(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN CHÍ CƯỜNG lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK p ie gh tn to THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA d oa nl w nf va an lu lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN CHÍ CƯỜNG lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI gh tn to THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA p ie KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK d oa nl w Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng nf va an lu Mã số: 60.34.02.01 lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG z Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lâm Chí Dũng m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu Nguyễn Chí Cường an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn lu an Tổng quan tài liệu nghiên cứu n va CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG tn to XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước p ie gh 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 12 oa nl w 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC d QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 an lu 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 17 nf va 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với công tác kiểm soát chi thường xuyên lm ul Ngân sách Nhà nước 19 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà z at nh oi nước qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 25 z 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân @ gm sách Nhà nước qua KBNN 28 l 1.3 CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI m co THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ an Lu NƯỚC 32 1.3.1 Nhóm nhân tố bên 32 n va ac th si 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 34 Kết luận Chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Đăk Lăk 39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Đăk Lăk 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đăk Lăk 44 lu 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN an 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua n va NSNN QUA KBNN ĐĂK LĂK 46 ie gh tn to KBNN Đăk Lăk 46 2.2.2 Đối tượng KSC thường xuyên NSNN theo hình thức cấp phát p theo dự tốn qua KBNN Đăk Lăk 48 nl w 2.2.3 Thực trạng thực nội dung KSC thường xuyên KBNN d oa Đăk Lăk 49 an lu 2.2.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN nf va Đăk Lăk 60 lm ul 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐĂK LĂK 65 z at nh oi 2.3.1 Những mặt thành công 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm z soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk 67 gm @ Kết luận Chương 71 l CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT co CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC m NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK 72 an Lu 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 72 n va ac th si 3.1.1 Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 72 3.1.2 Định hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐĂK LĂK 76 3.2.1 Đổi mới, chấn chỉnh số nội dung thuộc quy trình kiểm sốt chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội lu tra KBNN; triển khai tra chuyên ngành KBNN đơn vị sử an 3.2.3 Tiến hành biện pháp nhằm hạn chế sử dụng tiền mặt n va dụng ngân sách 78 ie gh tn to toán, tăng cường kỷ luật toán tạm ứng 79 3.2.4 Ngăn ngừa tượng xé nhỏ gói thầu, hồn thiện quy trình thực p cam kết chi 81 nl w 3.2.5 Tăng cường phối hợp với UBND, quan tài chính, quan chủ d oa quản đơn vị sử dụng NSNN 82 an lu 3.2.6 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác nf va kiểm soát chi; tăng cường lực khai thác vận hành ứng dụng công lm ul nghệ kiểm soát chi 84 3.2.7 Tiếp tục cải tiến chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch 86 z at nh oi 3.3 KIẾN NGHỊ 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 88 z 3.3.2 Kiến nghị với KBNN (TƯ) 90 gm @ 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 91 co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l KẾT LUẬN 93 m QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va BCH Bộ huy KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách UBND Ủy ban Nhân dân UNC Ủy nhiệm chi p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đăk Lăk 45 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN 49 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 lu 2.3 an va n 2.4 gh tn to p ie 2.5 Trang Doanh số chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách 60 KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2013-2015 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên 60 NSNN mặt tiến độ Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi 61 KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2013-2015 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN 62 KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2013-2015 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN Đăk Lăk 63 giai đoạn 2013-2015 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Từ Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 quy định thực cấp phát Ngân sách Nhà nước trực dự toán từ Kho bạc Nhà nước, hoạt động quản lý chi Ngân sách Nhà nước lu vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân an n va sách việc sử dụng kinh phí Kết thực chế kiểm sốt chi Tuy nhiên, cơng tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà gh tn to góp phần quan trọng việc sử dụng ngân sách ngày hiệu p ie nước bộc lộ hạn chế tồn tại, cịn tình trạng sử dụng ngân sách hiệu quả, lãng phí, thất thốt, cịn nhiều bất cập tiến trình thực oa nl w cải cách tài cơng d Tại Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk, cơng tác kiểm sốt chi thường xun an lu Ngân sách Nhà nước đạt thành tựu đáng kể Tuy nf va nhiên, công tác hạn chế định cần hồn thiện Do lm ul đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát z at nh oi chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk” làm đề tài tốt nghiệp với mong muốn đưa giải pháp khả thi nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn tại, làm cho cơng tác đạt mục l gm @ Mục tiêu nghiên cứu z tiêu mà KBNN đề co Trên sở vấn đề lý luận công tác kiểm soát chi thường m xuyên Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thực trạng an Lu cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà n va ac th si 82 ký hợp đồng sau đơn vị có định lựa chọn nhà cung cấp Theo đó, đơn vị SDNS thực cam kết chi trước ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp sau có định lựa chọn nhà cung cấp quan có thẩm quyền phê duyệt Sau KBNN nhập liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, hệ thống TABMIS tự động kiểm tra thực kế tốn cam kết chi Cịn việc kiểm sốt tính pháp lý tài hợp đồng thực theo chế KSC hợp đồng đơn vị gửi đến KBNN với hồ sơ tài liệu theo quy định Thông tư số lu 161/2012/TT-BTC Bằng cách thực giải pháp này, việc triển khai thực an va chế kiểm sốt cam kết chi đạt mục đích ngăn chặn đơn vị n SDNS tạo khoản nợ đọng tốn, làm lành mạnh hóa tài gh tn to quốc gia, trì ổn định việc thực chế kiểm soát chi 3.2.5 Tăng cường phối hợp với UBND, quan tài chính, quan p ie hành nl w chủ quản đơn vị sử dụng NSNN d oa Trong mối quan hệ KBNN với quan, tổ chức, mối quan an lu hệ với UBND quan tài đáng ý lẽ phản ánh nf va tương quan quản lý phức tạp, vừa xuất phát từ thể chế phân cấp Ngân sách lm ul Nhà nước vừa hệ nguyên tắc quản lý song trùng theo ngành dọc z at nh oi theo địa phương Vì vậy, KBNN Đăk Lăk cần xây dựng mối quan hệ tốt, tạo đồng tình, ủng hộ từ phía UBND tỉnh việc ban hành kịp thời tiêu chuẩn, định mức địa phương KBNN Đăk Lăk cần phối hợp với UBND z cấp nhằm nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN đơn vị @ l gm SDNS; thông qua báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tình hình thực co chi NSNN đơn vị dự toán làm xét thi đua tạo động lực hỗ m trợ KBNN hồn thành tốt cơng việc KSC có chất lượng, giảm tải an Lu Về phía quan tài địa phương, KBNN Đăk Lăk cần phối hợp n va ac th si 83 chặt chẽ quan Tài việc cấp phát, toán khoản chi từ dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN kiểm soát chi NSNN Phối hợp với quan Tài quan chủ quản đơn vị dự toán tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành cho đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý Tích cực hướng dẫn để đơn vị sử dụng NSNN nắm nội dung, yêu cầu công tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy lu trình KSC qua KBNN nói riêng Tăng cường cơng tác tuyên truyền chủ an va trương mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao n nhận thức chung người Quán triệt quan điểm KSC trách nhiệm gh tn to ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng ie NSNN, không trách nhiệm riêng ngành KBNN Từ đó, giúp p cho đơn vị thực quy định giúp cho KBNN tránh nl w "áp lực" trình thực nhiệm vụ d oa Tiếp nhận, xử lý kịp thời ý kiến, phản ánh đơn vị SDNS an lu cơng tác KSC KBNN Đăk Lăk cần có phối hợp chặt chẽ với cấp nf va quyền địa phương quan thông tin tuyên truyền đại chúng để tiến lm ul hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu tuyên truyền cho đơn vị sử dụng z at nh oi Ngân sách Nhà nước biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Ngồi cần phối hợp với quan tài tổ chức hội nghị khách hàng thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc z đơn vị q trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên @ l gm quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích m co sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản an Lu n va ac th si 84 3.2.6 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi; tăng cường lực khai thác vận hành ứng dụng cơng nghệ kiểm sốt chi Cơng tác KSC thường xun hoạt động có vai trò quan trọng hoạt động KBNN Mặt khác, kết hiệu qủa công tác phụ thuộc lớn vào vai trò cá nhân cán bộ, công chức phân công thực cơng tác Vì vậy, nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác KSC giải pháp có lu ý nghĩa quan trọng an va Để làm tốt điều cần phải trọng vấn đề sau: n - Tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán trực tiếp làm cơng gh tn to tác KSC NSNN lực chuyên mơn phẩm chất đạo đức Tiêu chuẩn ie hóa làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Quy định rõ p quyền hạn trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm soát nl w chi NSNN Mặt khác, cần chun mơn hóa người làm cơng tác KSC d oa Đi kèm với việc chun mơn hóa cần xem xét luân chuyển cán làm an lu cơng tác KSC phù hợp, tránh tình trạng cán kiểm soát lâu nf va ngành, đơn vị dễ dẫn tới làm việc theo lối mòn, đồng thời dẫn tới lm ul tiêu cực khác phát sinh Cán KSC vừa phải người có z at nh oi lực chuyên mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước đồng thời phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu z nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách l gm @ giao tiếp văn minh lịch co - Tiến hành rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, m trình độ chun mơn, lực quản lý để có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, an Lu phân cơng, phân nhiệm theo lực trình độ người Kiên n va ac th si 85 loại bỏ cán thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy - Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ, cơng chức thường xun Ngồi đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể cần quan tâm đào tạo huấn luyện kỹ giao tiếp số kỹ mềm khác Ngoài cần trang bị cho cán KBNN hiểu biết chuyên ngành khác Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc phạm vi có liên quan đến công tác lu KSC an va - Thực chế độ khen thưởng công bằng, hợp lý Đồng thời, cần xử n phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách gh tn to chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN Kiên loại bỏ - Tổ chức thi nghiệp vụ kế toán (bao gồm KSC thường xuyên p ie cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ nl w hạch toán kế toán) định kỳ năm lần tạo điều kiện trao dồi nghiệp d oa vụ chuyên môn an lu Đối với vấn đề ứng dụng công nghệ: nf va Trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN ứng lm ul dụng công nghệ thông tin trợ thủ đắc lực choviệc nâng cao chất lượng z at nh oi hoạt động Hiện nay, hệ thống KBNN vận dụng chương trình TABMIS nối mạng toàn hệ thống KBNN.Ngoài ra, hệ thống KBNN sử dụng chương trình đại hóa thu ngân sách TCS để z truyền số liệu cho quan Thuế, Hải Quan, hệ thống ngân hàng thu hộ @ l gm địa bàn; sử dụng chương trình tốn song phương điện tử để truyền co chứng từ cho ngân hàng thương mại Chương trình tốn điện tử nối m mạng Kho bạc Nhà nước tồn quốc giúp cơng tác tốn an Lu vừa an tồn, vừa nhanh chóng Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin n va ac th si 86 điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Lăk Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng Có thể nói hệ thống TABMIS vận hành đem lại lợi ích to lớn, chẳng hạn, cho phép cung cấp báo cáo vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, chẳng hạn, quản lý dự lu toán đơn vị sử dụng NSNN chi tiết đến nhóm mục chi khống an va