(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đắk r’lấp – tỉnh đắk nông

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC QUỲNH lu an n va CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC p ie gh tn to HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT w QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK R’LẤP, d oa nl TỈNH ðẮK NÔNG ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – 2017 n va ac th si ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC QUỲNH lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT gh tn to CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC p ie QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK R’LẤP, d oa nl w TỈNH ðẮK NÔNG an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG oi m Mã số: 60.34.02.01 z at nh z m co l gm @ Người hướng dẫn khoa học: TS ðẶNG TÙNG LÂM an Lu ðà Nẵng - 2017 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an Lê Thị Ngọc Quỳnh n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài lu Tổng quan tài liệu nghiên cứu an n va CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG tn to XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi NSNN p ie gh 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN w 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 12 oa nl 1.2 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA d KBNN 18 lu an 1.2.1 Khái niệm KBNN 18 u nf va 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18 ll 1.2.3 Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 22 m oi 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 24 z at nh 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 26 z gm @ 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác KSC thường xun l NSNN qua KBNN 29 m co KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 an Lu n va ac th si CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ðĂK R’LẤP – TỈNH ðĂK NÔNG 34 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN HUYỆN ðĂK R’LẤP – TỈNH ðĂK NƠNG 34 2.1.1 Q trình hình thành phát triển KBNN huyện ðắk R’lấp34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN ðăk R’lấp 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ phận KBNN ðăk R’lấp 37 lu 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA an KBNN ðĂK R’LẤP 39 va n 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua 2.2.2 ðối tượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp 40 2.2.3 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN KBNN ðăk R’lấp 41 p ie gh tn to KBNN ðăk R’lấp 39 w oa nl 2.2.4 Kết thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua d KBNN ðắk R’lấp 60 an lu 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN u nf va NSNN TẠI KBNN ðĂK R’LẤP 66 ll 2.3.1 Kết ñạt ñược 66 m oi 2.3.2 Hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN z at nh ðắk R’lấp 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường z gm @ xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 l m co CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC an Lu NHÀ NƯỚC ðĂK R’LẤP 73 n va ac th si 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 73 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN 75 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðẮK R’LẤP 78 3.2.1 Thực chặt chẽ số nội dung quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 78 lu 3.2.2 Chú trọng nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội an KBNN 79 va n 3.2.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán 79 to ie gh tn 3.2.4 Ngăn ngừa tượng chia nhỏ gói thầu 80 3.2.5 Chủ ñộng, tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành p thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 80 nl w 3.2.6 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cán KBNN ðắk d oa R’lấp 82 an lu 3.2.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường u nf va xuyên NSNN 83 3.3 KIẾN NGHỊ 84 ll oi m 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 84 z at nh 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Việt Nam 86 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, ñịa phương 88 z KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 @ m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l gm KẾT LUẬN 91 QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước SDNS Sử dụng Ngân sách Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Tabmis Kho bạc lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk 2.1 60 R’lấp theo cấp ngân sách KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 -2015 Tiến ñộ giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên 2.2 lu Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục an 2.3 62 n va chi KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2015 62 KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2015 gh tn to Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi 2.4 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN ie p 2.5 61 NSNN w 63 KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2015 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN ðắk nl 64 oa 2.6 d R’lấp giai ñoạn 2013 - 2015 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 Trang Cơ cấu tổ chức phận KBNN ðăk R’lấp 37 Sơ đồ quy trình KSC thường xuyên NSNN qua 2.2 41 KBNN ðắk R’lấp lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xun NSNN lĩnh vực quan trọng hoạt động tài cơng, có tác động lớn đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tài nói riêng Chi ngân sách đắn tạo nên sức mạnh nguồn lực tài Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, ngồi cịn cơng cụ hữu hiệu để thực sách tài khố phù hợp thời kỳ, từ tạo ổn định phát triển vững lu kinh tế Ngược lại, việc hoạch định sách việc thực an n va chi NSNN không hiệu gây tác ñộng xấu bất ổn Tài - Tiền Kiểm sốt thường xun Ngân sách Nhà nước trình phức gh tn to tệ dẫn đến khủng hoảng kìm hãm kinh tế phát triển p ie tạp phải thực kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, tốn, sử dụng tốn Nó liên quan ñến tất bộ, oa nl w ngành, lĩnh vực ñịa phương Trong đó, KBNN giữ vai trị quan d trọng việc kiểm tra, kiểm sốt q trình thực cấp phát an lu khoản chi thường xuyên NSNN u nf va Thực tế năm gần ñây cho thấy, nguồn thu ngân sách ll nước bước đột phá tình tình hình bội chi lại liên tục tăng oi m cao, ñồng thời tốc ñộ tăng chi thường xuyên cao so với tăng chi cho đầu z at nh tư phát triển Vì vậy, việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm ñảm bảo khoản chi NSNN ñược sử dụng ñúng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu z gm @ có ý nghĩa quan trọng Thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ñể thực thi pháp luật đồng thời làm thay đổi thói quen sử dụng vốn l m co NSNN tuỳ tiện không mục đích, sai chế độ, khơng hiệu quả, giảm bớt khác biệt dự toán chi NSNN với thực tế ñối tượng sử dụng an Lu NSNN Thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm soát chi ngân sách – Những kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (129), tr 34-36 [2] Nguyễn Thị Hồng (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường ðại học Kinh tế, ðại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội lu [3] Lê Quốc Hùng (2014), “Thực giao dịch cửa kiểm soát chi an va thường xuyên KBNN Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Quản lý Ngân n quỹ Quốc gia, (145), tr 32-34 gh tn to [4] Nguyễn Thị Lai (2013), “Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN ðắk p ie Lắk, hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (137), tr 34-35 oa nl w [5] Phạm Thị Hồ Lan, 2015, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên d qua Kho bạc Nhà nước ñối với đơn vị nghiệp cơng lập thực an lu chế tự chủ tài thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản u nf va trị kinh doanh, ðại học Nha Trang, Khánh Hòa ll [6] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 oi m [7] Quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết z at nh ñịnh số 26/2015/Qð-TTg ngày 8/7/2015 Thủ tướng Chính phủ [8] Vĩnh Sang (2016), “Cơ chế quản lý kiểm soát cam kết chi: Cần có z Quốc gia (172), tr 15-17 l gm @ sở pháp lý ñủ mạnh để phát huy hiệu lực”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ m co [9] Nguyễn Xuân Tú, Nguyễn Hải Yến (2013), “Kiểm sốt chi thường xun đơn vị Sự nghiệp Cơng lập tự chủ tài chính”, Tạp chí Quản lý an Lu Ngân quỹ Quốc gia (134), tr 22-25 n va ac th si [10] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ñịa bàn tỉnh ðắk Nơng Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường ðại học Kinh tế - ðại học ðà Nẵng, ðà Nẵng [11] Phan Thị Tuyết, 2015, Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế , Trường ðại học Kinh tế - ðại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [12] Trần Văn Viển, (2016), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm lu soát cam kết chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ an Quốc gia, (164), tr 25-27 va n [13] Huỳnh Vũ (2014), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân to gh tn sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ, Luận văn thạc sĩ p ie Quản trị kinh doanh, Trường ðại học Kinh tế - ðại học ðà Nẵng, ðà d oa nl w Nẵng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si