Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các trường giáo dục tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thành phố Lạng Sơn

Cấp phát thanh toán vẫn đều tr đầu tr xây đựng cơ bản thuộc ngân sich nhà nước al 2.3.3 Quy tinh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công tình giáo dục ở thành phố Lạng Son 42.

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các

thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Loi — Ha Nội, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp và cùng sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Giải pháp hoàn thiện quản

lý chỉ dau tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cho các trường giáo duc tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thành phố Lạng Sơn”, chuyên ngành Quản

lý kinh tế Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn trong hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nha nước trong lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Quản lý - Kinh tế và phòng Dao tạo trường Dai học Thuy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mình Tác giả chân thành cảm ơn các sở, ngành tỉnh Lạng Sơn, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện cung cấp các tài liệu liên quan và giúp

đỡ tác giả hoàn thành luận văn.

Hà Nội, tháng 11 năm 2017

Bùi Ngọc Tuyền

LỜI CAM DOAN

‘Sau quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ.

nguồn vẫn ngân sich nhà nước trong lĩnh vục giáo dục, kết hợp và vẫn dụng lý thuyết

và thực tiễn tại thành phố Lạng Sơn, tôi đã nghiên cứu và tập hợp các tài liệu để hoàn

thành luận văn: “ di pháp hoàn thiện quản lý chỉ đầu te xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cho các trường giáo duc tại Ban Quản lý dự án đầu ne xây dieng cơ

bản thành phố Lạng Sơn” dưới sự hướng dẫn tận tinh của PGS.TSKH Nguyễn Trung

Đũng cùng các thầy cô trong Khoa Quản lý - Kinh tế của Trường Đại học Thủy Lợi ~

Hà Nội Tôi xin cam đoan luận văn nay la công trình khoa học do chính tôi nghiên cứu

và lầm ra, các số liệu trong báo cáo là hoàn toàn trung thực./.

Hà Nội, tháng 11 năm 2017

Bùi Ngọc Tuyền

ii

MỤC LỤC LỠI CẢM ON, 1 LỠI CAM DOAN 1

DANH MỤC HINH ANH VI

DANH MỤC BANG BIEU VI

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHU VIẾT TAT vi

LỜI NÓI DAU, 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE QUAN LY CHI DAU TƯXAY DỰNG CƠ BAN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 41.1 Khái niệm về chi da tr xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khai niệm chỉ ĐTXDCB từ NSNN

4 4

1.1.2 Vai tr cia chi đầu tr xây dụng cơ bin từ ngân sách Nhà nước 5

6 6

1.2 Quan lý chỉ đầu tư xây dung cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.2.1 Nội dung quản lý chỉ ĐTXDCB từ NSNN

1.2.2 _ Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân xách Nhà nước n 1.2.3 Các chi tiêu cơ bản đánh giá công tác quản lý chi DTXDCB từ NSNN- (của BQLDA), 16

1.3 Đặc điểm, vai trò chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nha nước cho giáo.

dục 20 13.1 Đặc điểm của chi ĐTXDCBtừ NSNN 20

132 Vait chi NSNN cho giáo dục 21

14 Cơ sởthực tiễn của quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 23

14-1 - Những bài học kinh nghiệm từ các nước 23

144.2 Những công tình nghiên cứu về quản Ij chỉ đầu tư XDCB từ NSNN 27KÉT LUẬN CHUONG 1 31CHUONG 2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LÝ CHI BAU TƯ XÂY DUNG

CƠ BAN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRUONG GIÁO DỤC TALBAN QLDA THÀNH PHO LANG SƠN GIẢI DOAN 2011-2016 22.1 Giới thiệu tổng quan tinh hình chỉ ngân sách nha nước cho giáo dục tại thành

phố Lạng Sơn 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kính tế xã hội và và tình hình chỉ ngân sách của thành

pho Lạng Sơn cho giáo dục đảo tao, 32

iit

2.1.2 Tình hình đầu tr từ nguồn vốn NSN cho ngành giáo dục và đào tạo trên

ia bàn thành phổ Lạng Sơn 332.1.3 Hệ thống các cơ sở giáo dục đảo tạo trên địa bàn tinh sử dụng ngân sáchtinh và một số nết v giáo dục thành phổ Lạng Son 32.2 Giới thiệu ting quan về Ban quản lý dự án thành phố Lạng Son 382.2.1 Co cấu tổ chức của Ban QLDA 36

22.2 Các phòng chúc năng và các phòng dự án 3

223 _ Chúc năng nhiệm vụ của Ban QLDA 38

2.3 Thực trang quản lý chỉ du tu xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sich Nhà nước

tiên địa ban thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 40 2.3.1 Thực trạng lập và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước 40

2.3.2 Cấp phát thanh toán vẫn đều tr đầu tr xây đựng cơ bản thuộc ngân sich

nhà nước al 2.3.3 Quy tinh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công tình giáo

dục ở thành phố Lạng Son 42.34 KẾ hoạch vin đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình giáo dục qua

các năm 20112015 43

24 KẾt quả dat được, những nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lý chỉđầu tw xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố

Lạng Sơn 50 24.1 Những kết qua đạt được và những tn tai hạn chế 50

242 Những han chế và nguyên nhân han chế tong công tác quản lý chỉ

DTXDCB từ NSNN tại Ban QLDA thành phổ Lạng Sơn “KET LUẬN CHƯƠNG 2 59CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN QUAN LÝ CHI BAU TƯ XÂY DỤNG CƠ,BAN TỪ NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRUONG GIÁO DỤC TẠI BAN,

3.2 Nội dung các giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ đầu tư XDCB cho các trườnggiáo dục tại Ban QLDA DTXDCB thành phé Lạng Sơn ot3.2.1 Tăng cường công tác lập và phê duyệt dự án đầu tr 63.2.2 Hoàn thiện công tác đầu thầu 663.2.3 Nang cao chat lượng kiểm soát thanh, quyết toán vồn đầu tư XDCB 67

3.2.4 Tăng cường công tác thanh ta, giám sát đầu tư XDCB 68 3.2.5 Xử lý các vi phạm trong công tác đầu tu XDCB của các trường giáo dục 69 32.6 Chú trọng công tác dio tạo, bồi dưỡng và nâng cao tình độ nghiệp vụ cho sác cán bộ của Ban QLDA DTXDCB thành phổ Lạng Sơn 10

43 Kiến nghị m 443.1 Kiến nghị với Nhà nước n

43.2 Kiến nghị với UBND tinh và các sở, ban ngành chức năng cia tỉnh 72KẾT LUẬN ?DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 1

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA

Hình 2.2: tình hình thanh toán XDCB trong giáo dục tại TP Lạng Sơn

vi

36

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1: Tốc độ ting trưởng kính tế bình quân giai đoạn 2010-2016 của thành phố

an thành phố Lang Sơn giai đoạn 2011 - 2015 4

trình giáo dục trên địa

Bang 2.6: Tình hình phân bổ ké hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các loại dự án

trên địa bàn thành phổ Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 43 Bảng 2.7: Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công.

tình giáo dye trên dja bản thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 ~2015 45

Bảng 2.8: Tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dung cơ bản của các công trình trường,

học hoàn thành trên địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 48

vil

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TAT

Hội đồng nhân dân

Ủy bạn nhân dân Ngân sich Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quan lý dựán Yến đầu ur Đầu t xây đụng cơ bản Xây dụng cơ bản

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoại động chỉ đầu tư xây dụng cơ bản (sau đây gọi itl chi ĐTXDCB) là qua tình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gin tp ti sản xuất giản đơn và ti sin xuất mở rộng

các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế, Dưới góc độ tài chính, chỉ đầu tư là các

hoạt động chỉ iêu của chủ đầu hư để thu lợi nhuận trong trong lai Trong sự nghiệp đổi

mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện chin lược phát tiễn

kinh tế xã hội đến năm 2020 mà nghị quyết đại hội Đảng lần thứ IX đã để ra, tinhLạng Sơn đã có nhiều đổi mới trong cơ chế chính sách đầu tr nhằm phát huy hiệu quảtối đa các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là nguôn von đầu tư từ NSNN Nhờ vậy, tinh đã

dat được rất nhiễu kết quả đáng ghi nhận trong cuộc cuộc CNH - HDH đắt nước của

mình,

‘Tuy nhiên công tác quan lý chỉ ĐTXDCB từ nguồn vỗn ngân sách Nhà nước (viết tắt

là NSN) ở thành phố Lạng Sơn vẫn tồn tại nhiều bắt cập Công tác quản lý chỉ

ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sich của thành phổ hiện theo các quy định về

đầu tr xây dựng, đâu thầu chung của Nhà nước Nhưng với quy mô của một thành phốdang phát tiễn, công tác quan lý chỉ đầu tư xây đựng cơ bản từ nguồn vén ngân sách

cin phải được hoàn thiện, có những quy định phù hợp hơn với đặc diễm của tỉnh

Nhận thức đầy đủ, có hệ thống về quản lý chỉ ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại thành,phố Lạng Sơn la nhiệm vụ quan trọng của thành phố, nhiệm vụ này cảng đặc bit quan

trọng ong quá tình tính Lang Sơn hội nhập kinh tế quốc tế Thấy rỡ được tằm quan

trong của công tác quản lý chỉ DTXDCB từ nguồn vốn NSNN đổi với sự phát tiễnchang của toàn tinh, Nhận thức được tim quan trọng của vin đề này Vì vậy, ức giả đãlựa chọn đề ti "Giải pháp hoàn thiện quinn lý chỉ đầu tr xây dheng cơ bản từ Ngânsich Nhà nước cho các trường giáo duc tai Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơbản thành phố Lang Sơn" đề góp phần làm sing tò những khó khăn và đưa ra những

ii pháp nhằm hoàn thiện quản ý chỉ ĐTXDCB từ NSNN cho thành phổ Lạng Sơn

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa một số vẫn đề lý luận cơ bản vé công tắc quản lý chỉ ĐTXDCB tirnguồn vốn NSNN tại Ban Quản lý dự án thành phố Lạng Sơn (gọi tt a Ban QLDA)

‘cho các trường học trong ngành giáo dục.

- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho các

trường học tại Ban QLDA trên địa bàn thành phổ, rút ra được những thành công cũng: như hạn ct

~ Để xuất một sé ii pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ ĐTXDCB từ nguồn vốn

NSNNở thành pho Lạng Sơn.

3 Phương pháp nghiên cứu

“rong luận văn, tác giả sử dụng những phương pháp nghiên cứu chung của khoa

a Đổi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề ti là quản lý chỉ ĐTXDCB từ nguồn NSNN cho các

trường giáo dục tại Ban QLDA thành phổ Lạng Sơn

b Phạm vi nghiền exw

~ VỀ không gian: BE đạ được mmục tiêu nghiên cứu, tác giã đã tiễn hành

liệu NSNN của cúc công tỉnh đầu tr xây dựng trường học trên địa bàn thành phố

tra s

Lạng Sơn.

= Phạm ví về thời gian nghiên cứu: Luận văn sử dụng các số liệu thu thập từ nhiều

nguồn khác nhau trên địa bàn thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn từ năm 2010 đến

năm 2016 để phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đề tài

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý chi DTXDCB từ NSNN Luận văn

chỉ ra những nhân tổ cơ bản ác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tr XDCB, những bai học kinh nghiệm thực tễn và những công tình nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực này;

~ Phân tích thực trạng quản lý chỉ ĐTXDCB từ NSNN và những hạn chế, khó khăn

con tin tại trong quin lý chỉ DTXDCB tại Ban QLDA thành phố Lạng Sơn Qua đồ

trút ra những mục tiêu, phương hướng cụ thé để khắc phục những bạn chế khó khăn đó;

= Nghiên cứu dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quả quản lý chỉ ĐTXDCB titNSNN tại Ban QLDA thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn 2016 đến năm 2020

7 Nội dung của luận văn

Ki

dung chính

luận va kiến nghị còn có 3 chương nội

cu của Luận văn ngoài Phần mở đầu

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thục tiễn về quản lý chỉ đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân

sách Nhà nước

“Chương 2: Thực trang công tác quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước cho các trường giáo duc tại Ban quản lý dự án thành phố Lang Sơn giai đoạn 2011-2015

(Chung 3: Giải pháp hoàn thiện quan ly chi đầu tr xây đựng cơ ban tr ngân sich Nhà nước cho các trường giáo dục tại Ban quan lý dự án thành pho Lạng Son

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ CHÍ DAU TƯ.XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC,

1.1 Khái niệm về chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà nước

chỉ ĐTXDCB từ NSNN 4) Khai niệm chi ngân sách nhà nước

XVỀ mặt pháp lý, chỉ NSN là các khoản chỉ tiêu do Chính phủ hay các pháp nhân hành chính thực hiện dé đạt được những mục tiêu công ích.

= VỀ mặt bàn chất, chỉ NSNN là hệ thông những quan hệ phân phối lại những khoản

thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà

nước nhằm thực hiện tăng trường kín t, tổng bước mở mang các sự nghiệp văn hose

xã hội, duy tì hoạt động quản lý cia bộ máy nhi nước và bảo đảm an ninh quốc phòng

8) Kháiniện chỉngân sách vé xy dựng cơ bản

Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định đưa vào hoạt độngtrong các nh vực kin tế xã hội nhằm thu được lợi feh dưới các hình thức khác nhau.Xết một cách tổng thé, không một hoạt động đầu tr nào mà không cin phải có các tàisin cổ định Tài sản cổ định bao gồm toàn bộ các cơ sở vật chất, kỹ thuật đủ các iêu

chuẩn theo quy định của Nhà nước Để có được tài sản cổ định chủ đầu tư có thể thực

hiện bằng nhiều cách tiến hành xây đựng mới các ti sin cổ định

XXây dựng cơ bản chỉ là một khâu trong hoat động đầu tư xây dựng cơ bản Xây dựng

cơ bản là các hoạt động cụ thể dé tạo ra các tài sản cỗ định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp 431) Kết quả của hoạt động xây dựng cơ bản là các tài sin cổ định, có một

năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Vậy ta có thể nói: xây đựng co bản là một quá

trình đổi mới và tái sản xuất mi rộng có kế hoạch các tài sin cổ định của nền kinh tế

quốc dân trong các ngành sản xuất vật chất, cũng như không sản xuất vật chất Nó là

quá trình xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật cho chú nghĩa xã hội

[hur vậy, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN: là khoản chi ti chính nhà nước được

đầu tư cho các công tình thuộc kết cấu hạ King (cẫu cổng, bén cảng, sin bay, hệ thốngthuỷ lợi, năng lượng, viễn thông ) các công tình kinh t có tinh chit chi lược, cáccông tình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằmHình thành thể cân đối cho nén kinh té tạo ra tiền đ kích thích qúa trình vận động vẫn

của doanh nghiệp và tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống

vật chất, inh thần cho người dân

Nguồn vốn chi NSNN cho đầu ne XDCB trên địa bin địa phương bao gồm: vốn hỗ trợcủa TW, vốn địa phương, nguồn tir các chương trình dự án trên địa bản địa phương

112 Vaitrd của chỉ đầu ne xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Mặt trái của cơ chế thị trường là các cá nhân, tổ chức kinh tế sẽ không đầu tư vào lĩnh

vực không lợi nhuận hoặc lợi nhuận không cao, trong khỉ đó đầu tr XDCB lại rit cầnthiết cho phát triển kinh tế và đảm bảnan sinh xã hội vì vậy chỉ có chi NSNN cho đầu

tư XDCB mới có thể thực hiện được vai trò quan trọng này.

"Đầu tw XDCB đồng vai rồ quan trọng trên mọi mặt kinh ¢ chính tị, xã hội, an ninhquốc phòng của mỗi quốc ga

mặt kinh tế:

“Chỉ đầu tr XDCB góp phin tạo các nhà xưởng mới, thiết bj công nghệ, dây chuyỂn.

sản xuất mới, hiện đại hoặc mở rộng, cải tạo những nhà máy cũ Từ đó tăng năng suấtlao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, mỡ rộng sản xuất và tiêu thụ

sản phẩm Do đó, nâng cao hiệu quả sin xuất ở cơ sở sớp phần phát triển kính tế địa

phương

Đầu tư nói chung và đầu tr XDCB nói riêng tác động đến tổng cầu và tổng cung của

xã hội Qua đó tác động đến sự dn định, tăng trường và phát triển nên kính tế

‘Diu tư thường chiếm tỷ trong lớn rong tổng cầu toàn bộ nén kinh tế Đầu tư làm cho

tổng cả

những biện pháp kích cầu Khi đầu tr có kết quả làm ting năng lực sản xuất

tăng theo Chính vì vậy mà chính phủ đã sử dụng đầu tư như là một trong

dich vụ,

do đó làm tăng tổng cầu xã hội Tổng cầu tăng, tổng cung sẽ tăng kéo theo sản lượng.cân bằng của nền kinh tế tăng, do đóthúc diy GDP tăng gp phần thúc day tăng trưởng

Xinh tế

“Chỉ NSNN cho đầu tu XDCB sẽ tạo ra hạ ting kính tế kỹ thuật như: điện, đường giao

thông, sin bay, cảng biển tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, hạ giá

thành sản phẩm từ đổ thu hit đầu tư thu hút đầu tư, thúc dy phát triển kinh ế

+ Về mặt chính tị, xã hội

Chi NSNN cho đầu tư XDCB tạo điều kiện xây dựng hạ ting cơ sở cho các vùng có

điều kiện KT-XH khó khăn như: đường giao thông tới miễn núi, nông thôn, điện, trường học tạo điều kiện phát tiển kinh tế ở các ving này từ đó tăng thu nhập

thiện đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách giầu nghề

phương, Đẳng thời, chỉ đầu tư XDCB cũng tập trung vào các công trình văn hóa để

giữa các vùng ở địa

duy tả tytn thống, văn hồn của địa phương, củ gue gia; đầu tơ vào tuy thông(công trình XDCB trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình) nhằm thông tin những chínhsách, đường lỗi của Nhà nước dạo điều kiện dn định chính tị của quốc gi; đầu tư

XDCB trong lĩnh vực y tế góp phần chăm sóc sức khỏe của người dân và các dich vụ

công khác cho cộng đồng

+ VỀ mặt an ninh, quốc phòng

Kinh té én định và phát triển, các mặt chính tr xã hội được cũng cổ và tng cường là điều kiện quan trong cho én định an ninh, quốc phòng

Chỉ đầu tư XDCB bằng vốn NSNN còn tạo ra các công tinh như: tram, trại quốcphòng và các công tình khác phục vụ trực tiépcho an ninh quốc phàng đặc biệt là cáccông trình đầu tư mang tính bảo mật quốc gia, vừa đòi hỏi vốn lớn vừa đòi hỏi kỹ thuật

cao thi chỉcó chỉ NSNN mới có théthuc hiện được, ĐiỄu này nó lên vai trồ quan trong

không thể thiếu của chỉ NSNNcbo đầu tư XDCB trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng

Tóm lại, chỉ NSNN cho đầu tư XDCB để cung cắp những hing hóa công cộng như: quốc phòng, an ninh, các hoạt động quản lý Nhà nước, xây dựng các công hình giao

thông, iên ạc; các công trinh mang tính chit phúc lợi xã hội như y tẾ, giáo dục, văn

hóa, thể thao, các công trình phục vụ cho phat tiển kinh té quốc gia như điện lực, công nghệ thông tin Bên cạnh đó,cơ sở hạ tang kỹ thuật còn tạo điều kiện thu hút đầu tư,

tạo việc làm, tăng thu nhập, chống suy thoái kinh tế và thất nghiệp Vi vậy, chỉ NSNcho đầu tw XDCB là it yuva không thể thiểu ở mọi quae gia

1.2 Quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Quan lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là quản lý quá tinh phân phối và sử dụng một phần vốn tiên tệ tử quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư tái sin

xuất tài sản cổ định nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện, hiện đại hỏa cơ sở vật

kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nén kinh tế

sử dụng vốn

12.1 Nội dang quản lý chi ĐTXDCB từ NSN

L2 1Nguyên tắc về quân chỉ đầu XDCB từ NSNN

Quan lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB phải đâm bảo các nguyên tắc sau

dân dim báo hiệu qua

8) Đăng đối tương

Cấp phát vn đầu tư xây dựng cơ bản của ngÂn sách nhà nước được thực hiện theo

phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiếtphải đầu tư thuộc kết cấu ha ting KT-XH, quốc phòng an ninh từ đỏ tạo ra cơ sở

vật chat kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nén kinh tế quốc.

dân

Nguồn vốn cấp phát phát đầu tư xây dựng cơ bản củangân sách nhà nước bao gồm:

vn trong nước của các cắp NSNN, vốn vay nợ nước ngoài cia Chính phổ và vin viện

twợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyén và các cơ quan nhà nước.

Nguồn vốn cắp phát đầu tr xây dựng cơ bảncủa NSNN chỉ được sử dụng để cắp phát

thanh toán ch các dự án thuộc đổi tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật

NSNN và Quy chế quản lý đầu tư và xây đựng

Các dự án thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây đựng cơ bản của ngân

6

sich nhà nước bao gồm

~ Các dự án đầu tư kết cầu hạ ting KT-XH, quốc phòng, an ninh không có khả năng

và được quản lý theo phân cắp quản lý ỉ

phát triển như: các dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục dio tạo, y tế, trồng rừng đầunguồn trồng rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tn thề

y nghiên cứu gidng mới và cai to giếng: công trình văn h

phúc lợi công cộng; quản lý nha nước, khoa học ky thuật.

~ Các đự ân đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực ci thi

gia của Nhà nước theo quyđịnh của pháp luật được NSNN hỗ trợ.

~ Cíc dự ấn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước, vùng, lãnh

thô, ngành (bao gồm cả quy hoạch hệ thống các khu công nghiệp); quy hoạch sử dụngđất dai cả nước, các ving kinh tế và các vùng kính tế trọng điểm; quy hoạch xây dung

vũng: quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn: quy hoạch chỉ

~ Cie dyn Khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phù

ngân sich nhà nước cho đầu tw

nhiên; các trạm trại thú

xã hội, thể dục thể thao,

có sự tham,

t các trung tâm đô thị

1) Thực hiện nghiên chỉnh trình tự đầu tr và xây dụng, có đã các tài liệu tide kể và

de toán được duyệt

Trình tr

đoạn của quả tình đầu tư và xây dựng công tinh Các dự án dầu tư không phân biệt

lu tự và xây đựng là tật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai

quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh tình tự đầu tr và xây

cưng gém 3 giai đoạn: chun bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án

‘vio khai thác sử dụng Các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xâycưng đưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện twin tr hoặc gối di

kẻ tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án đầu tư.

©) Đăng mục dich, đúng ké hoạch

Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định ong kế hoạch

NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển KT-XH của toàn bộ nên kính tế quốc:

din, kế hoạch xây dựng co bản của từng Bộ, ngành, địa phương, từng đơn vị cơ sở và

khả năng nguồn vốn của NSNN Vì vậy, cấp phát von đầu tư xây dựng cơ bản củaNSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyễn tắc quản lý NSN

và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nén kinh tế quốc dân, của từng ngành,

tig lĩnh vực và từng địa phương.

4) Theo mức độ khối lượng thực tễ hoàn thành kế hoạch và chi trong phạm vi giá dự

toxin được duyệt

Sản phẩm xây dung cơ bản có vốn đầu từ lớn, thời gian xây dựng dài, kết cầu kỹ thuật

phức tạp Quản lý và cấp vốn theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch

nhằm đảm bảo vốn cho quá trình đầu tu xây dựng cơ bản được tiến hành liên tye đúng

7

kế hoạch tiến độ, kiểm tra chặt chế được chit lượng tùng khối lượng xây dựng cơ bản

và chit lượng của công trình hoàn think, dim bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục

vật tư dim bảo, tránh động, cây thất thoát và lăng phí vẫn &

Sản phẩm xây dựng eo bản có tính đơn chiếc, mỗi công tình có một thết kế và dựtoán riêng Dự toán công trình xây dựng phản ánh những chỉ phí cần thiết và là giớihạn mức vốn tỗi da được phép đầu tr xây dựng công tinh được xác định trên cơ sở

c tiêu chan định mức kinh tế kỹ thuật, don giá xây dựng cơ bản và các chính sách

chế độ của Nhà nước quy định Hơn nữa, Một trong những ngụ) quan trọng trong quản lý chỉ NSNN là quản lý theo dự toán đã được cắp có thim quyền phê duyệt

Vi vậy, quân lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải dựa vào dự toán đã được

duyệt và chỉ trong phạm vi dự toán đã được duyệt

Khối lượng xây dụng cơ bản hoàn thành được cấp vin thanh toán phải là khối lượng

đã thực hiện, đúng thiết kể, thực hiện ding tình tự đầu tư và xây dựng, có trong dựtoán, có tong kế hoạch xây dựng cơ bảmmãm và đã được nghiệm thu bàn giao theo

đích và tr

đúng chế độ qui định của Nha nước.

Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng công trình, hạng mục công trình, từng khối lượng sây dựng cơ bản hoàn tình nghiệm th phải ược xác định căn cứ ào dự toán

đã được cấp có thầm quyền phê duyệt và chỉ được cấp phát thanh toán trong phạm vi

giá dự toán đã duyệt Trong trường hợp tổ chức dau thầu thì mức cấp phát thanh

toán à giá trúng thầu hoặc gid được tính theo đơn giá tring thẫu dược cấp có thẳm

quyên phê duyệt nhưng giá trúng thiu hoặc giá được tinh theo đơn giá trúng thầu

không được vượt dự toán đã được duyệt Các trường hợp vượt dự toán đối hỏi chủ đầu

tư phải ập dự toán bổ sung, giới tình và chi được cp vốn thanh toín khi có quyết

định của cắp có thẳm quy

+) Giám đắc bằng đằng tidn

Kiếm tra bằng đồng tên đối với việc sử dụng vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch, cóhiệu quả là chức năng của ti chính Thực hiện công tác giám đốc trong quá tình cấp

phát vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng tiền von tiết kiệm, đúng mục đích, đúng.

kỂ hoạch và thie diy các đơn vị thuchign tốt hình ty đu tr và xây đựng, kế hoạch

độ thi công, đảm bảo chất lượngcông tình và hoàn thành công trình đúng thời hạn để đưa vio sản xuất sử đụng

Giám đốc bằng đồng được thục hiện đối với mọi dự ân đầu tr, trong tt cả các giai

A cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhànước là một thé thống nhất, chi phối toàn bộ công tác quản lý và cấp phát vốn đầu tr

8

rới nhau và là điều kiện tiền đ

iy đựng cơ bản Chúng có mỗi quan hệ chặt ct

thực hiện lẫn nhau

1.2.1.2 Nội dung công tác quản lý chỉ đầu tw XDCB từ NSN

Nội dung của quản lý chỉ NNN trong đầu tư XDCB được tip cận theo chu trình ngân sich bao gm:

(1) Lập dự toán chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB;

(2) Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB;

(3) Quyết toin chỉ ngân sich nhà nước trong đầu tư XDCB

4) Lập dự toán chỉ NSNN trong đùu ne XDCB ở đa phương

Lập dự toán chỉ NSNN trong đầu tr XDCB ở địa phương nói riêng được tiễn hành

sich nói chung do đồ nó được lập trong sự cân đối

đồng thời với lập dự toán chỉ ng

tổng thẻ của chỉ NSNN của địa phương, vì vậy, lập dy toán chỉ ngân sách nhà nước ở: địa phương có thể được áp dung theo các phương pháp sau:

= Phương pháp lập ngân sách theo Khoản mục

“rong phương thức này các khoản thu, chi ngân sách được khoản mục hóa Những

khoản mục này được chỉ tit và phân định rõ số tiên cho mỗi cơ quan, đơn vị được

hưởng là bao nhiều, hoặc đổi với mỗi tiêu mục cũng được xã

dược chỉ la bao nhiêu Việc quy định cụ thể các mức chỉ yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chỉ theo đúng khoản mục quy định và can phải có chế giải trình với

những yêu tổ đầu vào

Phương thức lập ngân sách theo khoản mục có ưu điểm lả đơn giản, dé thực hiện và dễ

đàng kiểm soát được các khoản chi bằng cách so sinh với những năm trước đồ thông

«qua việc so sánh các yêu tổ đầu vào của các năm,

Tuy nhiên, phương thức lập ngân sách theo khoản mục biểu hiện những điểm còn hạn

chế như: nhắn mạnh nhiều đến những khoản chỉ có tính chất tuân thủ mà nha nước đưa

ra; chưa trả lời được câu hỏi tại sao lại có những khoản chỉ đó; ngân sách được lập.

trong thời gian ngắn hạn là một năm; chưa có chế độ phân bổ nguồn lực một cách có

“hiệu quả, cứng nhắc trong ngân phânbỏ ngân sách cho các đơn vị thụ hưởng.

= Phương pháp lập ngân sách theo công việc thực hiện

phânbổ nguồn lực theo khối lượng Lập ngân sách theo công việc thực hiện là vi

sông việc hoạt động cia mỗi cơ quan, đơn vị trên cơ sở gin kết công việc thực hiệnvới chi phí đầu vào

Lập ngân sich theo công việc thực hiện dựa vào khốilượng công việc được tiền đoántrước bằng cách nhân chỉ phí đơn vị với khối lượng công việc được yêu cầu trong nămtiếp theo

LƯ điểm của phương pháp lập ngân sách theo công việc thực hiện là iền kết được kết

9

quả tạo ra với nguồn lực được yêu cầu trong chu trình ngân sách của từng năm Nhưng mặt khác, đây cũng chính là nhược điểm của nó vì đã không chú trọng đúng mức đến

phí

“rong phương pháp này, ngân sách được phân loại theo các khoản mục chương trình

hơn là theo những mỗi quan hệ có tinh tổ chức, đòi hỏi các mục tiêu chương trinh phái

đài hơn một năm ngân sách Lập ngân sách theo chương trinh yêu cầu sự cin thiết phải

đo lường tinh hiệu lực, tác động của những yêu tổ đầu ra tới mục tiêu

Tuy nhiên phương pháp này cũng còn bộc lô những nhược điểm như khái niệm

chương trình là khái niệm không hoàn hảo đối với ngân sách vì không thể tạo ra

chương trình cho tắt cả các cơ quan, tổ chức để thực hiện Mặt khác lập ngân sách theo chương trình không đảm bảo sự gắn kết chặt chẽ giữa phân phối ngành và những mục

tiêu mang tính chiến lược cần phải ưu tiên

= Phương php lập ngân sách theo kết quả đầu ra

Lập ngân sách theo kết quá đầu ra là hoạt động quảnlý ngân sách dựa trên cơ sở tiếpcân các thông tin đầu ra giúp cho Nhà nước thực hiện phân bổ nguồn lực một các cóhiệu quả Lập ngân sách theo kết quả đầu ra là quy trình kết nỗi các kế hoạch phân bổ

sich vớ các kết quả đầu ra cụ thé ở mức độ chỉ ig nhất định, tùy thuộc vào năng Jue quan ý và Tinh vực chuyên ngành.

Ap dung phương pháp này trong lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB thể hiện

một bước tiền trong công tác xây dựng kế hoạch đầu tư, gắn các mục tiêu đầu tư với

các nguồn lực sẵn có, phản ánh cái nhin tổng thể về dự định đầu tư công trong trunghan của các cấp chính quyển Việc xây dựng chương trinh đầu tư công cộng đã góp,phan thiết lập chương trình chỉ tiêu công toàn điện, định hướng vào kết quả Diều này.6p phần tăng hiệu quả chỉ tiêu công trong đầu tw XDCB, han ch thất thoát, tang o

lượng công trình do tăng trách nhiệm giải tình của các cơ quan, đơn vi quản lý lĩnh

vực này

Đặc điểm của phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra

+ Ngân sich ip theo tính chất mỡ, công khai, minh bach

+ Các nguồn ti chính được tập hợp toàn bộ trong dựưoán ngân sich của Nhà nước.

+ Ngân sách được lập theo thời gian trung hạn.

10

+ Ngân sách được lập căn cứ theo như cầu thực tẺ, hướng tới người thụ hưởng và mục tiêu phát triển kinh tẾ xã hội

+ Ngân sich được hợp nhất giữa kể hoạch chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển

+ Ngân sich được kip dựa trên nguồn lực được tính trong thi gian trung hạn nên cằn

có sự cam kết chặt chẽ

+ Việc phân bổ ngân sách dựa trên thứ tự tiên chiến lược

+ Nhà quan lý được trao trách nhiệm hon trong quản lý ngân sách nha nước.

“Tuy nhiên, trong điễu kiện hiện nay, các iệc lập chỉ ngân sich của quốc gia nổi chung

à lập chỉ ngân sách của các địa phương nổi riêng theo phương pháp mới luôn gặp

những khó khăn nhất định, đặc biệt và các nước đang phát triển vì những yếu kém vốn

số của các quốc gia này

"Những yếu kém này không phải là khám phá mới, nhưng nó là những yếu kém đặc thù.

trong quản tr chỉ ngân sách công ở địa phương dù chính quyền dia phương đã ra ste

cảithiện nó

Dua trên phân tích thực trạng quan lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương và

những yêu kém đã được tổng kết có khoa học này của WB sẽ là cơ sở đáng tin cậy để

đánh giá chỉ NSNN trong đầu tw XDCB ở địa phương.

) Chap hành chỉ NSNN trong đầu te XDCB

Sau khi được UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan ở địa phương, các đơn vị dự

toán cắp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dung

ngân sách trực thuộc.

Dự toán chỉ đầu tư XDCB được phân bổ chỉ tiết theo từng loại và các khoản mục của

mục lục ngân sich nhà nước va phân theo tién độ thực hiện từng quý.

Cơ chế kiém soát chỉ

“Các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên phải

mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Bộ tài chính và Kho bạc Nhànước trong quá trình thanh toán, sử dung kính phí Các khoản thanh toán về cơ bảntheo nguyên tắc chỉ trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

“Chỉ NSNN trong đầu tr XDCB chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện

sau đây:

~ Đã có trong dự toán ngân sách được giao.

~ Đúng ché độ, tiêu chuẩn, định mức do cắp có thâm quyén quy định.

~ Đã được thủ trường đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định

chỉ

~ Sử dụng vốn, kinh phí NSNN dé đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị, phương tiện

làm việc và các công việc khác phải qua đầu thầu hoặc thẳm định giá phải tổ chức đầu

a u hoặc thẫm định giá theo quí định của pháp Int

Chấp hành chi NSN trong đầu tr xiy dựng cơ bản phải được thực hiện nghiêm ngặt kiên quyết không thanh toán những côngưình, dự án không có trong dự toán và không tuân thì theo chỉ định tên, định chỉ ngay những dự án kém hiện quả để tính lãng phí

hơn nữa nguồn vốn NSNN

©) Oinioán chỉ NSNN trong đầu te XDCB

Quyét toán NSNN là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Mục đích của quyếttoán NSNN là tổng kết đánh giá lại quá trình chỉ NSNN trong đầu tư XDCB qua mộtnăm thực hiện ngân sách, cung cấp dy di thông tin về quản lý, điều hành chỉ NSNNtrong đầu tư XDCB cho những người quan tâm như: Hội đồng nhân dân các cấp,

'UBND, những người tài trợ, người dân.

Quyết toán NSNN được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rit quan trọng trong việc nhìn lạiqué trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết

thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng như chấp hành ngân sách những chu trình theo Nguyên tắc quyết toán NSNN là

SỐ li quyết toán; Số iệu trong báo cáo quyết toán ngân sich nhà nước phải chính xác, trung thực và diy đủ Số quyết toán chỉ NSNN là số chỉ đã thực thanh toán hoặc

đã được phép hạch toán chỉ theo qui định,

Nội dung: Báo cáo quyết toán chỉ NSNN trong đầu tư XDCB phải theo đúng nội dung

trong dy toán được giao và theo mục lục ngân sich; báo cát

thuyết minh nguyên nhân tăng giảm các khoản chỉ NSNN trong đầu tw XDCB so với

dư toán

Trách nhiện quyét toán chỉ NSNN trong đầu ne XDCB; Thủ trường dom vi sử dụng ngân sách đầu tư XDCB phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vẻ tính chính xác, trang

thực diy di v8 báo cáo quyết toán của đơn vị, chịu trích nhiệm vé những khoản chỉ

hoạch toán, quyết toán sai chế độ.

Kho bạc Nhà nước địa phương phải có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ

quan tài chính cùng cấp để cơ quan Tài chính lập báo cáo quyết toán Kho bạc Nhà

nước xác nhận số liệu chỉ ngân sách trong đầu tư XDCB trên báo cáo quyết toán của

ngân sách cấp tinh và các don visit dụng ngân sách chỉ cho đầu tư XDCB

1.22 Các nhân tố ảnh hưởng đến ạ

sách Nhà mước

lý chỉ dẫu tư xây dựng cơ bản từ ngân1.2.2.1 Các nhân tổ chủ quan

Nhóm nhân tổ chủ quan bao gồm: năng lực quản lý củangười lãnh đạo và trình độ

chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máyquản lý chỉ ngân sich nhà nước trong

đầu tư XDCB, tổ chức bộ máy quản lý chỉ ngân sách nhà nước cũng như quy trình

nghiệp vụ, công nghệ quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB.

a) Nang lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cám

bộ trong bộ máy quân lý chỉ ngân sách nhà nước trong đu ne XDCB.

Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư

XDCB, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngânsich; đưa ra được các kế hoạch tin khai các công việc hợp ý, rõ ring; tạo nên một cơ

sấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ rằng trách nhiệm và quyễn hạn giữa cic nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quan lý chỉ ngân

sách nhà nước ở địa phương Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng.đặc biệt đối với công tác quản lýngân sách nhà nước nổi chung và quản IY chỉ ngânsách nhà nước trong đầu tư XDCB ở từng địa phương nối ing Néu năng lực của

người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với

thực t tì việc quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB sẽ không hiệu quả,

ấy tinh trạng chỉ vượt quả thu, chỉ đầu tư giản tải, phân bổ chi đầu tư XDCBkhông hợp lý có thé dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc diyđược sự phát triển của nền kinh tế, in đề xã hội

Ngoài ra, đối với người ãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành ích, bệnh cục

bộ địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thir gò bó quyền lực của mình Đây cũng cổ thé được coi là một trong những yếu tổ

làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quá như thất thoát, lãng phí, tham.

tur XDCB, kiểm soát được toàn bộ nội dung chỉ, nguyên tắc chỉ và tuân thủ theo các

quy định về quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB đảm bảo theo dự toàn đã để raBên cạnh năng lực chuyên môn thi đối với cán bộ công chức cũng cần phải tính bệnh

xu ninh, chiều ý cấp trên, là thoi quen xin cho, hạch sách, thết

nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đồi h

thong đồng, móc ngoặc, gian lận đầy là những nhân tổ ảnh hưởng không tố tới quá

ý thức chịu trách

16, đưa đút lót,

nh quản lý chỉ ngân sich nhà nước đặc biệt li chỉ cho đầu te XDCB (do vốn đầu tr

XDCB thường lớn) gay giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN nghiêm trong.

1b) Tổ chức bộ máy quản ty chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tr XDCB

Tổ chức bộ máy quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tw XDCB trên địa bin dia

phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương: hoạt

động quản ý chỉ ngân sách Nhà nước rong dầu tư XDCB được triển khai có thuận lợi

và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chỉ ngân sách nha

nước trong đầu tr XDCB và quy trình nghiệp vụ trong dé đặc biệt là quy tinh nghiệp,

vụ quan lý Tổ chức bộ máyvà quy trình quản lý, quyỄn hạn trách nhiệm của từng

khả từng bộ phận, mỗi quan hệ của từng bộ phận trong quá hình thực hiện từ lập,

hành, quyết toán và kiểm toán chỉ NSNN trong dầu tư XDCB có tác động rất lớn đến quản ly chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB Tỏ chức bộ máy quản lý phù.

hop sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trang sai phạm trong quản lý Quytrình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm.nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chỉ ngân sách nhà

nước trong đầu tư XDCB, giảm các yếu tổ sai lệch thông tin, Từ đó nâng cao được

hiệu quả quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB trên địa bản địa phương.

©) Công nghệ quản lý chỉ NSNN trong đâu te XDCB trên dia bàn địa phương,

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự

chứng tô vai tr không thể thiếu được của nó Thực té đã chứng minh với việc ứng

dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước nói chung.

và quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tr XDCB ở địa phương nói riêng sẽ giúp

tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chống

và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy tình cãi cách về mặt nghiệp

vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tổ

ánh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư

XXDCB trên địa bản địa phương

1222 Các nhân tổ khách quan

4) Điều kign tự nhiên: Xây dng cơ bản thường được tiễn hành ngoài tr

chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Bên cạnh đó, ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều

i do đó nó,

ign tw nhiên khác nhan, do vậy cin phai có những thiết ké, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trinh Ching hạn ở địa phương có nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụ thì chỉ NSNN sẽ tập trung vào xây dựng đề, kẻ, và tụ sửa để, khi xây dựng công tình phải trinh mia mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệu dé trính

thiệt hại xảy ra nhằm dam bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương có địa hình chủ

yu là đồi múi, đốc thì chú ý đầu tư cho giao thông thuận lợi dé có thể phát triển kinh tế

4

và phát trién các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó Vì vậy, quản lý chỉ

NSNN trong đầu tư xây dựng cơ ban chịu ảnh hưởng nhiề từ các điều kiện tự nhiên ởi địa phương,

b) Điều kiện KT-XH: Quản ly chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bản dia

phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội, Với môi trường kính tế ổn

định vốn đầu tư sẽ được cung cấp diy đủ, đúng tiền độ Ngược lại nên kinh tế mắt énđịnh, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tin dụng để kìm chế lạm

phát các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cầu vẫn đầu tơ chỉ NSNN giảm, Lam phát công làm cho giá cả nguyên vậtliệ tăng, Kim chỉ phí công tinh tăng điều này có thể hoãn

thực hiện dự án vì không đủ vin đầu tư để thực hiện Vì vậy, có th nói các yếu tổ về

KT-XH có ảnh hưởng không nhỏ đến quảnhý chỉ NSNN trong đầu tw xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương.

©) Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN trong đẳu nexây đưng cơ bản Trong kinh tẾ thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đãtrở thành một bộ phận không th thiểu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản

lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tw XDCB nồi riêng Hệ thống pháp luật với vai

trồ hướng dẫn và tạo diễu kiện cho các thành phin kinh tế rong xã hội hoạt động theotrật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đôi hồi

phải rất đầy đủ, chuẩn tắc vi đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên.

‘quan đến quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB sẽ có tác dung kiểm hãm hay thúc diy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương

Môi trường pháp lý là nhân tổ có ảnh hưởng rit lớn tới quản lý chỉ ngân sách nhà nước

trong đầu tư XDCB ở địa phương Chẳng hạn, định mức chỉ tiêu của Nhà nước là một

trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chỉ

tiêu trong đầu tư XDCB, cũng là một rong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản

lý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương Việc bạn hành các định mức chỉ một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chỉ iêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay

như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cắp chính quyển trong

việc quản lý chỉ ngân sách nhả nước cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ răng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB dạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiễn của Sự phân

định trách nhiệm, quyển hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơcquan cũng như từng cá nhân có lin quan biết được phạm vỉ trách nhiệm và quyển hạn

15

của minh rong thực hiện nhiệm vụ, qus đó công việc được tién hành ri chảy, dựa

nh bạch không din đẫy trách nhiệm, và tách bin

ning cao chit lượng quản lý chỉ ngân sách nhà nước

trên nguyên tắc rõ rang,

ảnh rõ ng sẽ ốp

trongdi tư XDCB

4) Khả năng về nguôn lực ngân sách nhà nước

Dir toán về chỉ ngân sách trong dầu tư XDCB được lập luôn luôn dựa và tính tin cókhoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm

trước và dự bảo ting thu trong năm nay mà để ra kế hoạch thu ngân sách, vi vậy, chỉ ngân sich trong đầu tr XDCB không được vượt quá thu ngân sich đành cho đầu tư,

đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương để lập dự toánchỉ NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn tìkhông phụ thuộc vào NSTW cắp th chủ động hơn trong việc lập dự toán chỉ ngân sách:

và quân lý chỉ ngin sách trong đầu tư XDCB.

