cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại ủy ban nhân dân quận 3 thành phố hồ chí minh

Việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến cũng được quy định cụ thể trong Nghị định 42/2022/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến của cơ quan

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 3

Tổng quan về cung ứng dịch vụ công trực tuyến

1.1.1 Khái quát về dịch vụ công và cung ứng dịch vụ công

1.1.1.1 Khái niệm về dịch vụ công

Dịch vụ có thể hiểu rằng đây là một sản phẩm cung cấp cho người dùng dưới dạng dịch vụ hoặc vật chất Dịch vụ công trong lĩnh vực học thuật hiện vẫn chưa có quan điểm về tính thống nhất, đặc biệt là về chủ thể cung cấp và phạm vi cung cấp

Trên thế giới có nhiều định nghĩa khác nhau về dịch vụ công:

Theo P Kotler, (1993) “dịch vụ công là mọi hành động và kết quả mà một bên có thể cung cấp cho bên kia, chủ yếu là vô hình, không dẫn đến quyền sở hữu nào khác và có thể hoặc không gắn liền với sản phẩm vật chất do nhà nước cung cấp hoặc chủ trì” [17: tr.29-42]

Tại Việt Nam dịch vụ công được quy định tại Nghị định 32/2019/ND-CP, ngày 10 tháng 4 năm 2019 về Quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên tại khoản 1 Điều 3 Giải thích từ ngữ cũng có đề cập tới khái niệm này cụ thể như: “Là dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế – xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện Việc cung cấp dịch vụ công là việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ phục vụ nhu cầu thiết yếu cho xã hội và là trách nhiệm của Nhà nước

Dịch vụ công đem đến các lợi ích đáp ứng nhu cầu thiết yếu, tối thiểu cho xã hội, nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng một xã hội phát triển bình đẳng, ổn định” [9]

Như vậy có thể hiểu rằng dịch vụ công là một chức năng của nhà nước, bao gồm việc cung cấp những hàng hóa, sản phẩm dưới bất kỳ hình thức nào vì lợi ích công cộng

Dịch vụ công bao gồm nhiều loại dịch vụ khác nhau về quy định tên gọi cũng như về tính chất Nhưng các dịch vụ này có hai điểm chung; Một là đều

9 phục vụ đem lại lợi ích thiết yếu và nhu cầu cần thiết của người dân Hai về trách nhiệm cung ứng dịch vụ này là của nhà nước, kể cả khi nhà nước chuyển giao một số dịch vụ cho tư nhân cung ứng nhưng nhà nước vẫn có vai trò quản lý đặc biệt nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này để khắc phục các khuyết điểm của thị trường

Dựa trên cách tiếp cận này, có thể thấy nhiều quan điểm chưa khái quát được dịch vụ công gắn với chức năng công quyền, chức năng quản lý nhà nước, đó là các dịch vụ hành chính công Ví dụ cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, rõ ràng không phải cá nhân, tổ chức nào cũng có nhu cầu thành lập doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh cũng như không phải cá nhân, tổ chức nào cũng đáp ứng được điều kiện cần thiết theo quy định để thành lập doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh

Dịch vụ hành chính công là những là hoạt động mà nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo và do nhà nước trực tiếp quản lý hoặc Ủy quyền cho các chủ thể đơn vị tư nhân thực hiện Nhưng vẫn đảm bảo theo khuôn khổ pháp luật do nhà nước quản lý chung, nhằm để đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho xã hội và xuất phát chung từ việc này để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ và phát triển hài hoà

1.1.1.2 Phân loại dịch vụ công

Dịch vụ công gồm ba bộ phận:

Dịch vụ hành chính công

“Dịch vụ hành chính công là một loại hình dịch vụ công do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện để phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân Nói cách khác, dịch vụ hành chính công là những hoạt động phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân, do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện dựa vào thẩm quyền hành chính - pháp lý của Nhà nước” (theo Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), Hành chính công, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, năm 2002 [13] Cũng theo Khoản 4 Điều 3 tại Nghị định số 42/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 của Chính phủ về việc Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng, “dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước có thẩm

10 quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý hoặc dưới hình thức thông báo kết quả thực hiện trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý Mỗi dịch vụ công hành chính gắn liền với một hoặc một số thủ tục hành chính để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến tổ chức cá nhân” Ví dụ: Cấp giấy phép xây dựng, Cấp mới, sửa đổi, bổ sung Giấy phép

Kinh doanh, Thuế… Đặc điểm: Dịch vụ hành chính công không được thiết lập với mục đích tạo ra lợi nhuận Các dịch vụ nêu trên chỉ được thực hiện bởi cơ quan quản lý hành chính của Nhà nước hoặc cơ quan có thẩm quyền, khi đó các giấy phép chứng chỉ mới có giá trị pháp lý Mọi công dân đều sử dụng dịch vụ hành chính và có quyền và nghĩa vụ theo quy định chung của pháp luật

Dịch vụ sự nghiệp công Được định nghĩa tại Nghị định 60/2021/NĐ-CP, ngày 21/6/2021 của

Chính phủ về việc Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công tại Khoản 2 Điều 3 là “Dịch vụ sự nghiệp công” là dịch vụ sự nghiệp trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp; y tế - dân số; văn hóa, thể thao và du lịch; thông tin và truyền thông; khoa học và công nghệ; các hoạt động kinh tế và lĩnh vực khác (gồm: nông nghiệp và phát triển nông thôn, tài nguyên và môi trường, giao thông vận tải, công thương, xây dựng, tư pháp, lao động thương binh và xã hội, sự nghiệp khác) [6] Đặc điểm: Hiện nay có 02 loại dịch vụ sự nghiệp công: dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách của nhà nước (được nhà nước đảm bảo chi phí) và dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước (không được nhà nước bao cấp)

Dịch vụ công ích Được định nghĩa tại tại khoản 4 Điều 3 Nghị định 32/2019/NĐ-CP, ngày 10/4/2019 của Chính phủ về việc quy định Giao nhiệm vụ đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên Tại Khoản 4 Điều 3 cũng nêu Dịch vụ công ích là dịch vụ mà việc sản xuất, cung ứng dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù

11 đắp chi phí hoặc dịch vụ có tính chất đặc thù; được Nhà nước trợ giá phần chênh lệch giữa giá tiêu thụ, giá dịch vụ theo quy định của Nhà nước hoặc phần chênh lệch giữa số tiền do người được hưởng dịch vụ công ích thanh toán theo quy định của Nhà nước, với chi phí hợp lý của nhà sản xuất, cung ứng dịch vụ công ích để sản xuất, cung ứng dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng (hoặc giao nhiệm vụ theo quy định của pháp luật chuyên ngành nếu có) Đặc điểm: Phục vụ lợi ích chung là chính, cũng chính là nền móng của dịch vụ công Người dân có quyền hưởng lợi, phục vụ các dịch vụ công ích như nhau, nhằm nâng cao chất lượng đời sống và đảm bảo quyền lợi của cá nhân, tổ chức Ví dụ Dịch vụ công ích mà nhà nước quản lý như: Trồng và chăm sóc cây xanh, đảm bảo trật tự an ninh xã hội, quản lý và duy trì các tuyến đường, ga, sân bay, gọi chung là hạ tầng giao thông, các công tác liên quan đến phòng chống dịch bệnh Ngoài ra các dịch vụ công ích còn được Nhà nước Ủy quyền cho tổ chức tư nhân nhưng Nhà nước vẫn có sự can thiệp (nếu cần thiết) và vẫn phải tuân thủ theo các quy định của Nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm cung ứng dịch vụ công

Nội dung cung ứng dịch vụ công trực tuyến

Việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến đòi hỏi sự chuẩn bị kỹ lưỡng và tính toàn diện để đảm bảo rằng dịch vụ được cung cấp đáp ứng được nhu cầu đa dạng của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Điều này bao gồm việc thiết kế giao diện người dùng thân thiện và dễ sử dụng, xây dựng hệ thống danh mục, cũng như đảm bảo tính bảo mật và minh bạch của dịch vụ công trực tuyến

Triển khai dịch vụ công trực tuyến không thể thực hiện một cách cục bộ mà cần sự phối hợp và thống nhất giữa các cấp và đơn vị trong hệ thống hành chính

Việc này giúp đảm bảo tính hệ thống, tránh sự trùng lặp và lãng phí nguồn lực, đồng thời tối ưu hóa chi phí triển khai và quản lý

Quan trọng nhất, sự phối hợp và thống nhất giữa các cấp và đơn vị cũng giúp đảm bảo tính nhất quán trong cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên toàn quốc, tạo ra trải nghiệm đồng nhất và tiện lợi cho người dân và doanh nghiệp

Từ góc độ quản lý nhà nước, để triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến cần phải thực hiện các nội dung sau:

1.2.1 Ban hành danh mục dịch vụ công thực hiện theo phương thức trực tuyến

Việc ban hành danh mục dịch vụ công trực tuyến là quá trình xác định và công bố danh sách các dịch vụ công mà chính phủ sẽ cung cấp Danh mục và thông tin về các dịch vụ công trực tuyến phải được cập nhật trong cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, đồng bộ hóa và công khai trên Cổng dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

Danh mục các dịch vụ công trực tuyến được cập nhật trong cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, và sau đó được đồng bộ hóa và công khai trên cổng Dịch vụ công quốc gia cũng như trên các cổng dịch vụ công của các cấp bộ và cấp tỉnh

Dịch vụ công trực tuyến phải được phân loại theo đối tượng sử dụng, theo nhóm dịch vụ cụ thể Theo từng loại mức độ toàn trình hay một phần và cơ quan thực hiện dễ dàng cho việc sử dụng và tìm kiếm

Khi cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên môi trường mạng thì phải chuẩn hóa và đồng bộ Phải cung cấp được biểu mẫu kèm theo Phải có hướng dẫn quy trình xử lý của cơ quan nhà nước và quy trình sử dụng cho doanh nghiệp và người dân

Cơ quan có thẩm quyền thực hiện là các cơ quan cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do các bộ, ngành triển khai cung ứng trên môi trường mạng

Việc công bố thông tin liên quan đến các dịch vụ công trực tuyến là cần thiết để đảm bảo sự minh bạch và tiện lợi cho người dân và doanh nghiệp khi sử dụng các dịch vụ công Thông tin về quy trình tiếp nhận và xử lý yêu cầu cũng cần được công bố một cách rõ ràng và đồng nhất, giúp người dân và doanh nghiệp hiểu và tuân thủ quy trình một cách dễ dàng

Quy định về việc xác định và công bố các tiêu chuẩn định danh và xác thực, xác nhận của các tổ chức cung ứng dịch vụ công trực tuyến phải được quy định rõ ràng và công khai trên cổng dịch vụ công, tuân theo các quy định của pháp luật

Theo Phụ lục I của Đề án 06 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ, danh mục các thủ tục hành chính thiết yếu ưu tiên tích hợp, chia sẻ dữ liệu dân cư của cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư với cổng dịch vụ công quốc gia và hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính theo trực tuyến của cấp bộ và cấp tỉnh phục vụ giải quyết thủ tục hành chính

Hình 1.2 Danh mục các thủ tục hành chính thiết yếu được ưu tiên tích hợp và chia sẻ dữ liệu (Nguồn: Phụ lục I, Quyết định số 06/QĐ-TTg ngày 06/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ )

Công đoạn quan trọng khi tổ chức cung ứng dịch vụ công trực tuyến Cơ sở pháp lý cung cấp khung pháp lý cho hoạt động này, đảm bảo tính hợp pháp, minh bạch và an toàn cho cả người cung cấp và người sử dụng dịch vụ Các quy định, quy tắc cụ thể hóa việc tuân thủ pháp luật và định hình các quy trình hoạt động

Danh mục thực hiện chỉ ra các dịch vụ công cụ thể sẽ được cung cấp trực tuyến, xác định phạm vi và mục tiêu cụ thể của mỗi dịch vụ công Lộ trình và kế hoạch thực hiện giúp định hình các bước cụ thể, tiến độ và nguồn lực cần thiết cho việc triển khai dịch vụ.Với vai trò của chính phủ và các cơ quan quản lý địa phương, phải đảm bảo rằng quy trình được thực hiện một cách hiệu quả, đồng nhất trên toàn quốc để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả của hệ thống cung ứng dịch vụ công trực tuyến

Dịch vụ công trực tuyến được triển khai thực hiện tại các cơ sở như quận huyện cần có một khung hành lang pháp lý để có thể triển khai thống nhất trên cả nước, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Các pháp lý này bao gồm quy định, nghị định, chương trình kế hoạch triển khai, ban hành danh mục cung ứng dịch vụ công trực tuyến cụ thể cho từng bộ, ngành cũng như việc phân cấp phân quyền cho từng cá nhân, tổ chức khi tiến hành cung ứng dịch vụ công trực tuyến Đặt ra yêu cầu thực hiện, mục tiêu của việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến

Các yếu tố ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ công trực tuyến

1.3.1 Hạ tầng công nghệ thông tin

Hạ tầng công nghệ thông tin hiện nay tại Tp Hồ Chí Minh cơ bản hoàn thiện dùng để kết nối liên thông giữa các cơ quan đơn vị được đảm bảo, việc gửi nhận văn bản điện tử đã thay thế hình thức gửi nhận văn bản truyền thống Hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng cơ sở dữ liệu được gọi chung là hạ tầng kĩ thuật

Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin bao gồm một loạt các thành phần cơ bản như:

Thiết bị tính toán: Bao gồm máy chủ (server) và máy trạm (workstation), được sử dụng để xử lý và lưu trữ dữ liệu, chạy ứng dụng và cung cấp các dịch vụ thông tin

Thiết bị ngoại vi: Bao gồm các thiết bị như máy in, máy quét, bàn phím, chuột, màn hình, và các thiết bị nhập liệu khác, giúp người dùng tương tác với hệ thống máy tính

Thiết bị kết nối mạng: Gồm các thiết bị như bộ định tuyến (router), switch, modem, hub, cung cấp các phương tiện để kết nối các thiết bị trong mạng và kết nối mạng với Internet hoặc các mạng khác

Thiết bị phụ trợ: Bao gồm các thiết bị như ổ cứng, bộ nhớ, ổ đĩa quang, bộ lưu trữ mạng (NAS), và các thiết bị khác được sử dụng để lưu trữ dữ liệu và thông tin

Mạng nội bộ (LAN): Là mạng kết nối các thiết bị trong một văn phòng, tòa nhà hoặc khu vực nhất định, cho phép chia sẻ tài nguyên và dữ liệu giữa các máy tính và thiết bị

Mạng diện rộng (WAN): Là mạng kết nối các vị trí địa lý khác nhau, thường sử dụng công nghệ như Internet, MPLS (Multiprotocol Label Switching), hoặc các kết nối dựa trên cáp quang để kết nối các chi nhánh, văn phòng và trung tâm dữ liệu

Hạ tầng máy tính là hệ thống máy tính, các trang thiết bị di động, máy scan, máy quét…được kết nối và sử dụng các dịch vụ được lưu trữ tại hạ tầng trung tâm tích hợp dữ liệu

Mức độ và chất lượng của các máy tính trong hạ tầng máy tính đóng vai trò quan trọng trong quá trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ trong dịch vụ công trực tuyến Đây là các thiết bị đóng vai trò kết nối máy tính và trung tâm dữ liệu để cung cấp dịch vụ công và truyền tải thông tin dữ liệu trong hệ thống

Hệ thống ứng dụng và cơ sở dữ liệu

Hệ thống ứng dụng (tiếng Anh là Application software hay còn được viết tắt là app) là một trong các phần mềm điện tử được hoạt động trên nền tảng kỹ thuật, được thực hiện trực tiếp theo các yêu cầu của người sử dụng Phần mềm, hệ thống ứng dụng được tạo ra phụ thuộc vào các cấp độ và yêu cầu của người dùng nên rất phong phú và đa dạng

Cơ sở dữ liệu (Database) là một tập hợp các dữ liệu có tổ chức được lưu trữ và quản lý một cách có hệ thống trên máy tính Cơ sở dữ liệu được hệ thống lưu trữ bằng những thuật toán điện tử dưới dạng tệp, hình ảnh, video, chữ ký số…

31 giúp cho việc truy xuất, cập nhật và quản lý dữ liệu trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn

Cơ sở dữ liệu được đánh giá cao, khi đảm bảo các tiêu chí như: đầy đủ thông tin, phân loại và sắp xếp khoa học, được sử dụng hiệu quả trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính, an toàn và bảo mật

1.3.2 Môi trường pháp lý, chính sách về dịch vụ công trực tuyến

Môi trường pháp lý là một hệ thống văn bản từ trung ương đến địa phương nhằm quy định cụ thể những chương trình định hướng cũng như hướng dẫn cho các bộ ngành, địa phương thực hiện triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến

Ví dụ để ứng dụng công nghệ thông tin vào sử dụng dịch vụ công trực tuyến thì mỗi Bộ, Ngành có văn bản hướng dẫn riêng như:

Công văn số 4771/BGĐT – CNTT, ngày 31/8/2023 của Bộ giáo dục và đào tạo, về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số và thống kê giáo dục năm 2023-2024

Quyết định số 2224/QĐ-BGTVT, ngày 27/12/2021 của Bộ Giao Thông Vận Tải về việc ban hành kế hoạch phát triển chính phủ số và bảo đảm an toàn thông tin mạng của Bộ Giao thông vận tải năm 2022

Cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại một số nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công trên thế giới

Cung ứng dịch vụ công trực tuyến cũng như xây dựng Chính phủ điện tử triển khai và thành công Trên toàn cầu, các quốc gia như Mỹ, Hàn Quốc, Trung Quốc và Israel đang dẫn đầu trong việc nhanh chóng tận dụng những lợi thế của chính phủ số Ở Hàn Quốc, việc triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến đã tiết kiệm được tới 8 tỷ USD mỗi năm Đồng thời cũng là nước đi đầu trong xu thế

“3 Không” (Không giấy tờ - Không bảo vệ, đi vào cơ quan nhà nước đều bằng dấu vân tay – không khiếu nại)

Tại Mỹ, ngày 27/4/2011, Tổng thống Obama ban hành Chỉ thị số 1357, quy định việc tối ưu hóa cung cấp dịch vụ và cải thiện dịch vụ khách hàng Trong đó có nhắc lại những quy định trong Chỉ thị của Tổng thống Clinton về thiết lập tiêu chuẩn khách hàng năm 1993 Mỹ có mạng lưới bưu chính viễn thông rộng trên khắp cả nước Mỹ, Bưu chính Mỹ (USPS) được chính phủ Mỹ sử dụng để cung ứng các hoạt động dịch vụ công trực tuyến trên cả nước Tại Mỹ người dân khi không có khả năng sử dụng Internet hoặc khi cần xác minh danh tính, công chứng tài liệu, truy tìm tài liệu, thông tin cá nhân… Nhân viên USPS có thể xác minh thông tin bằng cách đăng nhập, quét biểu mẫu và tài liệu, áp dụng chữ ký số và truyền thông đến các cơ quan liên quan qua kênh bảo mật Các điểm USPS cung ứng dịch vụ công có thể là nơi tổng thể tích được Ủy quyền và tích hợp nhiều dịch vụ của nhiều cơ quan giúp Chính phủ Mỹ giảm nhiều hoạt động trùng lặp chồng chéo giữa các cơ quan khác, cung cấp theo hoạt động một cửa một điểm cho các hoạt động của chính phủ, nhờ đó giảm nhiều chi phí hoạt động cho việc cung ứng

Tại Trung Quốc, chủ trương của Đảng là chuyển đổi hoá các đơn vị sự nghiệp công lập có xu hướng chuyển đổi thành công ty cổ phần, nhằm tiếp tục đổi mới hệ thống và nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả hoạt động và cung ứng dịch vụ công

