CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA
2.2.4. Kết quả thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua
a. Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp
Bảng 2.1. Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp theo cấp ngõn sỏch của KBNN ðắk R’lấp giai ủoạn 2013 -2016
ðơn vị tớnh: nghỡn ủồng Cấp ngân sách
Năm NS TƯ NS Tỉnh NS Huyện NS xã Tổng cộng
2013 19.334.210 53.372.770 175.580.971 39.065.037 287.352.989 2014 20.302.584 60.544.432 190.542.141 48.851.591 320.240.749 2015 20.951.773 60.545.086 206.726.457 56.180.051 344.403.368 2016 23.746.991 59.391.144 226.645.511 59.184.146 368.967.793 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) Doanh số chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách qua KBNN ðắk R’lấp ủược thể hiện tại Bảng 2.1 cú quy mụ tăng qua từng năm ở cả bốn cấp ngõn sỏch. Theo ủú, tổng doanh số chi thường xuyờn NSNN năm 2014 tăng 11,44% so với năm 2013, năm 2015 tăng 7,54% so với năm 2014, năm 2016 tăng 7,1% so với năm 2015.
ðối với chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách xã, hiện tại, việc phân tách các hình thức chi thường xuyên ngân sách xã khiến cho việc KSC ngõn sỏch xó gặp khú khăn nhất ủịnh.
Chi thường xuyên ngân sách cấp xã không những chỉ có một chủ tài khoản chịu trách nhiệm chi cho tất cả các ban, ngành, đồn thể mà cịn phân biệt hai hình thức chi là chi bằng hình thức lệnh chi tiền trong trường hợp xã
ủúng vai trũ là một cấp ngõn sỏch và chi thường xuyờn bằng hỡnh thức rỳt dự toỏn trong trường hợp xó ủúng vai trũ là một ủơn vị dự toỏn ngõn sỏch.
Tuy nhiên, dự toán giao lại chưa tách bạch hai hình thức chi này, gây khó khăn cho KBNN trong việc KSC thường xuyên NSNN cấp xã.
b. Tiến ủộ giải quyết hồ sơ KSC thường xuyờn NSNN
Bảng 2.2. Tiến ủộ giải quyết hồ sơ kiểm soỏt chi thường xuyờn NSNN ðơn vị tính: % Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số hồ sơ ủó giải
quyết trước hạn 32,10% 34,98% 38,59% 74,59%
Số hồ sơ ủó giải
quyết ủỳng hạn 67,55% 64,73% 61,04% 25,11%
Số hồ sơ ủó giải quyết khụng ủỳng
hạn
0,35% 0,30% 0,37% 0,3%
(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) Bảng 2.2. cho thấy, tuy quy mô doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp tăng qua cỏc năm, cựng với ủú là số lượng hồ sơ phải giải quyết càng nhiều, nhưng số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn và ủỳng hạn chiếm tỷ lệ cao trong tổng số hồ sơ phải giải quyết. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết khụng ủỳng hạn chỉ dao ủộng ở mức 0,3% trong 4 năm từ năm 2013-2016. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết trước hạn dao ủộng ở mức trờn 30%. Năm 2016, tỷ lệ hồ sơ giải quyết trước hạn chiếm tỷ lệ ủến 74,59%.
c. Cơ cấu chi thường xuyên
Bảng 2.3. Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi của KBNN ðắk R’lấp giai ủoạn 2013 – 2016
ðơn vị tớnh: nghỡn ủồng Năm Chi thanh
toán cá nhân
Chi nghiệp vụ chuyên
môn
Chi mua sắm, sửa
chữa
Chi khác Tổng cộng 2013 261.719.332 1.975.980 3.915.659 19.742.018 287.352.989 2014 288.663.602 2.702.132 4.863.809 24.011.206 320.240.749 2015 312.354.408 2.486.951 4.493.458 24.868.551 344.403.368 2016 296.626.014 28.293.297 24.054.138 19.994.343 368.967.793 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) Bảng 2.4. Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi
của KBNN ðắk R’lấp giai ủoạn 2013 – 2016
Năm Chi thanh toán cá nhân
Chi nghiệp vụ chuyên môn
Chi mua sắm,
sửa chữa Chi khác
2013 91,08% 0,69% 1,36% 6,87%
2014 90,14% 0,84% 1,52% 7,50%
2015 90,75% 0,72% 1,31% 7,22%
2016 80,39% 7,67% 6,52% 5,42%
(Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp) Theo bảng 2.4, cơ cấu các khoản chi thường xuyên theo nhóm mục chi khụng cú biến ủộng lớn trong giai ủoạn 2013 – 2015. Tỷ trọng chi khỏc năm 2013 là 6,87%, năm 2014 tăng lên 7,5% và năm 2015 là 7,22%. ðây là nhóm mục chi cú tớnh chất ủa dạng và phức tạp, bao gồm rất nhiều những nội dung chi khỏc nhau, hồ sơ lưu, ủịnh mức chi rất phức tạp. Song KBNN ðắk R’lấp luụn bỏm sỏt chế ủộ ủịnh mức chi tiờu ủể kiểm soỏt cỏc khoản chi này một cách có hiệu quả nhất.
