(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẠNH TRÂM lu an va n HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT gh tn to CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC p ie QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BUÔN MA THUỘT, d oa nl w TỈNH ĐĂK LĂK ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẠNH TRÂM lu an va HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT n CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ie gh tn to QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BUÔN MA THUỘT, p TỈNH ĐĂK LĂK d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ll Mã số: 60.34.02.01 oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hồ Hữu Tiến z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an va n Nguyễn Thị Hạnh Trâm p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu lu Bố cục đề tài an va Tổng quan tài liệu nghiên cứu n CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN gh tn to NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 12 VỀ C T ƢỜN XUY N N NS C N À NƢỚC p ie 1.1 Ý U N C UN 12 nl w 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 12 d oa 1.1.2 Khái niệm, phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 15 an lu 1.1.3 Đặc điểm, vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 16 u nf va 1.1.4 ình thức cấp phát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 17 1.1.5 Điều kiện cấp phát toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc ll oi m 17 z at nh 1.1.6 Nguyên tắc cấp phát toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 18 T ƢỜN XUY N NSNN QUA K O BẠC N À NƢỚC z 1.2 K ỂM SO T C @ gm 18 m co l 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 18 1.2.2 Mục đích KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN cần thiết an Lu phải kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 21 n va ac th si 1.2.3 Nội dung công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 22 1.2.4 Các phƣơng pháp KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 25 1.2.5 Các tiêu chí phản ánh kết công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 26 1.3 C C N N TỔ ẢN ƢỞN ĐẾN CÔN T C K ỂM SO T C T ƢỜN XUY N NSNN QUA KBNN 28 1.3.1 Nhân tố bên 28 1.3.2 Nhân tố bên đơn vị kho bạc Nhà nƣớc 30 lu KẾT U N C ƢƠN 33 an CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN va n QUA KBNN BUÔN MA THUỘT 34 Ớ T tn to 2.1 ỆU VỀ K O BẠC N À NƢỚC BUÔN MA T UỘT 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Buôn Ma Thuột 35 p ie gh 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Buôn Ma Thuột 34 N TC T C TRẠN CÔN T C K ỂM SO T C T ƢỜN d oa 2.2 P nl w 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Buôn Ma Thuột 37 an lu XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN MA T UỘT 38 va 2.2.1 Đặc điểm đơn vị sử dụng NSNN phải qua KSCTX KBNN u nf Buôn Ma Thuột 38 ll 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Bn Ma m oi Thuột 39 z at nh 2.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN z Buôn Ma Thuột 44 @ gm 2.2.4 Kết công tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Bn C UN CÔN T C K ỂM SO T C T ƢỜN XUY N m co 2.3 Đ N l Ma Thuột 51 an Lu NSNN QUA KBNN BUÔN MA T UỘT 60 2.3.1 Những thành công 60 n va ac th si 2.3.2 ạn chế nguyên nhân 63 KẾT U N C ƢƠN 70 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BUÔN MA THUỘT 71 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT K UYẾN N Ị 71 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 71 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN lu qua Kho bạc Nhà nƣớc Buôn Ma Thuột 74 an 3.2 K UYẾN N Ị ỒN T ỆN CƠN T C KSC T ƢỜN XUY N va n NSNN QUA KBNN BUÔN MA T UỘT 76 tn to 3.2.1 Khuyến nghị với KBNN Buôn Ma Thuột 76 3.2.3 Khuyến nghị với KBNN Đăk ăk 80 p ie gh 3.2.2 Khuyến nghị với Phịng Tài chính, UBND TP Buôn Ma Thuột 78 nl w 3.2.4 Khuyến nghị với KBNN (TW) 82 d oa 3.2.5 Khuyến nghị với Chính phủ Bộ Tài 87 an lu KẾT U N C ƢƠN 92 va KẾT LUẬN 93 u nf TÀI LIỆU THAM KHẢO ll QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBKSC : Cán kiểm soát chi CĐT : Chi đầu tƣ CTX : Chi thƣờng xuyên ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách lu an n va KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trƣởng KTV : Kế toán viên tn to KT – XH : Kinh tế - xã hội : Lệnh chi tiền ie gh LCT : Ngân sách p NS NSNN w : Sử dụng ngân sách oa nl SDNS : Ngân sách Nhà nƣớc d TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc lu : Thành phố TTSPĐT : Thanh toán song phƣơng điện tử TX : Thƣờng xuyên TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tƣ ll u nf va an TP oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Doanh số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma 2.1 52 Thuột giai đoạn 2014 - 2016 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột giai đoạn 2.2 53 2014 – 2016 lu Kết giải hồ sơ KSC thƣờng xuyên NSNN an 2.3 54 n va mặt tiến độ 55 2014 – 2016 gh tn to Cơ cấu chi thƣờng xuyên theo nhóm mục chi giai đoạn 2.4 Kết từ chối cấp phát, toán qua KSC giai đoạn p ie 57 2014 - 2016 w 2.5 Trang Số dƣ tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Buôn Ma oa nl 2.6 59 d Thuột giai đoạn 2014 – 2016 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang Cơ cấu tổ chức máy KBNN Bn Ma Thuột 2.1 37 Qui trình KSC thƣờng xun NSNN theo hình thức rút dự tốn 2.2 39 Qui trình KSC thƣờng xuyên NSNN theo hình thức lệnh chi tiền lu 2.3 42 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một giải pháp quan trọng để tăng cƣờng nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt, tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu cấp thiết cấp, ngành, đơn vị có liên quan quản lý sử dụng ngân sách cấp Thực tế chi NSNN nƣớc ta hàng năm lớn, việc tiết kiệm phần nhỏ chi tiêu NSNN có ý nghĩa vơ quan trọng cho kinh tế lu đất nƣớc Hệ thống KBNN ngày đƣợc củng cố thực trở thành công an n va cụ đắc lực công tác quản lý tài Nhà nƣớc Tuy nhiên cơng quản lý NSNN qua KBNN bộc lộ nhiều hạn chế Do cần phải đổi mới, gh tn to việc kiểm sốt chi phức tạp, bên cạnh kết đạt đƣợc chế p ie