Xu hướng tư nhân hoá việc cung ứng dịch vụ công đã diễn ra trên nhiều nước trên thế giới, nhằm tạo điều kiện để công dân được cung cấp dịch vụ với chất lượng tốt hơn, chi phí thấp hơn, tiết kiệm hơn và rút ngắn quy trình các bước thủ tục, số hoá các dữ liệu thông tin cá nhân trên hệ thống lưu trữ

Như vậy có thể thấy Chính phủ chỉ việc xây dựng khung pháp lý, để chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công thành công ty cổ phần, trong đó quy định rõ cơ chế tài chính, sở hữu, xử lý tài sản, quyền sử dụng đất,… Bên cạnh đó cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo nguồn thu hút các công ty cổ phần đầu tư vào quản lý công

1.4.2 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại một số địa phương tại Việt Nam

- Thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng là một trong những thành phố đi đầu trong việc triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến Từ năm 2019, Đà Nẵng đã chủ động xây dựng cổng dịch vụ công dưới dạng lõi, phục vụ các tiêu chí cơ bản (thanh toán trực tuyến, chữ ký số, hẹn thời gian trả kết quả, mẫu biểu tự động…) các hoạt động hành chính trả và nhận kết quả kết hợp với bưu chính viễn thông Năm 2022, thành phố Đà Nẵng có 96% hồ sơ sử dụng bằng dịch vụ công trực tuyến, vượt chỉ tiêu của quốc gia năm 2022 là 80% Để có được kết quả trên Đà Nẵng đã sớm triển khai và liên tục rà soát cập nhật và đơn giản hoá các quy trình thủ tục để tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Cụ thể là người dân sử dụng tài khoản công dân điện tử, đăng nhập 1 lần; chỉ cung cấp thông tin trong 1 lần đầu các lần tiếp theo sẽ được kế thừa thông tin trước; đưa 100% thủ tục một phần lên toàn trình; triển khai chính sách 0 đồng trong sử dụng dịch vụ công trực tuyến trên các lĩnh vực thủ tục trích lục Giao chỉ tiêu 100% sử dụng dịch vụ công trực tuyến đối với các thủ tục trích lục, tư pháp, đăng kí kinh doanh liên thông thuế

- Quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng

Theo báo cáo số 1203/BC-UBND về việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng, ông Hoàng Minh Cường, Phó Chủ tịch UBND Quận, đã đưa ra những con số cho thấy sự ấn tượng của dịch vụ công trực tuyến Theo đó tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến đã tăng 18% năm 2021 lên 62% năm 2022 Trong 5 tháng đầu năm 2023 tỷ lệ hồ sơ trực tuyến đạt trên 80% Lý giải cho sự thành công này, Tp Hải Phòng đã giao chỉ tiêu tỷ lệ hồ sơ dịch vụ công trực tuyến tới 35 Sở, các Ban ngành, Quận, Huyện tuỳ vào tình hình thực tế việc

36 giao chỉ tiêu căn cứ trên tình hình thực trạng của quy trình xử lý hồ sơ Tiếp theo, một hoạt động hay khác là thành phố Hải Phòng thường xuyên tổ chức thành lập đoàn kiểm tra giám sát việc cung ứng và hoạt động dịch vụ công trực tuyến, mà đoàn kiểm tra cũng có chỉ tiêu, tỷ lệ lượt kiểm tra, để kịp thời chỉ ra những hạn chế và hướng dẫn cán bộ công chức thực hiện công tác cải cách hành chính

1.4.3 Kinh nghiệm rút ra cho Ủy ban nhân dân Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

Từ những bài học kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới cũng như một số tỉnh thành của Việt Nam, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại UBND Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh như sau:

Nâng cao nhận thức của các CQNN, CBCC về tầm quan trọng của việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến nói chung, đồng thời là một yêu cầu tất yếu trong quá trình cải cách hành chính Để nâng cao hiểu biết của cán bộ, người dân và doanh nghiệp về dịch vụ công trực tuyến, cần tăng cường hoạt động tuyên truyền và giáo dục nhằm cải thiện kỹ năng sử dụng

Cần xây dựng phần mềm cổng thông tin điện tử hoàn chỉnh để làm đầu mối cung cấp tất cả các dịch vụ công của UBND Quận Người dân chỉ cần truy cập vào một trang web duy nhất khi họ cần sử dụng dịch vụ hành chính công trực tuyến, và có thể yêu cầu hỗ trợ tư vấn và các hoạt động liên quan khác trên cùng một nền tảng Đẩy mạnh sự hoạt động của các cơ quan truyền thông như: báo, đài, các nền tảng mạng xã hội nhằm tuyên truyền các mô hình cung ứng dịch vụ công trực tuyến đến với người dân để biết, sử dụng Không chỉ triển khai hướng dẫn sử dụng, mà tạo ra thói quen hiệu ứng nhằm lan toả thúc đẩy các địa phương nghiên cứu, học hỏi các mô hình hay để áp dụng vào thực tiễn tại địa phương

Tiếp theo cần liên tục đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC làm việc tại bộ phận Một Cửa, thông qua nhiều hình thức Trong đó chú trọng đến xây dựng tài liệu hướng dẫn, video hướng dẫn người dân quy trình thực hiện

Những bài học kinh nghiệm nêu trên đều cần thiết cho các địa phương, tuy nhiên các địa phương khác cần căn cứ vào tình hình thực tế để vận dụng các biện pháp hay giải pháp cho phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại địa phương mình

Tại Chương 1, tác giả đã trình bày tổng quan về dịch công trực tuyến cấp quận, huyện với những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, làm rõ các khái niệm cơ bản: luận văn đã giải thích và làm rõ các khái niệm cơ bản quan trọng như Dịch vụ hành chính công, dịch vụ công trực tuyến, chính phủ điện tử, cung ứng dịch vụ công trực tuyến để đảm bảo người đọc hiểu rõ về các thuật ngữ và khái niệm liên quan

Thứ hai, luận văn đã trình bày về các đặc điểm, vai trò, danh mục của dịch vụ công trực tuyến và tổ chức cung ứng dịch vụ công trực tuyến Nội dung này giúp người đọc hiểu rõ hơn về cách mà dịch vụ công trực tuyến hoạt động và vai trò của chúng trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến

THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 3, TP HỒ CHÍ MINH

Tình hình tự nhiên – xã hội của Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

Quận 3 là một trong những quận trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Đây không chỉ là một trong những khu vực có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, mà còn được biết đến với nhiều điểm du lịch, cửa hàng, nhà hàng, và hoạt động văn hóa Quận 3 được thành lập vào ngày 27 tháng 5 năm 1939 theo Quyết định số 118-BNV của Chính phủ Pháp thuộc thời kỳ thuộc địa Từ khi thành lập Quận 3 gồm 25 phường đánh số từ 1 – 25

