CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1. CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.1.2. Chi thường xuyên NSNN
a. Khái niệm chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chớnh trị xó hội thuộc khu vực cụng, qua ủú thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở cỏc hoạt ủộng sự nghiệp kinh tế, giỏo dục và ủào tạo, y tế, xó hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường và cỏc hoạt ủộng sự nghiệp khỏc.
b. Phân loại chi thường xuyên NSNN
Phân loại các khoản chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiờu thức, tiờu chớ nhất ủịnh vào cỏc nhúm, cỏc loại chi. Do nội dung của chi thường xuyờn rất ủa dạng và phức tạp nờn cũng cú nhiều cỏch ủể phân loại. Tùy thuộc vào các mục tiêu khác nhau mà có các cách phân loại khác nhau, cụ thể:
- Căn cứ vào tớnh chất kinh tế, chi thường xuyờn NSNN ủược phõn thành 4 nhóm mục chi.
+ Nhóm các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm tiền lương, tiền cụng trả cho lao ủộng thường xuyờn theo hợp ủồng, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viờn, tiền thưởng, phỳc lợi tập thể, cỏc khoản ủúng gúp, chi về công tác người có công với cách mạng và xã hội, chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
+ Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mướn, chi sửa chữa thường xuyên, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành.
+ Nhúm cỏc khoản chi mua sắm tài sản thường xuyờn gồm chi mua ủầu
tư tài sản vô hình, mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn.
+ Nhóm các khoản chi khác gồm các khoản chi thường xuyên khác không nằm trong ba nhóm chi trên như trợ giá theo chính sách của nhà nước, hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội, hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp; các khoản chi thường xuyờn khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật.
- Căn cứ vào mục ủớch sử dụng cỏc khoản chi, chi thường xuyờn NSNN ủược phõn thành cỏc khoản chi cụ thể sau:
+ Chi cho sự nghiệp kinh tế: Hoạt ủộng của cỏc ủơn vị sự nghiệp kinh tế phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế - xã hội, tạo ủiều kiện cho cỏc ngành kinh tế hoạt ủộng và phỏt triển một cỏch thuận lợi. Mục ủớch hoạt ủộng của ủơn vị sự nghiệp kinh tế khụng phải là kinh doanh lấy lói, do vậy NSNN cần dành một khoản chi ủỏp ứng hoạt ủộng của cỏc ủơn vị này. Chi cho sự nghiệp kinh tế bao gồm cỏc khoản chi sự nghiệp nông nghiệp, sự nghiệp thủy lợi, sự nghiệp ngư nghiệp, sự nghiệp lâm nghiệp, sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính và sự nghiệp kinh tế cụng cộng khỏc; chi ủiều tra cơ bản, ủo ủạc ủịa giới hành chớnh cỏc cấp; chi ủo vẽ bản ủồ, ủo ủạc cắm mốc biờn giới, ủo ủạc lập bản ủồ và lưu trữ hồ sơ ủịa chớnh; chi ủịnh canh, ủịnh cư và kinh tế mới.
+ Chi sự nghiệp văn húa – xó hội gồm chi sự nghiệp giỏo dục, ủào tạo;
chi sự nghiệp y tế; sự nghiệp văn hóa thông tin; sự nghiệp thể dục, thể thao;
sự nghiệp phát thanh, truyền hình; sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường; sự nghiệp xã hội; sự nghiệp văn xã khác.
+ Chi quản lý hành chớnh là cỏc khoản chi cho hoạt ủộng của cỏc cơ quan hành chính nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương ủến ủịa phương.
+ Chi về hoạt ủộng của ðảng Cộng sản Việt Nam.
+ Chi về hoạt ủộng của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội gồm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, ðoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
+ Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước.
+ Chi các chương trình mục tiêu quốc gia.
+ Chi trợ cấp cho cỏc ủối tượng chớnh sỏch xó hội.
+ Chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xó hội – nghề nghiệp theo quy ủịnh của phỏp luật.