chế khơng cho đơn vị chi vượt dự tốn giao, chương trình cịn khống n chế mức tồn quỹ ngân sách huyện, xã to gh tn Để tăng cường lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS + Tập huấn nâng cao trình độ, kỹ cho cán bộ, công chức KBNN p ie phần mềm tác nghiệp biện pháp bản: nl w + Vận hành tốt hệ thống d oa + Khắc phục kịp thời cố an lu + Thường xuyên bảo dưỡng, bảo trì hệ thống nf va + Kịp thời tổng hợp kiến nghị từ phận trực tiếp vận hành hệ lm ul thống z at nh oi 3.2.7 Tiếp tục cải tiến chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch Như kết khảo sát thông qua vấn khách hàng đơn vị sử dụng ngân sách cho thấy tồn số hạn chế chất lượng z phục vụ khách hàng - đơn vị sử dụng NSNN - q trình kiểm sốt l gm @ chi thường xuyên NSNN KBNN Đăk Lăk co Nhằm để nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, đáp ứng hài lòng m khách hàng giao dịch KBNN Đăk Lăk cần phải triển khai số an Lu biện pháp sau: n va ac th si 87 - Tiền đề quan trọng nâng cao lực phẩm chất cán bộ, công chức KBNN, trước hết cán bộ, công chức trực tiếp giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách Điều đề cập giải pháp 3.3.6 nói - Quán triệt nhận thức cho cán bộ, công chức KBNN vai trò quan trọng cần thiết khách quan việc không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị SDNS q trình kiểm sốt chi, khắc phục quan niệm sai lầm vị kiểm sốt KBNN, coi KBNN quan có quyền coi lu đơn vị SDNS đơn vị phụ thuộc có nghĩa vụ chấp hành Đấy an quan điểm sai trái không phù hợp với tinh thần cải cách hành n va vai trò Nhà nước kiến tạo phát triển tn to - Định kỳ tổ chức thu thập ý kiến khách hàng giao dịch để gh không ngừng hoàn thiện chất lượng phục vụ Đối với vấn đề không p ie thuộc thẩm quyền giải KBNN Đăk Lăk cần có kiến nghị lên w quan thẩm quyền phù hợp Đối với vấn đề thuộc thẩm quyền giải oa nl KBNN Đăk Lăk phân loại thành nhóm vấn đề: d + Những vấn đề cần tổ chức đối thoại trực tiếp phận, lu nf va an cá nhân có liên quan với khách hàng mà không gặp trở ngại KBNN Đăk Lăk tổ chức đối thoại trực tiếp để qua tháo gỡ vướng mắc, tạo lm ul đồng tình, ủng hộ khách hàng đơn vị SDNS z at nh oi + Những vấn đề rõ giải việc tổ chức đối thoại trực tiếp khơng hiệu lãnh đạo KBNN Đăk Lăk định cách thức giải sở cân nhắc điều kiện liên quan z gm @ - Cần có tiêu chí đánh gía cá nhân cán bộ, công chức phận l vào chất lượng phục vụ khách hàng với chế động viên, khen thưởng co xem xét tăng tiến cán bộ, công chức Tuy nhiên, để làm m điều cần tiến hành trước việc xây dựng tiêu chí đo lường, đánh giá cụ an Lu thể n va ac th si 88 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài - Xây dựng hồn thiện sở pháp lý kiểm soát chi thường xun NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định Hồn thiện quy định phân cấp thẩm quyền ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi: thẩm quyền ban hành phân cấp phù hợp lu tính thống quản lý vừa tính đến đặc thù ngành nghề, vùng miền, an kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế n va Bộ Tài cần có định sửa đổi, bổ sung định số tn to 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ Trưởng Bộ Tài Chính ban hành gh hệ thống mục lục NSNN, để đảm bảo thống nhất, phù hợp bao quát tất p ie nội dung chi phát sinh thực tế w - Hoàn thiện số nội dung chế độ kiểm soát, toán khoản oa nl chi thường xuyên Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài chính, cụ d thể: Quy định rõ việc kiểm soát hồ sơ khoản chi sửa chữa lu nf va an trường hợp có giá trị phải có hợp đồng, lý hợp đồng, hố đơn Ngoài ra, cần quy định rõ khoản chi sửa chữa lớn, lm ul khoản chi sửa chữa nhỏ, nên hướng dẫn thống hồ sơ đơn giản nội dung z at nh oi chi yêu cầu lập bảng kê chứng từ toán, hồ sơ phức tạp nội dung chi theo hình thức đấu thầu, nội dung chi yêu cầu tốn phải có hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn; Đồng thời Bộ Tài cần sửa đổi, bổ z gm @ sung Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài l Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài để có thống co phù hợp với quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi m NSNN qua KBNN Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ an Lu Tài n va ac th si 89 - Cần quy định chặt chẽ việc xét chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm để hạn chế việc cho phép đơn vị sử dụng ngân sách xin chuyển số tạm ứng sang năm sau cương