CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðẮK R’LẤP
3.2.1. Thực hiện chặt chẽ một số nội dung trong quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
- Kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện luân chuyển, kiểm soát chứng từ ủỳng theo quy ủịnh, ủảm bảo tất cả cỏc khoản chi từ NSNN ủều phải ủược kiểm soỏt từ cỏn bộ KSC ủến kế toỏn trưởng và lónh ủạo chịu trỏch nhiệm trực tiếp công tác KSC thường xuyên NSNN.
- Thực hiện kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN theo mức ủộ rủi ro, phõn tớch mức ủộ rủi ro cỏc khoản chi thường xuyờn NSNN và phõn loại theo mức ủộ ưu tiờn. Chuyển từ kiểm soỏt toàn bộ cỏc khoản chi sang kiểm soỏt trờn cơ sở mức ủộ rủi ro. Cỏc khoản chi ủược phõn loại theo cỏc cấp ủộ rủi ro sau:
+ Mức ủộ rủi ro cao: Cỏc khoản chi cú giỏ trị lớn như xõy dựng trụ sở, mua sắm hàng húa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố ủịnh...
+ Mức ủộ ớt rủi ro: Cỏc khoản chi cụng tỏc chuyờn mụn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phớ, học bổng, ủiện nước, dịch vụ cụng cộng.
Theo ủú, xõy dựng cơ chế kiểm soỏt phự hợp ủối với cỏc khoản chi cú mức ủộ rủi ro khỏc nhau, tập trung ưu tiờn kiểm soỏt cỏc khoản chi cú mức ủộ rủi ro cao.
- ðể giảm số dư tạm ứng chi NSNN, tránh tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, giảm công việc thanh toán tạm ứng dồn vào cuối năm, cán bộ KSC cần tăng cường kiểm tra, ủụn ủốc cỏc ủơn vị SDNS khẩn trương thanh toỏn
tạm ứng, yờu cầu cỏc ủơn vị thực hiện ủỳng theo quy ủịnh, ủảm bảo thời gian thanh toán hết số dư tạm ứng của tháng trước (trừ những khoản chi theo tiến ủộ). Nếu ủơn vị khụng thanh toỏn tạm ứng ủỳng thời gian quy ủịnh, KBNN không thực hiện cấp tiếp tạm ứng.
- Kiểm soỏt chặt chẽ việc thực hiện cam kết chi, ủỏp ứng mục ủớch ngăn chặn cỏc ủơn vị SDNS tạo ra cỏc khoản nợ ủọng trong thanh toỏn.
3.2.2. Chú trọng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của KBNN
Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ cho phép KBNN kịp thời phát hiện những hạn chế và chấn chỉnh những sai phạm trong việc thực hiện quy trình nghiệp vụ, phân tích nguyên nhân và làm rõ trách nhiệm của các cá nhân, phũng (tổ) trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ, qua ủú kịp thời kiến nghị sửa ủổi, bổ sung quy trỡnh nghiệp vụ, ủồng thời ngăn ngừa những sai phạm cú thể xảy ra, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán. Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra KBNN chưa ủược chỳ trọng ủỳng mức, chưa phỏt huy tốt vai trũ của thanh tra KBNN. Số ủợt kiểm tra ớt, phạm vi kiểm tra cũn hạn chế, thời gian kiểm tra ngắn, do vậy hoạt ủộng kiểm tra, thanh tra chưa bao quỏt hết cỏc mặt hoạt ủộng của cụng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
ðể hoạt ủộng kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ ủược triển khai cú hiệu quả, KBNN ðắk R’lấp cần xây dựng kế hoạch kiểm tra rõ ràng, chi tiết và khả thi, phự hợp với chương trỡnh, kế hoạch hành ủộng của KBNN trong từng năm, ủồng thời xỏc ủịnh nội dung, ủối tượng kiểm tra cụ thể ủối với từng cuộc kiểm tra, thanh tra. Kết hợp kiểm tra ủịnh kỳ với kiểm tra ủột xuất ủể nõng cao hiệu quả cụng tỏc kiểm tra, bờn cạnh ủú chuẩn bị ủầy ủủ phương tiện, tài liệu, nhõn sự ủể ủảm bảo chất lượng cỏc ủợt thanh tra, kiểm tra.
Trong thời gian tới, KBNN ðắk R’lấp cần chỳ trọng hơn ủến khõu xử
lý sau thanh tra, qua ủú cú hỡnh thức xử lý phự hợp ủối với cỏc cỏ nhõn, bộ phận cú liờn quan ủến cỏc sai phạm ủược phỏt hiện qua kiểm tra, kiểm soỏt.
Cần xem kết quả thanh tra, kiểm tra là cơ sở xem xột ủỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức hàng năm gắn với cụng tỏc thi ủua khen thưởng ủể vừa cú tớnh răn ủe, vừa tạo ủộng lực thỳc ủẩy sự tiến bộ của cỏc cỏ nhõn, bộ phận.
3.2.3. Hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán
ðể hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán, KBNN ðắk R’lấp cần tổng hợp và bỏo cỏo kịp thời những vi phạm về ủịnh mức tồn quỹ tiền mặt của cỏc ủơn vị SDNS, tăng cường kỷ luật thanh toỏn khụng dựng tiền mặt.
Bờn cạnh ủú, KBNN ðắk R’lấp cần kiờn quyết từ chối thanh toỏn cỏc khoản chi bằng tiền mặt mà theo quy ủịnh phải thanh toỏn bằng phương thức chuyển khoản. Ngoài ra, ủể nõng cao nhận thức cho cỏn bộ kế toỏn ủơn vị SDNS cũng như cỏn bộ KSC, cần ủẩy mạnh cụng tỏc truyền thụng về mục ủớch, ý nghĩa của việc thanh toán không dùng tiền mặt.
3.2.4. Ngăn ngừa hiện tượng chia nhỏ gói thầu
ðể ngăn ngừa hiện tượng chia nhỏ gúi thầu ủối với cỏc khoản chi thuộc diện phải ủấu thầu, KBNN ðắk R’lấp cần yờu cầu ủơn vị SDNS nộp dự toỏn năm cựng với dự toỏn chi tiết ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt vào ủầu năm, nhằm kiểm soỏt ủược cỏc gúi mua sắm, sửa chữa sẽ thực hiện trong năm của ủơn vị. Từ ủú, KBNN cú cơ sở ủể ủối chiếu cỏc khoản chi mua sắm, sửa chữa khi ủơn vị SDNS cú phỏt sinh cỏc gúi mua sắm, sửa chữa trong dự toỏn chi tiết ủể cú thể phỏt hiện, ngăn ngừa kịp thời hiện tượng trỏnh thực hiện ủấu thầu theo quy ủịnh bằng cỏch chia nhỏ cỏc gúi mua sắm, sửa chữa.
3.2.5. Chủ ủộng, tăng cường phối hợp với cỏc cơ quan, ban, ngành trong thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Thường xuyờn phối hợp với cơ quan tài chớnh, ủơn vị dự toỏn, kiểm tra, rà soỏt ủảm bảo kiểm soỏt chặt chẽ ủỳng chế ủộ tiờu chuẩn, ủịnh mức quy
ủịnh, tớch cực phối hợp với cỏc cơ quan, ban, ngành tham mưu, ủề xuất cơ quan cú thẩm quyền xử lý kịp thời cỏc vướng mắc trong quỏ trỡnh ủiều hành NSNN, ủỏp ứng kịp thời nhu cầu chi NSNN và ủảm bảo khả năng thanh toỏn trờn ủịa bàn huyện. Bỏo cỏo, tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhõn dõn huyện về tỡnh hỡnh thực hiện chi NSNN của cỏc ủơn vị, làm căn cứ xột thi ủua, nõng cao ý thức chấp hành chế ủộ chi tiờu NSNN của ủơn vị SDNS.
Tăng cường chỉ ủạo cỏc ủơn vị, phũng, ban chuyờn mụn niờm yết cụng khai thủ tục hành chính; công khai, phổ biến các cơ chế, chính sách mới liên quan ủến cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch và cỏc chủ ủầu tư, ủồng thời phối hợp với cơ quan tài chớnh và cơ quan chủ quản của ủơn vị dự toỏn tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời cỏc thụng tư, chế ủộ, ủịnh mức, chớnh sỏch mới ban hành cho cỏc ủơn vị dự toỏn thuộc phạm vi phản lý, tớch cực hướng dẫn ủơn vị SDNS về nội dung, yêu cầu của công tác quản lý NSNN nói chung và các ủiều kiện, thủ tục quy trỡnh KSC qua KBNN núi riờng ủể cỏc ủơn vị biết, chủ ủộng thực hiện. ðẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền về cỏc chủ trương, mục ủớch, ý nghĩa của cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN ủể nõng cao nhận thức chung, gúp phần giỳp cỏc ủơn vị tuõn thủ quy ủịnh và giảm tải ỏp lực cho cụng tỏc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.
Bờn cạnh ủú, KBNN ðắk R’lấp cần tiếp nhận, xử lý kịp thời phản ỏnh, kiến nghị của cỏc ủơn vị SDNS trong cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN, thường xuyờn tổ chức khảo sỏt chất lượng phục vụ và lấy ý kiến ủúng gúp về quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN ðắk R’lấp. Tích hợp khảo sát, lấy ý kiến với quỏ trỡnh giao nhận chứng từ giữa cỏn bộ KSC với ủơn vị SDNS nhằm giỳp cho KBNN ðắk R’lấp ghi nhận ủầy ủủ hơn phản ỏnh của cỏc ủơn vị, qua ủú nắm bắt tổng quan chất lượng phục vụ và quỏ trỡnh thực hiện KSC thường xuyên NSNN, theo dõi, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm hoặc vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
3.2.6. Nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn, phẩm chất cỏn bộ KBNN ðắk R’lấp
ðội ngũ cỏn bộ, cụng chức ủúng vai trũ rất quan trọng trong việc nõng cao chất lượng và hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.
Do ủú, KBNN ðắk R’lấp cần chỳ trọng nõng cao năng lực và phẩm chất ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức, trong ủú cú cỏn bộ, cụng chức trực tiếp làm cụng tỏc KSC thường xuyên NSNN. ðể làm tốt công tác nhân sự, cần thực hiện các công việc sau:
- Tiờu chuẩn húa và chuyờn mụn húa ủội ngũ cỏn bộ, ủặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN. Xây dựng và phát triển ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức trờn cơ sở những tiờu chuẩn về chuyờn mụn và ủạo ủức nghề nghiệp, ủồng thời quy ủịnh rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của cán bộ thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN. Cán bộ KSC phải là người có năng lực chuyên môn vững vàng, am hiểu tình hình kinh tế xã hội núi chung và tỡnh hỡnh kinh tế xó hội tại ủịa phương núi riờng, cú khả năng tự học, chủ ủộng nghiờn cứu, cập nhật cỏc văn bản, cơ chế chớnh sỏch mới, ủồng thời phải cú phẩm chất ủạo ủức tốt, cú tinh thần trỏch nhiệm cao trong cụng việc, trung thực, khách quan, kỹ năng giao tiếp tốt.
- ðể ủội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc chi ủỏp ứng cỏc tiờu chuẩn trờn, KBNN ðắk R’lấp cần thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, cập nhật cỏc văn bản, quy ủịnh mới trong ủiều kiện chế ủộ KSC, chế ủộ kế toỏn nhà nước thường xuyờn thay ủổi, ủồng thời trang bị các kiến thức về pháp luật, văn hóa nghề nghiệp, kỹ năng giao tiếp và một số kỹ năng mềm khỏc. Ngoài ra, tạo ủiều kiện ủể cỏn bộ cụng chức, trong ủú cú cỏn bộ làm cụng tỏc KSC học tập nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ như ủào tạo cử nhõn, thạc sĩ, tiến sĩ ... ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển và nõng cao chất lượng hoạt ủộng của KBNN ðắk R’lấp.
- ðể ủỏp ứng yờu cầu cải cỏch hành chớnh, tinh gọn bộ mỏy hoạt ủộng, KBNN ðắk R’lấp cần tiến hành rà soát, phân loại cán bộ, công chức theo hệ thống cỏc tiờu chuẩn ủạo ủức, chuyờn mụn, năng lực quản lý ủể sắp xếp, phõn cụng, phõn nhiệm theo ủỳng năng lực và trỡnh ủộ, ủồng thời cũng xem xột luân chuyển vị trí công tác, tránh tình trạng một cán bộ giữ một vị trí kiểm soỏt chi quỏ lõu một ủơn vị, một ngành dễ dẫn ủến làm việc theo lối mũn và có thể phát sinh tiêu cực.
- Thực hiện chế ủộ khen thưởng, kỷ luật cụng bằng, hợp lý, nghiờm minh. Khen thưởng, ủộng viờn kịp thời ủối với cỏn bộ thực hiện tốt cụng việc nhằm tạo ủộng lực giỳp cỏn bộ, cụng chức yờn tõm cụng tỏc, phỏt huy năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ. Bờn cạnh ủú, cần xử phạt nghiờm minh ủối với những trường hợp cố tỡnh làm trỏi chớnh sỏch chế ủộ, sai quy trỡnh nghiệp vụ làm thất thoát vốn NSNN.
- Tổ chức, tham gia các cuộc thi nghiệp vụ kế toán (Bao gồm KSC thường xuyên NSNN và hạch toán kế toán) thường xuyên, tổ chức các buổi gặp mặt, giao lưu tạo ủiều kiện trao ủổi, trau dồi nghiệp vụ, chuyờn mụn giữa các cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ làm công tác KSC thường xuyên NSNN nói riêng.
3.2.7. ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC thường xuyên NSNN
Cụng nghệ thụng tin hiện ủại là phương tiện quan trọng giỳp nõng cao hiệu quả KSC thường xuyên NSNN, tiết kiệm thời gian, nâng cao chất lượng phục vụ ủơn vị sử dụng NSNN, qua ủú ủỏp ứng yờu cầu hiện ủại húa hoạt ủộng KSC thường xuyờn NSNN và quỏ trỡnh hội nhập quốc tế. Trong thời gian tới, ủể hỗ trợ ủắc lực hơn cho cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN, KBNN ðắk R’lấp cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau:
- Xây dựng phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ quy trình một cửa trên hệ thống máy tính, theo dõi thông tin về khách hàng, số bộ chứng từ, thời gian giải quyết, các bước xử lý hồ sơ qua các bộ phận. Phần mềm cho phép theo dừi quỏ trỡnh KSC thường xuyờn NSNN, kết xuất bỏo bỏo bất kỳ thời ủiểm nào ủể phục vụ cụng tỏc quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt, nhắc nhở cỏn bộ KSC trong trường hợp hồ sơ ủó quỏ hạn xử lý.
- Bờn cạnh ủú, KBNN ðắk R’lấp cú thể ứng dụng một số chương trỡnh khỏc phục vụ quản lý ủiều hành NSNN, hoạt ủộng nghiệp vụ KBNN núi chung và hoạt ủộng KSC thường xuyờn NSNN núi riờng như: Chương trỡnh hỗ trợ quản lý dự toán chi, chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện...
- Tăng cường năng lực khai thác, vận hành hệ thống Tabmis.
- Xõy dựng hạ tầng cụng nghệ thụng tin hiện ủại ủỏp ứng cho yờu cầu trong ủiều kiện mới, kết nối với cỏc cơ quan khỏc trờn ủịa bàn như tài chớnh, thuế, ngõn hàng ủể ủảm bảo ủối chiếu số liệu thu chi, ngõn sỏch nhanh chúng chính xác, tăng cường kênh thanh toán không dùng tiền mặt với các ngân hàng.
- Tăng cường ủào tạo, bồi dưỡng ủể nõng cao trỡnh ủộ tin học, ứng dụng cỏc cụng nghệ mới cho ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức KBNN ðắk R’lấp, chú trọng quá trình vận hành các hệ thống, chương trình, thường xuyên bảo dưỡng, bảo trì, kiểm tra hệ thống, kịp thời tiếp nhận các kiến nghị từ bộ phận trực tiếp vận hành hệ thống ủể khắc phục cỏc sự cố phỏt sinh, ủảm bảo quỏ trỡnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin ủược thụng suốt, an toàn, bảo mật và hiệu quả.