+ Chi trả lãi tiền vay do Nhà nước vay.
+ Chi viện trợ cho các Chính phủ và các tổ chức nước ngoài.
+ Cỏc khoản chi khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật.
c. ðặc ủiểm của chi thường xuyờn NSNN
Các khoản chi thường xuyên NSNN luôn gắn với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị mà nhà nước thực hiện trong từng thời kỳ.
Cỏc khoản chi thường xuyờn cú tớnh ổn ủịnh và cú tớnh chu kỳ trong một khoản thời gian hàng thỏng, hàng quý, hàng năm. Tớnh ổn ủịnh của cỏc khoản chi thường xuyờn NSNN cú ủược là do tớnh ổn ủịnh trong cỏc hoạt ủộng thường xuyên thuộc chức năng nhiệm vụ của Nhà nước và mối quan hệ giữa Nhà nước và NSNN. ðặc ủiểm này ủược thể hiện ở tổng mức chi và tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN, nội dung và cơ cấu chi thường xuyên ớt cú sự biến ủộng lớn qua cỏc năm.
Cỏc khoản chi thường xuyờn của NSNN cú hiệu lực tỏc ủộng trong khoảng thời gian ngắn và mang tớnh chất tiờu dựng xó hội. Nếu như chi ủầu tư phỏt triển của NSNN nhằm tạo ra cơ sở vật chất – kỹ thuật cần thiết ủể thỳc ủẩy sự phỏt triển của nền kinh tế trong tương lai thỡ chi thường xuyờn chủ yếu ủỏp ứng cho nhu cầu chi ủể thực hiện cỏc nhiệm vụ thường xuyờn hàng năm
thuộc chức năng của Nhà nước, duy trỡ sự tồn tại, hoạt ủộng của cỏc cơ quan Nhà nước, qua ủú ủỏp ứng cỏc nhu cầu cụng cộng.
Phạm vi, mức ủộ của chi thường xuyờn NSNN gắn chặt với cơ cấu của tổ chức bộ máy nhà nước, việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng.
- ðược phõn bổ nguồn lực tài chớnh từ ủầu năm và ủược sử dụng nguồn lực này trong một năm.
- Hiệu quả của chi thường xuyờn khụng thể ủỏnh giỏ, xỏc ủịnh cụ thể như ủối với chi ủầu tư phỏt triển; khụng chỉ thể hiện về mặt kinh tế mà cũn ủược thể hiện qua sự ổn ủịnh chớnh trị - xó hội, từ ủú thỳc ủẩy sự phỏt triển bền vững của ủất nước.
d. Vai trò của chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng, thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:
Thứ nhất, chi thường xuyờn cú tỏc ủộng trực tiếp ủến việc thực hiện cỏc chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố cú ý nghĩa quyết ủịnh ủến chất lượng, hiệu quả của bộ mỏy quản lý nhà nước.
Thứ hai, chi thường xuyờn là cụng cụ ủể Nhà nước thực hiện mục tiờu ổn ủịnh và ủiều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghốo, gia ủỡnh chớnh sỏch, thực hiện các chính sách xã hội,... góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội.
Thứ ba, thụng qua chi thường xuyờn, Nhà nước thực hiện ủiều chỉnh thị trường ủể thực hiện cỏc mục tiờu của mỡnh, phõn phối và sử dụng cú hiệu quả nguồn lực tài chớnh của ủất nước, tạo ủiều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng.
Thứ tư, chi thường xuyên NSNN giúp bộ máy nhà nước duy trì hoạt
ủộng ổn ủịnh, bỡnh thường ủể thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước; ủảm bảo an ninh, an toàn xó hội, ủảm bảo sự toàn vẹn lónh thổ quốc gia.
e. Hình thức chi trả các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN
- Chi trả theo hỡnh thức rỳt dự toỏn từ Kho bạc Nhà nước, ủược ỏp dụng cho cỏc ủối tượng sau:
+ Cơ quan hành chính nhà nước.
