Luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án xây dựng và bảo trì công trình giao thông tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN DUONG THI KIM NGAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 9340201 2020 | PDF | 109 Pages buihuuhanh@gmail.com LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN HỮU NGHỊ HÀ NỌI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vỉ phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng: “Hồn rhiện cơng tác quản lý tài Ban Quăn lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập Hà Nội, ngày — tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dương Thị Kim Ngân LỜI CẢM ƠI Trong trình nghiên cứu thực dé tài ' đồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ”, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin trân trọng cảm on TS Phan Hữu Nghị, người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thảnh luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo, phòng Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ cung cấp thông tin phục vụ cho việc phân tích góp ý để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, đồng nghiệp, người bạn thân thiết thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành khóa học đảo tạo thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn! ôi ngày tháng _ năm 2020 Tác giả luận văn Dương Thị Kim Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT DANH MỤC BẢNG, BIÊU TÓM TÁT LUẬN VĂN THẠC SĨ MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHUONG CO SO LY LUAN VE QUAN LY TAICHINH VỊ SỰ NGHIEP CONG LAP ne TAICAC DON 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Quyền nghĩa vụ pháp lý đơn vị nghiệp cơng lập 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài don vi nghiệp cơng lập 1.2.3 Phương pháp quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.4 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 " i 12 1.3 Các nhân tố ảnh hướng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.3.1 Nhân tố khách quan 27 27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài Ban Quản lý dự án số tỉnh học rút cho Ban Quản lý dự án xây dựng bảo ơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ 32 1.4.1 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Ninh Bình 32 1.4.2 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Hịa Bình 33 1.4.3 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ninh 34 1.44 Bai học kinh nghiệms với Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình tỉnh Phú Thọ 35 Kết luận Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ 37 TẠI CƠNG TRÌNH GIAO THONG TINH PHU THQ 2.1 Khái quát Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ 38 2.1.1 Q trình thành lập 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy 40 2.1.3 Chế độ sách quản lý tài Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ: 2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu: 44 2.2.2 Thực trạng sử dụng nguồn thu 50 2.2.3 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản 2.2.4 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài 60 62 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thị 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 'Kết luận Chương CHUONG GIAI 70 PHAP HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY TAI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ CƠI TRINH GIAO THONG TINH PHU THỌ Mì 3.1 Định hướng phát triển Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng rình giao thơng tỉnh Phú Thọ 7I 3.1.1 Định hướng chung Ban Quản lý dự án 3.1.2 Các mục tiêu Ban Quản lý dự án 72 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ 72 3.2.1 Đa dạng hóa nguồn lực tài chỉnh tối ưu hóa nguồn thu nghiệp 3.2.2 Nâng tiêu 3.2.3 Nâng 3.2.4 Hoàn 3.2.5 Kiện viên ứng 73 cao hiệu sử dụng nguồn tải chính, tăng cường công tác quản lý 74 cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản T5 thiện công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài 76 tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công nhân dụng CNTT vào công tác quản lý tài 76 3.3 Kiến nghị, Kết luận Chương KẾT LUẬN TAI LIEU THAM KHAO T8 82 83 85 DANH MUC CHU VIET TAT BCH BHTN Ban chấp hành Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bao hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTMTQG ĐTXD Chương trình mục tiêu quốc gia Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân BTC BIDB CB, CC, VC CNTT cp CTGT GTGT KH-CN KPCD ND NSNN QLDA QLTC SGTVT TNDN TT Bộ Tài Bảo trì đường Cán bộ, cơng