, hệ thống hóa chủ trương sách Đảng nhà nước, định mức, tiêu chuẩn, phục vụ cho việc lập thẩm định dự án, định đầu tư Việc thẩm định dự án phải xác định cụ thể phương pháp thẩm định, tiêu chuẩn để dự án khả thi kỹ thuật, tài chính, KT - XH… Quy định người có thẩm quyền định phê duyệt dự án thay cho việc định đầu tư sau dự án thẩm định trình người có thẩm quyền định đầu tư xem xét định đầu tư So với dự án đầu tư định đầu tư bao gồm nội dung dự án Vì thế, để nâng cao hiệu dự án, nên quy định người có thẩm quyền định phê duyệt dự án thay cho việc định đầu tư Dự án sau phê duyệt pháp lý để tổ chức thực đầu tư pháp lý cho việc kiểm tra, đánh giá việc tổ chức thực đầu tư hiệu dự án sau đầu tư Xác định rõ trách nhiệm người lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm lập thuê tổ chức tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi báo cáo đầu tư Người lập dự án có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tư mà người thẩm định yêu cầu Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 89 Người thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định Trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường Người phê duyệt dự án phải chịu trách nhiệm với tư cách cấp đơn vị chủ đầu tư đơn vị thẩm định, chịu trách nhiệm trực tiếp nội dung chưa thẩm định.Trong trình lập, thẩm định phê duyệt dự án, xin ý kiến quan có chức Nhà nước mà trả lời không không trả lời quan chịu trách nhiệm trả lời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu đầu tư dự án việc thực quy định việc lập, thực dự án Cơ quan, cá nhân thẩm định, định chịu trách nhiệm thực sai thủ tục quy định * Các giải pháp cụ thể: Một là, Tiếp tục rà soát, điều chỉnh cụ thể hóa quy định pháp luật quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB: - Rà soát, điều chỉnh quy định phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư XDCB cho xã, phường cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, KT - XH phù hợp với lực quản lý địa phương Do hợp nên điều kiện cụ thể địa phương chênh lệch nhiều, việc áp dụng thống chế phân cấp cho xã, phường chưa thích hợp Nên phân chia thành nhóm xã, phường với điều kiện khác để có phương án phân cấp quản lý đầu tư phù hợp - Nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách cho xã, phường cho cố gắng đảm bảo nguồn thu, hạn chế phải cấp bù từ ngân sách cấp để cân đối, để phường, xã chủ động thực nhiệm vụ chi phạm vi phân cấp, đồng thời để phát huy tính tích cực, động phường, xã khai thác nguồn thu - Thành phố cần xây dựng kịp thời ban hành quy định Thành phố theo hướng công khai, rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung cơng việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm lập dự toán tổ chức thực dự toán dự án chuẩn bị đầu tư Thành phố cần xây dựng kịp thời ban hành quy định Thành phố theo hướng công khai, rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung công việc, chế Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 90 tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm lập dự toán tổ chức thực chi ngân sách cho đầu tư XDCB Hai là, Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết hạ tầng phường, xã, quy hoạch chi tiết nâng cấp đường Việt Bắc (Giai đoạn 1); Cải tạo hạ tầng khu dân cư phố Cột Cờ, phường Trưng Vương; Cải tạo hạ tầng khu dân cư tổ 5, phường Hồng Văn Thụ; Cải tạo hồ điều hịa Xương Rồng; Xây dựng trường Mầm non Đồng Quang làm triển khai dự án đầu tư, khai thác có hiệu nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển Triển khai quy hoạch chi tiết xã, phường khu vực thị hố mạnh để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý đô thị Ba là, Nâng cao chất lượng việc lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Trên sở đó, đạo điều hành cụ thể hố vào kế hoạch hàng năm Kế hoạch năm 2016-2020 đạo xây dựng sở đánh giá kết thực đầu tư năm 2010-2015, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển nhu huy động thu hút đầu tư Việc nghiên cứu đề xuất chế sách, giải pháp cụ thể ngành, lĩnh vực để đảm bảo thực nhiệm vụ đề có kết nội dung quan trọng kế hoạch Bốn là, Thành phố cấp, ngành thực luật ngân sách sửa đổi giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước từ kế hoạch năm 2020 Tuy nhiên cần triển khai thực giao kế hoạch xuống đơn vị đăng ký theo quy trình cấp phát vốn với Tài chính, Kho bạc sớm để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực kế hoạch năm đủ 12 tháng theo tinh thần quy định Luật Ngân sách sửa đổi Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Năm là, Tuân thủ quy định điều kiện, thủ tục ghi kế hoạch vốn cho dự án đầu tư XDCB theo nghị định 52/CP, 16/CP 112/CP thông tư 33/BTC quy chế quản lý đầu tư xây dựng thơng tư hướng dẫn tốn vốn đầu tư Cụ thể: Các dự án bố trí vốn cho dự án khảo sát, quy hoạch phải có định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, quy hoạch cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác khảo sát, quy hoạch Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có quy hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 91 Các dự án ghi vốn chuẩn bị thực phải có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31-10 năm trước có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực Riêng giải ngân ngân kinh phí đền bù GPMB, tiếp tục thực chế cho phép cấp phát vốn GPMB dự án giao kế hoạch thực theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc mức vốn giao cụ thể dự án không vượt mức chi cho đền bù GPMB tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án ghi vốn thực phải có TKKT-TDT duyệt Đối với dự án nhóm A,B chưa có TKKT-TDT duyệt định đầu tư ghi rõ mức vốn cho hạng mục hạng mục cơng trình thi cơng năm có thiết kế kỹ thuật dự toán duyệt ; dự án nhóm C phải có TKKT-TDT duyệt Sáu là, Về kế hoạch bố trí ứng ngân sách thu hồi vốn ngân sách ứng cho dự án xây dựng quỹ nhà tái định cư GPMB Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ứng cho dự án xây dựng quỹ nhà tái định cư; Thành phố đạo việc xây dựng, ban hành quy chế ứng cấp phát thu hồi để quay vòng sử dụng nguồn vốn (Ngân sách ứng để xây dựng quỹ nhà tái định cư, người dân sử dụng tiền đền bù để mua nhà tái đinh cư) cho dự án xây dựng quỹ nhà tái định cư Qua nghiên cứu, đề tài đề xuất giao Quỹ hỗ trợ phát triển nhà (sau Quỹ phát triển đô thị Thành phố) thực nhiệm vụ Chỉ đạo năm 2019-2020, đẩy mạnh xây dựng quỹ nhà tái định cư, thường xuyên có khoảng 500 hộ để quay vòng cho năm sau Bảy là, Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu KT - XH có hệ thống biểu bảng tiêu XDCB Đưa tiêu đánh giá sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá hiệu xác Bảo đảm thống tiêu kế hoạch KT - XH với tiêu thống kê chuẩn hố thơng tin 4.2.3 Xây dựng hệ thống pháp lý đồng quản lý phân bổ NSNN đầu tư XDCB Để đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB điều kiện mới, hệ thống pháp lý cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm bổ sung vấn đề cốt yếu ngành tài Cần có quy trình nghiêm ngặt việc soạn thảo ban hành luật Cần khẩn trương xây dựng ban hành kịp thời luật đầu tư xây dựng luật đấu thầu, luật tra, luật kiểm toán văn hướng dẫn thực luật Sửa đổi, bổ sung, đồng hóa văn quy phạm pháp luật khác luật Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 92 NSNN, luật DNNN, luật đất đai, luật thuế, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Bổ sung nội dung luật, pháp lệnh Đặc biệt định chế bắt buộc phải thi hành chế quy định Mức phạt cụ thể không thi hành nội dung quy định văn đó, giống quy định luật thuế nay, việc phạt thuế quy định luật thuế Việc quy định có tính răn đe tốt, mặc khác làm cho luật pháp rõ ràng hơn, tránh tiêu cực xảy Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định cách chức vi phạm mức độ cụ thể Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho tham nhũng, lách luật Tất văn hướng dẫn luật phải hướng dẫn đầy đủ cho văn liên quan để người đọc đọc thực đọc văn hướng dẫn Khi xây dựng luật nên có tham khảo kinh nghiệm nước khác, thấy phù hợp vận dụng vào hồn cảnh Việt Nam Cùng với hệ thống pháp luật, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực luật, tránh mâu thuẫn luật văn luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Để quản lý tốt tài đầu tư XDCB nhà nước phải ban hành hệ thống văn pháp lý đầy đủ, hoàn thiện, văn tránh chồng chéo, phân định rõ chức nhiệm vụ quản quản lý nhà nước đầu tư quan toán vốn đầu tư Cần nghiên cứu chế cấp phát toán vốn đầu tư XDCB kho bạc nhà nước cách chặt chẽ, tránh thất khơng đáng có ngân sách nhà nước.Cần có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan quản lý tài quản lý tài đầu tư XDCB, tránh việc quản lý chồng chéo khó phân định trách nhiệm quan quản lý 4.2.4 Tổ chức tuyên truyền rộng rãi, có hệ thống sách, pháp luật ban hành Hệ thống hóa tồn văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế, dự toán, quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án… người đọc hình dung thực dự án đầu tư cần phải làm công việc gì, việc bị pháp luật cấm Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 93 Tổ chức tuyên truyền pháp luật phổ thơng tồn xã hội, đẩy mạnh tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật trường học Chú trọng tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiên truyền thơng đài phát thanh, truyền hình phương tiện khác 4.2.5 Tiếp tục cải cách hành triển khai thực dự án thực đầu tư Dù chất lượng chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án nâng lên; chất lượng công tác xây dựng kế hoạch loại bỏ hồn tồn cơng việc bổ sung, điều chỉnh trình triển khai dự án thực đầu tư Mặt khác thân việc tổ chức thực dự án giai đoạn thực dự án cần thực thủ tục hành như: tổ chức đấu thầu trình duyệt kết đấu thầu; tiến hành thủ tục tạm ứng toán vốn đầu tư Vì thủ tục hành liên quan trình tổ chức thực dự án thực