Bên cạnh ựó, KBNN cần phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chắnh mà ựặc biệt là cải cách tài chắnh công the
Tớnh cấp thiết của ủề tài
Chi thường xuyên NSNN là lĩnh vực quan trọng trong hoạt động tài chính công, ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế xã hội và nền tài chính Việc chi ngân sách hợp lý tạo ra sức mạnh tài chính Nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và là công cụ hiệu quả để thực hiện chính sách tài khoá phù hợp, từ đó ổn định và phát triển bền vững nền kinh tế Ngược lại, hoạch định chính sách và thực hiện chi NSNN không hiệu quả sẽ gây ra bất ổn tài chính - tiền tệ, dẫn đến khủng hoảng và kìm hãm phát triển kinh tế.
Kiểm soát thường xuyên Ngân sách Nhà nước là một quy trình phức tạp, bao gồm các bước từ lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán, sử dụng đến thanh quyết toán Quá trình này liên quan đến tất cả các bộ, ngành, lĩnh vực và địa phương Trong đó, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình cấp phát các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Trong những năm gần đây, nguồn thu ngân sách trong nước không có sự tăng trưởng mạnh mẽ, trong khi tình hình bội chi lại gia tăng liên tục Tốc độ tăng chi thường xuyên cao hơn so với chi cho đầu tư phát triển, do đó, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) để đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng Việc thực hiện kiểm soát ngân sách thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) không chỉ giúp thực thi pháp luật mà còn thay đổi thói quen sử dụng vốn NSNN một cách tùy tiện KBNN cần cung cấp thông tin tin cậy cho công tác quản lý và điều hành NSNN, đồng thời trở thành công cụ quan trọng trong cải cách hành chính và tài chính, hướng tới sự công khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của Nhà nước, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia.
Trong bối cảnh hiện nay, KBNN Đắk R’lấp đã có những chuyển biến tích cực trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), với quy trình ngày càng chặt chẽ và nâng cao về quy mô cũng như chất lượng Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục Xuất phát từ thực trạng này, học viên đã chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp – tỉnh Đắk Nông” nhằm tổng hợp cơ sở lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp khắc phục những tồn tại, góp phần đạt được các mục tiêu trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN mà KBNN đề ra.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận về kiểm soát thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống kho bạc nhà nước (KBNN), bao gồm nguyên tắc, nội dung và quy trình kiểm soát cùng các công cụ liên quan Đồng thời, luận văn cũng tìm hiểu thực trạng công tác kiểm soát thường xuyên NSNN tại KBNN Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông Từ đó, nghiên cứu đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp.
ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn tập trung vào các vấn đề lý luận liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) và thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Đắk R’lấp.
Phạm vi không gian: ðề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp, tỉnh ðắk Nông
Nghiên cứu này tập trung vào việc thu thập, xử lý và phân tích số liệu trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông trong những năm tiếp theo.
Luận văn nghiên cứu các khoản mục chi, cơ chế và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Nội dung tập trung vào việc phân tích và đánh giá hiệu quả của các quy trình kiểm soát này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được xây dựng dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê, sử dụng các phương pháp nghiên cứu như thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích, so sánh và phân tích tỷ lệ để đảm bảo tính chính xác và sâu sắc trong nội dung.
Bố cục ủề tài
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.1.1 Tổng quan về chi NSNN a Khái ni ệ m Ngân sách Nhà n ướ c
Trong lịch sử, sự hình thành và phát triển của Ngân sách Nhà nước (NSNN) gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa – tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và Nhà nước Sự ra đời của Nhà nước cùng với kinh tế hàng hóa – tiền tệ là những tiền đề quan trọng cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Theo Luật NSNN Việt Nam 2015, ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm các nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí; doanh thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; đóng góp từ tổ chức và cá nhân; viện trợ; cùng với các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Phân loại chi NSNN rất quan trọng để quản lý hiệu quả nguồn ngân sách.
- Cú nhiều cỏch ủể phõn loại chi NSNN Nếu phõn loại theo tớnh chất phát sinh, có thể chia chi NSNN thành hai loại:
+ Chi thường xuyên NSNN: là quá trình phân phối sử dụng từ quỹ
NSNN ủể ủỏp ứng cỏc nhu cầu chi gắn với việc thực hiện cỏc nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội
Chi đầu tư phát triển NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa Mục tiêu của hoạt động này là đảm bảo sự ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế.
