11 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số 1 Biểu đồ thể hiện tỉ lệ % mức độ các dịch vụ công có thể cung cấp trực tuyến 2 Biều đồ thể hiện mức độ sử dụng dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc
Trang 11
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
BÁO CÁO TỔNG HỢP
ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN
TÊN ĐỀ TÀI: CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI UBND THỊ TRẤN QUÝ LỘC, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA
Mã số: ĐTSV.2024.HCH.12 Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Khánh Linh Lớp/ Khoa: 2205QLNA – Khoa Hành chính học Cán bộ hướng dẫn: ThS Hoàng Thị Thúy Vân
HÀ NỘI, THÁNG 4, NĂM 2024
Trang 22
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
BÁO CÁO TỔNG HỢP
ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN
TÊN ĐỀ TÀI: CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI UBND THỊ TRẤN QUÝ LỘC, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA
Mã số: ĐTSV.2024.HCH.12
Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Khánh Linh
Thành viên tham gia: Bùi Tiến Đạt
Lớp/ Khoa: 2205QLNA – Khoa Hành chính học
HÀ NỘI, THÁNG 4, NĂM 2024
Trang 33
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan kết quả của đề tài: “ Cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại
UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” là công trình
nghiên cứu của nhóm tác giả và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu khoa học nào khác cho đến thời điểm hiện tại
Hà Nội, ngày 02 tháng 5 năm 2024
Chủ nhiệm đề tài
Nguyễn Khánh Linh
Trang 44
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học này, nhóm tác giả xin được bày
tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:
Ban Giám hiệu Học viện Hành Chính Quốc Gia, phòng Quản lý đào tạo, khoa Hành chính học, phòng Công tác sinh viên đã đào tạo điều kiện thuận lợi để nhóm nghiên cứu triển khai và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này
Giảng viên hướng dẫn: Th.S Hoàng Thị Thúy Vân, giảng viên Khoa Hành chính học, Học viện Hành chính Quốc Gia đã hết lòng giúp đỡ và tận tình hướng dẫn, động viên nhóm tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học
Ủy ban nhân dân Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, Các phòng, ban đã tạo điều kiện về tư liệu trong quá trình hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học này
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 02 tháng 5 năm 2024
Chủ nhiệm đề tài
Nguyễn Khánh Linh
Trang 55
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 12
1.Lý do chọn đề tài 12
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài 13
3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 15
3.1 Mục tiêu 15
3.2 Nhiệm vụ 15
4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 15
4.1 Đối tượng nghiên cứu 15
4.2 Phạm vi nghiên cứu 16
5 Phương pháp nghiên cứu 16
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn nghiên cứu của đề tài 17
6.1 Ý nghĩa lý luận của đề tài 17
6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 17
7 Bố cục của đề tài 18
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 19
1.1.Một số vấn đề cơ bản 19
1.1.1.Khái niệm dịch vụ công 19
1.1.2.Đặc điểm của dịch vụ công 21
1.1.3.Khái niệm dịch vụ công trực tuyến 22
1.1.4.Phân loại dịch vụ công trực tuyến 24
1.1.5 Dịch vụ hành chính công trực tuyến cấp xã 26
1.2 Nội dung hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến 29
Trang 66
1.2.1 Ban hành các văn bản chỉ đạo và lập kế hoạch triển khai dịch vụ
công trực tuyến 29
1.2.2 Các dịch vụ công có thể cung cấp trực tuyến 32
1.2.3 Quy trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến 33
1.2.4 Các điều kiện cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất để thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến 38
1.2.5 Kiểm tra, đánh giá quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến 39
1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến 41 1.3.1 Hạ tầng công nghệ thông tin 41
1.3.2 Hệ thống quy định của pháp luật Nhà nước 42
1.3.3 Trình độ tin học của công chức 43
1.3.4 Sự phát triển kinh tế xã hội 44
Tiểu kết Chương 1 44
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI UBND THỊ TRẤN QUÝ LỘC, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 46
2.1 Khái quát về Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47
2.1.3 Đặc điểm tổ chức hành chính 48
2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã 48
2.2 Nội dung cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 50
Trang 77
2.2.1 Các văn bản chỉ đạo và triển khai cung cấp dịch vụ công trực
tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 50
2.2.2 Xác định các dịch vụ công có thể cung cấp tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 52
2.2.3 Quy trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 57
2.2.4 Các điều kiện cần thiết để cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 64
2.2.5 Kiểm tra, đánh giá cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc 67
2.3 Đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 69
2.3.1 Những kết quả đạt được 69
2.3.2 Những tồn tại hạn chế 78
2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 79
Tiểu kết chương 2 80
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI UBND THỊ TRẤN QUÝ LỘC, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 81
3.1.Phương hướng nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 81
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 83
3.2.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và công tác tuyên truyền, giới thiệu về dịch vụ công trực tuyến 83
Trang 88
3.2.2 Nâng cao trình độ tin học và tinh thần trách nhiệm cho cán bộ,
công chức trong cung cấp dịch vụ công trực tuyến 85
3.2.3 Nâng cao cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin 87
Tiểu kết chương 3 88
KẾT LUẬN 89
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91
Trang 99
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 10Quý Lộc ở mức độ toàn trình 2.3 Thống kê số lượng TTHC tiếp nhận qua hệ thống một cửa điện tử
của UBND Thị trấn Quý Lộc trong năm 2023 2.4 Kết quả giải quyết TTHC tại Cơ quan, đơn vị trực tiếp giải quyết
TTHC của UBND Thị trấn Quý Lộc (Từ tháng 01 năm 2023 đến
tháng 10 năm 2023)
2.5 Tổng hợp đánh giá sự hài lòng của UBND Thị trấn Quý Lộc
Trang 1111
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Số
1 Biểu đồ thể hiện tỉ lệ % mức độ các dịch vụ công có thể cung cấp trực
tuyến
2 Biều đồ thể hiện mức độ sử dụng dịch vụ công trực tuyến tại UBND
Thị trấn Quý Lộc
3 Biểu đồ thể hiện % số người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến ở 2
mức độ tại UBND Thị trấn Quý Lộc
4 Biểu đồ đánh giá sự hài lòng của người dân đối với kết quả giải quyết
thủ tục hành chính tại UBND Thị trấn Quý Lộc
5 Biểu đồ đánh giá sự hài lòng của người dân về thao tác, giao diện khi
cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc
6
Biểu đồ đánh giá sự hài lòng của người dân về hình thức, giao diện cung cấp dịch vụ công trực tuyến ở mức độ toàn trình tại UBND Thị
trấn Quý Lộc
7 Biểu đồ thể hiện sự hài lòng của người dân về thái độ của công chức
