Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng. Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc… Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng.” 35,tr.269 Thấm nhuần những lời dạy của Người, đặc biệt sau Đại hội đổi mới (Đại hội VI năm 1986) đến nay; công tác cán bộ, công chức luôn được Đảng và Nhà nước ta chú trọng, quan tâm và đã ban hành nhiều nghị quyết, quy định, quyết định xây dựng cán bộ, công chức của hệ thống chính trị Việt Nam. Hội nghị Trung ương 3 (khoá VIII), Đảng đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”16. Cán bộ là “nhịp cầu nối” giữa Đảng, Chính phủ với nhân dân. Trong đó cán bộ công chức cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính 4 cấp, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân, là “cầu nối trực tiếp” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Đảng ta luôn quan tâm xây dựng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, không chỉ những cán bộ, công chức nhà nước mà còn đặc biệt quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, xã, phường, thị trấn; Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán bộ xã, phường”19,tr.217, Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối vơi cán bộ cơ sở”21 và tại Nghị quyết Trung ương 6 (khoá X) cũng đã xác định: “Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở”25. Tổ chức thực hiện chủ trương trên, công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trong thời gian qua đã đạt được những kết quả quan trọng, như: Đội ngũ công chức cấp xã đã được chú trọng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng; các chế độ chính sách ngày càng hoàn thiện; tăng thêm về mặt số lượng, trình độ, năng lực công tác và kiến thức các mặt được nâng lên. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vẫn là khâu yếu kém: nội dung chương trình đào tạo còn bất cập; quy hoạch còn bị động, chắp vá; chế độ, chính sách chưa thật sự thoả đáng... Điều này dẫn đến một số công chức cơ sở phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí phấn đấu, suy thoái về đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí... Thực tiễn cho thấy trong những năm qua, ở đâu có sự quan tâm và làm tốt công tác cán bộ, công chức ở cơ sở, có đội ngũ cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị xã hội ổn định, kinh tế, văn hoá phát triển, an ninh quốc phòng được giữ vững. Ngược lại, ở đâu công tác cán bộ không được quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì sẽ gặp khó khăn, có nhiều nơi còn tạo sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng, gây nên “điểm nóng” về chính trị điển hình như ở Thái Bình năm 1997, hay gần đây nhất là Đồng Tâm, Hoài Đức, Hà Nội là những minh chứng sống động cho vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Điều đó cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thông chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mà Đảng và Nhà nước ta đang tiến hành. Phát huy truyền thống của vùng đất cách mạng, Đảng bộ Huyện và ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, cùng với cấp ủy đảng các cấp và chính quyền các xã, thị trấn trong Huyện đã dành nhiều sự quan tâm đến công tác cán bộ đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các xã, thị trấn trong Huyện. Chính vì vậy mà đội ngũ cán bộ, công chức ở các xã, thị trấn trong Huyện ngày càng được nâng cao về chất lượng, số lượng, năng lực công tác, kỹ năng giải quyết công vụ và giao tiếp với nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng lên, được nhân dân trong toàn huyện đánh giá ngày càng cao, phần nào đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện Đông Anh nói riêng của thủ đô Hà Nội nói chung. