CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
1.2.5. Tiờu chớ ủỏnh giỏ kết quả cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN
Cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN là hoạt ủộng thuộc về lĩnh vực quản lý nhà nước với kết quả ủầu ra là giải ngõn ủược một khoản chi NSNN.
Kết quả này phần nhiều mang tớnh chất ủịnh tớnh. Do ủú cần lựa chọn cỏc tiờu chớ cú thể xỏc ủịnh ủược, từ ủú kết hợp cỏc tiờu chớ ủể phõn tớch, tổng hợp nhằm ủỏnh giỏ ủầy ủủ hơn cụng tỏc KSC. Những tiờu chớ thường ủược sử dụng ủể ủỏnh giỏ kết quả cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN gồm các tiêu chí sau:
a. Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN thể hiện quy mô hoạt ủộng của cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN, là tổng số giỏ trị xuất quỹ NSNN cho cỏc khoản chi thường xuyờn ủược thực hiện qua KBNN.
Cơ cấu của doanh số chi thường xuyờn NSNN thường ủược phõn chia theo cấp ngõn sỏch hoặc theo nhúm mục chi, từ ủú ủỏnh giỏ ủược mức ủộ bố trớ phù hợp các nguồn lực cho công tác KSC thường xuyên theo từng cấp ngân sỏch, xỏc ủịnh nhúm mục chi cần ủược chỳ trọng ủể nõng cao chất lượng cụng tác KSC.
b. Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, ủỳng hạn, quỏ hạn Tiêu chí này thể hiện khả năng của KBNN trong việc bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toỏn cho ủơn vị sử dụng kịp thời, theo ủỳng thời gian quy ủịnh. Cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN ủũi hỏi sự chớnh xỏc về mặt số liệu, chứng từ, an toàn trong chi trả, thanh toán, hạn chế tình trạng lợi dung, chiếm ủoạt tiền, tài sản của Nhà nước. ðồng thời KBNN cũng phải cú biện phỏp bố trớ, sắp xếp giải quyết thanh toỏn cho ủơn vị SDNS kịp thời, ủảm bảo thời gian theo quy ủịnh.
c. Số món và số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán qua KSC Tiờu chớ này thể hiện mức ủúng gúp của KBNN trong việc phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời cỏc khoản chi vi phạm chế ủộ quản lý tài chớnh NSNN trước khi xuất quỹ ngõn sỏch ủể thanh toỏn, chi trả, ủồng thời phản ỏnh ủược ý thức tuõn thủ, chấp hành luật phỏp của ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trong việc sử dụng kinh phớ NSNN. Chỉ tiờu này phụ thuộc vào cỏc yếu tố như: sự ủầy ủủ, rừ ràng, dễ hiểu, nhất quỏn của cỏc văn bản quy ủịnh về chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi của Nhà nước, chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN. Số ủơn vị và số mún bị KBNN từ chối cấp phỏt, thanh toỏn ủược thống kờ theo cỏc nội dung KSC cụ thể, bao gồm: chưa ủầy ủủ hồ sơ, thủ tục;
vi phạm về chế ủộ chứng từ; sai chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức.
Bờn cạnh ủú, một ủiểm cần lưu ý khi sử dụng tiờu chớ này ủể ủỏnh giỏ công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là kết quả của nó vừa thể hiện nỗ lực phát hiện và ngăn chặn các vi phạm của KBNN vừa thể hiện ý thức tuõn thủ của cỏc ủơn vị SDNS.
d. Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm
Tiờu chớ này gúp phần ủỏnh giỏ ủầy ủủ hơn chất lượng cụng tỏc KSC thường xuyên NSNN. Trên thực tế, trong số các khoản chi thường xuyên NSNN ủược KBNN giải ngõn, cú những khoản chi chưa cú ủủ hồ sơ chứng từ nhưng KBNN vẫn ủược phộp giải ngõn cho ủơn vị bằng hỡnh thức tạm ứng.
Ngoài ra, ủơn vị ủược phộp tạm ứng tiền mặt về ủể thanh toỏn cho cỏc khoản chi nhỏ, lẻ tại ủơn vị.
e. Kết quả kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toỏn tại ủơn vị sử dụng ngõn sỏch
Trờn thực tế, Kiểm toỏn Nhà nước chỉ kiểm toỏn cỏc ủơn vị SDNS theo kế hoạch hằng năm ủược duyệt hoặc thực hiện kiểm toỏn theo yờu cầu của Nhà nước nờn khụng phải tất cả cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch ủều ủược kiểm toỏn thường xuyờn hằng năm. Tuy nhiờn, kết quả kiểm toỏn tại một số ủơn vị sử dụng ngõn sỏch ủược kiểm toỏn cũng phản ỏnh một cỏch khỏch quan hơn chất lượng cụng tỏc KSC của KBNN. Một khoản chi NSNN của ủơn vị SDNS trước khi ủược thanh toỏn ủến nhà cung cấp ủó ủược kiểm soỏt chi qua hai cửa, gồm: kiểm soỏt của chủ tài khoản ủơn vị SDNS trước khi quyết ủịnh chuẩn chi và kiểm soát của KBNN trước khi thanh toán cho nhà cung cấp.
Nếu ủơn vị SDNS ủú ủược kiểm toỏn bởi Kiểm toỏn Nhà nước thỡ khoản chi ủú ủược kiểm soỏt một lần nữa sau khi ủó thanh toỏn. Việc Kiểm toỏn Nhà nước phỏt hiện khoản chi NSNN ủú vi phạm chế ủộ quản lý tài chớnh thể hiện
sự sơ hở trong khõu kiểm soỏt của chủ tài khoản ủơn vị SDNS và của KBNN.
Từ ủú phõn tớch, ủỏnh giỏ ủược chất lượng KSC thường xuyờn NSNN của KBNN qua nội dung, mức ủộ vi phạm của cỏc khoản chi.
f. Chất lượng phục vụ của KBNN ủối với ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trong quá trình KSC
Cựng với cụng cuộc cải cỏch hành chớnh ủang ủược thực hiện trong bộ máy nhà nước, KBNN cũng thực hiện những cải tiến nhằm hoàn thiện hơn chất lượng phục vụ, trong ủú cú cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN. Kết quả cụng tỏc KSC qua KBNN khụng chỉ ủược thể hiện trờn gúc ủộ quản lý mà cũn ủược ủỏnh giỏ qua chất lượng phục vụ của KBNN ủối với cỏc ủơn vị SDNS. Việc khảo sỏt mức ủộ hài lũng của cỏc ủơn vị SDNS giao dịch tại KBNN nhằm giỳp KBNN cú ủược những ý kiến khỏch quan từ phớa ủơn vị SDNS trong ủỏnh giỏ cụng tỏc KSC thường xuyờn.
Việc ủỏnh giỏ chất lượng phục vụ của KBNN ủối với cỏc ủơn vị sử dụng ngân sách có thể thực hiện qua hai hình thức: đánh giá nội bộ do chắnh KBNN thực hiện và ủỏnh giỏ bờn ngoài ủược thực hiện bằng cỏch khảo sỏt ý kiến ủơn vị sử dụng ngõn sỏch thụng qua cỏc hỡnh thức như phiếu khảo sỏt trực tiếp, phỏng vấn cú kết hợp quan sỏt thực tế; phỏng vấn qua ủiện thoại, hộp thư ủiện tử.