Năm 1988 Quận 3 sau quá trình chia tách sáp nhập Quận 3 còn 14 phường (Phường 1-14)

Năm 2021 Quận 3 tiếp tục sát nhập tiếp tục sát nhập phường 6,7,8 thành Phường

Võ Thị Sáu Hiện nay chỉ còn 12 phường (Phường 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12 và Phường Võ Thị Sáu)

Diện tích của Quận 3 là 4,92 km2, chỉ lớn hơn 3 Quận 4,5 và Quận Phú

Nhuận Quận 3 nằm trong trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh, có địa giới hành chính như sau:

- Phía Bắc giáp Quận Phú Nhuận (dài 2 276m) - Phía Đông giáp Quận 1 (dài 4 285m)

- Phía Nam giáp Quận 10 (dài 4 427m) - Phía Tây Bắc giáp Quận Tân Bình (dài 654m)

Trụ sở của Ủy ban nhân dân Quận 3 toạ lạc tại số 99 Trần Quốc Thảo, phường Võ Thị Sáu, Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Tổng số cán bộ, công chức, viên chức 4.015 (Theo báo cáo thực hiện Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ Quận 3 nhiệm kỳ 2015-2020)

Trên địa bàn Quận 3 có gần 318 cơ quan, đơn vị của Trung ương và Thành phố, nổi bật như: Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Bộ Nội vụ, Thanh tra Thành phố, văn phòng Tiếp Công dân Thành phố, văn phòng Thanh tra Chính phủ, Văn phòng

2 của Trung ương Đảng, văn phòng Thành Ủy, hội trường Thành Ủy, Bộ Tài chính và Kế hoạch, Sở Tài chính…Bên cạnh đó, còn có cơ sở y tế như: bệnh viện Da liễu, viện Pasteur, bênh viện Tai mũi họng…, có nhiều cơ quan Tổng Lãnh sự quán của các quốc gia…và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo như nguyên thủ tướng…, và có hơn 3.156 doanh nghiệp đang hoạt động

2.1.2 Dân cư Quận 3, TP Hồ Chí Minh

Theo báo cáo dựa trên kết quả của Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2022 Quận 3 có 220.375 người, mật độ dân số đạt khoản 44.791 người/ km²

Mặc dù là một trong những khu vực có diện tích nhỏ nhất Thành phố Hồ Chí Minh Quận 3 chỉ lớn hơn 3 Quận 4, Quận 5 và Quận Phú Nhuận, thế nhưng mật độ dân số của Quận 3 đạt mức khá cao (gấp 8,5 lần so với mật độ dân số trung bình của toàn thành phố)

2.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội

Năm 2022 là năm thứ ba thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Quận 3 lần thứ XII (nhiệm kỳ 2020-2025) và đồng thời là năm thứ hai triển khai thực hiện chính quyền đô thị, một phương thức lãnh đạo mới, đòi hỏi phải đầu tư, sáng tạo trong điều hành hoạt động Trong đó từ năm 2020-2021 là 2 năm đầu của nhiệm kì Quận 3 nói riêng và cả nước nói chung phải chống lại tình hình dịch bệnh do Covid-19 gây ra, để lại hậu quả nặng nề sau đại dịch làm ảnh hưởng đến nhiều ngành nghề, lĩnh vực và sự phát triển kinh tế - xã hội

Trên lĩnh vực kinh tế Quận 3 hiện có khoản 23,421 doanh nghiệp thương mại dịch vụ, khoản hơn 20,000 hộ kinh doanh cá thể, có 1.119 cơ sở công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp sản xuất nhiều ngành hàng với giá trị sản lượng cao

Bảng 2.1 Tình hình kinh tế - văn hoá – xã hội năm 2022 của Quận 3

Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ

Tổng doanh thu bán hàng hoá và dịch vụ: ước thực hiện năm 2022 đạt 313.339,9 tỷ đồng tăng 22,3% cùng kỳ năm ngoái Trong đó doanh thu hàng hoá tăng 21,75% doanh thu dịch vụ tăng 24,25%

Hoạt động du lịch Tình hình lượng khách du lịch: Trong năm 2022, có 21.460 lượt khách người nước ngoài tạm trú trong khách sạn và các cơ sở lưu trú trên địa bàn

Lĩnh vực Công nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hiện hành: Ước thực hiện đạt 6.829,4 tỷ đồng, so với cùng kỳ tăng 10,82%

(Nguồn: Báo cáo số 415/BC-UBND, ngày 29/12/2022 của UBND Quận 3 về tình hình kinh tế - văn hoá – xã hội năm 2022 và nhiệm vụ chỉ tiêu năm 2023)

2.2 Thực trạng triển khai nội dung về cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Ủy ban nhân dân Quận 3 – Thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm gần đây, Ủy ban nhân dân Quận 3 đã triển khai mạnh mẽ các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý Nhà nước, trong đó triển khai xây dựng nhiều dịch vụ công trực tuyến mức độ toàn phần và một phần nhằm giảm thời gian, chi phí đi lại mang lại lời ích cho người dân và doanh nghiệp, ngăn ngừa phát sinh tiêu cực

Qua báo cáo kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm 2022, dù đã tuyên truyền, phổ biến nhưng các doanh nghiệp và người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến chưa nhiều, tỉ lệ hồ sơ tiếp nhận trực tuyến / tổng số hồ sơ tiếp nhận năm 2021 vẫn còn ít Cụ thể ở lĩnh vực đăng ký hộ kinh doanh 552/2.351 (23,47%), Lao động – Tiền lương 511/2.285 (24,11%), Hộ tịch 525/3824 (13,72)% Ở một số địa phương, công tác tuyên truyền, phổ biến đến người dân chưa hiệu quả Người dân thực sự chưa quan tâm và tin tưởng khi tham gia dịch vụ công trực tuyến qua mạng

“Không ít bà con nghĩ đến tận nơi làm còn khó xong, nói gì ngồi một chỗ thực hiện Ngay chỗ tôi ở, loa phát thanh thường xuyên phát về cách sử dụng dịch vụ công trực tuyến nhưng loa phát nhanh quá, tôi nghe không kịp”

Bà Trinh – người thực hiện thủ tục hành chính tại UBND Q3

Do vậy, từ những sự bất cập của Dịch vụ công trực tuyến và tỷ lệ người sử dụng dịch vụ công trực tuyến Chính vì thế việc thực hiện ban hành mẫu để đánh giá sự hài lòng của người dân là hết sức quan trọng

Bộ trưởng Bộ nội vụ có ban hành Quyết định số 1001/QĐ-BNV ban hành Phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2026 Theo đó, mục tiêu chung của phương pháp nhằm đánh giá khách quan chất lượng phục vụ, lấy người dân làm trung tâm, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình theo các mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn năm 2021-2030

Theo báo cáo số 948/PYT của Phòng Y tế về báo cáo kết quả thực hiện phiếu đánh giá sự hài lòng của tổ chức, cá nhân về giải quyết thủ tục hành chính Quý IV/2022 Tại phụ lục 1 thể hiện bảng tổng hợp Phiếu đánh giá sự hài lòng của tổ chức, cá nhân về giải quyết thủ tục hành chính

Về tổ chức cung ứng dịch vụ công tại Ủy ban nhân dân Quận 3, Thành phố Hồ Chí

2.3.1 Về công tác chỉ đạo triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến của quận

Trong những năm qua, Đảng và Chính phủ luôn quan tâm, chỉ đạo về sự phát triển triển của dịch vụ công trực tuyến nhằm xây dựng Chính phủ số Nhiều văn bản quy phạm pháp luật được Chính phủ và Thành phố Hồ Chí Minh ban hành, tạo hành lang pháp lý cho việc thúc đẩy phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin trong cung ứng dịch vụ công trực tuyến Hệ thống văn bản quy phạm, văn bản hành chính đã được ban hành tạo khung pháp lý như:

- Thông tư số 32/2017/TT-BTTTT, ngày 15/11/2017 của Bộ Thông tin truyền thông về quy định về việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước

- Nghị định 42/2022/NĐ-CP, ngày 24/6/2022 của Chính phủ về quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng

Tại Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã ban hành hàng loạt văn bản, đề ra lộ trình hành động cũng như quy định chi tiết về các nội dung trong quá trình phát triển công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin cũng như cung ứng dịch vụ công trực tuyến như: - Quyết định 3433/QĐ-UBND, ngày 16/8/2023 của UBND, TP.HCM về phê duyệt danh mục Thủ tục hành chính, nhóm thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên môi trường điện tử

Tại Ủy ban nhân dân Quận 3, cũng ban hành kế hoạch số 324/KH-UBND, ngày 14/12/2022 của UBND Quận 3, về việc triển khai Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính Thành phố Hồ Chí Minh trên địa bàn Quận 3

Công văn số 10/UBND-NV ngày 05/1/2023 Của UBND Quận 3, về việc triển khai vận hành chính thức các dịch vụ công trực tuyến thuộc quận trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính Thành phố ngày 05/01/2023

2.3.2 Việc xây dựng các danh mục Dịch vụ công có thể cung cấp trực tuyến

Tại TP Hồ Chí Minh, Sở thông tin và Truyền thông đã có công văn số 2649/STTTT-CNTT ngày 7/12/2022 và công văn số 2679/STTTT-CNTT ngày 09/12/2022 về vận hành chính thức các dịch vụ công trực tuyến trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính Tiếp theo, UBND Quận 3 cũng nhận được thông báo về danh mục 157 dịch vụ công trực tuyến vận hành chính thức kể từ ngày 19/12/2022

Căn cứ quyết định số 309/QĐ-UBND ngày 25/1/2024, thực hiện các hướng dẫn của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, tại Quận 3 cũng đã phê duyệt Danh mục 07 thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công trực tuyến toàn trình và Danh mục 13 thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công trực tuyến một phần trên môi trường điện tử trên địa bàn quận Danh mục thủ tục hành chính đáp ứng nhu cầu thực hiện dịch vụ công trực tuyến toàn trình, dịch vụ công trực tuyến toàn phần được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của http://vpub.hochiminhcity.gov.vn Căn cứ Công văn số 2758/STTTT-CNTT, ngày 19 tháng 12 năm 2022, của Sở Thông Tin Truyền Thông, TPHCM về quy định vận hành chính thức các dịch vụ công trực tuyến trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính từ ngày 19/12/2022 Trong đó đính kèm phụ lục “Danh mục dịch vụ công trực tuyến vận hành chính thức” Đối với nhóm Dịch vụ công trực tuyến cấp quận – huyện – TP

Thủ Đức được quy định bao gồm như sau:

Bảng 2.5 Danh mục dịch vụ công trực tuyến vận hành chính thức – cấp quận

STT Tên thủ tục hành chính/ Dịch vụ công trực tuyến thuộc Quận – huyện – TP Thủ Đức

1 Thi tuyển công chức 2 Thi nâng ngạch công chức

3 Công nhận phê duyệt kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã

4 Phê chuẩn kết quả miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã

5 Tặng giấy khen của UBND quận, huyện về công trạng và thành tích

6 Tặng giấy khen của UBND quận, huyện về thành tích thi đua theo đợt, chuyên đề

7 Tặng giấy khen của UBND quận, huyện về thành tích đột xuất 8 Công nhận danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cơ sở”

9 Công nhận danh hiệu “Tập thể lao động tiên tiến”

10 Công nhận danh hiệu “Lao động tiên tiến”

11 Công nhận “Cơ quan đạt chuẩn văn hoá”

12 Công nhận tổ dân phố văn hoá và tương đương 13 Công nhận phường, thị trấn văn minh đô thị 14 Chấp thuận xây dựng công trình thiết yếu

(Nguồn: Phụ lục “B” Công văn số 2785/STTTT-CNTT, 19/12/2022)

Tại Ủy ban nhân dân Quận 3 cũng ban hành công văn số 10/UBND-NV ngày 05/1/2023 Của UBND Quận 3, về việc triển khai vận hành chính thức các dịch vụ công trực tuyến thuộc quận trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính Thành phố ngày 05/01/2023 Trong đó bổ sung thêm 06 Dịch vụ công cho Phòng Kinh Tế

(Nguồn: Phụ lục Công văn số 10/UBND-PNV, ngày 05/01/2023 của UBND Q3)

Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận 3 cùng với Phòng Văn hóa Thông tin và Phòng Kinh tế, theo chức năng nhiệm vụ, phối hợp tham mưu trong việc tổ chức xây dựng và thực hiện các giải pháp nhằm đảm bảo phương thức thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử Rà soát phương án đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian thực hiện các thành phần hồ sơ và các bộ phận cấu thành khác của thủ tục hành chính trên cơ sở đánh giá các nguồn dữ liệu hiện có và mức độ sẵn sàng tích hợp, cung cấp thông tin trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính trên môi trường điện tử Tham mưu đưa ra các giải pháp nghiệp vụ để giải quyết thủ tục hành chính một cách hiệu quả, bao gồm cả giải pháp định danh, đảm bảo an toàn của các phương thức xác thực điện tử, tích hợp thông tin, chia sẻ dữ liệu với các nguồn dữ liệu và dịch vụ công liên quan, cùng các giải pháp kỹ thuật khác

54 Để thực hiện nâng cao việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cung ứng dịch vụ công trực tuyến Ủy ban nhân dân Quận 3 đã giao các phòng ban chuyên môn nhiệm vụ cụ thể như: Đối với Phòng Văn hoá và Thông tin