chức, viên chức Cơng nghệ thơng tin Chính phủ Cơng trình giao thông Giá trị gia tăng Khoa học công nghệ Kinh phí cơng đồn Nghị định Ngân sách nhà nước Quản lý dự án Quản lý tài Sở Giao thông vận tải Thu nhập doanh nghiệp Thông tư DANH MỤC BẢNG, BIÊU Bang 2.1 Nguồn tài Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019 45 Bảng 2.2 Nguồn thu nghiệp Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019 46 Bảng 2.3: Nguồn thu khác Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT 49 Bảng 2.4: Tình hình sử dụng nguồn NSNN Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 2.5 Cơ cấu định mức biên chế từ NSNN Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019 s1 Bảng 2.6 Tình hình sử dụng nguồn ngồi NSNN Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.7 Cơ cấu sử dụng nguồn thu nghiệp Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019 s4 Bảng 28 Cơ cấu sử dụng nguồn thu khác Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019 59 Bảng 2.9 Thống kê tài sản Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ 62 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN DUONG THI KIM NGAN HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY TAI CHiNH TAI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH PHÚ THỌ Chun ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 9340201 TOM TAT LUAN VAN THAC SY HA NOI - 2020 TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài “Trong năm gần đây, với phát triển khơng ngừng kinh tế đơn vị hành nghiệp quản lý Nhà nước bước vào phát triển ơn định vững góp phần khơng nhỏ vào công đôi kinh tế - xã hội đất nước Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ tích cực đổi cải cách chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác nguồn thu, nâng cao hiệu sử dụng khoản chỉ, tích cực cân đối thu đảm bảo tài phục vụ tốt hoạt động dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên thực tế cho thấy hoạt động Ban QLDA cơng tác quản lý tài để có hiệu trở thành nhiệm vụ trọng tâm cần thiết, ảnh hưởng đến việc phát triển quy mô chất lượng đơn vị Đồng thời tác động đến thu nhập cán bộ, nhân viên đơn vị Tuy thực nghiêm túc quản lý thu, ngân sách theo luật ngân sách Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ tồn số hạn chế định Kế hoạch thu chưa thật chủ động, chưa phát huy hết hiệu quản lý tài hoạt động đơn vị Hiệu sử dụng tài Ban QLDA ngân sách nhà nước chưa đạt ng kết tối ưu Bên cạnh đó, nhận thức cán bộ, cơng nhân viên chức cịn chưa đầy đủ cơng tác tài Ban QLDA Vì việc hồn thiện cơng tác quản lý tài cần thiết nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ban, từ góp phần hoạch định chiến lược phát triển cho ngành địa phương Xuất phát từ lý luận thực tiễn đây, tác giả nghiên cứu lựa chọn vấn đề “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý tài Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài 73 tài xem cơng cụ có tầm quan trọng bậc đề thực mục tiêu chiến lược Thơng qua hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có thu nhằm thực chức huy động phân bỗ hoà giám sát hoạt động chuyên môn ngành vốn, điều Gần đây, nhà nước trọng đến việc nghiên cứu, định hướng, chiến lược, xếp lại mơ hình đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo hướng tự chủ ngày cao, giảm nguồn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, hoạt động đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giao thông vận tải Ban QLDA có nhiều tính chất phức tạp, thời gian thường kéo dài đòi hỏi tốn nhiều kinh phí thời gian thực khiến cho cơng việc tốn trở lên khó khăn Trong năm tới, Ban cần tập trung hồn thiện cơng tác quản lý tài thơng qua số giải pháp sau: 3.2.1 Đa dạng hóa nguồn lực tài chỉnh tối ưu hóa nguồn thu nghiệp Nhu phan tich thực trạng nguồn tài Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ cho thấy, nguồn tài trì hoạt động Ban chủ yếu từ nguồn kinh phí NSNN cấp nguồn kinh phí ngồi NSNN (Quỹ bảo trì đường bộ) Các nguồn tài khác khoản thu nghiệp để thực nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải; thu từ hoạt động bán HSMT thấp xu đấu thầu qua mạng nguồn thu khơng cịn Như đề phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ cần thực cơng tác quản lý nguồn lực tài theo quy định Nhà nước Thứ nhất: Ban QLDA cân tranh thủ ngn thu từ NSNN ngn thu ngồi NSNN Với nguồn NSNN địa phương cấp cho thường xuyên hàng năm, Ban QLDA cần lên kế hoạch tiết công tác bảo dưỡng thường xuyên, công tác sửa chữa định kỳ đột xuất tuyến đường tỉnh, cầu lớn cơng trình hạ tầng Từ đó, lên phương án tiết