khi thực hiện dịch vụ công trực tuyến một phần
8 Biểu đồ thể hiện tình hình xử lý hồ sơ của UBND Thị trấn Quý Lộc
năm 2023
Trang 1212
MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài
Xã hội ngày càng phát triển và để hội nhập với xu thế toàn cầu hóa thì việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến là một bước quan trọng, then chốt trong quá trình cải cách hành chính và triển khai ứng dụng cổng thông tin điện tử chính phủ Bên cạnh đó, cung cấp dịch vụ công trực tuyến cũng là một bước quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế số của nước ta hiện nay, đồng thời cũng thúc đẩy sự chuyển đổi số và tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi
Tuy nhiên, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến vẫn còn những khó khăn tại một số các địa phương, khi mà người dân tại các địa phương đa phần là những lao động nông thôn thì việc tiếp cận mạng internet và công nghệ thông tin vẫn còn nhiều hạn chế, từ đó dẫn đến tình trạng bất cập cho việc chuyển đổi số và sử dụng dịch vụ công trực tuyến của đại đa số người dân tại các địa phương Bên cạnh đó, người dân vẫn có phần lo ngại về độ an toàn và bảo mật dữ liệu thông
tin của cổng dịch vụ công trực tuyến nên tâm lý người dân phần lớn vẫn muốn
trực tiếp đến cơ quan, đến ủy ban nhân dân để gặp cán bộ và giải quyết các thủ tục hành chính theo phương pháp truyền thống Bên cạnh những bất cấp nêu trên, thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế về mặt con người như cán bộ không hỗ trợ người dân nhiệt tình khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến, thái độ chưa phù hợp hoặc chưa nắm rõ được quy định sử dụng dịch vụ công, năng lực công vụ còn hạn chế
Trong đó, Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá cũng là một trong
số những địa phương còn nhiều tồn tại nhiều hạn chế, bất cập như việc thủ tục hành chính còn phức tạp, người dân vẫn chưa tiếp cận được sự đổi mới hoặc một
số vẫn đang lo ngại về độ an toàn khi bảo mật thông tin cá nhân dẫn đến việc hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại địa phương chưa đạt mục tiêu và hiệu quả như mong đợi Và còn số ít năng lực chuyên môn và trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến còn hạn chế,
Trang 1313
năng lực công vụ và trách nhiệm chưa được nâng cao Phẩm chất, đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức bị sa sút gây ảnh hưởng đến việc tuyên truyền và cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại địa phương
Chính vì vậy , việc nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại các
cơ quan hành chính nhà nước nói chung và tại các địa phương nói riêng là điều cần thiết trong tình hình xã hội hiện nay Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn
đề tài: “Cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện
Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài
Cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động cải cách nền hành chính nhà nước, nhất là trong giai đoạn văn hóa - xã hội, kinh tế hội nhập và phát triển như hiện nay Do vậy, đây chính là vấn đề được rất nhiều các nhà nghiên cứu hành chính quan tâm Trong đó, có một
số nghiên cứu nổi bật của các tác giả như sau:
Đề tài nghiên cứu “Cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp quận trên địa bàn tỉnh
Đắk Lắk”, luận văn thạc sĩ quản lý công do tác giả Đào Hưng (2017) tại Học viện
Hành chính Quốc gia Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về ứng dụng CNTT trong hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công cấp quận, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm phát triển và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ công trực tuyến cấp quận tại tỉnh Đắk Lắk
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công “Cung ứng dịch vụ hành chính công
tại UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Lê Việt Hà (2015),
đã nghiên cứu về tình hình hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại UBND các quận trên địa bàn thành phố Hà Nội
Luận án tiến sĩ chính sách công “Chính sách dịch vụ công trực tuyến ở Việt Nam
hiện nay” của tác giả Quách Thị Minh Phượng (2019) Trên cơ sở nghiên cứu lý
luận và thực tiễn về chính sách dịch vụ công trực tuyến, luận án đưa ra quan điểm,
Trang 1414
đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách dịch vụ công trực tuyến ở Việt Nam hiện nay
Tác phầm “Dịch vụ công cộng và khu vực quốc doanh” của Elite Cohen, Claudia
Henry và Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia đã trình bày về cơ sở và các bước phát triển về dịch vụ công cộng ở Pháp và Liên minh châu Âu, trong đó chỉ rõ sự thay đổi của dịch vụ công cả về phạm vi, cách thức cung cấp từ những năm sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai đến năm
2000
Bài tuyên truyền về thực hiện dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn phường Giáp Bát (2024)
Tạp chí Khoa học và công nghệ Việt Nam (2023) “Kết quả và đánh giá tác động
của dịch vụ công trực tuyến”
Sở thông tin và truyền thông tỉnh Bình Thuận (2021) “Tài liệu hướng dẫn sử
dụng dịch vụ công trực tuyến”
Tác giả Trần Quang Vinh (2017), luận văn thạc sĩ tại Đại học Quốc gia Hà Nội,
“Hoàn thiện hệ thống pháp luật về cung ứng dịch vụ sự nghiệp công tại Việt Nam hiện nay” Luận văn đã làm rõ cơ sở khoa học lý luận và thực tiễn về pháp luật
cung ứng dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam hiện nay Phân tích thực trạng pháp luật về cung ứng dịch vụ sự nghiệp công tại Việt Nam hiện nay và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về cung ứng dịch vụ sự nghiệp công tại nước ta trong thời gian tới
Từ những nghiên cứu trên cho thấy, vấn đề cung cấp dịch vụ công trực tuyến là vấn đề được rất nhiều nhà nghiên cứu quan tâm dưới các góc độ khác nhau Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu cụ thể, chi tiết về cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Việc nghiên cứu những nội dung trên là điều kiện cần thiết
Trang 15Làm rõ được cơ sở lý luận về cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Phân tích và làm rõ được thực trạng việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Đưa ra và phân tích được các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng và hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian sắp tới
4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Trang 165 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Để xây dựng hệ thống lý luận về dịch vụ công trực tuyến làm tiền đề cho việc tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa tại chương 2, nhóm nghiên cứu đã sư tầm, tham khảo và tổng hợp tài liệu có liên quan
Phương pháp thống kê: Nhóm nghiên cứu đã thu thập, thống kê những số liệu liên quan đến cung cấp dịch vụ công trực tuyến để phân tích, đánh giá việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Phương pháp phân tích - tổng hợp: Nhóm tác giả sử dụng phương pháp này trong suốt quá trình nghiên cứu để xem xét nội dung, kết quả của các bài nghiên cứu trước đó, từ đó xem xét còn những gì sai sót hoặc những vấn đề chưa được đề cập