1.2.3 Các chỉ tiêu cơ bản đánh giá công tác quản lý chỉ ĐTXDCB từ NSN (của BQLDA)

1.2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả chỉ ngân sách nhà nước trong đều tư xây đựng

sơ bản

a) Khẩiniệm

Kết quả chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương được thể

hiện ở khối lượng vốn đầu tư hực hiện, ở tài sin cổ định được huy động hoặc năng lực

xắn xuất kinh doanh, dịch vụ tăng thêm bằng vốn NSN,

b) —ˆ_ Cúc chỉtiêu phản ánh Kết quả chỉ NSNN trong đầu te XDCB

61) Khối lượng vin đầu tư thực hiện

Khối lượng vốn đầu tr thực hiện là tổng số tiền đãchỉ để tin hành các hoạt động của

các hoạt động đầu tư bao gồm: các chỉ phí của công tác xây lắp, chỉ phí cho mưa sắm

trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định được cấp có thẳm quyển phê duyệt;

trong đó:

~ Chỉ phí xây lắp bao gồm: chi phí phá dỡ vật kiến trúc, chỉ phí san lắp mặt bằng, chỉ

phí xây dựng công tinh tam, các công trình phụ trợ phục vụ công tác thi công, chỉ phí

xây dựng các hạng mục công trình, chỉ phí lấp đặt thiết bị, chỉ phí di chuyển lớn thiết

bị và lự lượng thi công xây lắp

Chỉ phí thết bị bao gồm: chi phí mua sim thết bị công nghệ, trang bị khác phục vụ

chi phí vin chuyển từ cảng, nơi mua đến nơi phục vụ công từ

chỉ phí lưu kho, bãi, chỉ phí bảo quản bảo đưỡng tại hiện tường

- Chi phí khác: tùy theo đặc điểm của dự án mà chi phí khác bao gồm các khoản mục khác nhau vi được chia theo từng giai đoạn đầu tư xây dựng (giai đoạn chuẳn bị đầu.

tư; giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc hoạt động đầu tơ)

Đối với những công cuộc đầu tư có quy mô lớn, thời gian thực hiện đầu tư dài, vốnđầu tư thực hiện là số vẫn đầu tư đã chỉ cho từng hoạt động hoặc từng giai đoạn của

mỗi công cuộc đầu tư đã hoàn thành Với những công cuộc đầu tư sử dụng vẫn NSNN

thì tổng số vốn đầu tư thực hiện khi các kết quả của quá trình đầu tư phải đạt các tiêu

chuẩn

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện = vốn đầu tư thực hiện của công tác xây lắp + vốnđầu tư thực hiện đối với sông tác mua sắm trang thit bị + Chỉ phí khác

2) Tài sản cổ định huy động

‘Tai sản cố định huy động là công trình hay hang mục công trình, đổi tượng xây dựng

số khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập da kết thúc qué tình xây dựng, moa sắm, đã được nghiệm thu và có thé đưa vào hoạt động Tuy nhiên, khi đính giá kết quả

đầu tr cần phải lâm rõ được thể nào là huy động bộ phận, thể nào là huy động toàn bộ,

Huy động bộ phận chính là việc huy động từng đối tượng từng hạng mục xây dựng của công trình vào hoại động tại các thời điểm khác nhau do thiết kể quy định, thường xây ra đối với các dự án quy mô lớn, có nhiều đối tượng hang mục công tình xây dựng có khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập.

Huy động toàn bộ là huy động một lic tắt củ các đổi tượng hạng mục xây dựng không

có khả năng phát huy tác dụng độc lập hoặc dự án không dự kiến cho phát huy tác

dụng độc lập đã kết thúc qué tình xâydựng, mua sắm và đơn vào sử dang ngay: hình

thức huy động này chỉ áp dụng đối với các dự án quy mô nhỏ, tồi gian thực hiện đầu

tư ngắn và chỉ o6 thể vận hành quả đầu tự sau khi tắt cả các đổi tượng, hạng mac công trình đã kết thúc quá tình xây dựng, mua sắm va lắp đặt

‘Chi tiêu tài sản cổ định được huy động có thé được tính bằng giá trị (tiền) và hiện vật(số lượng ngôi nhà, bệnh viện trường học Chỉ tiêu giá tr tài sin cổ định huy động

có thé tinh theo giá dự toán hoặc giá thực tế tùy vào mục đích sử dụng chúng Giá trị

dr toán được sử dụng làm cơ sở để tính giá tị thực tế của ip kế hoạch

vốn đầu tư và tính toán vốn đầu tư thực hiện; đồng thời đây là cơ sở để thực hiện thanh.

san cổ định,

quyết toán vn đầu tư giữa chủ đẫu tư vã các nhà thầu

Giá tị thực Ế của tài sản cổ định huy động được sử dụng để kiểm tra vig thực hiện kỹluật ti chính, dự toán đối với công tình đầu tư từ nguồn vẫn NSNN các cấp tính mứckhẩu hao hàng năm,

Giá trị TSCD huy động trong kỳ= vốn đầu tư thực hiện ky trước chuyến sang ky

nghiên cứu + vn đầu tr thực hiện trong kỳ ~ chỉ phí không làm gia tăng giá ti TSCD

17

~ vốn đầu tr thực hiện chưa được huy động chuyển sang k

"ĐỂ phản ánh mức độ đạt được kết quả cuỗi cùng trong số vốn đầu tư đã được thực hiện người ta thường sử dụng chỉ têu: hệ số huy động TSCD,

HG số huy động TSCĐ = Gia tị huy động TSCĐ trong kj / (ng vốn đầu tự thực hiệntrong kỳ + vốn đầu tư thực hiện kỳ trước nhưng chưa được huy động)

b3) Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm

Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng được nhu cầu sản xuất, phục vụ của các TSCD đã được huy động vào quá tình sin xuất ra sin phẩm hoặc hành các hoạt động dịch vụ theo quy định được ghỉ trong dự án đầu tư

Tai sản cỗ định được huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là sin phẩm

cùng của công cuộc đầu tư và được thể hiện bằng tiền hoặc hiện vật trên địa bàn địa phương.

Nang lực sin xuất phục vụ tăng thêm được thé hiện ở các chỉ tiều như: công suất, mức

tiêu dùng nguyên vật liệu trên một đơn vị thi gian trên địa bản địa phương

1.3.3.2 Các chỉ tiêu phân ánh hiệu quả chỉ ngôn sách nhà nước trong đầu tư XDCB

a) _ Kháiniệm hiệu qua chỉ NSNN trong đầu tư XDCB

Hiệu quả chỉ NSNN trong đầu tư XDCB chính là biểu hiện quan hệ so sánh

kết qua đạt được của chỉ NSNN cho đầu tw XDCB với các chỉ phí phải bỏ ra (mức chỉNSNN) để có kết qua đó trong một kỳ nhất định

b) _ Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả chỉ ngân sách nhà nước cho một dự án đầu te xây đụng cơ bản (cắp đồ dự án)

Hiệu quả của chỉ NSNN cho một dự án đầu tư XDCB được đảnh giá ở hai gốc độ: hiệu quả tài chính và higu quả KT-XH Hiệu quả tải chính được đánh giá riêng cho từng dự

án đầu tư XDCB, và thường sử dụng các chi tiêu như: NPV (hiện giá thủ nhập thuần),

IRR (hệ số hoàn vốn nội bộ), Thời gian thu hồi vốn), PL (chỉ số doanh lợi Tuy

nhiên, đặc thù của các dự án đầutư XDCB là thường không có khả năng thu hồi vốn,

hoặc đầu tư vio các lĩnh vực quan trọng mà cần thiết có sụtham gia của nhà nước nên

hiệu quả tài chính thường không cao, do đỏ hiệu quả tài chính là: tiết kiệm chi phí đầu

tu, chi phí phát sinh hay không phát sinh do đầu tr không ding tiền độ hay theo đứng

tiến độ dự án.

Biên cạnh đố, khi đánh giá hiệu quả chỉ NSNN cho một dự ấn đầu tư XDCB người tathường đánh giá hiệu qua KT-XH của chi NSNN cho dự án đầu tr XDCB đó,

Hiệu qua của chỉ NSNN cho một dự án đầu tư XDCB là hiệu quả gián tiếp, trên thực

tế khó có thể đo lường được tác động đầu tư của nhà nước dối với tỉnh hình tăngtrưởng và phát triển kinh tế xã hội nói chung Việc đánh giá hiệu quả kính tế xã hội củamột dự án đầu tư XDCB bằng vin NSNN chỉ có thé xem xét đưới một chương trình

18

cự án cụ thể và hiệu quả sử dụng vn đầu tr của NSNN có thé đo lường thông qua cí

chỉ tiêu như: khối lượng TSCD tăng lên (số km đường, kênh mương được kiên cổ hóa.

bệnh viện ); mức sống, thu nhập của người dân tăng

trước khi được nhà nước đầu tr tỷ lệ trẻ em được được đến trường, tỷ lệ người dân

~ Khả năng tác động đến thu chi ngân sách Nha nước.

- Chỉ tiêu tích lũy để đầu tr phát triển

chun đánh giá hiệu quả chi NSNN tong đầu tư

tiêu sau giá ti gia tăng của dự án đầu tư.

khả nang thu hút lao động của dự án đầu tư.

~ Khả năng sử dụng nguyên vật liệu trong nước.

- Tác động dây chuyén để thúc đầy sự phát triển củacác ngành liên quan.

~ Ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương

- Thỏa mãn nhu cầu tiêu ding và nâng cao mức sống nhân dan.

~ Khả năng tiết m và tăng thu ngoại tệcho đắt nước

©) Đănh giá hiệu quả chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư vây dung cơ bản ở cấp

độ vàng

Hệ thối >u qua chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp độ vùng baozim chỉ tiêu hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương đối Hiệu quả tuyệt đối được xácđịnh bằng hiệu số giữa kết quả đạt được của chỉ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản vàchỉ phí từ NSNN đã bo ra cho đầu tư xây dựng cơ bản

ng chi tiêu

Hiệu quả đầu tư = Kết quả đầu w đạt được chỉ phí phải bo ra

rốn đầu tư thực hiện

Nếu kết quả đầu tư đạt được càng lớn hơn so với tổng si

thì hiệu qua đầu tư cảng cao.

Hiệu quả tương đổi là tý lệ so sánh giữa kết quả đạt được so với chỉ NSNN đã bỏ racho đầu tư XDCB (vốn đầu tư đã thực hiện)

“Kết quả đầu tư đạt được (giá trị TSCD tang thêm)

Hiệu quả đầu tw

Tong vin đầu tr 4 thực hiện

“Trong đầu tr XDCB nó được thé hiện bằng hé số huy động TSCĐ,

Giá trị TSCĐ huy động đưa vào sử dụng

Giá trị TSCD huy động đưa vào sử dụng Tổng vốn đầu tr XDCB bing vin NSN

1, nếu hệ số này càng cao thì hiệu quả chỉ NSNN trong đầu

tự xây đựng cơ bản cing cao

Hệ số huy động TSCD =

Hệ số này có giá ti từ

Như đã phần tích trên, chi NSNN trong đầu tư XDCB hu hết là chỉ NSNN cho các dự

án đầu tơ XDCB không có khá năng thu hồi vốn, hoặc à lĩnh vực không đem lạ li

nhuận cao, nên hầu như không phân tích hiệu quả tii chính mà chỉ phân tích hiệu quả

kinh tế xã hội, nhưng do đặc thù của các dự án đầu tư XDCB là khi một dự án đầu tư XDCB đã hoàn thanh thì nó thường đạt được các chỉ tiêu hiệu quả KT-XH đã đề ra (ví

du số km đường tăng thêm/vồn đầu t, số trường học tăng thêm/vốn đầu tư ) Vì vậy

khi đánh giá hiệu quả chỉ NSNN trong dau tư XDCB, người ta sẽ không đánh giá hiệu quả ở cấp độ dự án

1.3 Đặc điểm, vai trò chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho giáo

dục

1.3.1 Đặc diém của chỉ DTXDCB từ NSNN

“Thứ nhất là, chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chỉ lớn của NSNN

nhưng không có tính én định.

Chi đầu tư XDCB là khoản chỉ tắt yếu nhằm đảm bảo sự phát triển KT-XH cho mỗi

quốc gia nói chung a cho từng địa phương nói riêng Trước hết chỉ NSNN cho đầu tơ

phát triển KT-XH của mỗi địa phương Đẳng thời, chỉ đầu tr NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản còn ý nghĩa là vốn tạo mỗi để tạo môi trường đầu tư thuận lại, định

ướng đầu tư phát trién cho nền KT-XH của địa phương, của quốc gia theo từng thời

kỷ: Quy mô chỉ NSNN cho đầu tr xây dụng cơ bản phụ thuộc vào chủ trương dường:

Tối phát triển KT-XH của đắt nước, của địa phương theo từng thời ky

Hiện nay, mặc dù tha NSP còn hạn chế nhưng các địa phương luôn chú trọng chỉ

NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản và mức chỉ ngày càng cao, với cơ edu trung bình

hơn 25% trong tổng chi NSDP Tuy vậy, chỉ NSNN cho đầu tư XDCB không cổ tinh

ổn định giữa các thời ky phát triển KT-XH Thứ tự và tỷ trong ưu tiên chỉ NSNN cho đầu tư XDCB trong từng lĩnh vục, từng nội dung chi là thay đổi giữa các thời kỳ

Chẳng han, sau một thời kỳ tập trung uu tiên cho đầu tr xây dựng cơ sở hạ ting giaothông, thi thời ky sau không cin ưu tiên nữa vig ting giao thông đã tương đối hoàn

chỉnh

“Thứ hai là, chi đầu tư XDCB gắn liền với đặc điểm của đầu tư XDCB.

Đầu tư XDCB bằng vốn ngân sich nhà nước à một khoản chỉ lớn và chiếm tỷ trongchủ yếu trong tổng vốn chỉ đầu tr phát iển của NSNN Do đó, sự vận động của tiễn

vn dùng để trang trải chỉ phí đầu xây dựng cơ bản chịu sự chỉ phối trực tiếp bởi đạc

điểm của đầu tư xây dụng cơ bản.

Thứ ba, chỉ NSNN trong đầu tư XDCB gắn với đặc điểm của NSNN và đặc điểm của

chỉ NSNN Bên cạnh đó, nó côn có đặc th riêng của chỉ NSNN cho đầu tr XDCB đó,

20

là: người quản lý chỉ đầu tư XDCB và người sử dụng kết quả đầu tr XDCB có thể tách

rời nhau, điều này có thé làm giảm chất lượng công trình đầu tw XDCH tam khó khăn cho công tác quản lý chỉ NSNN, Hơn nữa, quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB được phân cắp nhiều trong quản lý, qua nhiều khẩu, nhiễu cơ quan quản lý lại mang

tính sở hữu chung nên khó xác định rõ được thất thoát xảy ra là ở trong khâu nào, điều

này đôi hỏi quy tình quản êm quan lý phải rõ ring trong từng khâu quản

lý chỉ đầu tư XDCB bằng vốn NSNN

1.32 Vai trò chi NSNN cho giáo dục

Giáo dục là hoạt động hết sức cần thiết đối với phát iển xã hội và tăng cường kinh té

trách ol

Không thé có một xã hội phát triển ở trình độ cao mà không có một nguồn lực phát

triển cả về thể chất và tí tệ Sản phẩm ca giáo dụ là con người, con người là yêu tổ

sản xuất hết sức quan trong Kỹ năng của con người có tác động đến năng suất lao

động, trình độ quan lý và muốn hình thành kỹ năng thi phải có giáo dục Đặc bit là

trong bối cảnh thể giới bước sang thời đại mới - thời đại trí uệ và trong mồi trườngtoàn cầu hóa, trong đổ, các yếu tổ trì thức và thông in tr thành những yéu tố hàng

đầu và là nguồn tài nguyên giá tị nhất tì giáo dục trỏ thành đòn bay cho sự phát triển

kinh tế Chính vì vậy, đầu tr cho giáo đục chính là đầu tư cho tương lai, đầu tư hiệu

«qui nhất

Đầu ti chính giữ vai rò nh một trong những xếu ổ có tính chất quyết định đối với

việc hình thành, mở rộng và phát rin hệ thing giáo đục quốc dân từ giáo dục mim non, giáo dye phổ thông, đo tạo công nhân, trung học chuyên nghiệp, đại học đến dio

tạo su đại học, Thông qua quan bệ tín dụng, chính có thể huy động các nguồn tiền

tạm thời nhàn rỗi để đầu tư cho giáo dục trong việc nâng cấp trang thiết bị, đầu tư cho

đội ngũ giáo viên và cho học sinh vay để tiếp tục sự nghiệp giáo đục, Trong số các

nguồn lực tải chính đầu tw cho giáo dục đào tạ thi đầu tư từ NSNN là tat yếu, đóng

vai trò chủ đạo trong việc nâng cao chat lượng và hiệu quả giáo dục bởi:

~ Trong hệ thống tải chính nước ta th ti chính Nhà nước chim một tỷ trong lớn Mà

trong tài chính Nha nước bao gồm NSNN và tín dụng Nhà nước thì NSNN có tỷ trọnglớn nhất NSNN đảm bảo nhủ cầu tiêu dùng xã hội theo chủ trương đường lỗi cia

Đảng và Nhà nước, trong đó nhu cầu giáo dye đào tạo đứng hàng đầu, Mặt khác, giáo

dye đảo tạo là dich vụ công cộng, ạo ra những ngoại ứng ích cực và cổ vai trồ quyết định đến sự phát triển nguồn nhân lực - nhân tổ quyết inh sự phát iển kính tế xã hội

của một quốc gia Đầu tư từ NSNN cho giáo dục nhằm đám bảo điều kiện tài chínhsẵn thiết để giải quyết vin đề phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân ở tim vĩ mônhư về phát triển rộng khắp mạng lưới các cơ sở giáo dục, xây dựng các cơ sở giáo

dye trong điểm quốc gia, điều chỉnh quy mô và cơ cầu, năng cao chit lượng và hiệu

21

quả giáo dục Bởi vậy, NSNN là nguồn tải chính cơ bản, to lớn nhất để duy tr và phát

triển hệ thống giáo dục quốc din theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà

nước

= Thứ hai, đầu tư của NSNN có tác dung hướng dẫn, huy động các nguồn vốn khác đầu

tu cho giáo dục đảo tạo vì giáo dục là dich vụ công cộng, tao ra những ngoại ứng tích

cực và có vai trd quyết định đến sự phát triển nguồn nhân lực ~ nhân tổ quyết định sự

phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia, Đầu tư NSNN cho giáo dục như một cú

huých ban đầu để khuyến khích nhân din đóng gốp xây dựng và sửa chữa trưởng lớp, thu hút các nguồn từ lao động sản xuất, từ hợp đồng NCKH của các trường, đóng góp

của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế nhằm thục hiện phương chim

“Nhà nước và nhân dân cùng cham lo phát triển sự nghiệp giáo dục đảo tạo”, đồng

thời là nguồn chính để phát huy nguồn viện trợ và vay của nước ngoài dé đầu tư cho

giáo dục dio tạo, Lợi ich của việc đầu tư vào giáo đục đem lạ không chỉ cho những

người trực tiếp được hưởng giáo dục mà còn cho cả xã hội nói chung Tuy nhiên, tong

thực tế các cá nhân hầu như không tính đến tac động này trong việc lựa chọn quyết

định có nên đầu tư vào giáo dục hay không Trong một số trường hợp, họ có thể không:

ác động ngoại ứng tích cực của giáo dục Trong trường hợp khác, họ biết tác

định đầu tư Như vậy, nếu không có sự đầu tư từ NSNN để hỗ trợ và khuyến khích thì

mức đầu tư của tư nhân cho sự phát tiễn gio dục sẽ thắp hơn khả năng sin có.

~ Thứ ba, NSNN đầu tư cho giáo dục đào tạo sẽ dam bảo từng bước ổn định đời sống

của đội ngữ cán bộ giảng day Tuy đời sng của giáo viên còn chưa cao nhưng NSNN

đã đảm bảo tiễn lương chính cho đội ngữ cán bộ giảng dạy toàn ngành Ngoài ra còn

giảng

cành nội phn NSNN đê điển ho ngành io de do le như phụ

dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cắp trách nhiệm, phụ cấp day thêm giờ, thêm lớp.

~ Thứ tư, NSNN có vai trò điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành Thông qua inh mức

chỉ ngân sich gio đục đảo tạo hàng năm đã góp phần dinh hướng sắp xếp cơ edu các cấp học, mạng lưới trường Tập trung NSNN cho những chương trình mục tiêu quốc.

tú

đục Ở các quốc gia không phải mọi công dân đều có khả năng chỉ trả các khoản chỉphí trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến việc trực tiếp hưởng thụ giáo duc Nếu giáođục được cung cắp hoàn toàn theo cơ chế thị trường mà không có sự đầu tư từ NSNN

thì bộ phận din cư không có khả năng chỉ trả các khoản chi phí giáo dục sẽ không có

2

sơ hội được học tập từ đó dẫn đến mắt công bằng xã hội trong giáo dục Hom nữa.

công bằng xã hội trong giáo dục còn là điều kiện quan trọng để đạt đến công bằng xã

hội nói chung

- Thứ sáu, đầu tư của Nhà nước cho giáo dục nhằm để khắc phục khiếm khuyết của thị

trường vốn Nghiên cứu kinh tế học giáo dục, các nhà kinh tế đều cho rằng, thị trường

vốn cho việc đầu tư vào giáo đục à không hoàn hảo Có nhi rủi ro cho cả người vay

và người cho vay khi đầu tư vào giáo dục Hau như không có cơ sở cho việc xác định

khả năng chắc chin có việc làm và có được mức thu nhập sau khi đã kết thúc khóa học

để có thể trả được các khoản nợ vay cho việc học tập của ác cá nhân Do vậy, các chủ

thể cho vay vẫn không dễ đàng chấp nhận bỏ vốn để cho vay đầu tư vào việc học tậpcủa các cá nhân Khắc phục khiếm khuyết củ thị trường vốn cần thết phải có sự canthiệp và đầu tư của Nha nước cho giáo dục

"Tóm lạ, đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, nguồn lực tai chính để phát triểngiáo dye chủ yéu là từ nguồn NSNN NSN đồng vai rẻ quan trọng, là yu tổ chínhcquyết ịnh đối với sự nghiệp iáo đục quốc dân

14 Cơ sở thực tiễn của quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sich Nhà nước

1.4.1 Những bai học kinh nghiệm từ các nước

“Trong điều kiện kinh tế thị trường, bắt kỳ hoạt động kinh

‘qua, chỉ ngân sich cũng vậy, cũng cần chú ý đến hiệu quả Có thể nói theo đuổi hiệu

‘qua lớn nhất hoặc hiệu quả tốt nhất của chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là

điểm xuất phát căn bản của ting cường quản lý chỉ ngân sách Hiệu quả chỉ NSNN

trong đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm cả hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội Đánh

Ê nào cũng cin chứ ý hiệu

giá hiệu quả chỉ ngân sách NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là

hiệu quả KT-XH đã có được từ chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản cao hay thấp,

hành đo lường

nhằm mục dich ting cường kim soát vĩ mô và quân lý vi mô của chỉ ngân sch, thúcdây phân phối và sử dụng hợp lý vốn ngân sich nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

* Trung Quốc.

Một là, địa phương nào cũng tham gia vio đầu tư xây dựng cơ bản nhưng mức độ

tham gia khác nhau phụ thuộc vào từng thời kỳ phát triển KT-XH.

Hai là thực hiện tối ưu cơ cấu chỉ NSNN trong đầu tr XDCB Vi vậy, cin có phương

pháp khoa học để xác định rõ rang phạm vichi để đạt được hiệu quả chỉ NSNN tr đầu tr XDCB

Ba là, Nguồn lực ngân sich nhà nước là hạn chế, hơn nữa đầu tr nhà nước không đem

lại hiệu qua cao hơn đầu tư tr nhân nên hẳu hết các nước trén thể giới đều chuyển đổi

đối tượng mà khu vục tr nhân có thé đầu tr được cho thành phần kinh tế này đảm

nhiệm để nâng cao hiệu quả chỉ NSNNho đầu tư xây dựng cơ bản

+ Hàn Quốc

Một là, cần có một hưởng dẫn cụ thể cho từng khâu quản lýchỉ NSNN trong đầu tr

XDCB, các phương pháp đánh giá, kỳ thuật đánh giá và các chỉ tiêu đánh giá cụ the cho từng lĩnh vực đầu tư XDCB.