+ ðơn vị sự nghiệp công lập.
+ Tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp ủược ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ kinh phớ thường xuyên.
+ ðối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Chi trả theo hỡnh thức lệnh chi tiền, ủược ỏp dụng cho cỏc ủối tượng sau:
+ Chi cho cỏc ủơn vị, cỏc tổ chức kinh tế, xó hội khụng cú quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước;
+ Chi trả nợ nước ngoài;
+ Chi cho vay của ngân sách nhà nước;
+ Chi kinh phớ ủy quyền (ủối với cỏc khoản ủy quyền cú lượng vốn nhỏ, nội dung chỉ rừ) theo quyết ủịnh của Thủ trưởng cơ quan tài chớnh.
+ Một số khoản chi khỏc theo quyết ủịnh của Thủ trưởng cơ quan tài chính.
f. Phương thức chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Việc chi trả cỏc khoản chi thường xuyờn NSNN cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước ủược thực hiện theo nguyờn tắc thanh toỏn trực tiếp từ
Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ. ðối với cỏc khoản chi chưa cú ủiều kiện thực hiện việc chi trả trực tiếp, Kho bạc Nhà nước tạm ứng hoặc thanh toỏn cho ủối tượng thụ hưởng qua ủơn vị sử dụng ngân sách. Các phương thức chi trả cụ thể như sau:
- Tạm ứng: tạm ứng là việc chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước trong trường hợp khoản chi ngõn sỏch nhà nước của ủơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước chưa cú ủủ húa ủơn, chứng từ theo quy ủịnh do cụng việc chưa hoàn thành.
- Thanh toán trực tiếp: Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sỏch trực tiếp cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước hoặc cho người cung cấp hàng húa dịch vụ khi cụng việc ủó hoàn thành, cú ủủ cỏc hồ sơ chứng từ thanh toỏn trực tiếp theo quy ủịnh.
- Tạm cấp kinh phí ngân sách: Tạm cấp kinh phí thực hiện trong trường hợp vào ủầu năm ngõn sỏch, dự toỏn ngõn sỏch nhà nước chưa ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết ủịnh, Cơ quan tài chớnh và Kho bạc Nhà nước thực hiện tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nước cho các nhiệm vụ chi theo quy ủịnh.
- Chi ứng trước dự toỏn cho năm sau: Căn cứ vào quyết ủịnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện chi ứng trước cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch theo quy ủịnh và thực hiện việc thu hồi vốn ứng trước theo dự toán thu hồi của cơ quan phân bổ dự toán ngân sách nhà nước.
g. Những nguyên tắc cơ bản trong cấp phát, thanh toán chi thường xuyên NSNN
Việc thực hiện nhiệm vụ cấp phát, thanh toán chi thường xuyên NSNN phải tuõn thủ cỏc nguyờn tắc sau ủõy:
- Tất cả cỏc khoản chi NSNN phải ủược kiểm tra, kiểm soỏt trong quỏ trỡnh chi trả, thanh toỏn, phải cú trong dự toỏn NSNN ủược giao, ủỳng chế ủộ,
tiờu chuẩn, ủịnh mức do cấp cú thẩm quyền quy ủịnh và ủó ủược thủ trưởng ủơn vị SDNS hoặc người ủược ủy quyền quyết ủịnh chi.
- Mọi khoản chi NSNN ủược hạch toỏn bằng ủồng Việt Nam theo niờn ủộ ngõn sỏch, cấp ngõn sỏch và mục lục NSNN. Cỏc khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày cụng lao ủộng ủược quy ủổi và hạch toỏn bằng ủồng Việt Nam theo tỷ giỏ ngoại tệ, giỏ hiện vật, ngày cụng lao ủộng do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh.
- Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng húa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện ủược việc thanh toỏn trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toỏn qua ủơn vị sử dụng NSNN.
- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết ủịnh của cơ quan tài chớnh hoặc quyết ủịnh của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo ủỳng trỡnh tự quy ủịnh.