khơng cải cách khai thơng ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ chất lượng thực kế hoạch dự toán đầu tư xây dựng duyệt Từ thực tiễn việc thực thủ tục hành xây dựng dự án đầu tư giai đoạn thực thành phố Thái Nguyên thời gian qua, đề xuất số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng cụ thể sau: - Trên sở quy định quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý ngân sách nhà nước cần tiếp tục rà sốt thủ tục hành hành để rút gọn lồng ghép số thủ tục đầu tư xây dựng quy trình giải thủ hành loại thủ tục quy trình tổng thể giải thủ tục hành dự án đầu tư để công khai hướng dẫn chủ đầu tư thực giám sát việc thực cán quan nhà nước giải thủ tục cho chủ đầu tư - Tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu chế cửa cửa liên thơng giải thủ tục hành đầu tư xây dựng Thành phố Hiện thủ tục hành đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Thành phố thực theo chế cửa, song số nơi việc thực cịn mang tính hình thức Thời gian giải thủ tục hành nhìn chung cịn kéo dài so với thời gian quy định Việc thực chế cửa liên thông thực số khâu cơng việc Để làm tốt cơng tác này, địi hỏi Thành phố phải phân công cụ thể quy định rõ trách nhiệm tất quan liên quan quy trình giải Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 94 thủ tục hành đầu tư xây dựng Phân cơng quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm quan chủ trì quan phối hợp quy trình giải thủ tục hành cửa liên thơng Thực nghiêm có chế tài xử lý quan, cán không thực quy định nội dung thời gian trả lời hồ sơ theo yêu cầu quan chủ trì gửi xin ý kiến - Tiếp tục mở rộng phân cấp, uỷ quyền cho quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Thành phố xã, phường giải thủ tục hành trình triển khai dự án đầu tư 4.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát Nhà nước đầu tư XDCB Theo quy định nghị định 52/1999/NĐ-CP “tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước ngồi, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm tra quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng Tùy tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng” Tuy nhiên, chưa có chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống Các quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm, thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên có hiệu quả, thành phố cần: Xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 95 - Chủ trương cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tất cấp, ngành kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị - Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị, tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý - Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học - Trang bị phương tiện thông tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet… - Tổ chức người để thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin - Phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp tơng tin - Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình bỏ vốn đầu tư - Kiểm sốt trước bỏ vốn đầu tư: trước bỏ vốn đầu tư, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư - Kiểm soát bỏ vốn đầu tư: bỏ vốn đầu tư, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (kho bạc nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thông thoáng, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm - Kiểm sốt sau bỏ vốn đầu tư: Cần phải xác định rõ sau bỏ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 96 khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tư XDCB Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần tốn Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát Hiện nay, việc kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên chưa phân công rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra… Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan tra quản kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 4.2.7 Thực nghiêm pháp luật đề Để pháp luật thực nghiêm trước hết phải thực nghiêm quan bảo vệ pháp luật Có chế thưởng, phạt thật hấp dẫn để làm cho người không dám vi phạm, người phát xử lý hưởng quyền lợi thỏa đáng, làm cho người vi phạm hối lộ Lấy tiền phạt thu làm tiền thưởng cho người phát hiện, xử phạt Thưởng, phạt nghiêm, mức độ khơng cịn tượng vi phạm Củng cố tăng cường hoạt động tư pháp cho phù hợp với chế thị trường đảm bảo khả xét xử cách nhanh cóng, cơng minh pháp luật tất mối quan hệ chủ thể xã hội, đặc biệt quan hệ kinh tế nhà nước với doanh nghiệp Xây dựng thực quy định thể thức quy trình làm việc, thơng báo cơng khai thủ tục q trình xem xét giải cơng việc Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 97 4.2.8 Tổ chức tốt công tác đào tạo cán Tổ chức tốt công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước cho phù hợp với điều kiện tại.Tiêu chuẩn hóa cán Đội ngũ cán phải đảm bảo tinh thông nghiệp vụ, am hiểu pháp luật Căn vào tiêu