‘Hai là, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng Các cơ quan

đánh giá, kiểm tra thanh tra giáp cho các cơ quan quản lý chỉ NSNN trong đầu tr

XDCB có thông tn, kể thừa và phản hồi để ngày cănghoàn thiện quản lý và năng cao hiệu quả đầu tr XDCB.

Ba là, chú trọng hơn trong việc tuyển dụng và dio tạo nhân viên edn bộ quản lý chuyên nghiệp tham gia quản lý chỉ NSNN trong dau tư XDCB.

Bốn là, guy định trách nhiệm rõ ràng trong từng khâu quân lý chỉ NSNN trong đầu tr

XDCB, ĐỀ cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư, người quyết định đầu tư là

người chủ dự án, có đủ tỉnh độ chuyên môn, chị trích nhiệm va được hưởng kết quả

từ đầu tr

Năm là 1g cường tính hiệu lực của đánh giá và sau đánh giá Các đánh giá được sử dụng để rút kinh nghiệm cho các năm sau, mảđặc biệt là phải nghiêm túc quy định rõ trách nhiệm của các sai phạm, thất thoát do quán lý Các đánh giá là cơ sở cho các

thưởng phạt nhằm tránh lap li ai phạm trong quan lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB

+ Các nước EU

Một là, các nước thuộc EU đều coi trọng công tác lập kế hoạch, đặc bit là kế hoạch

đầu tư phải gin kết chặt chẽ với ngân sách, chính sách và chiến lược phát triển của đất

nước, của địa phương

Hai là, ác nước áp dụng MTEE (khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn) để quản lý chỉ tiên

công trong trừng và đầi han nhằm có kế hoạch vốn đãi hơi cho đầu tr xây đựng cơ

bản

Ba là, coi trọng công tác thẩm định, đặc biệt là phân tích lợi ích của dự án đầu tưXDCB, nó quyết định một dự án có được chấp nhận hay không, nên phân bổ nguồn

vốn hạn chế đó cho dự án A hay dự án B nhằm đạt được hiệu quả cuối cùng của chỉ

ngân sich nhà nước Vì vậy, cin hướng dẫn cụ thé hơn các phương pháp, kỹ thuật thắm định cho từng chính sách, chương trình dự án đầu tr XDCB; các kết quả đầu rà

và kết qua của mỗi chính sich, chương trình dự ấn cần có các quy định rõ ràng và có chi tgu đo lường cụ thé

Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra có ý nghĩa thật sự, kết quả đánh giá được sử dụng

để điều chính hoàn thiện công tíc quản ý chỉ NSNN trong đầu hư XDCB ở tương la

2

Tang cường giám sắt của cộng đồng hoàn thiện cơ chế đễ người dân kỉ

của chỉ ngân sách.

tra hiệu quả

[Nam là, hoạt động đầu tư của các nước đều được quản lý bằngluật, các đi khoản cụ thể, chi tiết đều được đưa vào luật Có thể thiết lập một số tay quản lý đầu tư công cho

nh cquản lý Các nước đều đề cao trách nhiệm của người quyết định dầu tư, người quyết các cần bộ quản lý để họ có thé nắm quytình cụ thé, không bị sai sót trong quá

inh đầu tw là người chủ dự án, có đủ trình độ chuyên môn, chịu trách nhiệm và được

hưởng kết quả tử đầu tư.

Sáu là, nhân con người và kỹ năng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản luôn được coi trọng và được chứ trọng đầu tư một cách thích đáng.

+ Việt Nam

“Trong báo cáo của Ngân hàng thé giới “Việt Nam quản lý chỉ tiêu công dé tăng trưởng

và giảm nghèo” của năm 2004 ~ Mặc dù

hình XDCB cho ngành giáo dục hiện nay.

u đã cũ, song cũng đủ mình họa tinh

Bảng : TY lệ chi tiêu cho giáo dục trong GDP và tổng chỉ tiêu công

Bảng 10.1: Tỷ lệ chỉ tiêu cho giáo dục trong GDP và ting chỉ tiêu công

4% của giáo đục tong GDP 35 35 ề

' cửa giáo duc trong chỉ tiêu 140 174 151 169

công.

‘Ngudn Vu Kế hoạch và Tài chính, Bộ GDDT, Vụ Ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính.

“Trong những năm gin đây, Việt Nam đạt tỷ lệ tăng trưởng GDP cao vài

4n định Trong thời kỷ 2000-2003, ý lệ trung bình hàng năm là 7% Hơn nữa, chỉ

tiêu cho giáo dục trong GDP đã tăng từ 3,5% năm 1994 lên 4.6% năm 2004 So Với các ngành khác, giáo dục đã được uu tiên, theo đó chỉ tiêu cho giáo dục trong tổng chỉ tiêu công tăng từ 14% lên 18.6% So với các nước trong khu vực, Việt

Nam đã vượt qua những nước như tn-dé-né-xia, Ấn độ, Pa-kis-tan Tuy nhiên xét

Về tỷ trọng trong GDP, chỉ tiêu công của Việt Nam thấp hơn Thái lan và

Ma-lay-sica Với mục tiêu tiếp tục tăng chỉ cho giáo dục đến trước năm 2010 tỷ trọng chỉ

cho giáo duc trong chỉ tiêu công đạt 20% sẽ cho phép tiếp tục ting cường chất lượng và hiệu quả giáo duc, qua đó đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu quốc

gia.

"Bảng 10.2: Chi tiêu cho giáo dục tại một số quốc gia thời kỳ 1999-2001

Gabe sia % cia chi cho % cha chi cho gioso đụ trừng dye trong ting cht

Naat Bae TOs

Singapore 14

Ande 127

Indonesia

Malaysia 20 Pakistan 1s 738

‘Thailand so sio

"Việt Nam (1999 2001) as ise

208 46 174

“Nada C nước EES UNDP oo Phít biến cơn người, Vệ NERV

"Ngân sichahs ngốc, Bộ Tài chin

Chi NSNN cho giáo dục theo chức năng chỉ bao gồm 2 thành phần chủ.

xu là chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư xây dung cơ bản Trong thời kỹ 1999-2002,

sơ cầu chi NSNN theo nội dung kinh tế cho giáo duc không có sự thay đổi lớn: chỉ thường xuyên dao động ở mức 73%, chỉ đầu tư ở mức 27% (bảng 104) Tuy nhiên, về số tuyết đi trong giai doan này chi đầu tư XDCB cho giáo dục da ting

sẵn sắp đối: từ 2.418 nghìn ty dồng năm 1999 lên 4.375 nghìn tỷ đồng năm 2002.

“Trong đó phần lớn là chỉ xây dựng cơ bản Chỉ mua sắm tài sản cổ định và sửa chữa chiếm tỷ lệ thấp, năm 2001 ty lệ này chỉ ở mức 10%, Cùng trong thời gian này, tốc độ tăng chỉ dầu tư XDCB nhanh nhất là ở gigo dục mim non va rung học

sơ sở (khoảng 2 lẫn), THPT 1,8 lẫn, bộc tiểu học là 1,5 lần (bảng 10.5)

Bang 10.4: Cơ cầu chỉ NS cho ngành giáo dục theo nội dung kinh té của các cắp,

bậc học (%)

000 oor ar

TH CO Cm CHỢ CMO CC

bute thường đầm thường đầmtơ thường

XDCE xuyên xuyên XDCE xuyên

1.4.2 Những công trình nghiên cứu về quản lý chỉ đầu tw XDCB từ NSNN

“Chỉ NSNN trong đầu tư: XDCB là một khoản chỉ lớn củaNSNN, do đó tăng cường{quan lý chỉ NSNN trong đầu tr XDCB 1a rất quan trọng, và nó càng quan trọng hơnkhi nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt nhưng đòi hỏi chỉ đầu tư phải hiệu qua thúc diytăng trường kinh té nhanh, giải quyết toàn diện các vẫn đề xã hội Vì vậy, vin đề quản

lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB trở thành đối tượng nghiên cứu phổ biển trong các

48 tài khoa học như: luận văn thạc sỹ, luận án tiễn sĩ Có thé khái quát qua tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung này trong như sau:

Luận văn thạc ỹ Kin : “Hoàn tiện công tắc quản ý chỉ vốn đầu tự XDCB thuộc

nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước" năm 2007 của Vũ Hồng Sơn, tập trungnghiên cứu các vấn dé lý luận về nguồn vốn đầu tư XDCB và quản lý chỉ vốn đầu tưXDCB thuộc nguồn vốn NSN qua Kho bạc Nhà nước, phân ích thực trang quản lý

chỉ vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá

những mặt được và chưa được của quản lý trong lĩnh vực này và đề xuất các giải pháp

hoàn thiện công tác quan lý chỉ vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nha bậc của Luận văn nảy đã chỉ rõ các hạn chế trong công tác

27

«quan lý chỉ vốn đầu te XDCB thuộc nguồn vin NSNN qua Kho bạc Nhà nước: là tổn

tại trong công tác phân bổ kế hoạch và chuyển vẫn đầu tư XDCB, tổn ti trong gu

chúng từ kế toán, tồn tại trong công

in báo cáo, tn tại trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và trong tổ chức bộ máy quản lý

inh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB

trên địa bàn Huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Lê Hoằng Bá Huyền, năm

2008 Luận văn đã hệ thống được các cơ sỡ lý luận cơ bản về quản lý chỉ NSNN cho

đầu tư XDCB ở địa phương như: chỉ ngân sich nhà nước là gì, khái niệm, đặc điểm, Luận văn thạc

"nguyên tắc quản lý và quy tinh quản lý chỉ NSNN cho đầu tr XDCB ở địa phương vànên rõ các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở diaphương Trong phan phân tích thực trạng, tác giả đã nên được những đặc điểm riêng

về kinh tế xã hội của Huyện Bá Thước, tính Thanh Hóa trong việc thực hiện chỉ

'NSNN cho đầu tư XDCB ở Huyện, phân tích quy trình và tình hình thực hiện quản ly

chỉ NSNN cho đầu tư XDCB ở Huyện từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế

và nguyên nhân của hạn chế làm cơ sở cho các dé xuất giải pháp Tuy nhiên, các giải

pháp của Luận văn côn rời rac, chưa có sự gắn kết theo quy trình quản lý chỉ NSNN cho đầu tư XDCB, hơn nữa nó cũng chưa giải quyết triệt dé các nguyên nhân gây ra

yếu kém trong lĩnh vực quản lý này, phạm vi nghiên cứu mới chỉ dùng lại ở cấp

Huyện

Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quan lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Binh Định” của tác giả

"Nguyễn Thanh Minh (2011), Luận văn đã tổng quan được các lý thuyết cơ bản về đầu

tw và quản lý đầu tư công bao gồm: khái niêm, đặc điểm, vai trd của đầu tư công;

nguyên tắc, nội dung quản ly đầu tư công và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công,

qua 46 tác giả đã phân ích thực trang công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh

Binh Định, đưa ra các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, đồng thời dé xuất các giảipháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Định Điểm

mạnh của Luận văn so với các Luận văn trên là có tính ICOR từ vin NSNN để đánh

giá hiệu quả đầu tr công, có đưa ra một dự án đầu tr công để lam ví dụ cho phân tích

công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Binh Định Tuy nhiên Luận án này chỉ

thiên về nghiên cứu công tác quản lý theo quy ìnhdự án đầu tư, chưa nghiên cứu!

công tác quản lý theo chủ tình ngân sách NSNN.

Liên quan đến cơ chế quân lý sử dụng vin đầu tr XDCB, Luận án tiền sỹ

kinh của tác gia Trin

Vin Hồng, năm 2002, đã nghiên cứu cơ chế quân lý sử dụng vốn đầu te XDCB của

Nhà nước trước khi Luật NSNN (2002) Việt Nam ra đồi và có hiệu lực, Luận ấn đã

“Đổi mới cơ chế sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước

28

cho chứng ta thiy rõ lỗ hỏng của cơ chế quản lý cũ tử đó chỉ ra tính cp bách cần phải

đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhằm xóa bỏ bao cấp, nâng cao

trách nhiệm đổi với chủ đầu tư, hạn chỉ da sự can thiệp hành chính eta các cơ quan

"Nhà nước, đảm bảo hiệu quả đầu tư, tăng trách nhiệm giải tình trong quản lý NSNN

“Trong luận án tiễn sĩ: *Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả von

đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tinh Nghệ An” của tác giả Phan Thanh Mão, năm

2003, Ngoài phan lý luận cơ bản về quan lý von NSNN trong đầu tư XDCB, các nhân

tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý vẫn NSNN trong đầu tư XDCB, tác giả nghiên cửu

thêm kính nghiệm của các quốc gia khác về vẫn đề này, đây là điểm mới của luận án

xo với các nghiên cứu trong các dé tài thạc sỹ trên Tuy nhiên, tác giả cũng chỉ dừng lại ở phân tích thực rạng theo phương pháp thông kế mô tả mà chưa phân tích được

các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả vốn NSNN trong đầu tư XDCB như thể nào và

mức độ bao nhỉ phân ánh hiệu qui sử dụng vốn NSNN chưa được so ánh với một mức nào đó, hoặc lượng hoá nó một cách rõ rằng

Luận ấn tién sỹ kinh tế của tác giá Nguyễn Ngọc Hải với đỀ tà: "Hoàn thiện cơ chế

chỉ NSNN cho việc cung ứng hàng hoá công cộng ở Việt Nam, năm 2008, Luận án

1, va các chỉ

Khái quát được những vin để lý luận chung về cơ chế quản lý chi NSNN cho hàng hoá

công cộng, đồng thời qua đó khái quát cách thức tổ chức và điều hành các khoản chỉ 'NSNN để thực hiện cung ứng hàng hoá công cộng của Nha nước Dựa trên các luận cứ khoa học đã nêu trên, luận án đã trình bảy các phân tích, đánh giá thực trang về nhiệm

‘vy chỉ NSNN và cơ chế quản lý NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng trong.

thời ky chuyển đổi nên kinh tế ở Vig

được và những vin dé cần hoàn thiện, như vậy Luận ấn đã nêu bật được những vin đề

còn bit cập chủ yêucủa cơ ef

wm trên hai khía cạnh: những thành tựu đã đạt

quản If chỉ NSNN cho việc cung ứng hàng hoá công cộng hiện nay Luận án đã đông góp các giới pháp về hoàn thiện cơ chế quản lý chỉ NSNN cho cho việc cung ứng hàng hóa công cộng mang tính khoa học vì dựa trên các tmặt cơ sở của giả php, điều kign áp dụng phù hợp với quá tình xây dựng nên kinh

tế thi trường định hướng XHCN ở Việt Nam Tuy nhiên, về nội dung trên bình diện

quản ý vĩ mô của chỉ NSNN đối với hàng hóa công cộng Luận in chưa chỉ rã được

nguyên nhân sâu xa của sự bắt cập trong vận hành cơ chế này, Do phạm vi nghiên cứu

xông nên giải pháp còn thiểu cụ thể, và chưa rỡ định hướng

Luận án "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua sử dụng vốn đầu tư XDCB tập

trung từ NSNN do Thành Phổ Hà Nội quản lý" năm 2009, đ tài luận án tiến sỹ của

Cin Quang Tuấn, tic giá tập trung phân tích hiệu qua sử dụng vẫn đầu tr XDCB tậptrung từ NSNN do Thành Phổ Hà Nội quản lý, do đó đã khái quát được những vấn đẻ

lý luận cơ bản về vẫn để này, khái quất được bức tranh toàn cảnh thực trạng quấn lý sử

29

dụng vốn đầu tw XDCB tập trung từ NSNN do Thành Phổ Hà

các thành công, chỉ rõ các bắt cập, tổn t vin 48 đặt ra và nguyên nhân Đẳng thời dé

sắc gi pháp, kiến nghị cụ thể, có tinh khả thi nhằm gớp phần năng cao hiệu quả

sử dụng vấn đầu tw XDCB tập trung từ NSNN do Thành Phổ Hà Nội quản lý Tuy

nhiên, để tài nghiên cứu vin để về hiệu quả sử dung vốn đầu tư XDCB nhưng các chỉtiêu hiệu quả thiếu (chỉ bao gém chỉ tiêu: thời gian thu hồi vỗ

đầu tư/GDP), gần như không phân tích các chỉ tiêu hiệu quả trong phan phân tích thực.

trang

Ben cạnh những L

1 hệ số hoàn von, von

sỹ kinh tổ trên, còn một số Luận án cũng nghiên cứunhững vin để cổ liên quan đến quản lý chỉ NSNN trong đầu tr XDCB như: “Phuong

pháp kiếm toán báo cáo quyết toán công trinh XDCB hoàn thành”, của tác giả Thịnh

‘Van Vinh, năm 2001; “Đổi mới cơ cấu chỉ NSNN trong điều kiện hiện nay ở ViệtNam, của tác giả Nguyễn Khắc Dức năm 2002: "Một số giải pháp tăng cường kiểm,soát chỉ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước tong điều kiện ứng dụng tin học",

của tác giả Lê Ngọc Châu, năm 2004; “Năng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính

dự án đầu tư xây đựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Văn

Bình, năm 2010

Tom lạ, các nghiên cứu trên đã có it nhiều đóng gớp cho các nhà quản lý

émg quan lý chi NSNN trong đầu tư XDCB Tuy nhiên, chưa có để

tài nghiên cứu về thực trang chỉ NSNN trong đầu tư XDCB cho các trường giáo dye

tại Ban quản lý dự án đầu tư XDCB tại TP Lạng Sơn Các

chỉ ra được đầu là khâu yên

nghiên cứu trên cũng chưa nhất trong quản lý chỉ NSNN cho đầu tr xây đựng cơ bin ở địa phương để có cơ sở xác đáng cho việc tăng cường quản lý trong lĩnh vực

này nhằm ting hiệu quả chỉ NSNN Hom nữa, cũng c

đánh giá công ác quân lý chỉ NSNN để phân ích rõ hơn thự trạng quân lý chỉ NSNN

trong đầu tư XDCB và cho một địa phương; đồng thời đánh giá hiệu qua công tác quản

lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tính Lang Sơn từ đỏ thiết lập một quy

trình toàn điện hơn cho liên kết chính sách, kế hoạch và ngân sách trong quản lý chỉ

NSNN trong nh vực đầu tư XDCB ở dia bản địa phương

Xuất phát từ nhận định trên để tài

đưa ra các tiêu chí mới để

i pháp hoàn thiện quản lý chỉ đầu tư xây dựng

sơ bin từ Ngân sich Nhà nước cho các trường giáo dục tại Ban Quản lý dự in đầu trxây dựng cơ bản thành ph Lạng Sơn” sẽ tiếp tục la vẫn để cắp thiết để nghiên cứu

30

Kết luận chương 1

Tắm quan trọng của chỉ NSNN trong đầu tư phát triển đã đặt ra cho thực tiễn nghiên

cứu thực trang quản lý chỉ NSNN trong DTXDCB trên địa bản địa phương nói riêng

và trong cả nước nói chung Vì vậy, dé có cơ sở khoa học sát đăng cho vin đề nghiêncứu, trong chương I những vẫn đề cơ bản được tp trang giải quyết

+ Luận giải khái niệm quản lý chỉ NSNN trong ĐTXDCB; nguyên tắc quản lý và cấp

phát vốn đầu tư XDCB của NSNN; nội dung quản lý chỉ NSNN trong DTXDCB và

đảnh giá quan lý chỉ NSNN trong ĐTXDCB.

ý chỉ NSNN trong DTXDCB nồi chung ++ Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN trong ĐTXDCB của các quốc gia khác

dra ra các chỉ

+ Phân tích các nhân tổ ảnh hưởng đến quản Ì

trong khu vục và các quốc gia có nền kinh tế phát iển, từ đồ rút ra bài học kinh

nghiệm trong quản lý chỉ NSNN trong DTXDCB cho một địa phương.

Những vẫn để ý luận trên diy sẽ được vận dụng để phân tích, đánh ii thực trang quản lý chỉ NSNN trong ĐTXDCB của Ban QLDA cho các trường giáo dục rên địa bàn thành phố Lạng Son trong chương 2

31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LY CHI ĐẦU TƯ XÂYDỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG GIÁO.DUC TẠI BAN QLDA THÀNH PHO LANG SƠN GIẢI DOAN 2011-2016

21 Giới thiệu tổng quan tình hình chỉ ngân sách nhà nước cho giáo dục tại

thành phố Lạng Sơn

2.1.1 Đặc điễm tự nhiên, kinh tế xã hội và và tình hình chỉ ngân sách của thành phé Lang Sơn cho giáo duc đào tạo

"Đặc điền tự nhiên

Thành phố Lang Sơn nằm iữa một lòng cháo lớn có dng sông Kỹ Cùng chảy qua

trung tâm Thành phố đây là dòng sông chảy ngược Nó bắt nguồn từ huyện Đình

Lập của Lang Sơn vi chảy theo hướng Nam - Bắc về huyện Quảng Tây - Trung Quốc.Thành phố cách thủ đô Hà Nội 154 km, cách biên giới Việt Trung 18 km Nằm trêntục đường quốc lộ IA,đường sitiễn vận quốc tẺ Việt Nam - Trung Qu

đường quốc lộ 1B di Lạng Son, đường quốc 16 4B di Quảng Ninh, đường quốc Lộ

4A đi Cao Bằng Thành phố nằm trên nền đá cổ, có độ cao trung bình 250 m so

với mực nước biển, gồm các kiểu địa hình: xâm thục bóc min, cacstơ và đã vôi, ích

tạ Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng:Lạng Sơn được quy hoạch thành một nút trên

tuyển Hành lang kính tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hai Phòng thành một động

lực kinh tế của thành phổ Lạng Son, vũng Đông Bắc Việt Nam, và sau năm 2010 trở

thành một cực của tứ giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Lạng Sơn-Hà Nội-Hải

Tic độ tang gi tị sản xuất 4 | ĐA [aoa | M3 aoe | ae

Công nghiệp = Tiêu hủ CN - Xây dựng — | — | 119-| 185 | T71 sos | 162 Thương mi dich wy % | HI | BỊ | Bì [asm |

Nông nghiệp $ ss lời 04

[Naun: Phòng Thủng kê hành phổ Lạng Sem

Đến năm 2016, tỷ trọng các ngành trong cơ cầu kinh tế của tỉnh là: công nghiệpdiễu

thủ công nghiệp-xây dưng chiếm $8,6°%; thương mại dịch vụ chiếm 38.8%, nôngnghiệp chiếm 2.7% Xét trong ky kế hoạch 2010-2016 đã cổ sự dịch chuyển cơ cấu

32