để bổ sung trong đề tài này Đồng thời, nhóm nghiên cứu cũng tổng hợp – phân tícu các số liệu liên quan đến cung cấp dịch vụ công trực tuyến để thấy rõ được thực trạng dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Từ đó, nhận thấy được những ưu điểm và hạn chế của dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn, làm tiền đề để phân tích nguyên nhân và xây
Trang 1717
dựng phương hướng, giải pháp trong cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Phương pháp so sánh: Trong quá trình nghien cứu đề tài, dựa vào phương pháp
so sánh nhóm nghiên cứu đã tìm ra những điều giống và khác nhau trong các vấn
đề được đề cập, từ đó giúp cho việc nhận xét, đánh giá các vấn đề được khách quan, chính xác và hoàn thiện hơn
Phương pháp khảo sát: Trong quá trình nghiên cứu, nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát lấy ý kiến của người dân tại Thị trấn Quý Lộc thông qua bảng hỏi khảo sát
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn nghiên cứu của đề tài
6.1 Ý nghĩa lý luận của đề tài
Nội dung nghiên cứu của đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến của các cơ sở cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, phục vụ yêu cầu quản lý hành chính nhà nước cũng như nhu cầu của người dân, tổ chức và doanh nghiệp
6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, thực trạng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại các địa phương của Việt Nam nói chung và tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Từ việc đánh giá thực trạng chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa đã cung cấp cho người dân, các tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn Thị trấn phát hiện ra những ưu điểm và nhược điểm, những nguyên nhân và đề xuất những giải pháp để khắc phục những tồn tại hạn chế, phát huy những ưu điểm và thế mạnh nhằm nâng cao chất lượng, hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Trang 1818
Đề tài có thể là một tài liệu giúp cho các nhà lãnh đạo và quản lí cũng như các công chức ở các đơn vị có thêm kinh nghiệm trong quá trình triển khai kế hoạch cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân theo định hướng chất lượng và hiệu quả
7 Bố cục của đề tài
Bố cục của đề tài nghiên cứu trên bao gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Chương 2: Thực trạng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND Thị trấn Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
Trang 1919
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC
TUYẾN 1.1.Một số vấn đề cơ bản
1.1.1.Khái niệm dịch vụ công
Dịch vụ công là một thuật ngữ khá phổ biến trong giai đoạn cải cách hành chính hiện nay Dịch vụ công được hiểu là những hoạt động liên quan đến cung cấp hành hóa, những sản phẩm do dịch vụ công cung ứng có thể là hữu hình hoặc vô hình tùy thuộc vào bối cảnh, đều thuộc thẩm quyền quản lý của các cơ quan Nhà nước, nhằm phục vụ cho những nhu cầu thiết yếu của xã hội, vì lợi ích và nhu cầu chung của cộng đồng
Khái niệm Dịch vụ công đã được đề cập tại Nghị định 32/2019/NĐ-CP như sau:
“Là dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện” Một số nhà nghiên cứu hành chính lại cho rằng dịch vụ công là những hoạt động thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ hành hóa công cộng để phục vụ cho nhu cầu thiết yếu trong đời sống xã hội và đảm bảo thực thi các chức năng của quản lý nền hành chính nhà nước Cách hiểu trên cho thấy, tác giả muốn nhấn mạnh đến trách nhiệm và vai trò của Nhà nước trong quản lý dịch vụ hành chính công và cung cấp hàng hóa
Tuy nhiên, khái niệm của dịch vụ công không cố định mà nó được hiểu theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào bối cảnh của mỗi quốc gia Chẳng hạn ở Canada,
có tới 34 loại hoạt động được coi là dịch vụ công, từ quốc phòng, an ninh, pháp chế, đến các chính sách kinh tế - xã hội (tạo việc làm quy hoạch, bảo vệ môi trường, và các hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm xã hội, ) Trong khi
đó, Pháp và Italia đều quan niệm dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân do các cơ quan nhà nước đảm nhiệm hoặc do các tổ chức tư nhân thực hiện theo những tiêu chuẩn, quy định của nhà nước Nhưng
Trang 2020
phạm vi về dịch vụ công ở mỗi nước lại được hiểu theo cách khác nhau Như ở Pháp, khái niệm dịch vụ công được hiểu rộng, bao gồm không chỉ các hoạt động phục vụ về nhu cầu tinh thần và sức khỏe của người dân (như giáo dục, văn hóa,
y tế, thể thao , thường được coi là hoạt động sự nghiệp), các hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính công nghiệp (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường, thường được gọi là hoạt động công ích), hay các dịch vụ hành chính công, bao gồm hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước về cấp phép,
hộ khẩu, hộ tịch, mà cả hoạt động , trật tự, an ninh, quốc phòng ; còn ở Italia dịch vụ công được giới hạn chủ yếu ở hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục) và hoạt động kinh tế công ích ( điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) và các hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch do cơ quan hành chính thực hiện
Ở Việt Nam, tập trung nhiều hơn vào chức năng phục vụ xã hội của nhà nước,
mà không bao gồm các chức năng công quyền như lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao, qua đó nhấn mạnh vai trò chủ thể của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng là chúng ta phải sớm tách hoạt động dịch vụ công ra khỏi hoạt động hành chính công quyền như chủ trương của chính phủ đề ra, nhằm xóa bỏ cơ chế bao cấp, giảm tải cho bộ máy nhà nước, khai thác mọi nguồn lực tiềm tàng trong xã hội, và nâng cao chất lượng dịch vụ công phục
vụ người dân Điều 22 của Luật tổ chức chính phủ (2015) quy định: “Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của chính phủ thực hiện các chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; ” Điều này không có nghĩa là nhà nước độc quyền cung cấp các dịch vụ công mà trái lại nhà nước hoàn toàn có thể xã hội hóa một số dịch vụ như y tế, giáo dục, cấp thoát nước, cho khu vực phi nhà nước thực hiện
Có thể thấy rằng khái niệm và phạm vi các dịch vụ công cho dù được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau, chúng đều có tính chất chung là nhằm phục vụ cho nhu cầu thiết yếu chung của xã hội Ngay cả khi nhà nước chuyển giao một phần việc
Trang 2121
cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân thì nhà nước vẫn có vai trò điều tiết nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này và khắc phục bất cập của thị trường
Từ những tính chất trên đây, dịch vụ công có thể được hiểu là hoạt động cung
cấp hàng hóa để phục vụ cho lợi ích và nhu nhiều thiết yếu chung của xã hội
thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của Nhà nước [1]
1.1.2.Đặc điểm của dịch vụ công
Dưới nhiều bối cảnh khác nhau thì đặc điểm của dịch vụ công trực tuyến cũng được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhưng việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến luôn phải đi đôi gắn liền với thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước nên sẽ có những đặc điểm sau:
Dịch vụ công có tính xã hội, với mục tiêu chính là phục vụ lợi ích công đồng, đáp ứng tất cả các nhu cầu của công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội và bảo đảm công bằng ổn định xã hội, mang tính quần chúng nhân dân rộng rãi Mọi người đều có quyền ngang nhau trong việc tiếp cận các dịch vụ công với tư cách
là đối tượng phục vụ của nhà nước Từ đó, có thể thấy tính kinh tế, lợi nhuận không phải là điều kiện tiên quyết chi phối hoạt động dich vụ công
Dịch vụ công cung ứng loại hàng hóa không phải là bình thường mà là hàng hóa đặc biệt do Nhà ước cung ứng hoặc ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo ra có hình thái hiện vật hat phi hiện vật
Việc trao đổi dịch vụ công thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay đúng hơn là đã trả tiền dưới hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Cũng có những dịch vụ công
mà người sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí; song nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các dịch vụ công này không nhằm mục tiêu lợi nhuận
Trang 2222
Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công là các hoạt động cung ứng cho xã hội một loại hàng hóa công cộng Loại hàng hóa này mang lại lợi ích không chỉ cho những người mua nó, mà cho cả những người không phải trả tiền cho hàng hóa này Dịch vụ công là những hoạt động thuộc quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước,
do Nhà nước trực tiếp đảm nhiệm hoặc ủy quyền cho các chủ thể không phải là nhà nước hoặc các khu vực tư nhân thực hiện Chủ thể quản lý nhà nước về dịch
vụ công là các cơ quan nhà nước được thành lập từ Trung ương đến địa phương
để thực hiện hoạt động quản lý hành chính; nhằm duy trì hoạt động dịch vụ công trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo những nguyên tắc và trật tự nhất định Nhà nước là chủ thể quan trọng có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cung cấp dịch vụ công trực tiếp hoặc ủy quyền cho cá nhân, tổ chức ở khu vực tư (chuyển giao dịch vụ này cho khu vực tư) đảm nhiệm để phục vụ nhân dân Tuy nhiên, Nhà nước vẫn là chủ thể đóng vai trò quản lý, điều tiết, bảo đảm để dịch vụ công trong các đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức tư nhân tham gia cung cấp những dịch vụ công bình đẳng, minh bạch và công bằng trong quá trình phân phối, cung cấp các dịch vụ công vận hành thống nhất, chất lượng, hiệu quả nhằm đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra
Dịch vụ công mang tính chất xã hội cao nên mục đích cuối cùng trong mọi hoạt động của dịch vụ công đều là phục vụ, đáp ứng các nhu cầu thiết yếu trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, cho lợi ích chung của cộng đồng, không phân biệt giai cấp hay địa vị xã hội, thể hiện sự bình đẳng trong quyền lợi và bảo đảm tính công bằng cho mọi công dân, xây dựng một xã hội ổn định, phát triển hài hòa trong mọi lĩnh vực, bảo đảm để tổ chức, cá nhân thực hiện các quyền, nghĩa vụ của
mình theo quy định của pháp luật [2]
1.1.3.Khái niệm dịch vụ công trực tuyến
Căn cứ từ nhiều góc độ khác nhau mà dịch vụ công trực tuyến cũng được hiểu và định nghĩa theo những cách khác nhau Có nhiều nhà nghiên cứu cho rằng dịch
vụ công trực tuyến chỉ nằm trong lĩnh vực hành chính và hoạt động trong các cơ
Trang 2323
quan Nhà nước nhưng bản chất của dịch vụ công trực tuyến cũng là một loại hình kinh tế chứ không đơn thuần là dịch vụ hành chính Nhà nước, nó có thể cung cấp hàng hóa và các sản phẩm có thể là hữu hình hoặc vô hình trên nền tảng trực tuyến nhằm phục vụ cho đời sống và những nhu cầu thiết yếu của con người Vì vậy dịch vụ công trực tuyến thường được xem là một yếu tố quan trọng trong hệ thống kinh tế và góp phần vào sự phát triển kinh tế của một doanh nghiệp hay một tổ chức nào đó
Không chỉ quan trọng dưới góc độ kinh tế mà dưới góc độ của một chủ thể quản
lý nhà nước, dịch vụ công trực tuyến cũng góp phần không nhỏ vào công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước Các nhà quản lý hành chính nhà nước thường định nghĩa rằng dịch vụ công trực tuyến là những hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý hành chính nhà nước và đảm bảo cung cấp các loại hàng hóa nhằm phục vụ cho những thiết yếu và lợi ích công cộng Khi xem xét dưới góc độ của chủ thể quản lý nhà nước thì dịch vụ công trực tuyến thường được hiểu là các dịch vụ mà chính phủ hoặc các cơ quan công quyền cung cấp thông qua các nền tảng trực tuyến để phục vụ cho nhu cầu của công dân và các doanh nghiệp.Và dù xét ở góc độ nào thì bản chất của dịch vụ công trực tuyến cũng có chung một mục đích là phục vụ và đáp ứng nhu cầu thiết yếu của con người trên nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống
Khi xem xét dưới góc độ của chủ thể quản lý nhà nước thì dịch vụ công trực tuyến thường được hiểu là các dịch vụ mà chính phủ hoặc các cơ quan công quyền cung cấp thông qua các nền tảng trực tuyến để phục vụ cho nhu cầu của công dân và các doanh nghiệp
Theo khoản 5 Điều 3 Nghị định 42/2022/N Đ-CP thì “dịch vụ công trực tuyến
của cơ quan Nhà nước là dịch vụ hành chính công và các dịch vụ khác của cơ quan Nhà nước được cung cấp cho các tổ chức, cá nhân trên môi trường
mạng.”[3]
Trang 2424
1.1.4.Phân loại dịch vụ công trực tuyến
Phân loại các hình thức dịch vụ công trực tuyến đúng đắn sẽ có các cơ chế quản
lý phù hợp với mỗi loại hình dịch vụ công đó, dựa vào tính chất và đặc điểm của dịch vụ công, có thể phân loại dịch vụ công thành các loại như sau:
- Dịch vụ sự nghiệp công: Theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP thì “dịch vụ
sự nghiệp công là dịch vụ sự nghiệp trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp; y tế - dân số; văn hóa, thể thao và du lịch; thông tin và truyền
thông; khoa học và công nghệ; các hoạt động kinh tế và lĩnh vực khác”.[4]
Trong đó, dịch vụ sự nghiệp công cũng được phân chia thành 2 loại: dịch vụ
sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách của nhà nước (được nhà nước đảm bảo chi phí) và dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước (không được nhà nước bao cấp)
Bao gồm các hoạt động chuyên môn nhằm đáp ứng cho nhu cầu thiết yếu của con người và bảo đảm lợi ích chung của động đồng tring các lĩnh vực như như giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,…
- Dịch vụ công ích: Theo Khoản 4 điều 3 Nghị định 32/2019/NĐ-CP có đưa
ra khái niệm về dịch vụ công ích như sau: “Sản phẩm, dịch vụ công ích là sản phẩm, dịch vụ mà việc sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí hoặc sản phẩm, dịch vụ có tính chất đặc thù; được Nhà nước trợ giá phần chênh lệch giữa giá tiêu thụ, giá sản phẩm dịch vụ theo quy định của Nhà nước hoặc phần chênh lệch giữa số tiền
do người được hưởng sản phẩm, dịch vụ công ích thanh toán theo quy định của Nhà nước, với chi phí hợp lý của nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch
vụ công ích để sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng (hoặc giao nhiệm vụ theo quy định của pháp luật chuyên ngành nếu
có)” [5]
Trang 2525
Dịch vụ công ích còn được hiểu là các hoạt động cung ứng hàng hoá, dịch vụ thiết yếu cho công dân và phục vụ cho đời sống xã hội như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng đô thị, phòng chống thiên tai…chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện Có một số hoạt động ở địa bàn cơ sở do khu vực tư nhân đứng ra đảm nhiệm như vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải ở một số đô thị nhỏ, cung ứng nước sạch
ở một số vùng nông thôn…
Mục đích cuối cùng của dịch vụ công là phục vụ những lợi ích và nhu cầu chung Công dân có quyền được hưởng quyền lợi, phục vụ các dịch vụ công ích như nhau, nhằm nâng cao chất lượng đời sống và đảm bảo quyền lợi của
cá nhân hoặc tổ chức
Ví dụ về dịch vụ công ích do nhà nước quản lý:
- Trồng và chăm sóc cây xanh, cung cấp nước sạch, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, phòng chống dịch bệnh, quản lý và duy trì các tuyến đường, ga, sân bay thuộc điều hành hệ thống giao thông công, …
Ngoài các dịch vụ công ích do nhà nước quản lý thì còn được ủy quyền cho
tổ chức tư nhân nhưng nhà nước vẫn có sự can thiệp (nếu cần thiết) và vẫn phải tuân thủ các quy định của nhà nước
- Dịch vụ hành chính công: Theo Nghị định 42/2022/NĐ-CP của Chính phủ quy
định “Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý hoặc dưới hình thức thông báo kết quả thực hiện trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà
nước đó quản lý”.[6]
Dịch vụ hành chính công là loại dịch vụ công đặc biệt do cơ quan nhà nước trực tiếp thực hiện, phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cá nhân và tổ chức Với mục tiêu hàng đầu được đề ra, dịch vụ công cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính như: các hồ sơ, giấy tờ, thủ tục, chứng thực, … công bằng đối với
Trang 2626
quyền và lợi ích chung của công dân Nhằm đảm bảo sự công bằng xã hội, không phân biệt giai cấp, đồng thời, giúp phát triển toàn dân và toàn xã hội
Tóm lại, dịch vụ hành chính công là loại dịch vụ công được thực hiện trong
tổ chức nhà nước Cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý hành chính Đảm bảo phát triển toàn dân và toàn xã hội
Ví dụ các dịch vụ hành chính công được nhà nước cung cấp thủ tục hành chính như:
+ Đổi, cấp lại giấy xác nhận khuyết tật
+ Xác định, xác định lại mức độ khuyết tật và cấp giấy xác nhận khuyết tật
+ Công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo thường xuyên hằng năm
+ Công nhận hộ thoát nghèo, hộ thoát cận nghèo thường xuyên hàng năm
1.1.5 Dịch vụ hành chính công trực tuyến cấp xã
1.1.5.1 Khái niệm dịch vụ hành chính công trực tuyến cấp xã
Dịch vụ hành chính công trực tuyến cấp xã là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, giải quyết các công việc cho cá nhân, tổ chức không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan Nhà nước cấp xã giải quyết cho cá nhân, tổ chức trên môi trường mạng
Trang 2727
1.1.5.2 Vai trò của dịch vụ hành chính công trực tuyến cấp xã
Trong thời kỳ chuyển đổi số hiện nay, dịch vụ hành chính công trực tuyến đang được xem là phương pháp hiệu quả trong giải quyết thủ tục hành chính giúp cán
bộ công chức và công dân rút gọn được quy trình, đơn giản hóa trong giải quyết thủ tục hành chính Để góp phần vào công cuộc cải cách hành chính ở nước ta , vai trò và trách nhiệm của chính quyền, UBND cấp cơ sở trong hoạt động phục
vụ nhân dân ngày càng được nâng cao Một trong những hoạt động đó là cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến, UBND cấp xã là nơi thực hiện mọi chủ trương, mọi quyết định của Đảng và Nhà nước trong việc giải quyết thủ tục hành chính
*Đối với các cơ quan hành chính Nhà nước cấp xã
Dịch vụ hành chính công trực tuyến cấp xã đảm bảo cho cán bộ, công chức quản
lý cũng như lực lượng công chức trực tuyến giải quyết thủ tục hành chính luôn
có thể theo dõi và có đầy đủ các thông tin cần thiết liên quan đến quá trình giải quyết thủ tục hành chính, từ đó hỗ trợ cho quá trình ra quyết định và nâng cao hiệu quả quá trình giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước cấp xã
Bên cạnh đó, với đặc điểm là nơi tiếp xúc trực tiếp với số lượng người dân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính, cơ quan hành chính nhà nước cấp xã thường xuyên chịu áp lực về thời gian cũng như chất lượng giải quyết các hồ sơ thủ tục hành chínhm quá trình cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến theo lộ trình tăng dần sẽ giúp giảm khối lượng công việc của công chức, từ đó giảm áp lực công việc đối với công chức, đồng thời vẫn đảm bảo chất lượng dịch vụ hành chính công và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ
Dịch vụ hành chính công trực tuyến yêu cầu công khai, minh bạch quá trình xử
lý hồ sơ để người dân, tổ chức có thể theo dõi, đây chính là động lực quan trọng thúc đẩy quá trình nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
Trang 2828
cấp xã Đặc biệt, việc thực hiện dịch vụ hành chính công trực tuyến giúp hạn chế
và phòng tránh tình trạng quan liêu, gây phiền hà cảu công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã
*Đối với người dân và doanh nghiệp trực tiếp thực hiện các dịch vụ hành chính công cấp xã
Cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến trước tiên tạo được một kênh mới trong giải quyết thủ tục hành chính, tạo cơ hội thuận lợi cho người dân tiếp cận
và hiểu rõ hơn về cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và các thủ tục hành chính nói riêng Từ đó sẽ giảm bớt chi phí về thời gian, công sức, tài chính trong việc tiếp cận và thực hiện các thủ tục hành chính
Cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến không những tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong việc được cung cấp thông tin, cung cấp dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện hơn, ít phải trực tiếp đến cơ quan quản lý nhà nước
mà còn góp phần làm giảm áp lực công việc giấy tờ lên chính các cơ quan quản
lý nhà nước, tăng tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, hạn chế được hiện tượng gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp, tạo ảnh hưởng tích cực đến những thay đổi trong cách thức làm việc của chính quyền địa phương,
từ đó nâng cao mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp, cải thiện chỉ số chất lượng quản trị địa phương
Dịch vụ hành chính công trực tuyến dễ sử dụng, nhanh chóng và hiệu quả là những yếu tố quan trọng tác động đến người dân, cộng đồng và doanh nghiệp hướng tới sử dụng ngày càng nhiều những dịch vụ này Ngược lại, khi người dân, doanh nghiệp và tổ chức tham gia dịch vụ hành chính công trực tuyến càng nhiều hơn, họ cũng có thể tham gia đóng góp cải thiện các dịch vụ hành chính công trực tuyến thông qua việc cung cấp thông tin phản hồi về các dịch vụ này Từ đó, các dịch vụ hành chính công trực tuyến sẽ có thể được cải thiện sao cho đáp ứng ngày càng tốt hơn mong muốn của cộng đồng xã hội thông qua việc nâng cao chất lượng, giảm chi phí, tăng sự minh bạch và tiện lợi khi tham gia giao dịch
Trang 2929
Việc triển khai dịch vụ hành chính công ở mức độ toàn trình và một phần giúp người dân, doanh nghiệp có thể tương tác với cơ quan nhà nước mọi lúc, mọi nơi qua internet Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ sẽ được thực hiện trên môi trường mạng Người dân, doanh nghiệp chỉ cần đến một lần duy nhất để nhận kết quả và thanh toán lệ phí tại cơ quan cung cấp dịch vụ