- Quản lý hạ tầng thông tin, công nghệ thông tin và Truyền thông trên địa bàn

- Tham mưu các văn bản quản lý, bảo đảm căn cứ pháp lý cho việc vận hành và cung ứng dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn

- Tổ chức nhắc nhở và đẩy nhanh tiến độ thực hiện và kiểm tra thực hiện, tổng hợp báo cáo về kết quả cung ứng dịch vụ công trực tuyến và việc ứng dụng công nghệ thông tin của các đơn vị phòng ban chuyên môn trực thuộc và phường

- Thực hiện tham mưu thành lập tổ giám sát và chỉ đạo thực hiện các dự án, các hạng mục nâng cao, đề ra các giải pháp sáng kiến trong cung ứng dịch vụ công trực tuyến

- Tham mưu kiện toàn Ban chỉ đạo Dịch vụ công trực tuyến quận

- Đầu mối và thúc đẩy hợp tác đầu tư về CNTT Đối với Văn phòng UBND

- Phụ trách quản trị, cập nhật thông tin CCHC phản hồi, phản ánh của các tổ chức, cá nhân trên trang thông tin điện tử, ứng dụng Zalo Quận 3 trực tuyến và trang fanpage Quận 3, phụ trách và chịu trách nhiệm điều hành, vận hành Trung tâm dữ liệu và điều hành Quận 3 Tham mưu thực hiện Đề án Chính quyền điện tử Quận 3 Đối với Phòng Nội vụ

Phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân quận để thực hiện rà soát và triển khai đồng bộ các thông tin về quy trình và danh mục giải quyết thủ tục hành chính

Đánh giá thực trạng về cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Ủy ban nhân dân Quận 3, Tp Hồ Chí Minh

2.4.1 Về kết quả đạt được Ủy ban nhân dân Quận 3 đã đạt được những kết quả khả quan trong công tác cung ứng dịch vụ công trực tuyến có thể kể đến như sau:

- Thực hiện có hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền Cải cách hành chính và chủ đề năm “Thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch Covid-

19, tiếp tục nâng cao chất lượng xây dựng chính quyền đô thị, cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh cải cách hành chính và đồng hành cùng doanh nghiệp “bằng nhiều hình thức, phương pháp đa dạng”

- Thực hiện triển khai có hiệu quả Tháng hành động “Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính ngay trong ngày” và tiếp tục triển khai thực hiện đến hết

63 năm 2022 đôi với 09 thủ tục hành chính tại quận và 05 thủ tục hành chính tại phường theo quy định

- Các mô hình sáng kiến, cách làm hay trên địa bàn được ghi nhận và nhân rộng tăng hiệu quả trong công tác cải cách hành chính, chuyển đổi số và cung ứng dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn Quận 3, được kể đến như sáng kiến:

- Thanh toán không dùng tiền mặt tại Ủy ban nhân dân phường 9, sau 03 tháng hoạt động, việc vận động người dân không sử dụng tiền mặt, thanh toán qua ví điện tử Momo và quét mã VN Pay có nhiều chuyển biến, người dân dần quen và thích việc thanh toán không dùng tiền mặt khi đến sao y chứng thực, làm các hồ sơ hộ tịch Hồ sơ hộ tịch thanh toán qua ví điện tử Momo, quét mã VN Pay ngày càng nhiều Tính từ ngày 09/09/2022 đến ngày 09/12/2022, đã có 2.060 lượt hồ sơ với tổng số tiền 81.522.000 đồng, trong đó thanh toán tiền mặt là 612 lượt với số tiền 26.888.000 đồng, thanh toán qua quét mã VN Pay và ví điện tử Momo là 1.448 lượt với số tiền 54.634.000 đồng

- Ứng dụng mô hình thu thuế đất phi nông nghiệp qua mã QR và máy sport

Vietinbank thu tiền không dùng tiền mặt Thông qua tờ thông báo thuế, người dân xác định số tiền thuế phi nông nghiệp cần nộp, sau đó người dân thực hiện quét mã QR của ngân hàng Vietinbank hoặc có thể thông qua máy boss Vietinbank (được đặt tại bộ phận thu thuế) quét hoặc chuyển số tiền thuế phi nông nghiệp với tổng số tiền là 826.043.063 đồng

- Tiếp tục thực hiện hiệu quả quy trình liên thông cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và mã số thuế; phần mềm quy trình Liên thông cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có tích hợp Mã số thuế, đồng thời cấp Giấy chứng nhận an toàn thực phẩm đối với loại hình dịch vụ ăn uống rút ngắn thời gian từ 26 ngày còn 16 ngày;

- Triển khai xây dựng, vận hành phần mềm quy trình liên thông cấp Bảo trợ xã hội và Thẻ Bảo hiểm y tế cho người đủ 80 tuổi kể từ khi thụ hưởng là 80 tuổi, rút ngắn thời hạn làm việc trong 13 ngày làm việc

- Vai trò trách nhiệm của người đứng đầu là lãnh đạo thì phải quan tâm chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện khắc phục các hạn chế của chỉ số cải

64 cách hành chính, triển khai thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ trong kế hoạch năm, thực hiện họp ban chỉ đạo cải cách hành chính định kỳ hàng quý Thủ trưởng các Phòng chuyên môn thuộc quận, Chủ tịch UBND 12 phường chủ động thực hiện triển khai hiệu quả các chỉ tiêu, nhiệm vụ quận giao, chủ động thực hiện các mô hình sáng kiến cách làm hay trong hoạt động từ đó giúp tăng cường hiệu quả công tác quản lý cải cách hành chính tại các cơ quan đơn vị

2.4.2 Hạn chế còn tồn tại trong cung ứng dịch vụ công trực tuyến

Công tác cải cách hành chính trên địa bàn Quận 3 đạt được nhiều kết quả khả quan, tuy nhiên vẫn còn tồn đọng nhiều hạn chế, cụ thể như sau:

- Tỷ lệ người dân nộp hồ sơ trực tuyến còn chưa cao, số lượng thủ tục hành chính được niêm yết trên cổng dịch vụ công trực tuyến là 35 thủ tục hành chính đối với cấp quận và 06 thủ tục hành chính đối với cấp phường Tuy nhiên việc phát sinh hồ sơ trực tuyến chỉ đạt 12/35 thủ tục hành chính, trong 12 thủ tục có phát sinh hồ sơ trực tuyến cũng có lượng hồ sơ được thực hiện chưa đạt tỉ lệ quy định tăng 10% so với năm trước đó Nguyên nhân có thể kể đến như: việc đi lại thuận tiện đến cơ quan hành chính trên địa bàn quận; tâm lý người dân vẫn muốn đến liên hệ trực tiếp và gặp công chức hướng dẫn các vấn đề thắc mắc khi thực hiện các thủ tục hành chính; các phần mềm cung ứng dịch vụ công trực tuyến hiện hành chưa thật sự thuận tiện, dễ dàng, hệ thống cung ứng dịch vụ công trực tuyến đôi khi còn bị lỗi, chưa thuận tiện cho người dân, tổ chức thực hiện dịch vụ công trực tuyến