chuẩn để đánh giá lại đội ngũ cán có số lượng chất lượng để có điều chỉnh phù hợp Có kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người lãnh đạo, huy, đảm bảo thực gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cán quan noi theo.Tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ cán công chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trưởng quan để luân chuyển cán bộ, thủ trưởng cho phù hợp với lực sở trường họ Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để cán yên tâm công tác Tiền lương, thu nhập đáng cán cơng chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình họ Như vậy, để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB cần phải có cải tiến cách đồng từ hệ thống pháp lý đến chế sách quản lý tài đầu tư XDCB, có đảm bảo nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước thực mục đích có hiệu cao, tạo động lực cho phát triển kinh tế xây dựng đất nước 4.3 Một số kiến nghị Để thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng từ vốn NSNN, luận văn có đề xuất số kiến nghị: 4.3.1 Đối với Chính phủ - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng khâu cuối việc thực dự án - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 98 - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố gây nên đầu tư dàn trải xây dựng - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB 4.4.2 Đối với Tỉnh Thái Nguyên - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thành phố làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - UBND tỉnh sớm ban hành quy định cụ thể, chi tiết việc xác định giá đến trường xây lắp phù hợp với điều kiện Để Chủ đầu tư có sở lập dự tốn xác theo quy định phát luật Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 99 KẾT LUẬN Hồn thiện, đổi cơng tác quản lý tài nói chung, phân bổ NSNN đầu tư XDCB nói riêng q trình liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển KT - XH Với mục tiêu góp phần hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách cho dự án đầu tư XDCB Thành phố Thái Nguyên quản lý, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn giải số nội dung sau đây: - Luận văn nghiên cứu hệ thống hóa đặc điểm đầu tư XDCB nói chung, đầu tư XDCB NSNN nói riêng vai trị đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN kinh tế quốc dân - Luận văn phân tích, đánh giá cơng tác phân bổ đầu tư XDCB NSNN đặc điểm thành phố Thái Nguyên việc thực quản lý vốn XDCB, từ làm rõ thêm vấn đề công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB Thành phố Thái Nguyên quản lý - Phân tích thực trạng cơng tác phân bổ ngân sách cho dự án đầu tư XDCB Thành phố Thái Nguyên quản lý giai đoạn 2012-2015, đánh giá mặt đạt hạn chế công tác phân bổ ngân sách cho dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2015 Những thuận lợi khó khăn thành phố Thái Nguyên việc thực chế phân bổ ngân sách cho dự án đầu tư XDCB hành Cuối cùng, luận văn đưa đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện công tác phân bổ ngân sách cho dự án đầu tư XDCB Thành phố Thái Nguyên quản lý; góp phần nâng cao cơng tác quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB Thái Ngun nhằm chống thất thốt, lãng phí, thúc đẩy tiến độ nâng cao hiệu sử dụng đầu tư XDCB từ NSNN Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Bộ Tài (2000), Chế độ quản lý tài đầu tư, xây dựng, đấu thầu, Nxb Tài chính, Thái Ngun Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư số: 24/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài chính, Thái Nguyên Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý Nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nxb Xây dựng, Thái Nguyên Vũ Cương (2002), Giáo trình Kinh tế Tài cơng, Nxb Thống kê, Thái Nguyên HĐND Thành phố Thái Nguyên (2009-2013), Các Nghị HĐND thành phố phân cấp số lĩnh vực quản lý nhà nước KT - XH; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ ngân sách năm 2009- 2013 Nguyễn Ngọc Mai, Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Giáo dục, Thái Nguyên Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương, Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Thái Nguyên Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Thái Ngun Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Thái Nguyên (2009-2013): Kế hoạch đầu tư năm từ năm 2010 - 2013 Thành phố Thái Nguyên Thủ tướng phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Chính phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Thủ tướng phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUẢN LÝ 77 4.1 Quan điểm công tác phân bổ NSNN cho dự án đầu tư XDCB thành phố Thái. .. skknchat@gmail.com Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm xây dựng Đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt... cấp quản lý Nhà nước luật xây dựng Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân dự án thành nhóm Dự án nhóm A Các dự án đầu tư xây dựng cơng