[7]
1.1.5.3 Các mức độ dịch vụ công trực tuyến
Theo khoản 1 Điều 11 Nghị định 42/2022/NĐ-CP, cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ công nhà nước theo 02 mức độ như sau:
- Dịch vụ công trực tuyến toàn trình: là dịch vụ bảo đảm cung cấp toàn bộ
thông tin về thủ tục hành chính, việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành chính, việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành chính đều được thực hiện trên môi trường mạng Việc trả kết quả được thực hiện trực tuyến hoặc thông qua dịch vụ bưu chính công ích
- Dịch vụ công trực tuyến một phần: là dịch vụ công trực tuyến không bảo
đảm các điều kiện của dịch vụ công trực tuyến toàn trình
Cơ quan nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số tối đa trong quá trình cung cấp và xử lý dịch vụ công trực tuyến trên môi trường mạng trừ trường hợp tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ phải hiện diện tại cơ quan nhà nước hoặc cơ quan nhà nước phải đi thẩm tra, xác minh tại hiện trường theo
quy định của pháp luật.[8]
1.2 Nội dung hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến
1.2.1 Ban hành các văn bản chỉ đạo và lập kế hoạch triển khai dịch vụ công trực tuyến
Nội dung đầu tiên trong cung cấp dịch vụ công trực tuyến việc ban hành văn bản chỉ đạo, ban hành những quy định, nguyên tắc thực hiện và lập kế hoạch triển khai là một quá trình quan trọng để đảm bảo rằng việc triển khai được thực hiện một cách hiệu quả và có kế hoạch Vấn đề ban hành các văn bản liên quan và triển
Trang 3030
khai lập kế hoạch là yêu cầu và nhiệm vụ bắt buộc đối với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước cấp cao để từ đó các đơn vị hành chính thuộc tỉnh, thành phố có hướng thực hiện và đôn đốc, triển khai tới các địa phương
Tập trung thực hiện các kế hoạch, đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả để đạt được chỉ tiêu đề ra tại Quyết định số 17/QĐ-UBQGCĐS ngày 04/04/2023 của Ủy ban Quốc gia về chuyển đổi số và ban hành Kế hoạch hoạt động của Ủy ban Quốc gia về chuyển đổi số năm 2023
Quyết định 942/Q Đ-TTg ngày 15/06/2021 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021-
2025, định hướng đến năm 2030 với những mục tiêu như cung cấp dịch vụ chất lượng phục vụ xã hội; huy động rộng rãi sự tham gia của xã hội; vận hành tối ưu các hoạt động của cơ quan nhà nước; giải quyết hiệu quả các vấn đề lớn trong phát triển kinh tế - xã hội; thay đổi đột phá xếp hạng quốc gia
Đối với các cơ quan hành chính Nhà nước, tại Quyết định trên đã đặt ra những nhiệm vụ để có thể hoàn thiện môi trường pháp lý như:
Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Luật Giao dịch điện tử và các văn bản hướng dẫn nhằm giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở mức luật, tạo điều kiện phát triển Chính phủ số giai đoạn mới
Căn cứ trên môi trường pháp lý đã được sửa đổi năm 2023 Luật Lưu trữ đã giải quyết những vướng mắc những quy định về lưu trữ điện tử, tạo điều kiện pháp lý cho việc thực hiện chuyển đổi số hoàn toàn trong hoạt động và quy trình làm việc của các cơ quan, tổ chức nhà nước
Ban hành Nghị định 42/2022/NĐ-CP của Chính phủ thay thế Nghị định
số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2011 quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước để có các quy định phù hợp, cung cấp các dịch vụ
số đa dạng, thuận tiện hơn, tăng cường sự tương tác với người dân và doanh
Trang 3131
nghiệp, chất lượng dịch vụ được đánh giá dựa trên mức độ hài lòng của người dùng
Trước đó, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày
10 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ quy định về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước để phù hợp với xu thế phát triển Chính phủ
số và định hướng chuyển đổi số của Việt Nam
Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, vận hành khai thác Hệ thống thông tin báo cáo quốc gia và Trung tâm thông tin chỉ đạo điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
Các văn bản quy phạm pháp luật sẽ bảo đảm môi trường pháp lý cho phép thử nghiệm, chấp nhận cái mới và chấp nhận thay đổi Hình thành không gian thí điểm dịch vụ số và xây dựng khung pháp lý cho phép thử nghiệm các dịch vụ số chưa được quy định bởi pháp luật Không gian thí điểm dịch vụ số là không gian
số cho phép mọi sản phẩm, dịch vụ số sáng tạo, chưa được quy định bởi các văn bản quy phạm pháp luật có thể triển khai thí điểm với điều kiện được giám sát chặt chẽ bằng công nghệ về phạm vi, quy mô và mô hình hoạt động Khi các sản phẩm đạt đến quy mô nhất định, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức đánh giá để xây dựng hành lang pháp lý cần thiết cho phép các sản phẩm và dịch vụ số sáng tạo đi vào hoạt động chính thức
Xây dựng các tiêu chuẩn, quy chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật về Chính phủ số theo kịp sự phát triển của công nghệ, bảo đảm sự phát triển đồng bộ các mô hình Chính phủ số, bảo đảm an toàn, an ninh mạng, kết nối liên thông, chia sẻ hạ tầng
kỹ thuật, dữ liệu giữa các hệ thống thông tin
Duy trì, cập nhật Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp bộ, Kiến trúc Chính quyền điện tử cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu của Chính phủ số, chính quyền số nhằm triển khai Chính phủ số đồng bộ trên quy mô toàn quốc, bảo đảm kết nối, liên thông, tránh đầu tư trùng lặp
Trang 3232
Bảo đảm môi trường pháp lý để mọi người dân, doanh nghiệp tham gia bình đẳng vào quá trình chuyển đổi số, được bảo vệ an toàn thông tin và dữ liệu riêng tư, được sử dụng mã số điện tử gắn với QR code thuận lợi
Việc tạo lập khung pháp lý hoàn thiện là nhiệm vụ tất yếu của cơ quan quản
lý cao nhất, khi hệ thống văn bản hoàn thiện sẽ là nền tảng cơ bản tạo cơ sở pháp
lý cho các cơ quan hành chính Nhà nước ban hành văn bản sát với thực tiễn nhất, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Việc tạo lập hành lang pháp lý ổn định
sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự hoàn chỉnh của hệ thống văn bản và quyền lợi của
cá nhân, tổ chức sử dụng dịch vụ, từ đó thúc đẩy tạo điều kiện thuận lợi cho tất
cả các cơ quan thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến được trơn tru, hoàn chỉnh hơn, không vướng mắc hay bất cập gì
1.2.2 Các dịch vụ công có thể cung cấp trực tuyến
Số lượng thủ tục hành chính công thuộc cấp xã tương đối nhiều bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống Việc lựa chọn các thủ tục hành chính để tiến hành cung cấp dịch vụ công trực tuyến là một giai đoạn quan trọng, xác định được thứ tự và mức độ cung cấp của từng dịch vụ công trực tuyến đóng vai trò quan trọng vào tính hiệu quả của quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại các cơ quan Nhà nước
Hiện nay, số lượng dịch vụ công cần được giải quyết là rất lớn và tại Điều 12 Nghị định 42/2022/NĐ-CP quy định các danh mục dịch vụ công trực tuyến như sau:
Danh mục và thông tin của các dịch vụ công trực tuyến phải được cập nhật trên
cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, đồng bộ và đăng tải trên Cổng dịch
vụ công cấp bộ, cấp tỉnh
Các dịch vụ công trực tuyến phải được tổ chức, phân loại theo đối tượng sử dụng(
