Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án xây dựng đại học quốc gia thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HỒ THỊ LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ TP HỒ CHÍ MINH – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HỒ THỊ LIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02 Chuyên sâu: KINH TẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TP HỒ CHÍ MINH – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn Giảng viên, không tuỳ tiện chép Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thành phố Hồ Chí Minh ngày 01 tháng 11 năm 2018 Học viên HỒ THỊ LIÊN LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô trường Đại học giao thông vận tải, Quý thầy cô tham gia quản lý giảng dạy lớp cao học K25.1 chun ngành Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng suốt q trình học q trình nghiên cứu luận văn Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Bích Hằng suốt trình nghiên cứu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em chân thành cảm ơn cán nhân viên Ban Quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi thời gian em học tập làm luận văn Xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TR NH Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án, đặc trưng, phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Nội dung dự án 1.1.3 Trình tự đầu tư xây dựng .9 1.1.4 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án .12 Qu n dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 12 1.2.2 Mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án .14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án 19 1.2.4 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 1.3 Các nhân tố nh hƣởng đến hiệu qu công tác qu n dự án 26 1.3.1 Nhân tố pháp luật .26 1.3.2 Nhân tố nguồn tài đầu tư 26 1.3.3 Nhân tố tổ chức nhân 26 1.3.4 Nhân tố đơn vị tư vấn .27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2-2017 33 2.1 Tổng quan Ban Qu n dự án xây dựng ĐHQG TP.HCM 33 2.1.1 Giới thiệu Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia TPHCM 35 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 35 2.1.4 Các cơng trình quản lý giai đoạn 2012-2017 41 2.2 Đặc điểm thực tr ng công tác qu n dự án đầu tƣ xây dựng t i Ban qu n dự án xây dựng Đ i học Quốc gia TP.HCM gia đo n 2012-2017 44 2.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia TP.HCM dự án Ban quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia TP.HCM làm chủ đầu tư .44 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thực dự án Ban quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia TP.HCM giai đoạn 2012-2017 50 2.3 Đánh giá công tác qu n dự án t i Ban qu n dự án xây dựng Đ i học Quốc gia TP.HCM gia đo n 2012-2017 .56 2.3.1 Thuận lợi khó khăn trình thực dự án 56 2.3.2 Những kết đạt được, tốn thiếu sót cần khắc phục cơng tác quản lý thực dự án Ban quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 58 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia TP.HCM gia đoạn 2012-2017 61 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Định hƣớng đầu tƣ công t i Đ i học Quốc gia TP.HCM đến năm 67 3.2 Căn đề xuất gi i pháp hồn thiện cơng tác qu n Ban qu n dự án xây dựng Đ i học Quốc gia TP.HCM 70 3.3 Nguyên tắc đề xuất gi i pháp hồn thiện cơng tác qu n Ban qu n đầu tƣ xây dựng t i dự án xây dựng Đ i học Quốc gia TP.HCM 71 3.4 Một số gi i pháp nhằm hoàn thiện công tác qu n qu n đầu tƣ xây dựng t i đầu tƣ xây dựng t i Ban dự án xây dựng Đ i học Quốc gia TP.HCM 72 3.4.1 Các giải pháp chung để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia TP.HCM .72 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA .75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn kỹ thuật Ban QLDA xây dựng 37 Bảng 2.2: Các cơng trình quản lý giai đoạn 2012-2017 .41 Bảng 2.3: Tình hình thẩm định phê duyệt dự án ĐHQG TPHCM 45 Bảng 2.4: Khái quát kết toán số dự án BQLDAXD 50 Bảng 2.5: Thời gian thực cơng trình hồn thành BQLDAXD 52 Bảng 2.6: Khái quát kết công tác tốn cơng trình BQLXD 55 Bảng 3.1 Danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2018-2025 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.2 Chu kỳ dự án đầu tư 13 Hình 1.3 Mối quan hệ ba mục tiêu thành phần: thời gian, chi phí kết 15 Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2000 ĐHQG-HCM 34 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự đầu tư xây dựng 11 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án .37 DANH MỤC VIẾT TẮT BCKTKT: Báo cáo kinh kế kỹ thuật BCQT: Báo cáo toán BQLDAXD: Ban quản lý dự án xây dựng BTC: Bộ Tài Chính BVTC: Bản vẽ thi cơng BXD: Bộ Xây dựng CP: Chính phủ CTGT: Cơng trình giao thơng CTXD: Cơng trình xây dựng ĐHQGTP.HCM: Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh GPMB: Giải phóng mặt KH: Kế hoạch NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QLCL: Quản lý chất lượng QLDA: Quản lý dự án TMĐT: Tổng mức đầu tư TT: Thông tư TVGS: Tư vấn giám sát VĐT: Vốn đầu tư XD: Xây dựng 74 - Cần lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, có trách nhiệm cao việc giúp Chủ đầu tư lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu - Trong công tác lựa chọn nhà thầu người đứng đầu quan cần phải sát công tâm, không tạo chế cho nhà thầu dàn xếp, thông thầu nhằm tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch cho tất nhà thầu tham dự thầu, Kiên loại tr nhà thầu tư vấn thiết kế, thẩm tra, giám sát, thi công không đủ lực kinh nghiệm, tài - Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cấn quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường - Kiên không lựa chọn nhà thầu không đủ lực, để hạn chế tình trạng thi cơng không đạt chất lượng, chậm tiến độ thi công Đồng thời, Ban QLDA phải có biện pháp kiểm tra thực tế để lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực phù hợp với tính chất hồ sơ mời thầu - Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thơng tin q trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Do Ban ỌLDA cần phải trọng đào tạo, bồi dưỡng tư tưởng đạo đức cho cán QLDA lựa chọn cán có đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp để làm công tác bảo mật hồ sơ 3.4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát thiết kế Ban cần quản lý chất lượng cơng trình t giai đoạn khảo sát thiết kế để đảm bảo sản phẩm tạo có chất lượng Hiện nay, dự án đơn vị tư vấn thiết kế lập thiên kỹ thuật, theo kinh nghiệm ước tính suất đầu tư mà chưa làm rõ tính hiệu khả thi dự án Số lượng đơn vị tư vấn thiết kế nhiều chất lượng chưa đáp ứng Thời gian triển khai lập dự án thực tế bị chậm trễ, kéo dài, cơng tác thiết kế cón tồn dẫn đến bổ sung phát sinh phải điều chỉnh, hồ sơ chưa đạt chất lượng cao Để công tác khảo sát thiết kế dự án Ban đạt hiệu cao, đề xuất thực biện pháp sau: 75 - Trước tiến hành lập đề cương khảo sát, yêu cầu phòng dự án, cán trực tiếp phải tuyến khảo sát thực địa, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ công tác thiết kế, tránh phải bổ sung điều chỉnh ảnh hưởng chất lượng tiến độ dự án - Phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực chuyên môn kinh nghiệm theo chuyên ngành để thực - Công tác khảo sát xây dựng cơng trình quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đầy đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát phê duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng - Giám sát khảo sát cần phải thực thường xuyên, chặt chẽ, kiểm tra kỹ rà soát chi tiết t ng hạng mục công việc tư vấn thực hiện, cần phải yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại hồ sơ với thực địa, kiểm tra tính đắn hồ sơ khảo sát, nâng cao chất lượng đầu vào cho tư vấn thiết kế - Cần tăng cường quy định trách nhiệm pháp lý đơn vị thiết kế người chịu trách nhiệm đồ án thiết kế - Giai đoạn thiết kế việc triển khai bước thiết kế sau thiết kế sở (TKCS) thiết kế kỹ thuật (TKKT), thiết kế vẽ thi công (TKBVTC) Các bước thiết kế sau phải đảm bảo phù hợp so với TKCS bước thiết kế duyệt trước Các giải phải thiết kế kết cấu, dung lượng, khả chịu đựng phải tính tốn hợp lý, yêu cầu quy định, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật với mức độ an toàn v a phải; xác định khối lượng thiết kế đắn đầy đủ - Dự tốn cơng trình, tổng dự tốn dự án giai đoạn nội dung quan trọng thiết yếu để quản lý chi phí, nên phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách phù hợp với hướng dẫn cấp thẩm quyền, khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế biện pháp thi công lập Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng mức đầu tư duyệt 76 - C người thực giám sát tác giả sản phẩm thiết kế, bước thiết kế sau phải đảm bảo phù hợp với thiết kế sở, giải pháp thiết kế kết cấu, khả chịu tải thiết kế yêu cầu phải đảm bảo mức độ an toàn - Khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, tiên tiến vào đồ án thiết kế, không nên thiết kế đảm bảo mặt kỹ thuật mà phải đảm bảo mặt mỹ quan tiết kiệm chi phí, xem tiêu chí quan trọng để lựa chọn nhà thầu thực đồ án thiết kế - Ban phải có hơp giao ban với tư vấn khảo sát thiết kế để có phối hợp, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn - Cần đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu đơn vị tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát thiết kế Có chế tài x phạt cụ thể trường hợp hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng phải chỉnh s a lại nhiều lần thẩm tra, thẩm định Kiên x lý nghiêm trường hợp làm sai, khơng quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước - Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, định thầu tư vấn đơn vị có nguồn nhân lực, cán tư vấn nhiều kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao, trọng chất lượng nhân tư vấn không cần công ty tư vấn thiết kế lâu năm mà nguồn nhân chất lượng cao khơng có - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế – dự tốn ln trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học t việc tổ chức triển khai thực t cơng trình trước xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Công tác lập TKBVTC phần việc liên quan đến thiết bị quan tâm, lập cấp TKBVTC kịp thời cho nhà thầu để thi công, danh mục TKBVTC cần quản lý theo dõi chặt chẽ, tránh bị thiếu sót 3.4.2.4 Nâng cao chất lượng nhà thầu Tư vấn giám sát 77 Đội ngũ tư vấn giám sát lực lượng bám sát trường, trợ giúp cho Ban quản lý chất lượng cơng trình Các dự án thành công thiếu vắng đội ngũ giám sát viên có trách nhiệm, có lực chun mơn tốt kinh nghiệm thi công dày dặn Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng, lơ kiểm tra giám sát số dự án số thời điểm cịn tồn Để cải thiện tình trạng này, có số đề suất sau: Lựa chọn đơn vị tư vấn giàu kinh nghiệm, có lực chun mơn tốt, có nhiều năm kinh nghiệm giám sát dự án lớn, phức tạp Ban cần phải đưa yêu cầu lực Tư vấn giám sát trưởng giám sát viên dự án, tránh trường hợp nể nang mà yêu cầu thấp dẫn đến có đội ngũ tư vấn giám sát khơng đủ lực để giám sát cơng trình Tổ chức họp giao ban định kỳ trường bên Ban QLDA với tư vấn nhà thầu, thúc đẩy cán tư vấn phải nhận rõ trách nhiệm cơng việc triển khai thực hiện, yêu cầu nhà thầu tư vấn xác định rõ kế hoạch triển khai, đăng ký khối lượng, làm sở toán lập kế hoạch nghiệm thu, Ban lịch nghiệm thu có kiểm tra cơng tác nghiệm thu đột xuất Tự thân tư vấn không bỏ qua lỗi q trình thi cơng, thường xun có mặt trường để tư vấn cho nhà thầu biện pháp thi công thi công đảm bảo chất lượng theo quy định hợp đồng xây lắp quy định chung pháp luật xây dựng Yêu cầu đội ngũ tư vấn phải thường xuyên cập nhật văn pháp lý mới: luật, nghị định, thơng tư quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, thiết kế thi công để trau dồi thêm kiến thức cho thân áp dụng để giám sát cơng trình kỹ thuật đảm bảo chất lượng Ban cần c cán chun trách có biện pháp giám sát khơng thiết phải thường xuyên phải chặt chẽ nắm danh sách tư vấn giám sát trường, có tư vấn đề xuất hồ sơ dự thầu khơng, khơng phó mặc quản lý chất lượng cơng trình cho tư vấn giám sát trường Tư vấn giám sát mắt xích gắn kết nhà thầu với Ban QLDA, lực lượng cần phải minh bạch chuyên nghiệp Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa 78 vụ TVGS cụ thể hợp đồng, đồng thời có chế tài x lý vi phạm điều khoản hợp đồng nhằm đảm bảo tính răn đe, ngăn ng a hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực 3.4.2.5 Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề, hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Các hợp đồng xây lắp phải có tốn riêng sau nhà thầu hồn tất nghĩa vụ hợp đồng Tồn khối lượng cơng việc tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế/hợp đồng, nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để t đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, x lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ tốn Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Ban tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng t hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự toán, tổng dự toán tổng mức đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư Ban tổ chức thực nhanh chóng, đảm bảo sớm thời hạn cho phép theo quy định Hiện nay, với việc phân công cán phụ trách công trình kiểm tra hồ sơ tốn phù hợp nhiên việc cán phụ trách nhiều công trình dẫn đến việc kiểm sốt hồ sơ, khối lượng cịn sai sót thời gian kéo dài Do việc tăng cường thêm người công cụ hỗ trợ cho cơng tác tốn cần thiết Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hơp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành 79 Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng, quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm CĐT, CĐT có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán 3.4.2.6 Tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng Trong thời gian qua dự án Ban quản lý nói chung hồn thành nhiệm vụ yêu cầu kỹ thuật, chất lượng đưa vào s dụng đạt hiệu quả, đáp ứng với phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà dự án qua Tuy nhiên, số cơng trình đưa vào s dụng xuất tồn tại, khuyết điểm chất lượng số hạng mục làm hạn chế khả khai thác s dụng cơng trình Vì cơng tác quản lý chất lượng vấn đề tiên xây dựng Với tầm quan trọng nên tác giả xin nêu số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng Ban: Ban thực việc tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng thơng qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: cung cấp đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban thực nghiệm thu (nghiệm thu hồ sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản 80 tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Đối với nhựng cơng trình mà ban th tư vấn, việc ký hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sau sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề giải pháp x lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: Ban c cán có chun mơn thường xun tham gia kiểm tra trường với nhà thầu tư vấn giám sát Đối với đơn vị thi công: Ngay sau ký hợp đồng, nhà thầu phải g i thuyết minh biện pháp kỹ thuật tổ chức thi công k m theo tiến độ thi công chi tiết t ng hạng mục cơng trình cụ thể g i lên Ban QLDA, phải thể rõ nhân lực, máy móc, thiết bị khả huy động vật tư hồn thành cơng trình Căn vào biện pháp thi công, biểu đồ tiến độ Ban QLDA giám sát khối lượng, tiến độ hồn thành t ng hạng mục cơng trình Đây phương pháp thông thường chủ đầu tư hay áp dụng nhằm theo dõi chất lượng t ng hạn mục cụ thể tiến độ tổng thể công trình Hiện hợp đồng quy định chế tài thưởng, phạt hợp đồng thực tế chưa áp dụng nhiều, cần áp dụng rộng rãi nữa, khuyến khích thưởng lớn cho nhà thầu hồn thành trước tiến độ cam kết, tạo động lực cho nhà thầu khác phát huy Đồng thời phải phạt thật nặng nhà thầu khơng hồn thành tiến độ yếu tố chủ quan nhằm mang tính răn đe, tạo phương diện thi cơng đạt chất lượng hồn thành tiến độ Đáp ứng nhu cầu xã hội phát huy hiệu mà dự án mang lại Khi triển khai thi công gặp phải vướng mặt bằng, hay x lý kỹ thuật thay đổi phương án thiết kế, cần báo đơn vị có liên quan x lý kịp thời xác nhận biên trường để đẩy nhanh tiến độ 81 Tiến hành họp giao ban đầu tuần với bên có liên quan nhằm x lý vướng mắc cơng trình, phương án phạm vi cho phép, vượt thẩm quyền hay dẫn đến phải thay đổi tạm ngưng thi cơng, có phương án x lý cụ thể, để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án sau nàytr vào tiến độ thi công tổng cơng trình khoản thời gian để gia hạn hợp đồng cho nhà thầu Ban tạo điều kiện cho nhà thầu tạm ứng khối lượng, toán theo giai đoạn vào khồi lượng thực tế đạt xác nhận bên liên quan nhận hồ sơ hợp lệ, nhằm tạo thuận lợi tài cho nhà thầu hoạt động liên tục Áp dụng, tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thi công yêu cầu bắt buộc nhà thầu thi cơng Trong q trình tổ chức đấu thầu cần cơng khai, minh bạch hố, theo quy trình đấu thầu, tiến hành thầu rộng rãi theo Luật 43/2013/QH13, NĐ 63/2014/NĐ-CP, nhằm lựa chọn nhà thầu có lực thật sự, lực giấy đảm bảo giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu Sau xác định nhà thầu thương thảo hợp đồng, cần phải yêu cầu nhà thầu xét cung cấp hợp đồng gốc, hoá đơn gốc, cấp gốc… để tránh tình trạng nhà thầu khai khống mượn lực công ty khác để đấu thầu Trong trình chuẩn bị triển khai thi công, nhà thầu phải lập tiến độ tổng thể xây dựng phương ánnội dung quản lý chất lượng cơng trình, nhân lực, máy móc, vật tư đưa vào cơng trình phải hồ sơ dự thầu chấp thuận Ban QLDA, giám sát đưa vào thi cơng Trường hợp có thay lực so với hồ sơ dự thầu thay phải Ban QLDA chấp thuận Giám sát chặt chẽ nhà thầu chínhvà có biện pháp x lý kịp thời nhằm xoá bỏ tượng khốn trắng cho đội thi cơng Đối với phần khuất phải lập vẽ hồn cơng biên nghiệm thu bên chấp thuận triển khai cơng việc Để đảm bảo tiến độ chất lượng theo thiết kế duyệt, cần phải quan tâm đến đội ngũ máy thực có giám sát kiểm tra chặt chẽ Sau cơng trình cần 82 có kiểm tra đánh giá, hậu kiểm T phát huy hiểu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Trong hợp đồng xây lắp cần phải thể tính răn đe vi phạm chất lượng cơng trình, cần có chế tài cụ thể, cần x phạt nghiêm khắc nhà thầu cố tình thi cơng khơng đạt chất lượng chậm tiến độ thi công cho phép Phân công cán thường xun có mặt cơng trình để x lý kịp thời vấn đề kỹ thuật phát sinh công trường, áp dụng chế độ báo cáo ngày tổ chức hợp giao ban vào đầu tuần với tham gia ba bên nhằm giám sát chặt chẽ tiến độ chất lượng thi cơng nhà thầu Qua phát mức độ vi phạm để kịp thời báo cáo để tổng hợp, đánh giá lực nhà thầu làm sở xem xét cho phép cấm tham gia dự án Nên khuyến khích đơn vị thi công áp dụng công nghệ thi công, đưa biện pháp tiên tiến nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công hạ giá thành cơng trình Tăng cường phối hợp với trung tâm kiểm định chất lượng nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân địa điểm mà có cơng trình thi cơng để đồng hành giám sát tiến độ, chất lượng cơng trình với Ban QLDA nhằm qua thực x lý kịp thời 3.4.2.7 Hồn thiện cơng tác soạn thảo ký kết hợp đồng Kiểm tra chặt chẽ điều kiện lực hành nghề, lực hoạt động nhà thầu trước ký kết hợp đồng Giá ký kết hợp đồng phải đảm bảo không vượt giá trúng thầu kết đàm phán, thương thảo hợp đồng Tăng cường rà soát kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng để đảm bảo cho bên vào hợp đồng để thực nhiệm vụ mình, hợp đồng cần ràng buộc cụ thể vấn đề thời gian thực hợp đồng, điều khoản x lý vi phạm không hoàn thành hợp đồng mức x phạt vi phạm Trong hợp đồng cần quy định rõ điều khoản liên quan đến tạm ứng, thu hồi 83 vốn tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình 3.4.2.8 Đẩy nhanh cơng tác giải ph ng mặt Ban cần tranh thủ ủng hộ quan cấp trên, phối hợp tốt với đơn vị bạn quyền địa phương để nhận phối hợp tích cực, có hiệu Cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương, cấp, đồn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát t thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự khơng chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý Người dân không hiểu biết quy trình tiến hành giải phóng mặt ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán giải phóng mặt thực thực nhanh chóng Chấm dứt trình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Cần phải xây dựng đội ngũ cán giải phóng mặt có lực; phải nắm văn bản, quy