Chi nghiệp vụ, chuyên môn chiếm tỷ trọng thấp nhất, với tỷ trọng 0,69% năm 2013, 0,84% năm 2014 và 0,72% năm 2015. ðây là mục chi có tớnh chất ủa dạng và phức tạp, ủược ủiều chỉnh bởi nhiều văn bản, chế ủộ.
Chi mua sắm, sửa chữa năm 2013, 2014, 2015 lần lượt là 1,36%, 1,52%
và 1,31%, chiếm tỷ trọng thấp trong tổng chi thường xuyên NSNN. Nguyên nhõn là từ năm 2011 ủến nay, KBNN thực hiện KSC theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/5/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát trong năm 2011 và 2012, Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc tạm dừng chi ủối với cỏc khoản mua sắm, sửa chữa chưa thực sự cấp bỏch do tiến ủộ thu NSNN những thỏng ủầu năm ủạt thấp, chậm hơn so với cựng kỳ năm trước, trong khi nhu cầu về nguồn lực ủể ủỏp ứng cỏc nhiệm vụ chi quan trọng, cấp thiết ủặt ra ngày càng nhiều, cựng với ủú là chủ trương của Chớnh phủ tăng cường tiết kiệm chi thường xuyên, hạn chế mua sắm xe công...
Chi thanh toỏn cỏ nhõn cú tỷ trọng cao nhất và ổn ủịnh ở mức trờn 90%
trong cả 3 năm. ðõy là những khoản chi cú tớnh chất ổn ủịnh, ớt thay ủổi, kiểm soỏt hồ sơ chứng từ cho nhúm mục chi này ủơn giản hơn cỏc nhúm mục chi khỏc.
Tuy nhiên, năm 2016, tỷ trọng chi thanh toán cá nhân giảm còn 80,39%, chi chuyên môn nghiệp vụ và chi sửa chữa mua sắm tăng cao, chiếm tỷ trọng 7,67% và 6,52% tương ứng, chi khác cũng có tỷ trọng giảm.
d. Kết quả từ chối cấp phát, thanh toán qua kiểm soát chi
Bảng 2.5. Số liệu từ chối thanh toán chi thường xuyên NSNN của KBNN ðắk R’lấp giai ủoạn 2013 – 2016
Năm
Số ủơn vị chưa chấp hành ủỳng chế ủộ
Số món thanh toán chưa ủủ thủ tục
Số tiền từ chối thanh toỏn (nghỡn ủồng)
2013 56 35 1.456.570
2014 12 37 1.126.750
2015 9 16 887.580
2016 4 89 120.589
(Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp)
KBNN ðắk R’lấp thường xuyên phối hợp với các cơ quan chức năng trờn ủịa bàn thỏo gỡ những vướng mắc trong ủiều hành ngõn sỏch cỏc cấp, tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc ủơn vị SDNS thực hiện tốt nhiệm vụ chi, ủảm bảo ủỳng chế ủộ quy ủịnh. Bờn cạnh ủú, KBNN ðắk R’lấp hướng dẫn cỏc ủơn vị SDNS chấp hành và thực hiện ủỳng chế ủộ quản lý tài chớnh, giảm cỏc khoản chi tiờu sai mục ủớch nhằm tiết kiệm cú hiệu quả, chống lóng phớ, thất thoỏt trong sử dụng vốn NSNN. ðiều này gúp phần giỳp cho số ủơn vị chưa chấp hành ủỳng chế ủộ giảm qua cỏc năm và số tiền từ chối thanh toỏn năm 2014 giảm 22,64% so với năm 2013, năm 2015 giảm 21,22% so với năm 2014.