tổ chức, cá nhân), theo nhóm dịch vụ ( theo chủ đề ), theo mức độ và cơ quan thực hiện để thuận tiện cho việc tìm kiếm, sử dụng
Trang 3333
Dịch vụ công trực tuyến khi cung cấp trên môi trường mạng được chuẩn hóa, đồng bộ về mã, tên dịch vụ công trực tuyến; cung cấp biểu mẫu điện tử kèm theo; Hướng dẫn quy trình sử dụng cho tổ chức, cá nhân; hướng dẫn quy trình xử lý của các cơ quan nhà nước và kết quả của dịch vụ công trực tuyến với Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính Việc chuẩn hóa này được công bố kèm theo hướng dẫn cho người dùng theo từng dịch vụ công trực tuyến
Các dịch vụ công trực tuyến thuộc thẩm quyền thực hiện của cơ quan nhà nước các cấp trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do các bộ, ngành triền khai cung cấp trên môi trường mạng phải được tích hợp, công bố công khai và đồng bộ thông tin tiếp nhận, xử lý hồ sơ trên Cổng dịch vụ công quốc gia và Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính cấp tỉnh
Quy định về định danh và xác thực điện tử của chủ thể tham gia giao dịch dịch
vụ công trực tuyến phải được xác định rõ, công bố trên cổng dịch vụ công và tuân thủ quy định của pháp luật về định danh và xác thực điện tử [9]
1.2.3 Quy trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Quy trình thực hiện dịch vụ công trực tuyến đối với các cơ quan hành chính Nhà nước cấp xã có thể được cụ thể hóa bằng các bước như sau:
*Đối với tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ công trực tuyến
Để nộp hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính theo hình thức trực tuyến ở mức
độ toàn trình và một phần, người nộp hồ sơ thực hiện theo các bước như sau:
Bước 1: Đăng ký, đăng nhập tài khoản
Đăng ký tài khoản thực hiện dịch vụ công trực tuyến
Người nộp hồ sơ truy cập vào địa chỉ Cổng dịch vụ công xã (tên miền truy cập) sau đó lựa chọn “đăng ký” và điền các thông tin theo hướng dẫn để tạo lập tài khoản
Cổng dịch vụ công trực tuyến thông báo tài khoản truy cập ban đầu qua thư điện tử (email) hoặc tin nhắn theo số điện thoại mà tổ chức, cá nhân đăng ký
Trang 3434
Tổ chức, cá nhân sử dụng tài khoản được cấp để thực hiện các dịch vụ công trực tuyến trên Cổng dịch vụ công; tổ chức, cá nhân có thể sửa đổi, bổ sung thông tin hồ sơ của tổ chức, cá nhân để đảm bảo tính an toàn, bảo mật
Tổ chức, cá nhân cũng có thể truy cập vào địa chỉ Cổng dịch vụ công quốc gia để đăng ký, đăng nhập tài khoản và thực hiện xác thực điện tử người dùng tại địa chỉ: https://dichvucong,gov.vn
Trong trường hợp tổ chức, cá nhân đã có tài khoản thì sử dụng tài khoản đó
để đăng nhập và thực hiện các dịch vụ công trên Cổng dịch vụ công
Bước 2: Nộp hồ sơ dịch vụ công trực tuyến
Sau khi đăng nhập vào hệ thống Cổng dịch vụ công người nộp hồ sơ tìm kiếm
cơ quan để nộp hồ sơ, mức độ dịch vụ công, cấp thủ tục và chọn lĩnh vực hành chính cần thực hiện, sau đó nhần “Tìm kiếm”
Người nộp hồ sơ thực hiện như sau:
- Khai mẫu đơn, tờ khai trên các biểu mẫu điện tử được cung cấp sẵn
- Đăng tải các giấy tờ, tài liệu điện tử hợp lệ hoặc dẫn nguồn tài liệu từ Kho quản lý dữ liệu điện tử của tổ chức, cá nhân
- Ký chữ ký số vào mẫu đơn, tờ khai, giấy tờ, tài liệu điện tử nếu có yêu cầu
- Gửi hồ sơ theo hướng dẫn của hệ thống Cổng dịch vụ công
Các thông tin, dữ liệu sau khi được ghi nhận nếu được tổ chức, cá nhân đồng
ý sẽ được hệ thống thông tin lưu giữ và điền tự động trong các biểu mẫu điện
tử, hồ sơ điện tử khi thực hiện các thủ tục hành chính lần sau theo nhu cầu của tổ chức, cá nhân
Bước 3: Nhận kết quả hồ sơ trực tuyến
Đối với hồ sơ dịch vụ công trực tuyến toàn trình, tổ chức, cá nhân đến Trung tâm Phục vụ hành chính công xã, Bộ phận một cửa cấp xã để nhận kết quả hoặc qua dịch vụ bưu chính công ích Việc thanh toán phí, lệ phí (nếu có) được thực hiện trực tiếp hoặc các kênh thanh toán khác theo quy định
Trang 3535
Đối với hồ sơ dịch vụ công trực tuyến một phần, tổ chức, cá nhân nhận kết quả qua hình thức trực tuyến thông qua thư điện tử, nhận trực tiếp tại Bộ phận một cửa các cấp hoặc qua dịch vụ bưu chính công ích nếu có nhu cầu Việc thanh toán phí, lệ phí (nếu có) được thực hiện qua nền tảng thanh toán trực tuyến của xã
Bước 4: Tra cứu tình trạng hồ sơ nộp trực tuyến
Người nộp hồ sơ có thể tra cứu tình trạng hồ sơ bằng cách nhập mã hồ sơ hoặc căn cước công dân/chứng minh nhân dân trên Cổng dịch vụ công của xã và làm theo hướng dẫn của Hệ thống
Kết quả tra cứu tình trạng hồ sơ, bao gồm những nội dung: Mã hồ sơ, thủ tục thực hiện, tên đầy đủ của tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ, ngày tiếp nhận, ngày hẹn trả, tình trạng xử lý của hồ sơ
*Đối với cơ quan có thẩm quyền cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Hồ sơ dịch vụ công trực tuyến toàn trình và một phần được nộp trực tuyến thông qua Cổng dịch vụ công sẽ được tự động đồng bộ về hệ thống một cửa điện tử cấp xã, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa tiến hành kiểm tra hồ sơ và xử lý như sau:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ trực tuyến
Công chức đăng nhập hệ thống một cửa điện tử để lấy thông tin hồ sơ của cá nhân, tổ chức đã đăng ký trực tuyến trên Cổng dịch vụ công của xã, sau đó kiểm tra tính chính xác của thông tin tại mẫu đơn, tờ khai thông qua việc khai thác thông tin, dữ liệu tại các Hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đã sẵn sàng kết nối, chia sẻ thông tin cho Cổng dịch vụ công quốc gia, Cổng dịch vụ công
xã, Hệ thống thông tin một cửa điện tử xã
Kiểm tra thông tin chữ ký số (nếu có) để đảm bảo tính xác thực, tính hợp lệ, chính xác, nguyên vẹn đối với các thành phần hồ sơ được đăng tải, dẫn nguồn, các thành phần hồ sơ theo yêu cầu chứng thực điện tử, việc kiểm tra chữ ký
số được thực hiện theo quy định của Luật Giao dịch điện tử
Sau khi kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ trên hệ thống một cửa điện tử:
Trang 3636
- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ:
+ Đối với hồ sơ yêu cầu thanh toán phí, lệ phí trước khi tiếp nhận, công chức, viên chức Bộ phận Một cửa thao tác trên hệ thống một cửa điện tử
xã, thông báo đến tổ chức, cá nhân về việc thanh toán phí, lệ phí Công chức căn cứ vào trạng thái trên hệ thống một cửa điện tử xã, các chứng từ hợp lệ theo quy định của hệ thống thanh toán quốc gia để thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ
+ Đối với hồ sơ không yêu cầu thanh toán phí, lệ phí và hồ sơ yêu cầu thanh toán phí, lệ phí sau khi tiếp nhận, công chức, Bộ phận Một cửa thao tác tiếp nhận hồ sơ và chuyển Cơ quan cung cấp dịch vụ công trực tuyến
xử lý trên hệ thống một cửa điện tử xã, Cổng dịch vụ công tự động thông báo đến tổ chức, cá nhân về việc hồ sơ đã được tiếp nhận
- Trường hợp hồ sơ không đầy đủ, hợp lệ: Công chức, viên chức thao tác trên hệ thống một cửa điện tử xã để trả lời và hướng dẫn người dân hoàn thiện theo quy định
Công chức, viên chức thông báo về việc tiếp nhận chính thức hoặc không tiếp nhận, yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ cho tổ chức, cá nhân không muộn hơn tám giờ làm việc kể từ khi Hệ thống tiếp nhận