xử lý thu hồi trường hợp tạm ứng kéo dài Ngoài biện pháp cắt giảm dự tốn tương ứng năm sau để khấu trừ, cần có chế tài xử lý hành để buộc đơn vị hồn trả lại NSNN khoản kinh phí tạm ứng khơng có hồ sơ tốn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát công tác quản lý tài đơn vị SDNS, để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lu lý chi thường xuyên NSNN cấp, ngành an va - Xây dựng chế, sách, chế độ thích hợp để bước chuyển n từ phương thức quản lý chi NSNN theo đầu vào sang phương thức quản lý chi ie gh tn to NSNN theo kết đầu Quản lý chi NSNN theo kết đầu phương thức quản lý chi chủ p yếu dựa kết hoạt động (đầu ra) đơn vị SDNS, điều có nl w nghĩa việc lập dự toán ngân sách, quan đơn vị phải vào chức d oa năng, nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu an lu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao nf va năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Quản lý ngân sách lm ul theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi z at nh oi để thực Với dự toán ngân sách theo kết đầu đòi hỏi cam kết đơn vị SDNS việc mang lại hiệu đầu từ việc sử dụng kinh phí ngân sách z Trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu @ l gm số đơn vị cung cấp hàng hóa công khoản chi cho co dịch vụ cơng cộng sau tổng kết, đánh giá hiệu áp dụng rộng m rãi phương thức Mở rộng đối tượng áp dụng hình thức khốn biên chế, tự an Lu chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Sự kết hợp KSC theo dự toán n va ac th si 90 khoán chi ngày tạo thuận lợi cho chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo nguồn lực đầu vào 3.3.2 Kiến nghị với KBNN (TƯ) - KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN Kịp thời đạo thống quy trình nghiệp vụ hệ thống KBNN KBNN cấp cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC lu NSNN cho tất KBNN trực thuộc Thường xuyên tổ chức tập huấn an va công tác KSC NSNN hệ thống KBNN, để đơn vị KBNN hệ n thống thống chung cách thức kiểm soát, nắm bắt kịp thời văn chế gh tn to độ nhà nước, ngành triển khai đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt công - Kho bạc Nhà nước sớm sửa đổi định số 1116/QĐ- KBNN ngày p ie tác KSC NSNN nl w 24/11/2009 để hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường d oa xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC an lu ngày 2/10/2012 Bộ Tài chính, Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày nf va 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC lm ul ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm sốt, z at nh oi toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mặt khác, việc KSC thường xuyên NSNN KBNN tồn quy trình, quy trình KSC thường xun NSNN phịng/bộ phận z kế tốn kiểm sốt, quy trình KSC chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh @ l gm tế phòng/bộ phận KSC kiểm sốt Nếu đơn vị SDNS có nguồn vốn co đơn vị phải giao dịch với phận Kho bạc Do m KBNN cần phải xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân công lại an Lu nhiệm vụ cho cán KSC theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu n va ac th si 91 quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hố hoạt động KBNN; thống đầu mối thực KSC thường xuyên, chi đầu tư chi Chương trình mục tiêu quốc gia đầu mối (phịng/bộ phận kiểm sốt chi NSNN) - Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hoàn lu thiện quy trình, thủ tục KSC theo hướng công khai, minh bạch thủ tục an va hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ n cán công chức, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch to ie gh tn 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định phê duyệt p dự toán chi NSNN, để hoạt động KSC đạt hiệu cao, kiến nghị với nl w Bộ, ngành địa phương sau: d oa - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù an lu lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa sở chế độ, định mức nf va mà Bộ Tài ban hành tránh chồng chéo cần đưa quy định cụ lm ul - Đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách thực toán chi NSNN z at nh oi theo quy định, thời hạn lập báo cáo toán chi thường xuyên mà đơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi hoạt động thường xuyên z - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực @ m - Về phân bổ dự toán Ngân sách Nhà nước co đơn vị sử dụng ngân sách l gm khoản chi thường xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm an Lu Để đơn vị SDNS có đủ dự tốn để thực cam kết chi, UBND n va ac th si 92 cấp cần thay đổi chế thực giải pháp tình điều kiện thu NSNN không kịp tiến độ chi NSNN Thay phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, thực phân bổ lần vào đầu năm theo Luật Ngân sách Hằng tháng, vào tình hình tồn quỹ địa phương, UBND cấp thông báo hạn mức chi đơn vị SDNS cho KBNN để KBNN giải ngân theo hạn mức chi thông báo - Có biện pháp nâng cao chất lượng dự toán chi đơn vị sử dụng NSNN lu Khi bố trí phân bổ dự tốn phải sát với kế hoạch nhiệm vụ giao, an va đồng thời giao dự toán phải trước 31/12 năm n Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu q trình phê duyệt dự gh tn to tốn đơn vị sử dụng NSNN quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, ie xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải đầy đủ, bao p quát hết nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách tiết, nl w thống ngành, địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN Có d oa hạn chế tiêu cực hay lãng phí từ bắt đầu chu an lu trình ngân sách nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN nf va Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để lm ul đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm z at nh oi chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Đăk Lăk nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời, làm lành mạnh tài cơng, từ nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng yêu cầu cầu q trình đổi tài cơng nước ta trình hội nhập với kinh tế giới lu Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách an n va Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk” giải cách tn to yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: ie gh - Những vấn đề lý luận chi KSC thường xuyên NSNN qua p KBNN; nl w - Đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai d oa thực chế kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh nf va tồn an lu Đăk Lăk, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân lm ul - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường z at nh oi xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách z kiểm sốt thực tế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh gm @ Đăk Lăk, song thời gian hạn chế công tác chi thường xuyên NSNN l vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành nên kết nghiên cứu m co khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận hoàn thiện hơn./ an Lu dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2005), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Nguyễn Cơng Điều (2013), “Đổi phương thức KSC vị thế, vai trị KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ, (135), tr 14-17 [4] Kho bạc Nhà nước (2010), Cẩm nang KSC ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [5] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất lu Tài chính, Hà Nội an xuất Tài chính, Hà Nội n va [6] Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà gh tn to [7] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho p ie bạc (Tabmis) vấn đề có liên quan; Kho bạc Nhà nước & Dự án cải cách quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà oa nl w Nội d [8] Kho bạc Nhà nước (2010), Kho bạc Nhà nước Việt Nam trình xây an lu dựng phát triển, Nhà xuất Tài Hà Nội, Hà Nội nf va [9] Kho bạc Nhà nước (2012), Quy trình kiểm tra nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất lm ul Tài chính, Hà Nội z at nh oi [12] Nguyễn Đình Linh - Dương Cơng Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia z Quy định chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN, Quyết định số gm @ [13] 108/2009 QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ Tướng Chính phủ l Vĩnh Sang (2013), “Quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua co [14] m KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ, (133), tr 10-14 an Lu n va ac th si [15] Trần Trọng Sơn, “Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu giấy”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội [16] Huỳnh Bá Tưởng, “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [17] Nguyễn Hải Yến (2013), “Sự cần thiết số giải pháp nhằm đổi chu trình NSNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ, (134), tr 12-14 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si