- Phân loại chi NSNN theo cấp ngân sách bao gồm:
+ Chi Ngân sách Trung ương
+ Chi Ngân sách tỉnh, thành phố
+ Chi Ngân sách quận – huyện, thị xã
+ Chi Ngân sách xã – phường, thị trấn
- Chi NSNN cũng cú thể ủược phõn loại theo việc thực hiện cỏc chức năng của Nhà nước, gồm:
Chi phát triển kinh tế là một phần quan trọng trong ngân sách nhà nước, đóng vai trò chủ chốt trong việc giải quyết các vấn đề vĩ mô và hỗ trợ sự phát triển của nền kinh tế quốc gia Khoản chi này bao gồm các hoạt động như xây dựng cơ bản, dự trữ, vốn lưu động, và tạo lập quỹ cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi, nhằm duy trì và thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Chi quản lý hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, hỗ trợ quản lý hành chính Nhà nước đối với các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp và các tổ chức đảng, tổ chức đoàn thể.
Chi sự nghiệp văn hóa – xã hội được sử dụng để hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các hoạt động cần thiết của xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống nhân dân Đồng thời, việc này cũng góp phần duy trì, xây dựng và phát triển các tổ chức và hoạt động thuộc ngành văn hóa xã hội Các khoản chi thuộc loại này bao gồm giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hóa nghệ thuật, thông tin báo chí, và phát thanh truyền hình.
Chi an ninh – quốc phòng là khoản chi thiết yếu nhằm duy trì và tăng cường lực lượng an ninh quốc gia, bảo vệ đất nước và trật tự xã hội Khoản chi này bao gồm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm trang thiết bị, vũ khí, thuốc men, chi trả lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, và chi cho các hoạt động huấn luyện, dân quân du kích.
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản như chi trả nợ vay, viện trợ và phúc lợi xã hội Bên cạnh đó, chi NSNN còn có thể được phân loại theo phương thức chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Chi tiêu trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm phải được lập dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh Đối với chi đầu tư phát triển, cần căn cứ vào quy hoạch, chương trình và dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời ưu tiên bố trí vốn phù hợp với tiến độ triển khai Đối với chi thường xuyên, dự toán phải dựa trên nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí, tuân thủ các quy định, tiêu chuẩn và định mức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cuối cùng, chi trả nợ cần phải có căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm lập dự toán.
Chi bằng lệnh chi tiền là hình thức chi ngân sách nhà nước (NSNN) trực tiếp cho đối tượng được hưởng Phương thức này thường được áp dụng để cấp phát từ các tài khoản chi ột xuất của Nhà nước hoặc cho các đơn vị không có quan hệ thường xuyên với NSNN Chu trình quản lý chi NSNN cần được thực hiện một cách chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Chu trỡnh quản lý chi NSNN là quỏ trỡnh ủược tiến hành xuyờn suốt từ khõu lập dự toỏn, chấp hành chi cho ủến khi quyết toỏn chi NSNN
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình thiết lập, phân bổ và giao dự toán chi, đóng vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả quản lý chi NSNN Một dự toán chi NSNN hợp lý, có cơ sở khoa học và thực tiễn sẽ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo điều kiện cho việc quản lý chặt chẽ và hiệu quả các khoản chi NSNN trong tương lai.
Sau khi dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) được Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp phê chuẩn, việc thực hiện chi NSNN sẽ được triển khai Nội dung chấp hành dự toán bao gồm việc bố trí kinh phí từ NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm soát mọi khoản chi NSNN, đảm bảo đúng dự toán và tuân thủ các quy định hiện hành Bản chất của chấp hành chi NSNN là tổ chức cấp phát kinh phí một cách hiệu quả Việc chấp hành chi NSNN là trách nhiệm của tất cả các pháp nhân và thể nhân dưới sự điều hành của Chính phủ, trong đó Bộ Tài chính đóng vai trò quan trọng.
Quyết toán chi NSNN là giai đoạn cuối cùng trong quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước, bao gồm tổng hợp, phân tích và đánh giá các khoản chi đã thực hiện trong năm ngân sách, cần được Quốc hội phê chuẩn Qua quyết toán, bức tranh toàn cảnh về hoạt động kinh tế - xã hội của nhà nước trong năm ngân sách được thể hiện rõ ràng, tạo cơ sở cho việc điều hành chi NSNN trong những năm tiếp theo Công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
KBNN Việt Nam là tổ chức thuộc hệ thống tài chính Nhà nước, dưới sự quản lý của Bộ Tài chính Nhiệm vụ chính của KBNN bao gồm quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao quản lý Ngoài ra, KBNN còn thực hiện tổng kế toán Nhà nước, huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN a Khái ni ệ m công tác KSC th ườ ng xuyên NSNN qua KBNN
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn Kiểm soát chi NSNN bao gồm ba giai đoạn chính: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi.
Kiểm soát trước khi chi ngân sách nhà nước là quá trình kiểm tra việc lập, quyết định và phân bổ dự toán chi, đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách Điều này nhằm đảm bảo việc phân bổ ngân sách được thực hiện một cách tiết kiệm ngay từ đầu, đồng thời bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trước khi tiến hành thực chi.
Kiểm soát trong khi chi, hay còn gọi là kiểm soát quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước, đóng vai trò quyết định đến hiệu quả và tiết kiệm của chi ngân sách Quá trình này giúp ngăn ngừa và loại bỏ các khoản chi không đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, đối tượng và mục đích, từ đó đảm bảo vốn ngân sách nhà nước được sử dụng hiệu quả, chống thất thoát và lãng phí.
Kiểm soát sau khi chi là quá trình theo dõi và đánh giá việc sử dụng ngân sách nhà nước sau khi đã xuất quỹ Hoạt động này được thực hiện thông qua các báo cáo kế toán và do các cơ quan chức năng có thẩm quyền như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, cơ quan tài chính, thanh tra và kiểm toán nhà nước tiến hành.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN sử dụng các công cụ của mình để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi này Việc này được thực hiện dựa trên hồ sơ, chứng từ do đơn vị sử dụng ngân sách (SDNS) và các đơn vị có liên quan gửi đến Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi đúng nguyên tắc, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính hiện hành.
Nhà nước b ðặ c ủ i ể m c ủ a cụng tỏc KSC th ườ ng xuyờn NSNN qua KBNN
KSC thường xuyên liên quan đến các khoản chi tiêu định kỳ, dẫn đến việc kiểm soát chi phí diễn ra liên tục trong năm Tuy nhiên, ngoại trừ các khoản chi cho việc mua sắm tài sản và sửa chữa lớn tài sản cố định, các hoạt động này không mang tính thời vụ.
KSC diễn ra thường xuyên trên nhiều lĩnh vực với nội dung đa dạng và phức tạp Các quy định trong công tác kiểm soát cũng rất phong phú, với từng lĩnh vực có quy định riêng Mỗi nội dung và tính chất nguồn kinh phí đều có tiêu chuẩn và định mức cụ thể.
Kế toán trưởng thường xuyên phải đối mặt với áp lực lớn về mặt thời gian do phần lớn các khoản chi thường xuyên mang tính cấp thiết, đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng và kịp thời để đảm bảo hoạt động kinh doanh được diễn ra liên tục và hiệu quả.
Kiểm soát chi thường xuyên phải đối mặt với các khoản chi nhỏ, nhưng cơ sở kiểm soát chi như hóa đơn, chứng từ để chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý, gây nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi Đồng thời, việc đưa ra các quy định bao quát hết các khoản chi này cũng gặp nhiều thách thức trong công tác kiểm soát chi Mục tiêu của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
Mục tiêu cụ thể của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là:
Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nước là cần thiết để chống thất thoát, lãng phí và sử dụng sai mục đích Điều này giúp giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, các cấp, và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng Theo quy định của Luật NSNN, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) có trách nhiệm kiểm soát thanh toán và chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được Nhà nước giao, từ đó góp phần giữ vững kỷ cương và kỷ luật tài chính.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cần khắc phục những hạn chế hiện tại, đồng thời phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng tiêu cực Việc phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý cũng rất quan trọng, nhằm đưa ra các kiến nghị chỉnh sửa và bổ sung kịp thời.
Tất cả các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm tra và kiểm soát trong quá trình chi trả và thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán NSNN đã được giao, tuân thủ các quy định về mức độ chi, tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định, và phải được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
KHÁI QUÁT VỀ KBNN HUYỆN ðĂK R’LẤP – TỈNH ðĂK NÔNG 34 1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN huyện ðắk R’lấp34 2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN ðăk R’lấp
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN huyện ðắk R’lấp
Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp được thành lập vào ngày 01/4/1990 theo Quyết định số 186TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Đây là một phần của hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, và Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp trực thuộc Chi cục Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk (cũ).
Sau khi tỉnh Đắk Nông được tách ra từ tỉnh Đắk Lắk cũ, Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 809/QĐ-BTC ngày 29/01/2004, quy định về việc thành lập các Kho bạc Nhà nước trực thuộc Kho bạc Nhà nước Đắk Nông, bao gồm cả Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp.
Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp là một tổ chức thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nông, có chức năng và nhiệm vụ được quy định tại Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Kho bạc Nhà nước Việt Nam.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN ðăk R’lấp a Ch ứ c n ă ng c ủ a KBNN ðắ k R’l ấ p
KBNN ðắk R’lấp cú chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trờn ủịa bàn huyện theo quy ủịnh của phỏp luật
KBNN Đắk R'lấp là KBNN cấp huyện với tư cách pháp nhân, có trụ sở và con dấu riêng, được phép mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật Nhiệm vụ của KBNN Đắk R'lấp là đảm bảo các hoạt động tài chính công được thực hiện hiệu quả và đúng quy định.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy ủịnh của phỏp luật
Tập trung vào việc thu nộp kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) và tổ chức thực hiện thu tiền từ các tổ chức, cá nhân tại Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp Đồng thời, thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khỏc trờn ủịa bàn theo quy ủịnh của phỏp luật
Quản lý tiền và tài sản, bao gồm ấn chỉ đặc biệt và các loại chứng chỉ có giá trị của Nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và cỏc biện phỏp bảo ủảm an toàn kho, quỹ tại KBNN ðắk R’lấp
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước, gồm:
Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cùng chính quyền địa phương được thực hiện theo quy định của pháp luật Hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đắk R’lấp cũng tuân thủ các quy định này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm của các cơ quan tài chính, nhằm cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác kiểm tra, thống kê thu, chi ngân sách nhà nước, cũng như các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp.
Tổng hợp, ủối chiếu tỡnh hỡnh thực hiện cỏc hoạt ủộng nghiệp vụ phỏt sinh tại KBNN ðắk R’lấp
- Quản lý ngõn quỹ nhà nước tại KBNN ðắk R’lấp theo chế ủộ quy ủịnh:
Mở tài khoản và kiểm soát tài khoản là bước quan trọng để thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản đối với các tổ chức và cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Đắk R’lấp.
Mở tài khoản và quản lý tài khoản của Kho bạc Nhà nước Đắk R’lấp tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn huyện Đắk R’lấp nhằm thực hiện các nghiệp vụ thu, chi và thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định hiện hành.
+ Tổ chức thanh toỏn, ủối chiếu, quyết toỏn thanh toỏn liờn kho bạc theo quy ủịnh
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy ủịnh
- Thực hiện cụng tỏc tiếp cụng dõn và giải quyết ủơn thư khiếu nại, tố cỏo tại KBNN ðắk R’lấp theo quy ủịnh
- Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN ðắk R’lấp
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng, đồng thời thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính.
- Quản lý cỏc ủiểm giao dịch thuộc KBNN ðắk R’lấp theo quy ủịnh
- Thực hiện nhiệm vụ khỏc do Giỏm ủốc KBNN tỉnh ðắk Nụng giao c Quy ề n h ạ n c ủ a KBNN ðắ k R’l ấ p
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA
2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk R’lấp
Cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN ðắk R’lấp ủược thực hiện theo quy ủịnh của hệ thống cỏc văn bản phỏp lý chủ yếu sau:
Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, được ban hành ngày 25/06/2015 bởi Quốc hội, cùng với Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ, đã quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013, cùng với Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/6/2014, quy định chi tiết một số điều của Luật Đấu thầu liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu.
Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định này Ngoài ra, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.
- Nghị ủịnh số 16/2015/Nð-CP ngày 14/2/2015 của Chớnh phủ quy ủịnh cơ chế tự chủ của ủơn vị sự nghiệp cụng lập
Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý sử dụng xe ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.
- Cỏc thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh liờn quan ủến quy ủịnh chế ủộ kiểm soỏt, thanh toỏn cỏc khoản chi NSNN qua KBNN
2.2.2 ðối tượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp ðối tượng KSC thường xuyên NSNN theo hình thức cấp phát theo dự toỏn theo quy ủịnh hiện hành bao gồm cỏc ủơn vị SDNS thuộc cỏc loại hỡnh sau:
- Các cơ quan hành chính nhà nước
- Cỏc ủơn vị sự nghiệp cụng lập
- Các tổ chức chính trị xã hội
- Các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp
- Các tổ chức xã hội
2.2.3 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN tại KBNN ðăk R’lấp
Hình 2.2 Quy trình KSC th ườ ng xuyên NSNN qua KBNN ðắ k R’l ấ p Chỳ thớch sơ ủồ:
Hướng ủi của hồ sơ, chứng từ kiểm soỏt chi Hướng ủi của chứng từ thanh toỏn
Quy trình kiểm soát chi (KSC) thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đắk R’lấp được thực hiện theo nguyên tắc giao dịch một cửa, theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN được cụ thể hóa thông qua quy trình này, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Khách hàng gửi hồ sơ và chứng từ thanh toán cho cán bộ kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Cán bộ KSC sẽ kiểm tra, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận và hẹn ngày trả hồ sơ Toàn bộ quy trình luân chuyển chứng từ nội bộ trong hệ thống KBNN sẽ do cán bộ KSC đảm nhiệm, và vào ngày hẹn, đơn vị nhận hồ sơ sẽ tiếp nhận chứng từ thanh toán từ cán bộ KSC.
Bước 2: Cán bộ KSC thực hiện việc kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của hồ sơ chứng từ, xác minh sự chính xác của các thông tin, kiểm tra số dư dự toán, cũng như mẫu dấu chữ ký để đảm bảo mọi yếu tố đều đúng quy định.
Khách hàng Cán bộ KSC Kế toán trưởng
Thanh toán viên Thủ quỹ
6 ủiều kiện thanh toỏn chi trả ủối với từng nội dung chi, kế toỏn viờn trỡnh Kế toỏn trưởng (hoặc người ủược ủy quyền) ký duyệt
Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền sẽ kiểm tra hồ sơ, nếu đáp ứng đủ điều kiện thì sẽ ký duyệt và chuyển cho bộ phận KSC để trình Giám đốc hoặc người được ủy quyền ký duyệt.
Bước 4: Giỏm ủốc (hoặc người ủược ủy quyền) xem xột nếu ủủ ủiều kiện thì ký duyệt
Bước 5: Thực hiện thanh toỏn chuyển tiền cho ủơn vị thụ hưởng
Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng
Bước 7: Chi tiền mặt tại quỹ a Ti ế p nh ậ n h ồ s ơ , ch ứ ng t ừ
Cán bộ KSC thực hiện kiểm tra sơ bộ hồ sơ và chứng từ, phân loại chúng để đảm bảo tính chính xác Nếu phát hiện sai sót, cán bộ KSC sẽ hướng dẫn đơn vị SDNS bổ sung hồ sơ còn thiếu và lập phiếu giao nhận hồ sơ Đồng thời, cán bộ KSC cam kết thời gian xử lý công việc một cách hiệu quả.
Quy trình giao dịch một cửa tại KBNN Đắk R’lấp hiện đang gặp khó khăn do cán bộ KSC vừa tiếp nhận vừa xử lý hồ sơ, dẫn đến tình trạng tiêu cực và nhũng nhiễu Việc quản lý, kiểm tra và giám sát hồ sơ, chứng từ tại đây chưa được chặt chẽ, gây khó khăn trong việc theo dõi do quy trình vẫn thực hiện thủ công Để cải thiện tình hình, cần tiến hành kiểm soát chi bằng cách kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và sự chính xác của hồ sơ, chứng từ.
Cán bộ KSC có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và độ chính xác của hồ sơ, chứng từ Đối với hình thức thanh toán theo dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (SDNS) cần gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) các tài liệu và chứng từ liên quan.
Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao, danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí, và danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng (gửi lần đầu và khi có bổ sung, điều chỉnh) Cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị Đơn vị sự nghiệp công lập cần gửi Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền cùng với quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Hồ sơ tạm ứng là tài liệu cần thiết để thực hiện phương thức chi trả ngân sách trước khi có đủ điều kiện thanh toán trực tiếp Đối với tạm ứng bằng tiền mặt, hồ sơ bao gồm giấy rút dự toán ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có cơ sở kiểm soát Khi tạm ứng qua chuyển khoản, đơn vị SDNS phải gửi KBNN các chứng từ như giấy rút dự toán, bảng kê nội dung tạm ứng cho các khoản chi nhỏ không có hợp đồng, và hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ cho các khoản chi có hợp đồng Trong trường hợp chi mua sắm, sửa chữa tài sản, hoặc xây dựng nhỏ, đơn vị SDNS cần gửi KBNN các chứng từ như giấy rút dự toán, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, và hợp đồng liên quan.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðẮK R’LẤP
3.2.1 Thực hiện chặt chẽ một số nội dung trong quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện luân chuyển và kiểm soát chứng từ theo quy định là rất quan trọng Đảm bảo rằng tất cả các khoản chi từ ngân sách nhà nước đều được kiểm soát từ cán bộ kiểm soát chi đến kế toán trưởng Lãnh đạo chịu trách nhiệm trực tiếp về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên mức độ rủi ro là một phương pháp hiệu quả để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính Việc phân tích mức độ rủi ro của các khoản chi thường xuyên NSNN và phân loại chúng theo mức độ ưu tiên giúp tối ưu hóa quy trình kiểm soát Thay vì kiểm soát toàn bộ các khoản chi, chuyển sang kiểm soát dựa trên mức độ rủi ro sẽ cho phép tập trung vào những khoản chi có ảnh hưởng lớn hơn Các khoản chi sẽ được phân loại theo các cấp độ rủi ro khác nhau, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Mức độ rủi ro cao trong các khoản chi tiêu lớn như xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản và sửa chữa lớn tài sản cố định cần được cân nhắc kỹ lưỡng.
Mức độ rủi ro tài chính liên quan đến các khoản chi cho hoạt động chuyên môn, chi phí hội nghị, các khoản chi khác, mua sắm dụng cụ và văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, tiền nước và dịch vụ công cộng.
Xây dựng cơ chế kiểm soát phù hợp cho các khoản chi có mức độ rủi ro khác nhau là cần thiết, với sự tập trung ưu tiên vào việc kiểm soát các khoản chi có mức độ rủi ro cao.
Để giảm số dư tạm ứng chi ngân sách nhà nước (NSNN) và tránh tình trạng chiếm dụng vốn, cán bộ kiểm soát ngân sách (KSC) cần tăng cường kiểm tra các đơn
- Kiểm soỏt chặt chẽ việc thực hiện cam kết chi, ủỏp ứng mục ủớch ngăn chặn cỏc ủơn vị SDNS tạo ra cỏc khoản nợ ủọng trong thanh toỏn
3.2.2 Chú trọng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của KBNN
Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ tại KBNN giúp phát hiện hạn chế và sai phạm trong quy trình nghiệp vụ, đồng thời phân tích nguyên nhân và xác định trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức liên quan Tuy nhiên, công tác này chưa được chú trọng đúng mức, với số lượt kiểm tra ít và phạm vi hạn chế, dẫn đến hoạt động kiểm tra chưa bao quát hết các khía cạnh của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để nâng cao hiệu quả kiểm tra, KBNN Đắk R’lấp cần xây dựng kế hoạch kiểm tra chi tiết, phù hợp với chương trình hành động hàng năm và xác định nội dung, đối tượng kiểm tra cụ thể Kết hợp kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất sẽ giúp tăng cường hiệu quả công tác kiểm tra, bên cạnh việc chuẩn bị đầy đủ phương tiện, tài liệu và nhân sự để đảm bảo chất lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra.
Trong thời gian tới, KBNN Đắk R’lấp cần chú trọng hơn đến việc xử lý sau thanh tra, áp dụng hình thức xử lý phù hợp với các cá nhân và bộ phận liên quan đến sai phạm được phát hiện qua kiểm tra Kết quả thanh tra, kiểm tra sẽ là cơ sở để đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, gắn với công tác thi đua khen thưởng, nhằm răn đe và tạo động lực thúc đẩy sự tiến bộ của các cá nhân, bộ phận.
3.2.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán ðể hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán, KBNN ðắk R’lấp cần tổng hợp và bỏo cỏo kịp thời những vi phạm về ủịnh mức tồn quỹ tiền mặt của cỏc ủơn vị SDNS, tăng cường kỷ luật thanh toỏn khụng dựng tiền mặt Bờn cạnh ủú, KBNN ðắk R’lấp cần kiờn quyết từ chối thanh toỏn cỏc khoản chi bằng tiền mặt mà theo quy ủịnh phải thanh toỏn bằng phương thức chuyển khoản Ngoài ra, ủể nõng cao nhận thức cho cỏn bộ kế toỏn ủơn vị SDNS cũng như cỏn bộ KSC, cần ủẩy mạnh cụng tỏc truyền thụng về mục ủớch, ý nghĩa của việc thanh toán không dùng tiền mặt
3.2.4 Ngăn ngừa hiện tượng chia nhỏ gói thầu ðể ngăn ngừa hiện tượng chia nhỏ gúi thầu ủối với cỏc khoản chi thuộc diện phải ủấu thầu, KBNN ðắk R’lấp cần yờu cầu ủơn vị SDNS nộp dự toỏn năm cựng với dự toỏn chi tiết ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt vào ủầu năm, nhằm kiểm soỏt ủược cỏc gúi mua sắm, sửa chữa sẽ thực hiện trong năm của ủơn vị Từ ủú, KBNN cú cơ sở ủể ủối chiếu cỏc khoản chi mua sắm, sửa chữa khi ủơn vị SDNS cú phỏt sinh cỏc gúi mua sắm, sửa chữa trong dự toỏn chi tiết ủể cú thể phỏt hiện, ngăn ngừa kịp thời hiện tượng trỏnh thực hiện ủấu thầu theo quy ủịnh bằng cỏch chia nhỏ cỏc gúi mua sắm, sửa chữa
3.2.5 Chủ ủộng, tăng cường phối hợp với cỏc cơ quan, ban, ngành trong thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Thường xuyên phối hợp với cơ quan tài chính, đơn vị dự toán để kiểm tra, rà soát nhằm đảm bảo kiểm soát chặt chẽ ngân sách nhà nước (NSNN) theo tiêu chuẩn và định mức quy định Đồng thời, tích cực phối hợp với các cơ quan, ban, ngành để tham mưu, đề xuất cơ quan có thẩm quyền xử lý kịp thời các vướng mắc trong quá trình điều hành NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi NSNN và đảm bảo khả năng thanh toán trên địa bàn huyện Báo cáo và tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân huyện về tình hình thực hiện chi NSNN của các đơn vị, làm căn cứ xem xét, nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN của đơn vị sử dụng ngân sách.
Tăng cường chỉ đạo các đơn vị, phòng, ban chuyên môn niêm yết công khai và phổ biến các cơ chế, chính sách mới liên quan đến các đơn vị sử dụng ngân sách và các chủ đầu tư Đồng thời, phối hợp với cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản để tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời các thông tư, chế độ, định mức, chính sách mới ban hành cho các đơn vị dự toán Tích cực hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước về nội dung, yêu cầu của công tác quản lý ngân sách nhà nước và các điều kiện, thủ tục quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước để các đơn vị chủ động thực hiện Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các chủ trương, mục đích, ý nghĩa của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm nâng cao nhận thức chung và giúp các đơn vị tuân thủ quy định, giảm tải áp lực cho công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
KBNN Đắk R’lấp cần tiếp nhận và xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị của các đơn vị SDNS trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) Đồng thời, thường xuyên tổ chức khảo sát chất lượng phục vụ và lấy ý kiến góp ý về quy trình kiểm soát chi tại KBNN Đắk R’lấp Việc tích hợp khảo sát và lấy ý kiến với quy trình giao nhận chứng từ giữa cán bộ kiểm soát chi và đơn vị SDNS sẽ giúp KBNN Đắk R’lấp ghi nhận đầy đủ phản ánh từ các đơn vị, từ đó nắm bắt tổng quan chất lượng phục vụ và quy trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN, theo dõi, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm hoặc vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
3.2.6 Nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn, phẩm chất cỏn bộ KBNN ðắk R’lấp ðội ngũ cỏn bộ, cụng chức ủúng vai trũ rất quan trọng trong việc nõng cao chất lượng và hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
KBNN Đắk R’lấp cần chú trọng nâng cao năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là những người trực tiếp thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN Để cải thiện công tác nhân sự, cần thực hiện các nhiệm vụ thiết yếu nhằm đảm bảo hiệu quả và chất lượng trong hoạt động của đơn vị.
KIẾN NGHỊ
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính a Xõy d ự ng ủồ ng b ộ h ệ th ố ng cỏc v ă n b ả n quy ủị nh c ơ ch ế KSC th ườ ng xuyờn NSNN qua KBNN theo h ướ ng th ố ng nh ấ t, ủồ ng b ộ , ch ặ t ch ẽ
Bổ sung và sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo tính khoa học, tiên tiến và phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế Cơ quan tài chính các cấp sẽ chịu trách nhiệm quản lý dự toán và truyền số liệu dự toán, bao gồm cả phân bổ và điều chỉnh, sang Kho bạc Nhà nước theo chương trình thống nhất Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản sẽ được thực hiện một cách đồng bộ, đồng thời cũng cần quy định rõ ràng về phân bổ và giao dự toán đối với nguồn vốn nước ngoài.
Bổ sung các điều khoản quy định chặt chẽ nhằm đảm bảo tính thống nhất và công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, qua đó nâng cao quyền làm chủ của các đơn vị và cá nhân trong lĩnh vực tài chính - ngân sách Thực hiện quy chế bắt buộc nâng cao chất lượng lập dự toán.
Cần thiết lập quy chế bắt buộc để các cơ quan chủ quản cấp trên giao dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm, theo đúng quy định của Luật Ngân sách Đồng thời, các cơ quan này phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ và thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc.
Xác lập yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) tại các cơ quan, đơn vị là rất quan trọng Cần tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có đủ thời gian chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN Đồng thời, cần có thời gian thảo luận về NSNN giữa các Bộ, ngành và địa phương với Bộ Tài chính để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong việc phân bổ ngân sách.
Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần phản ánh đầy đủ các chương trình và nguồn vốn, đảm bảo không bị trùng lắp Việc xây dựng dự toán phải dựa trên nhiệm vụ, chức năng và chi phí cần thiết để thực hiện công việc, đồng thời cần xem xét giá cả thị trường Bên cạnh đó, cần chuyển đổi từ phương pháp xét duyệt dự toán kinh phí theo khả năng ngân sách sang xét duyệt dựa trên nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ Cuối cùng, cần bổ sung và sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nước để phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
KSC thanh toán cá nhân hiện nay chiếm tỷ trọng cao trong chi thường xuyên NSNN nhưng chưa hiệu quả Cần từng bước sửa đổi chính sách tuyển dụng và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hưởng lương từ NSNN để giữ người có năng lực Đồng thời, cần thay đổi căn bản chính sách tiền lương, nhằm khắc phục tình trạng hưởng lương cào bằng hiện tại.
Đối với mức chi tiêu, cần quy định cụ thể thời gian sửa chữa tài sản cố định lớn và nhỏ, đồng thời yêu cầu có cơ quan chuyên môn kiểm định trong quá trình sửa chữa Đối với khoản chi nghiên cứu khoa học, cần xác định rõ nội dung chi tiêu và hàng năm phải báo cáo tổng kết, đánh giá hiệu quả của các dự án nghiên cứu tại địa phương Hội đồng nghiệm thu cần có chuyên môn và uy tín để tránh tình trạng lãng phí khi các dự án nghiên cứu không phát huy hiệu quả thực tiễn.
3.3.2 Kiến nghị với KBNN Việt Nam a T ă ng c ườ ng các bi ệ n pháp th ự c hi ệ n ph ươ ng th ứ c c ấ p phát tr ự c ti ế p ủế n ng ườ i cung c ấ p hàng húa, d ị ch v ụ
Để thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt trong hệ thống KBNN, cần chuyển giao dần công tác này cho ngân hàng thương mại, đồng thời quy định cụ thể yêu cầu các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ phải có tài khoản tại ngân hàng hoặc KBNN Ngoài ra, cần áp dụng chế tài xử lý đối với các thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định trong hoạt động thanh toán không dùng tiền mặt, nhằm hạn chế và tiến tới chấm dứt việc thanh toán từ NSNN bằng tiền mặt Việc thay đổi quy trình kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ NSNN cũng là một yêu cầu quan trọng.
Kiểm soát cam kết chi NSNN là xu thế cần thiết để nâng cao tính công khai và minh bạch, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Để giảm nợ đọng trong thanh toán của các đơn vị sử dụng ngân sách, quy trình thực hiện cam kết chi cần được cải cách theo hướng hợp lý hơn Cụ thể, các đơn vị phải thực hiện cam kết chi trước khi ký hợp đồng mua sắm và sau khi có quyết định lựa chọn nhà cung cấp từ cơ quan có thẩm quyền KBNN Đắk R’lấp thực hiện kiểm soát các điều kiện chi thường xuyên trước khi ký hợp đồng Nếu các điều kiện chi được thỏa mãn, KBNN sẽ thực hiện cam kết chi và dành dự toán cho đơn vị SDNS để thanh toán khoản chi Việc cải cách quy trình này giúp kiểm soát cam kết chi hiệu quả, ngăn chặn nợ đọng trong thanh toán.
Thiết lập bộ phận chức năng chuyên trách để theo dõi, giám sát, phân tích và đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, cùng với kết quả hoạt động của các đơn vị SDNS Trao quyền và giao trách nhiệm quản lý chi tiêu cho các đơn vị SDNS nhằm nâng cao tính linh hoạt, tích cực và hiệu quả Đảm bảo minh bạch trong lập ngân sách, phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách Cơ quan kiểm toán và thanh tra cần tập trung vào kiểm toán hoạt động để kiểm tra, đánh giá tình hình kinh tế, hiệu lực và hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.
Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá về đầu ra và kết quả bên cạnh việc kiểm soát đầu vào cho một số nhóm chi lớn của đơn vị Cần sử dụng ý kiến đánh giá dịch vụ của những người sử dụng dịch vụ như một trong những tiêu chí đánh giá Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi (KSC) theo hướng công khai, minh bạch Điều này bao gồm việc cải thiện hồ sơ và thời gian giải quyết công việc, tạo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân giao dịch tại KBNN Đồng thời, cần nâng cao ý thức và trách nhiệm của cán bộ, công chức KBNN để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về nhiệm vụ KSC, đặc biệt khi quy mô và tính chất công việc ngày càng phức tạp Tăng cường thanh tra chuyên ngành KBNN cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Việc thanh tra chuyên ngành KBNN tại các đơn vị SDNS nhằm tăng cường kỷ cương và siết chặt kỷ luật tài chính, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Qua đó, nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN của các đơn vị SDNS Công tác thanh tra, kiểm tra không chỉ giúp phát hiện sai phạm mà còn là cơ sở để kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục lỗ hổng pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ Tài chính, KBNN và các đơn vị SDNS trong quản lý và điều hành quỹ NSNN.
3.3.3 Kiến nghị với cỏc Bộ, ngành, ủịa phương
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết chế độ chi tiêu phải dựa trên các quy định và định mức của Bộ Tài chính Cần sửa đổi, bổ sung kịp thời các tiêu chuẩn và định mức làm căn cứ xác định mức khoản chi của đơn vị Phân định rõ vai trò và trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình quản lý và kiểm soát các khoản chi Cần có hướng dẫn cụ thể về phương thức lập quy chế chi tiêu nội bộ Quy định cơ quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội bộ trước khi nộp đến KBNN Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện quyết toán chi NSNN theo quy định và dừng các khoản chi thường xuyên nếu chưa gửi báo cáo quyết toán đúng thời hạn.