CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
1.2.2. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Công tác kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan có thẩm quyền
thực hiện thẩm ủịnh, kiểm tra, kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN theo cỏc chớnh sỏch, chế ủộ, ủịnh mức chi tiờu do Nhà nước quy ủịnh và trờn cơ sở những nguyờn tắc, hỡnh thức, phương phỏp quản lý tài chớnh trong từng giai ủoạn.
Công tác kiểm soát chi NSNN bao gồm kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi.
Kiểm soỏt trước khi chi NSNN là kiểm soỏt việc lập, quyết ủịnh và phõn bổ dự toỏn chi NSNN, là khõu ủầu tiờn của chu trỡnh quản lý ngõn sỏch nhằm ủảm bảo cho việc bố trớ ngõn sỏch tiết kiệm ngay từ ủầu và ủảm bảo ủược việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trước khi bước vào thực chi.
Kiểm soát trong khi chi hay còn gọi là kiểm soát quá trình cấp phát, thanh toỏn cỏc khoản chi của NSNN. ðõy là giai ủoạn cú tớnh chất quyết ủịnh ủến tớnh hiệu quả và tiết kiệm của chi ngõn sỏch và kiểm soỏt chi, giỳp ngăn ngừa, loại bỏ cỏc khoản chi khụng ủỳng chế ủộ, ủịnh mức, tiờu chuẩn, ủơn giỏ, ủối tượng, mục ủớch ủảm bảo vốn NSNN sử dụng cú hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí.
Kiểm soát sau khi chi là kiểm soát tình hình sử dụng NSNN sau khi xuất quỹ NSNN, ủược tiến hành thụng qua cỏc bỏo cỏo kế toỏn và do cỏc cơ quan chức năng và cơ quan cú thẩm quyền quyết ủịnh quyết toỏn như Quốc hội, Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp, cơ quan tài chớnh, thanh tra, kiểm toỏn nhà nước thực hiện.
Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng cỏc cụng cụ của mỡnh thực hiện việc thẩm ủịnh, kiểm tra, kiểm soỏt cỏc khoản chi thường xuyờn NSNN qua KBNN trờn cơ sở hồ sơ, chứng từ do ủơn vị SDNS và cỏc ủơn vị cú quan hệ với ngõn sỏch gửi ủến ủể ủảm bảo cỏc khoản chi ủỳng nguyờn tắc, ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức do Nhà nước quy ủịnh và theo những nguyờn tắc, hỡnh thức phương phỏp quản lý tài chớnh của
Nhà nước.
b. ðặc ủiểm của cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN KSC thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn cụng tỏc kiểm soỏt chi diễn ra ủều ủặn trong năm, ớt cú tớnh thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố ủịnh...
KSC thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nờn rất ủa dạng và phức tạp. Do vậy, những quy ủịnh trong cụng tỏc kiểm soỏt chi thường xuyên cũng rất phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy ủịnh riờng, từng nội dung, tớnh chất nguồn kinh phớ cũng cú những tiờu chuẩn, ủịnh mức riờng.
KSC thường xuyên chịu áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyờn ủều mang tớnh cấp thiết, ủũi hỏi phải ủược giải quyết nhanh chóng.
KSC thường xuyên phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở ủể kiểm soỏt chi như húa ủơn, chứng từ ... ủể chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế ủó phỏt sinh thường khụng ủầy ủủ, khụng rừ ràng, thiếu tớnh phỏp lý gõy rất nhiều khú khăn cho cỏn bộ kiểm soỏt chi, ủồng thời cũng rất khú ủể ủưa ra những quy ủịnh bao quỏt hết những khoản chi này trong cụng tỏc kiểm soỏt chi.
c. Mục tiêu của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mục tiêu cụ thể của công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là:
- Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, chống thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục ủớch, giải quyết hài hũa mối quan hệ về lợi ớch kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể sử dụng vốn NSNN.
- Nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, ủơn vị cú liờn quan ủến cụng tỏc quản lý và sử dụng NSNN. ðặc biệt, theo Luật NSNN quy ủịnh, hệ thống KBNN chịu trỏch nhiệm kiểm soỏt
thanh toỏn, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho cỏc ủối tượng sử dụng ủỳng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủó ủược Nhà nước giao, gúp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài chính.
- Khắc phục những hạn chế còn tồn tại của cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực, ủồng thời phỏt hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý ủể từ ủú cú kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung kịp thời.
- đáp ứng yêu cầu của quá trình ựổi mới cơ chế quản lý tài chắnh và quản lý NSNN ủũi hỏi mọi khoản chi thường xuyờn NSNN phải ủảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, ủỏp ứng yờu cầu hội nhập với nền tài chớnh trong khu vực và thế giới.
d. Nguyên tắc của công tác KSC thường xuyên NSNN
Thứ nhất, tất cả cỏc khoản chi thường xuyờn NSNN phải ủược kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toỏn NSNN ủược giao, ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức do cấp cú thẩm quyền quy ủịnh và ủược thủ trưởng ủơn vị SDNS hoặc người ủược ủy quyền quyết ủịnh chi.
Thứ hai, mọi khoản chi thường xuyờn NSNN ủược hạch toỏn bằng ủồng Việt Nam theo niờn ủộ ngõn sỏch, cấp ngõn sỏch và mục lục ngõn sỏch Nhà nước. Cỏc khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày cụng lao ủộng do cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh.
Thứ ba, việc thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xó hội và người cung cấp hàng húa, dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện ủược việc thanh toỏn trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toỏn qua ủơn vị sử dụng NSNN.
- Thứ tư, trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi thường
xuyên NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách.
Căn cứ vào quyết ủịnh của cơ quan Tài chớnh hoặc quyết ủịnh của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo ủỳng trỡnh tự quy ủịnh.