Công chức, viên chức không được yêu cầu tổ chức, cá nhân nộp giấy tờ, tài liệu bằng văn bản giấy để xác minh, kiểm tra đối với các thành phần hồ sơ đã được ký số và ghi nhận tính pháp lý trong quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính
Bước 2 Chuyển xử lý hồ sơ trực tuyến
Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa thực hiện chuyển xử lý hồ sơ theo quy trình điện tử trên phần mềm một cửa điện tử xã
Bước 3 Giải quyết hồ sơ trực tuyến
Sau khi tiếp nhận hồ sơ từ Bộ phận Một cửa, Cơ quan cung cấp dịch vụ công trực tuyến thực hiện như sau:
Trang 3737
Phòng chuyên môn thẩm tra và xử lý hồ sơ:
- Hồ sơ qua quá trình thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết thì thực hiện yêu cầu bổ sung kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý
do, nội dung cần bổ sung theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ
sơ để gửi cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa
- Hồ sơ qua quá trình thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết thì thực hiện giải quyết hồ sơ theo quy trình thực hiện thủ tục hành chính và trình lãnh đạo cơ quan xem xét, phê duyệt
Lãnh đạo cơ quan xem xét kết quả xử lý của phòng chuyên môn:
- Nếu không đồng ý với kết quả xử lý của phòng chuyên môn thì yêu cầu sửa đổi, bổ sung, trả lại hồ sơ cho phòng chuyên môn xử lý tiếp
- Nếu đồng ý với kết quả xử lý của phòng chuyên môn thì ký duyệt hồ sơ, chuyển bộ phận Văn thư ký số cơ quan, tổ chức và chuyển Bộ phận một cửa để trả kết quả cho người nộp hồ sơ
Trong quá trình xử lý hồ sơ thủ tục hành chính, đối với hồ sơ thủ tục hành chính liên quan đến các cơ quan, đơn vị khác thì Cơ quan chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan để xử lý; các cơ quan liên quan thực hiện xử lý theo thẩm quyền và gửi kết quả giải quyết cho Cơ quan chủ trì theo quy định
Bước 4 Trả kết quả hồ sơ trực tuyến
Sau khi có kết quả giải quyết hồ sơ từ Cơ quan cung cấp dịch vụ công trực tuyến, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa các cấp sẽ xác nhận hồ sơ
đã có kết quả thông qua chức năng trên phần mềm một cửa điện tử xã, đồng thời thông báo tới địa chỉ thư điện tử và tin nhắn qua điện thoại mà người nộp
hồ sơ đã cung cấp
Công chức căn cứ vào trạng thái trên hệ thống một cửa điện tử xã, các chứng
từ theo quy định của hệ thống thanh toán quốc gia để thực hiện việc trả kết quả cho tổ chức, cá nhân tại Bộ phận một cửa các cấp hoặc thông qua dịch vụ bưu chính (đối với hồ sơ dịch vụ công trực tuyến toàn trình) trực tuyến, thông
Trang 38Bước 5 Lưu trữ hồ sơ, kết quả giải quyết hồ sơ trực tuyến
Hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính điện tử được lưu trữ theo quy định của pháp luật chuyên ngành, phù hợp với môi trường, điều kiện lưu trữ điện tử và các quy định có liên quan của pháp luật về lưu trữ Việc lưu trữ hồ
sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính điện tử có giá trị như lưu trữ hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính dạng văn bản giấy
Cơ quan, đơn vị thực hiện lưu trữ hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính điện tử phải bảo đảm các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 15 Luật Giao
Hạ tầng công nghệ thông tin như các yếu tố về kỹ thuật máy móc, đường truyền
dữ liệu, hệ thống phần mềm là những điều kiện tất yếu để đáp ứng việc thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến Kết nối internet ổn định để đảm bảo người
sử dụng có thể truy cập và thao tác dịch vụ 24/24 mà không gặp trở ngại Hệ thống máy chủ phải đảm bảo thông suốt, ổn định để xử lý số lượng lớn người sử dụng truy cập cùng khung giờ, đảm bảo hiệu suất cao và thời gian phản hồi nhanh chóng từ phía máy chủ, hạn chế gặp sự cố
Bên cạnh đó, việc bảo mật hệ thống cũng là yếu tố quan trọng để tăng độ tin cậy
và an toàn đối với người sử dụng, có thể sử dụng mã hóa và các biện pháp bảo
Trang 3939
mật trên không gian mạng Đặc biệt phải có hành lang pháp lý chặt chẽ, tuân thủ các quy định pháp lý về bảo mật liên quan đến việc xử lý và lưu trữ thông tin cá nhân của người sử dụng
Để kịp thời khắc phục rủi ro, cần phải có hệ thống hỗ trợ kỹ thuật để có thể giải quyết các vấn đề kỹ thuật và cung cấp, hỗ trợ cho người sử dụng khi cần thiết, đảm bảo hỗ trợ dịch vụ đa nền tảng, dịch vụ có thể truy cập từ nhiều nền tảng khác nhau như máy tính, điện thoại di động, máy tính bảng để đáp ứng đa dạng các nhu cầu của người sử dụng
1.2.5 Kiểm tra, đánh giá quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Kiểm tra và đánh giá trong quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến là một trong những vấn đề quan trọng giúp cho hoạt động cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đạt được hiệu quả tốt, đảm bảo các tiêu chí và yêu cầu đặt ra Nhiệm vụ của kiểm tra, đánh giá nhằm xác định được tình hình thực tiễn của các đơn vị cung cấp dịch vụ công trực tuyến, kiểm soát được tất cả các yếu tốt trong quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến như: ban hành và thực hiện các quy định pháp luật, sửa đổi bổ sung văn bản để phù hợp với thực tiễn, quy trình cung cấp và phục vụ người dân được hoàn chỉnh từ đó nhìn nhận và đánh giá kiến thức, kỹ năng của cán bộ công chức giúp cho các đơn vị có thể tự nhìn nhận lại những mặt tồn tại hạn chế của mình và các cơ quan có thẩm quyền cũng có những cơ hội để nhìn nhận lại cách vận hành, tổ chức và chỉ đạo của mình trong quá trình triển khai thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến Kiểm tra – đánh giá là khâu không thể thiếu trong quá trình cải cách hành chính, đây cũng được xem là một biện pháp giúp nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, triển khai và chỉ đạo của cán bộ công chức và các cơ quan Nhà nước Không chỉ kiểm tra đánh giá do
cơ quan cấp trên trực tiếp triển khai mà ngay trong quá trình thực hiện nhiệm
vụ, cán bộ công chức và các đơn vị cũng cần phải có hoạt động tự kiểm tra –
Trang 4040
đánh giá những kết quả trong quá trình làm việc nhằm tìm ra những hạn chế còn tồn tại và có phương pháp triển khai nhiệm vụ tốt hơn
Tại Điều 16 Nghị Định 42/2022/NĐ-CP cũng đã có những quy định rõ ràng
về giám sát, đánh giá hiệu quả mức độ sử dụng DVCTT:
1 Việc quản lý, giám sát, đánh giá hiệu quả, mức độ sử dụng dịch vụ công trực tuyến của các cơ quan nhà nước phải được thực hiện tự động hóa bằng hệ thống thông tin với từng dịch vụ công trực tuyến, từng chủ thể tham gia giao dịch, từng bước thực hiện dịch vụ
2 Bộ Thông tin và Truyền thông xây dựng hướng dẫn kỹ thuật chi tiết về công cụ đánh giá hiệu quả, mức độ sử dụng dịch vụ công trực tuyến của các cơ quan Nhà nước; tích hợp; đồng bộ thông tin và kết quả đánh giá với Hệ thống đánh giá chỉ số phục vụ người dân, doanh nghiệp của Cổng dịch vụ công quốc gia, bảo đảm tận dụng Không thu thập lại các thông tin đã có
3 Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm:
a) Báo cáo kết quả triển khai và hiệu quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến của bộ, ngành địa phương; gửi Bộ thông tin và Truyền thông theo định kỳ hàng tháng để tổng hợp, báo cáo thủ tướng Chính phủ
b) Kết nối các hệ thống cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp bộ, cấp tỉnh với hệ thống giám sát, đo lường mức độ cung cấp và sử dụng dịch vụ