- Đội ngũ nhân sự phụ trách công tác cải cách hành chính chủ yếu là kiêm nhiệm, phụ trách lĩnh vực khác nhau Nên đội ngũ cán bộ công chức thực hiện công tác cải cách hành chính chưa thực sự quyết tâm, quyết liệt, mạnh dạn trong việc đưa ra những phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cải cách hành chính trên địa bàn quận Do đó đó việc triển khai công tác chưa thật sự thuận lợi, hiệu quả

- Hiệu quả sử dụng thư điện tử trao đổi văn bản, công việc còn chưa cao

Nguyên nhân do hiện nay có nhiều phần mềm trao đổi công việc, văn bản tiện lợi, dễ sử dụng đáp ứng như cầu của người dùng so với thư điện tử

Phương hướng nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại Ủy ban nhân dân Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

tại Ủy ban nhân dân Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

Căn cứ Chỉ thị số 27/CT-TTg, ngày 27/10/2023, của Thủ tướng Chính phủ

Thực hiện số hoá hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo đúng quy định của Chính phủ, gắn với việc số hoá nhiệm vụ của cán bộ công chức, viên chức trong quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính Trong thời gian tới 100% Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chứng thực bản sao điện tử từ bản chính; tiếp tục hoàn thành cơ sở dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu chuyên ngành theo đúng tiến độ, đồng thời kết nối chia sẻ dữ liệu với Cổng dịch vụ công quốc gia, Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Thực hiện công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong giải quyết thủ tục hành chính bảo đảm chặt chẽ, kịp thời, hiệu quả, nhất là các nhóm thủ tục hành chính, dịch vụ công liên thông trực tuyến Trong đó các bộ ngành phải khẩn trương rà soát, hoàn thành công việc bố trí quy trình nội bộ xác định rõ thời hạn, trách nhiệm giải quyết trong từng bước, giai đoạn đối với các thủ tục hành chính từ trung ương đến địa phương

Về Nghị quyết 36a/NQ-CP, ngày 14/10/2015 của Chính Phủ về Chính phủ điện tử đặt mục tiêu đẩy mạnh phát triển, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Chính phủ điện tử nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn Công khai minh bạch hoạt động của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng

Trong đó tới năm 2030, 100% dịch vụ công trực tuyến được cung ứng trên môi trường mạng và tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và cung cấp dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo giảm bớt quy trình, đơn giản, chuẩn hoá nội dung hồ sơ, giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hành chính

Nghị quyết 76/NQ-CP, ngày 15/7/2021 của Chính Phủ về việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 Đặt

69 nhiều mục tiêu trong đó đến năm 2025 phải thực hiện hoàn thiện thể chế, khung pháp lý để thúc đẩy chuyển đổi số, phục vụ có hiệu quả việc xây dựng và phát triển Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số

Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Quận 3 lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020- 2025, cũng đặt ra mục tiêu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (DDCI) và chỉ số cải cách hành chính (PAR-index) Tỷ lệ người dân hài lòng với cung ứng dịch vụ công tại cơ quan hành chính nhà nước ở từng lĩnh vực đạt 95% trở lên

Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2023 của Ủy ban nhân dân Quận 3 được cải thiện nhưng chưa đồng bộ Cụ thể so với kết quả Chỉ số cải cách hành chính (PAR-Index), đã tăng 15 bậc so với năm 2022 từ hạng 19 lên hạng 04 đạt 95,67 điểm xếp loại xuất sắc Tuy nhiên đối với chỉ số (DDIC) giảm 01 bậc đạt 62,41 điểm

Tiếp tục thực hiện Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 20/01/2022, về thực hiện công tác Cải cách hành chính trên địa bàn Quận 3 năm 2022 Trong đó dựa trên Nghị quyết Đại hội Đảng bộ mà Quận 3 đề ra phương hướng xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số như:

Chấm dứt tình trạng kéo dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính: Đây là một mục tiêu quan trọng để cải thiện hiệu suất và tiện lợi cho người dân Thời gian giải quyết thủ tục quá lâu có thể gây ra sự bất mãn và làm giảm niềm tin vào hệ thống hành chính

Nghiêm cấm yêu cầu người dân cung cấp thông tin, giấy tờ đã được số hoá:

Việc này giúp giảm bớt công đoạn và thời gian cho cả hai bên: cả người dân và cơ quan chính phủ Thông tin đã được số hoá có thể dễ dàng truy cập và xử lý hơn Ví dụ Căn cước công dân đã được số hoá tích hợp trong Trung tâm dữ liệu quốc gia về dân cư của Bộ Công an Việt Nam (Vneid)

Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính: Điều này đảm bảo rằng quy trình làm việc được thực hiện một cách chính xác và minh bạch Kỷ luật cao cũng giúp đảm bảo tính công bằng và chất lượng trong quá trình xử lý hồ sơ

Miễn, giảm phí trong thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử:

Việc này khuyến khích sử dụng dịch vụ trực tuyến và giảm bớt gánh nặng tài chính cho người dân

Kiên quyết tạm dừng dịch vụ công trực tuyến không đáp ứng nhu cầu để nâng cấp, kiến nghị sửa đổi, hiện đại hoá ngay: Điều này phản ánh sự cam kết đối với việc cải thiện và nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu của người dân một cách hiệu quả

Chỉ tiêu cung ứng dịch vụ công trực tuyến trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận 3, Tp Hồ Chí Minh đến năm 2025:

- 100% cơ sở dữ liệu tại Ủy ban nhân dân Quận 3 được hoàn thành và kết nối, chia sẻ trên toàn hệ thống dịch vụ công trực tuyến liên kết tại các cơ quan hành chính trên địa bàn

- Trên 95% hồ sơ công việc tại quận và 90% hồ sơ công việc tại phường, cơ quan hành chính trực thuộc quận được xử lý trên môi trường mạng (trừ những hồ sơ công việc thuộc phạm vi bí mật nhà nước)

- Mức độ hài lòng của cá nhân và tổ chức doanh nghiệp về giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến đạt 95% trở lên

- 100% các phản ảnh kiến nghị của người dân và doanh nghiệp được ghi nhận trên cổng thông tin điện tử “1022”, phải được xử lý và phản hồi đầy đủ, công khai kịp thời

- Số hoá kết quả và hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính đang còn hiệu lực và có giá trị sử dụng thuộc thẩm quyền của quận, phường bước đầu yêu cầu đạt tỷ lệ tương ứng là 20%