hồn thiện cơng tác quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN đặc biệt hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua oa nl w KBNN chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN d Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao KBNN Buôn Ma Thuột thực an lu tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN địa bàn thành phố u nf va Tuy nhiên, nhiều vấn đề thực tiễn nảy sinh cơng tác kiểm ll sốt chi ví dụ nhƣ: việc chi sai chế độ, định mức đƣợc duyệt oi m toán, đơn vị sử dụng ngân sách khơng thực tốn tạm ứng z at nh thời hạn, việc giải ngân toán kho bạc chậm trễ so với quy định Tại KBNN Bn Ma Thuột chƣa có nghiên cứu thức, riêng z gm @ biệt hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Do đó, học viên lựa chọn đề tài: “Hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua l m co KBNN Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” để nghiên cứu với mong muốn đƣa khuyến nghị tới KBNN Bn Ma Thuột quan có liên quan an Lu nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn tại, làm cho cơng tác đạt đƣợc n va ac th si 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Buôn Ma Thuột đề cập chƣơng 2, chƣơng nêu mục tiêu chung KBNN, định hƣớng phát triển KBNN Buôn Ma thuột đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN Trong trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện, bổ sung để công tác KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN đạt hiệu lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN việc làm cần thiết cho kinh tế đất nƣớc ta thời kỳ đổi để đáp ứng đƣợc trình hội nhập kinh tế quốc tế Đây việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đòi hỏi đơn vị phải nâng cao ý thức, trách nhiệm việc sử dụng vốn Nhà nƣớc cấp Kết nghiên cứu luận văn “ ồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” giải số vấn đề theo yêu lu cầu đặt ra, thể nội dung sau: an n va - Luận văn hệ thống lý luận chi KSC ngân sách quỹ KSC NSNN - Từ lý luận chi NSNN, nội dung công tác p ie gh tn to qua KBNN, từ thấy rõ đƣợc vai trò, trách nhiệm KBNN quản lý quản lý KSC thƣờng xuyên qua KBNN, thực phân tích đánh giá oa nl w thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma d Thuột Tổng hợp, đánh giá kết đạt đƣợc đồng thời an lu hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác KSC thƣờng xuyên ngân sách u nf va địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 – 2016 ll - Trên sở phân tích đề xuất số khuyến nghị hồn thiện cơng m oi tác KSC NSNN qua hệ thống KBNN z at nh Bản thân cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu chế để kiểm soát nắm bắt thực tế công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma z gm @ Thuột, song thời gian có hạn công tác chi NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất l thầy giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ m co mong nhận đƣợc dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Chí Cƣờng (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Lăk”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [2] Nguyễn Công Điều (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, (159), tr 31-34 lu [3] Phạm Thị Hạnh (2016), “Phân tích tình hình kiểm sốt chi ngân sách an thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Đà Nẵng”, Luận va n văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng tn to [4] Phạm Quốc Hiệp (2016), “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân p ie gh sách nhà nước tỉnh Đăk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng nl w [5] Vũ Đức Hiệp – Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), “Triển khai hiệu d oa giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý lu Ngân quỹ quốc gia, (175), tr 29-31 va an [6] Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Cẩm nang KSC ngân sách qua Kho bạc Nhà u nf nước, Nhà xuất Tài chính, Nội ll [7] Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất m oi Tài chính, Nội z at nh [8] Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà z xuất Tài chính, Nội gm @ [9] Kho bạc Nhà nƣớc (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho l bạc (Tabmis) vấn đề có liên quan; Kho bạc Nhà nước & an Lu Nội m co Dự án cải cách quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, n va ac th si [10] Kho bạc Nhà Nƣớc (2010), Kho bạc Nhà Nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài Nội, Nội [11] Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quy trình kiểm tra nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính, Nội [12] uật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/Q 13 ngày 25/5/2015 [13] Nguyễn Thị Bảo Ngọc (2014), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Ia Grai, Tỉnh Gia Lai” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [14] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường lu xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Rlấp, tỉnh an n va Đăk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn, tỉnh gh tn to [15] Nguyễn Quốc Thắng (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường p ie Đăk Lăk”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [16] Thủ Tƣớng Chính phủ (2009), Qui định chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN theo Quyết định số 108/2009 QĐ-TTg nl w ngày d oa 26/08/2009 an lu [17] Nguyễn Thị Bích Thuỷ (2015), “Hồn thiện quản lý chi thường xun học Đà Nẵng u nf va ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ, Đại ll [18] Trần Trọng Tiến (2013), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường m oi xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Bình Định” Luận z at nh văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng z [19] Dƣơng Công Trinh (2016), “Trao đổi công tác kiểm soát chi thường l (174), tr 23-25 gm @ xuyên ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, m co [20] Trần Phạm Tuân (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Glong, Đăk an Lu Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng n va ac th si [21] lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si