cho nguồn ngân sách địa phương cho hoạt động bảo dưỡng sửa chữa định kỳ cơng trình giao thơng địa phương 74 Bên cạnh đó, Ban QLDA cần tận dụng Quỹ Bảo trì đường từ Trung ương Quỹ bảo trì đường từ địa phương Ban QLDA cần tập trung tăng nguồn thu từ kinh phí hoạt động bảo dưỡng, sửa chữa định kỳ đột xuất với tuyến Quốc lộ gồm cầu lớn với tổng chiều dài 405 km Cải thiện điều kiện làm việc, đầu tư nâng cấp trang thiết bị, sở làm việc quan trọng Ngoài việc tạo lập sở liệu quản lý tài phần mềm, Ban QLDA cần có kho lưu trữ độc lập với phịng làm việc có nhân viên lưu trữ chuyên nghiệp số lượng hồ sơ lớn, đa chủng loại Hiện đơn vị chưa có kho lưu trữ, Ban QLDA đề xuất với Sở Giao thơng vận tải cải tạo sửa chữa văn phòng làm việc máy móc thiết bị chuyên ngành cho Ban QLDA, khích lệ động, chuyên nghiệp va tăng cường tính tự chủ đơn vị Thứ hai, vận dụng để tận thu nguôn thu nghiệp nguôn thu khác Đối với nguồn thu từ hoạt động QLDA, lập HSMT đánh giá HSDT, Ban QLDA nhận thấy việc thực quy định mơ hình Ban QLDA tính chất nguồn kinh phí giao cịn nhiều bất cập Do Ban QLDA đề xuất việc nộp trả ngân sách kinh phí thường xuyên hết năm không hết thực tài khoản dự án Tài khoản hoạt động QLDA thực theo mơ hình Ban QLDA Ngồi ra, Ban QLDA mong muốn trích tốn kinh phí quản lý dự án dự án phê duyệt thay thực trích tạm ứng Thứ ba, Ban QLDA cân sửa đổi chế khoán loại hình cơng việc cho phịng ban nhằm khuyến khích cán viên chức tham gia tích cực nhiệm vụ chun mơn, địng thời tạo thu nhập cho CBVC Ban 3.2.2 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, tăng cường cơng tác quản lý tiêu Trong công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài quan trọng đổi cấu tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Qua phân tích thấy chiếm tỷ trọng lớn khoản thường xuyên cho người Khoản cho người Ban QLDA qua năm theo chế độ Nhà nước quy định nhiên vài hạn chế 75 Do vậy, trước hết cần phải có chế hợp lý khoản cho người Ban QLDA cần thực biện pháp sau ~ Trong năm qua, Ban QLDA không ngừng gia tăng số lượng CBVC, Tuy nhiên, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán có trình độ, có lực phù hợp với công việc Do vậy, Ban QLDA cần thực xếp tô chức máy, biên chế theo hướng tỉnh gọn hoạt động hiệu ~ Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động CBVC người lao động, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đảo tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ CBVC, khuyến khích nâng cao trình độ - Cần có thay đơi việc phân phối thu nhập don vi theo dang nang suất lao động cán viên chức, từ khuyến khích tỉnh thần lao động CBVC đơn vị Tránh trường hợp phân phối cào - Triệt đề thực tiết kiệm khoản quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết - Phân bồ hợp lý nội dung theo nguồn kinh phí phù hợp với quy định hướng dẫn, tăng cường khoán nội để tiết kiệm thường xuyên quản lý hành 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Để nâng cao tính cạnh tranh, Ban QLDA cần quan tâm đến việc trích lập quỳ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho đơn vị Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chắt, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu sử dụng phận Ban QLDA Ban QLDA cần có định hướng đầu tư sở vật chất trang thiết bị cách hiệu quả, tránh đầu tư dàn trải tràn lan, thiếu tập trung gây lăng, phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, Ban QLDA phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, 76 lãng phí Phải quản lý riêng việc sử dụng tài sản hoạt động có tính chất khác 3.2.4 Hồn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài Hiện công tác kiểm tra, tra dừng mức kiểm tra, xét duyệt toán hàng năm đơn vị chủ quản Phòng Kế tốn đơn vị chưa xây dựng quy trình kiểm tra, tra tơng kết tình hình hoạt động phận trực thuộc Bao đảm tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát theo đúng, luật Ngân sách nhà nước, bảo đảm tắt khoản Ngân sách nhà nước kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ Tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công việc quản lý sử dụng nguồn tài cách có hiệu Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng quỹ NSNN đơn vị nghiệp Cần tiến hành kiểm tra định kỳ tất ngành, cấp có sử dụng NSNN để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm từ hạn chế việc sử dụng kinh phí từ NSNN cách lăng phí Kết hoạt động Ban phụ thuộc nhiều vào hữu, tính đắn việc tuân thủ quy chế tiêu nội Chính Ban cần thực rà soát, chỉnh lý định mức tiêu khơng cịn hợp lý quy chế tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công phù hợp với quy định liên tục điều chỉnh, bỗ sung, 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài Trong thời đại cơng nghệ nay, vai trị vị trí người quản lý đặc biệt coi trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu chí sống cịn đơn vị, tổ chức Thủ trưởng đơn vị việc năm hoạt động sứ mệnh đơn vị mình, cịn phải tơ chức tốt cơng tác cán bộ, kiện tồn máy, cần nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cán viên chức để nâng cao trình độ từ góp phần nâng cao suất lao động 77 Có thể thấy yếu cơng tác quản lý tình trạng chung đơn vi công lập, nghiệp Nguyên nhân khách quan, lãnh đạo Ban thường bắt nguồn từ cán chuyên môn giỏi, lại chưa đào tạo công tác quản lý mức Thực tế cho thấy đơn vị muốn tổn phát triển bền vững, đặc biệt thời đại công nghệ cạnh tranh nay, phải có chiến lược kế hoạch hoạt động, phải có người quản lý giỏi Khi đó, hoạt động chuyên nghiệp hơn, chất lượng hơn, đáp ứng yêu cầu khắt khe xã hội Đây kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm hoạt động nhiều đơn vị nghiệp Tuy nhiên việc áp dụng vào đơn vị nghiệp công lập cịn hạn chế Ngồi để đảm bảo nhiệm vụ giao, việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị, ứng dụng cơng nghệ tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý việc làm có ý nghĩa hiệu Đơn vị cần mạnh xây dựng hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng phần mềm quản lý nói chung, nâng cấp, cải thiện phần mềm kế toán dùng, cho phép cập nhật số liệu tiêu theo nguồn, theo loại nhanh chóng, xác; đánh giá hiệu hoạt động tài để tham mưu cho ban quản lý định - Cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài thực dựa hai kênh + Cơng tác giám sát tài nội + Tăng cường hồn thiện cơng cụ quản lý vai trị kiểm tra, giám sát tài quan quản lý nhà nước - Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu chủ yếu liên quan đến cơng tác hạch tốn kế toán, báo cáo toán kiêm tra, kiểm toán đơn vị Trong đó, hạch tốn kế tốn, báo cáo toán khoa học thu nhận, xử lý cung cấp tồn thơng tin tài sản hoạt động kinh tế tài đơn vị nhằm kiểm tra toàn tài sản hoạt động kinh tế, tài đơn vị Để thu nhận, xử lý cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin nhà quản lý, địi hỏi cơng tác ghỉ chép, tính tốn, phản ánh số liệu có, 78 tình hình luân chuyên sử dụng tài sản, trình kết hoạt động sử dụng kinh phí đơn vị nghiệp kịp thời, xác Thơng qua cơng tác hạch tốn kiểm tra tình hình thực kế hoạch thu tài chính, tình hình thu nộp tốn, kiểm tra việc giữ gìn sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành động tham 6, ling phí, xâm phạm tài sản, vi phạm chế độ sách, thể lệ tài chính, kinh tế Nhà nước “Thơng qua q trình ghi chép tổng hợp số liệu, hạch toán kế toán cung cấp số liệu, tài liệu phục vụ cho việc điều hành quản lý hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu, kiểm tra phân tích hoạt động kinh tế tài chính, phục vụ cơng tác lập kế hoạch theo dõi tình hình thực kế hoạch, phục vụ công tác thống kê thơng tin kinh tế Báo cáo tốn NSNN, theo chế độ tài hành, tắt khoản thu đơn vị nghiệp công lập có thu theo dõi, ghỉ chép, phản ánh đầy đủ kịp thời vào số sách kế toán đơn vị theo hệ thống số sách, biểu mẫu Nhà nước quy định Việc cập nhật thường xuyên, kịp thời nghiệp vụ tài phát sinh đặc biệt khoản thu, nhằm mục đích giúp đơn vị theo dõi xác việc thực dự toán thu, lập Hệ thống số sách kế tốn cịn quan trọng khơng thê thiếu để lập báo cáo toán hàng năm đơn vị nghiệp cơng lập có thu Báo cáo toán hàng năm đơn vị nghiệp cơng lập có thu, sở để cấp chủ quản thâm định phê duyệt khoản thu, đơn vị hàng năm Thông qua việc thảm định phê duyệt tốn tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu, quan chủ quản quan chức khác thấy rõ tồn hoạt động đơn vị này, từ rút kinh nghiệm cần thiết công tác quản lý 3.3 Kiến nghị Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ đơn vị nghiệp cơng lập, hoạt động Ban điều chỉnh quy định 79 Nha nước Thực tế thời gian qua cho thấy tồn số vấn đề, gây khó khăn hoạt động đơn vị như: + Một số sách ban hành, chậm thiếu, số nội dung chưa cụ thể đồng gây nhiều khó khăn cho trình thực Việc sửa đồi, bé sung văn bản, sách Bộ, ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập để phù hợp với chế hoạt động cho loại hình đơn vị nghiệp nói chung áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu nói riêng cần thiết Chính phủ quan quản lý Bộ, ban ngành cần hồn thiện, ơn định hệ thống pháp luật chế quản lý điều hành hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập nhằm đảm bảo hiệu tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đảm bảo tồn kinh phí hoạt động + Một số Bộ ngành chưa có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tô chức máy, biên chế, chưa đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nl tài chính; + Tạo chế, sách tiền lương phủ hợp đơn vị nghiệp quy định nhằm khuyến khích đơn vị tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động đơn vị có thê thu hút nhân tài, nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần tăng năng, suất lao động, đồng thời gắn trách nhiệm người lao động việc sử dụng kinh phí giao khốn động Cụ thể việc 14/2/2015 phủ Quy định loại hình đơn vị tiết kiệm cách triệt để, tăng thu nhập cho người lao Chính phủ ban hành nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập nghiệp công tự đảm bảo phan kinh phí thường xuyên bị khống chế trích lập quỹ bổ sung thu nhập khơng quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương nhà nước quy định Việc quy định mức khống chế làm cho chênh lệch thu nhập đơn vị công, cách rõ rệt 80 Tai diém b, khoan 3, lều 12, nghị định quy định quy định hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị hạn chế việc phân phối thu nhập tăng thêm theo nguyên tác gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác Điều hạn chế việc thu hút nguồn nhân trẻ, nguồn nhân lực từ vị trí có trình độ cao, tránh tình trạng phân phối theo hình thức “cào thu nhập” Đây lý chảy máu chất xám đơn vị nghiệp cơng nói chung + Các văn phải đồng quán với + Các văn pháp luật phải có hiệu khả thi, đồng thời phải bảo vệ quyền lợi đáng bên tham gia, từ khuyến khích hoạt động tài lành mạnh khuyến khích cho kinh tế phát triển + Các văn cần có tính ồn định, tránh thay đổi thường xun điều kìm hãm phát triển hoạt động dịch vụ tư vấn quy hoạch xây dựng + Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu cịn thiếu; khơng hợp lý chưa sửa đổi, bồ sung + Ra soat, đánh giá lại dự toán thu, đơn vị nghiệp cơng lập, từ có sách phù hợp với thực tế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, Đề tạo điều kiện thuận cho trình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu cần có giải pháp sau: * Đối với nguồn NSNN: Phải xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công - Cần đôi công tác quản lý nguồn kinh phí NSNN cho hoạt động nghiệp xây dựng cấu đầu tư thường xuyên hợp lý Trong phân phối NSNN cho hoạt động nghiệp phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu phát triển thời kỳ Cần xác định đắn trật tự ưu tiên thường xuyên, cắt giảm khoản khơng cần thiết, tăng cường khoản có ý nghĩa lâu dài ôn định xã hội 81 Bên cạnh cần hồn thiện chế độ, định mức cấp phát, tiêu sử dụng NSNN nhằm đảm bảo tính cơng bằng, phù hợp với tính chất hoạt động, khả thu hút nguồn thu đơn vị lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Hồn thiện sách, chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu tài sản quốc gia Đối với đơn vị nghiệp công lập có thu, giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm đơn vị việc mua sắm, sử dụng lý tài sản công Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ tuyên truyền chủ trương quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Cần có phối hợp quan chủ quản quan tài để hướng dẫn đơn vị thực chế độ, định mức tiêu Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm phát hiện, xử lý sai sót hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu 82 Kết luận Chương Trên sở thực tiễn cho thấy tồn tìm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến hạn chế thực tiễn cơng tác quản lý tài Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 Do định hướng phát triển đơn vị thời gian tới hướng tới hồn thiện cơng tác quản lý tài nhằm tăng hiệu sử dụng nguồn tài từ tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị dự nghiệp đặc thù phục vụ quản lý nhà nước nói riêng Trong chương học viên đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn Các giải pháp tập trung vào vấn đề lớn như: đa dạng hóa nguồn lực tài chính; nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, tăng cường công tác quản lý tiêu; nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản; hoàn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài chính; kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán công nhân viên ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý tài Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài quan quản lý nhà nước tập trung vào việc hoàn thiện hành lang pháp