phạm pháp luật GPMB, đồng thời có kỹ giao tiếp, thuyết phục truyền đạt ý kiến… Về cơng tác giải phóng mặt bằng, u cầu Ban QLDA phải ưu tiên tập trung vốn cho công tác GPMB, kiên không cho nhà thầu ứng vốn chủ khởi cơng có đủ điều kiện mặt bằng; liên hệ với UBND xã chủ động nắm tình hình tiến độ GPMB t ng dự án, đạo Ban GPMB tập trung giải kịp thời vướng mắc công tác GPMB để bàn giao mặt cho dự án theo tiến độ thi công Đối với dự án khơng có phương án đền bù mà huy động đất nhân dân hiến, có số hộ ngh o, gia đình sách, gia đình có hồn cảnh khó khăn… cần ý đến đời sống an sinh xã hội có phương án hỗ trợ để người dân tự nguyện thực tốt phương án di dời để đảm bảo tiến độ thi công Công tác hỗ trợ tiếp dân giải đơn kiến nghị Ban GPMB cần phải trọng quan tâm nữa, lắng nghe tôn trọng ý kiến người dân, t nắm bắt tâm tư nguyện vọng, có phương hướng phân công nhiệm vụ hội 84 đồng bồi thường mặt giải vượt thẩm quyền trình lên cấp có thẩm quyền, kết hợp với quyền địa phương nơi có cơng trình thi cơng quản lý thực sách giá bồi thường Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định đơn giá bồi thường tài sản dất bị bồi thường thu hồi cho sát với giá thị trường 3.4.2.9 Nâng cao cơng tác quản lý chi phí Việc nâng cao hiệu quản lý chi phí nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư Ban QLDA Vì vậy, thời gian tới Ban cần phải không ng ng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan tới công tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí đảm bảo giá trị cho đồng tiền Ban QLDA bỏ phù hợp với mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bươc Cơng tác lập dự tốn, thẩm định cần áp dụng đơn giá, định mức theo quy trình, vận dụng chế độ sách ban hành Nhà nước phù hợp với t ng thời điểm (bù nhân công, ca máy…), kiểm tra khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế người lập, thẩm tra dự tốn phải có trình độ chun ngành, kinh nghiệm lâu năm, có chứng kỹ sư định giá, ký chủ trì dự tốn chịu trách nhiệm trước khối lượng thẩm tra, tránh tình trạng tính thiếu, dư khối lượng dẫn đến phải s a chữa nhiều lần Công việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, x lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải x lý biên trường, tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ tục quy đinh, giải 85 pháp phải tiết kiệm hiệu Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mỗi đợt phát sinh phải cập nhật vào theo dõi chi phí, cân đối s dụng phần vốn cịn lại cơng trình t chi phí dự phịng phần tiết kiệm t đấu thầu tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Sau hồn thành cơng trình tiến hành tốn tồn dự án thực sở tổng hợp hồ sơ, chứng t đợt toán giai đoạn đồng thời tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiêu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự án, tổng dự tốn tổng mức đầu tư, t rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi phí cho cơng trình sau 3.4.2.10 Hồn thiện cơng tác tư vấn quản lý dự án Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định Ban quản lý dự án cấp huyện ngồi nhiệm vụ thực vai trị chủ đầu tư quản lý dự án U ban nhân dân huyện định đầu tư phải tư vấn quản lý dự án cơng trình UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư, công việc mà trước Ban chưa thực Để thực công tác tư vấn quản lý dự án cần phải: Tổ chức tuyển chọn nhân viên có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án, số lượng cán điều kiện lực Ban phải đáp ứng điều kiện lực theo Điều 63, Nghị định 59 Có sách đào tạo đội ngũ cán làm tư vấn quản lý dự án thường xuyên để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao Ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư khác sau dự án có chủ trương đầu tư để thực cơng tác tư vấn suốt q trình dự án 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận Hiện giáo dục đại học nước có nhiều chuyển biến tích cực với hành lang pháp lý ngày rõ ràng tạo bước đệm cho phát triển đại học nước nói chung ĐHQG TP.HCM nói riêng Đảng Nhà nước đẩy mạnh tâm thực chủ trương, quốc sách đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam Quốc hội Chính phủ ban hành văn pháp lý liên quan đến ngành giáo dục đại học như: Luật Giáo dục đại học, Nghị định Đại học Quốc gia, Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2011-2020, Chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011- 2020, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ đổi quản lý giáo dục đại học,… ĐHQG TP.HCM Đảng Nhà nước ưu tiên đầu tư để nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chất lượng cao nhằm phục vụ cộng đồng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hình ảnh vị ĐHQG TP.HCM hệ thống giáo dục Việt Nam ngày nâng cao thông qua thành giảng dạy NCKH, hỗ trợ giải nhiều vấn đề quan trọng địa phương, cộng đồng nước, góp phần khẳng định vai trò ĐHQG TP.HCM tư vấn sách quốc gia phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để đảm bảo trình hoạt động đạt hiệu cao phù hợp với định hướng phát triển t ng giai đoạn cụ thể, ĐHQG TP.HCM đặt chủ đề trọng tâm kế hoạch hoạt động t ng năm triển khai đến đơn vị thành viên, trực thuộc lập kế hoạch hoạt động phù hợp Việc triển khai kế hoạch giai đoạn 2011-2015 có nhiều thời thách thức, nhiên với mục đích đặt cụ thể đưa giải pháp tương ứng, ĐHQG TP.HCM thu nhiều thành mảng hoạt động Tuy nhiên, lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cơng trình s dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh hành vi tiêu cực thất thoát ngân sách, ảnh hưởng xấu đến phát triển chung nước Đặc biệt, giai đoạn nay, kinh tế gặp nhiều khó khăn, việc bất động sản bị đóng băng làm ảnh hưởng dây chuyền đến số ngành kinh tế mũi nhọn khác, có đầu tư xây dựng 87 Do đó, hết cần đầu tư tập trung, tránh dàn trải, s dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho có hiệu nhất, nhiệm vụ khó khăn với phát triển không ng ng xã hội nhu cầu đầu tư ngày phát triển nguồn vốn hạn h p Thơng qua trình nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn luận văn làm rõ số nội dung chủ yếu sau: Hệ thống hoá phân tích làm rõ khái niệm đầu tư, quản lý dự án sở nghiên cứu hệ thống văn pháp luật hành nhà nước Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia – Thành phố Hồ Chí Minh với tồn khâu chuẩn bị dự án, thực dự án, kết thúc dự án tồn lực chuyên môn phận quản lý dự án, cách thức quản lý hồ sơ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin… qua có cách khắc phục tồn để nâng cao lực hoạt động quản lý dự án Ban Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án xây dựng Đại học Quốc gia – Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở định hướng đầu tư phát triển Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh để đưa giải pháp chung, giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Kiến Nghị Bên cạnh tơi xin kiến nghị nâng cao chất lượng công tác quản lý, thủ tục hành t cấp quyền, có giải pháp phối hợp đồng để hỗ trợ nhiều cho dự án thực hiện, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội nước ta UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Nghị định, thông tư quản lý đầu tư xây dựng, văn điều chỉnh nhân công ca máy kịp thời Đại học Quốc gia TP.HCM cần tổ chức lớp tập huấn công tác quản lý dự án, lớp cập nhật văn xây dựng ban hành cho cán quản lý nói chung cán quản lý dự án nói riêng 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Quản lý dự án (qua năm), Các văn quy định chức nhiệm vụ phòng ban Ban QLDA [2] Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3] Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [4] Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [5] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6] Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng công trình xây dựng [7] Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Tài Cảnh, Lê Minh Cần, Lê Thanh Lan, Đặng Xuân Mai, Nguyễn Quỳnh Sang, Nguyễn Thị Thìn (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB GTVT, Hà Nội [8] Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội [9] Nguyễn Quỳnh Sang (2008), Quản lý tài thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội