CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
1.2.6. Những nhõn tố ảnh hưởng ủến cụng tỏc KSC thường xuyờn
a. Nhóm nhân tố bên trong
- Năng lực lónh ủạo, quản lý: Năng lực quản lý của người lónh ủạo cú tầm quan trọng ủặc biệt ủối với hoạt ủộng của KBNN núi chung và cụng tỏc KSC thường xuyờn qua KBNN núi riờng, thể hiện qua năng lực ủề ra cú chiến lược trong hoạt ủộng, ủưa ra cỏc kế hoạch triển khai cụng việc một cỏch hợp lý, rừ ràng, tạo nờn một cơ cấu tổ chức hợp lý, cú sự phõn ủịnh rừ ràng trỏch
nhiệm, quyền hạn giữa các thành viên cũng như giữa các khâu, các bộ phận của tổ chức hoạt ủộng.
- Năng lực chuyờn mụn của ủội ngũ cỏn bộ: Năng lực, trỡnh ủộ ủội ngũ cỏn bộ thực hiện nhiệm vụ KSC là nhõn tố quyết ủịnh ủến hiệu quả cụng tỏc KSC thường xuyên NSNN. Chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phụ thuộc rất lớn vào trỡnh ủộ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý tài chớnh núi chung và KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN núi riờng, ủũi hỏi ủội ngũ cỏn bộ cần cú trỡnh ủộ chuyờn sõu về quản lý tài chớnh, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, cập nhật kịp thời và ỏp dụng chớnh xỏc cỏc chế ủộ chớnh sỏch, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi, cú phẩm chất ủạo ủức tốt.
- Tổ chức bộ mỏy hoạt ủộng: Bộ mỏy KSC thường xuyờn NSNN của KBNN phải ủược tổ chức khoa học, ủồng bộ. Nếu việc tổ chức bộ mỏy KSC khụng thống nhất, chồng chộo hoặc phõn tỏn sẽ dẫn ủến tỡnh trạng quản lý khụng chặt chẽ và làm hạn chế hiệu quả cụng tỏc KSC. Việc quy ủịnh chức năng, nhiệm vụ của KBNN một cách rõ ràng, cụ thể sẽ tăng cường vị trí, vai trũ của KBNN trong cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN, ủồng thời nõng cao hiệu quả của công tác này.
- Quy trỡnh nghiệp vụ: Quy trỡnh nghiệp vụ là cơ sở phỏp lý ủể KBNN tổ chức thực hiện cỏc khõu trong quỏ trỡnh KSC thường xuyờn NSNN, do ủú quy trỡnh cần phải phự hợp với phỏp luật, chế ủộ hiện hành của nhà nước, ủảm bảo tớnh chặt chẽ, hiệu quả, mang tớnh ổn ủịnh, ủược xõy dựng rừ ràng, dễ hiểu, ủồng bộ theo hướng cải cỏch thủ tục hành chớnh, quy ủịnh rừ trỏch nhiệm, mối quan hệ giữa cỏc cỏ nhõn, cỏc bộ phận và thời gian xử lý, ủảm bảo vừa kiểm soỏt chặt chẽ, vừa thuận lợi cho ủơn vị SDNS.
- Cụng nghệ quản lý: Hiện ủại húa cụng nghệ KBNN là một trong những ủiều kiện quan trọng gúp phần nõng cao chất lượng cụng tỏc KSC
thường xuyên NSNN qua KBNN. Trang bị cơ sở vật chật, kỹ thuật và ứng dụng cụng nghệ hiện ủại trong cụng tỏc KSC thường xuyờn NSNN giỳp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, thời gian thanh toán, tăng cường tính chính xỏc và tiết kiệm thời gian trong cập nhật, tổng hợp số liệu, tạo tiền ủề ủể những cải tiến quy trỡnh nghiệp vụ ủược thực hiện một cỏch hiệu quả hơn, ủỏp ứng cụng tỏc chỉ ủạo ủiều hành. Bờn cạnh ủú, hạ tầng cụng nghệ lớn mạnh, hiện ủại và an toàn là cơ sở cho việc kết nối, trao ủổi thụng tin giữa KBNN, cơ quan tài chớnh và ủơn vị SDNN, giỳp cho việc giao dịch thuận tiện hơn, tăng tớnh minh bạch ủối với cụng tỏc kiểm soỏt chi, nõng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
b. Nhóm nhân tố bên ngoài
- Cơ chế quản lý NSNN: Chi thường xuyờn NSNN ủược thực hiện nhằm ủạt dược những mục tiờu kinh tế xó hội trong từng thời kỳ nhất ủịnh.
Tựy theo mục tiờu kinh tế xó hội cụ thể ủó ủặt ra mà Nhà nước cú những cơ chế phự hợp, do vậy cơ chế KSC thường xuyờn NSNN cũng phải thay ủổi theo những mục tiêu này. Cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN thể hiện ở sự phõn ủịnh chức năng, nhiệm vụ quản lý chi NSNN của cỏc cấp quản lý, cơ chế về tài chớnh ủối với ủơn vị SDNS.
- Hệ thống phỏp luật, chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi tiờu NSNN: Hệ thống phỏp luật phải ủầy ủủ, chuẩn tắc và ủồng bộ ủể thể hiện vai trũ hướng dẫn, tạo ủiều kiện cho cỏc thành phần kinh tế trong xó hội hoạt ủộng trong trật tự khuụn khổ phỏp luật, ủảm bảo cụng bằng, an toàn và hiệu quả. Hệ thống chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi tiờu cần ủảm bảo cỏc tớnh chất sau: tớnh ủầy ủủ, tớnh chớnh xỏc, tớnh thống nhất.
- Phương thức cấp phát kinh phí NSNN: Việc lựa chọn phương thức cấp phỏt phụ thuộc vào ủiều kiện bờn ngoài và bờn trong của hệ thống quản lý NSNN trong từng thời kỳ, là cơ sở cho việc xỏc ủịnh nhiệm vụ kiểm soỏt cỏc
ủiều kiện cơ bản ủể hỡnh thành một khoản chi NSNN.
- Chất lượng dự toán NSNN: Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp ủến chất lượng KSC thường xuyờn. Dự toỏn chi NSNN phải ủảm bảo tớnh kịp thời, chớnh xỏc, ủầy ủủ và chi tiết ủể làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soỏt quỏ trỡnh chi tiờu của ủơn vị.
- í thức chấp hành của cỏc ủơn vị sử dụng kinh phớ NSNN: í thức chấp hành của cỏc ủơn vị sử dụng kinh phớ ảnh hưởng ủến hoạt ủộng KSC của KBNN, ủồng thời hoạt ủộng KSC thường xuyờn của KBNN cũng tỏc ủộng ủến ý thức chấp hành chế ủộ, thể lệ quản lý chi NSNN của cỏc ủơn vị sử dụng NSNN. ðặc biệt, nhõn tố quan trọng là ý thức tuõn thủ của thủ trưởng ủơn vị sử dụng ngân sách.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong Chương 1, luận văn ủó hệ thống húa cơ sở lý luận về kiểm soỏt chi thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm các nội dung chính sau:
- Hệ thống hóa lý luận về chi thường xuyên NSNN.
- Hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN với hai nội dung trọng tâm là nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyờn NSNN qua KBNN và cỏc tiờu chớ ủỏnh giỏ cụng tỏc này.
- Phõn tớch cỏc nhõn tố ảnh hưởng ủến cụng tỏc kiểm soỏt chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
Kết quả nghiên cứu của Chương 1 là cơ sở lý luận cho việc phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện ðắk R’lấp trong Chương 2 và ủưa ra cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp trong Chương 3.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƯỚC HUYỆN ðĂK R’LẤP – TỈNH ðĂK NÔNG