lý, văn cần phải đồng quán với nhau, từ định hướng đơn vị nghiệp công lập dần chuyền chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài dam bảo tồn kinh phí hoạt động Ngồi chương đề xuất kiến nghị với Ban việc chủ động tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước việc thực nhiệm vụ từ góp phần nâng cao chất lượng quản lý đường địa bàn Cần xây dựng hệ thống kiểm sốt hoạt động tài nội Ban cách chặt chẽ, hiệu 83 KẾT LUẬN Trong năm qua, lĩnh vực giao thông vận tải nước ta đạt thành tựu quan trọng, góp phan vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước, đồng thời tạo tiền đề cần thiết đẻ thực thành công công công nghiệp hóa đại hóa đất nước Việc thực đồi chế tài theo hướng trao cho các quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, xếp máy hoạt động, sử dụng nguồn lao động nguồn lực tài để phát huy khả đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Đứng trước yêu cầu công tác quản lý dự án giao thông nhằm phục vụ, thúc day phat triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi nhiều biện pháp đồng bộ, sách liên quan cần hồn thiện đề thực mục tiêu chế cho phép đơn vị huy động nguồn lực tài đa dạng sử dụng nguồn lực tài góp phần nâng cao hiệu hoạt động ngiệp đơn vị cung cấp dịch vụ công, đáp ứng ngày cảng cao nhu cầu phát triển xã hội Đề hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban cần có hỗ trợ lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo quan ban ngành có liên quan với tiến trình cải cách Đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý dự án xây dựng bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thẹ” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hóa sở lý luận đơn vị nghiệp công lập nói chung Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ nói riêng, tập trung vào cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ ~ với tư cách đơn vị nghiệp công lập, mặt luận văn nguồn thu nghiệp ngày đóng vai trị quan trọng Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng nguồn lực tài 84 Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài luận văn trình bảy số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài Ban QLDA xây dựng bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ Với giải pháp đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị, giúp Ban thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tai phát triển theo hướng bền vững Đề tài thực với nỗ lực thân, có sử dụng nhiều tài liệu nghiên cứu học tập nhiều tác giả tham khảo Tuy nhiên chắn nội dung nghiên cứu đề tài không tránh khỏi thiếu sót, mong nhiều ý kiến đóng góp 85 TAI LIEU THAM KHAO Bộ Tài chinh (2014), Théng te 05/2014/TT-BTC 6/1/2014 quy dinh vé quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phú Bộ Tài (2017), Thơng tư 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phú quy định ché te chit đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài (2017), Thơng tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2017 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2019), Thông ar số 06/2019/TT-BTC ngày 28 tháng 01 năm 2019 Bộ Tài sửa đối, bổ sung số điều Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu te, ban quan lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông œ số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dần thực số điều Nghỉ định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý phí đầu tư xây dựng Bai Thi Minh Huyền (2013), Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phú quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 23/3/2015 Chính phú vẻ quản lý phí đầu tư xây dựng 86 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phú vẻ quản lý dự án đầu te xây dựng 10 Chính phủ (2016), Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phú quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác 1H Học viện Tài (2013), Đổi sách tài đơn vị nghiệp công dịch vụ công, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 2012, Hà Nội 12 Lê Thế Tuyên (2019), Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập số nước học cho Việt Nam, Tạp chí Tài số 13 Nguyễn Thị Hương (2014), Quản ý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Trọng Nghĩa, Hà Thị Thanh Nga (2013), Một số giải pháp nhằm nâng cao công tắc quản lý tài Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái, Tạp chí khoa học công nghệ số 103 (03), tr.31-37 15 16 11 Quốc hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội (2014), Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015