Năm 2016, số tiền từ chối thanh toán giảm 86% so với năm 2015. Qua công tỏc KSC thường xuyờn, KBNN ðắk R’lấp ủó từ chối thanh toỏn một số khoản chi do ủơn vị chưa thực hiện ủỳng cỏc thủ tục phỏp lý trước khi ủề nghị thanh toỏn, chưa ủảm bảo ủỳng chế ủộ cũng như ủiều kiện chi như thiếu hồ sơ, sai chế ủộ, tiờu chuẩn, nội dung chi...
e. Số dư tạm ứng chi thường xuyên
Bảng 2.6. Số dư tạm ứng các cấp ngân sách của KBNN ðắk R’lấp giai ủoạn 2013 - 2016
ðơn vị tớnh: ủồng
Tháng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 816.372.000 3.576.576.000 326.861.000 1.521.653.362 2 1.835.241.000 3.000.000 2.400.896.000 2.151.997.128 3 1.075.360.000 418.700.000 118.543.000 1.056.765.000 4 582.825.000 80.200.000 54.576.000 1.639.440.000 5 132.396.000 306.770.000 95.600.000 438.695.560 6 60.900.000 222.450.000 204.157.000 1.455.742.531 7 61.500.000 138.862.000 74.698.000 1.438.562.531 8 73.900.000 45.682.000 383.000.000 3.901.846.531 9 132.500.000 145.238.000 23.252.000 4.043.074.000 10 94.435.000 1.631.205.000 87.946.000 2.543.074.000 11 28.500.000 33.478.000 107.988.000 2.962.029.000 12 29.120.000 82.253.000 2.213.843.000 1.982.000.000 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðắk R’lấp)
Số liệu tại bảng 2.6 cho thấy mặc dự chưa cú nhu cầu chi nhưng ủơn vị vẫn làm thủ tục rút tạm ứng và tìm cách chi, thanh toán trong thời gian chỉnh lý. Chi tiờu ngõn sỏch cũn tập trung nhiều vào thời ủiểm cuối năm nhất là việc rỳt tạm ứng ngõn sỏch ủể chạy kinh phớ vẫn cũn diễn ra ủối với nguồn kinh phớ khụng tự chủ. ðiều này tạo nờn ỏp lực thanh toỏn vào thời ủiểm cuối năm 31/12 hàng năm và thời gian chỉnh lý quyết toán 31/01 năm sau. Trong thời gian này, cỏc ủơn vị gửi ủến KBNN khối lượng hồ sơ, chứng từ rất lớn ủể kiểm soát thanh toán.
f. Kết quả kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toỏn tại ủơn vị sử dụng NSNN trờn ủịa bàn huyện ðắk R’lấp
Giai ủoạn từ năm 2013 ủến năm 2016, trờn ủịa bàn huyện ðắk R’lấp khụng cú trường hợp kiểm toỏn tại ủơn vị SDNS.
g. ðỏnh giỏ chất lượng phục vụ ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trong quỏ trình KSC thường xuyên của KBNN ðắk R’lấp
Hằng năm, KBNN ðắk R’lấp ủều tiến hành ủỏnh giỏ liờn quan ủến tiờu chớ chất lượng phục vụ của KBNN ủối với cỏc ủơn vị dự toỏn. Kết quả ủỏnh giỏ cho thấy mức ủộ hài lũng của cỏc ủơn vị SDNS khỏ cao. Theo kết quả ủỏnh giỏ của 20 ủơn vị, tổ chức ủược thống kờ trong năm 2015, cú 70% ủơn vị, tổ chức, ủược khảo sỏt ủỏnh giỏ rất hài lũng, 30% ủỏnh giỏ hài lũng khi ủối với công tác KSC thường xuyên NSNN của KBNN ðắk R’lấp.
Bờn cạnh ủú, vẫn tồn tại một số trường hợp thỏi ủộ chưa ủỳng mực, gõy khú khăn, phiền hà, yờu cầu bổ sung nhiều lần hồ sơ, chứng từ cần ủược khắc phục và sửa chữa.
Tuy nhiờn, việc tiến hành ủỏnh giỏ của KBNN ðắk R’lấp chỉ ủược tiến hành khảo sỏt trờn 20 ủơn vị, tổ chức và chỉ thực hiện mỗi năm một lần. Do vậy, kết quả khảo sỏt chưa phản ỏnh ủầy ủủ, toàn diện chất lượng phục vụ ủơn
vị SDNS trong quá trình KSC thường xuyên của KBNN ðắk R’lấp.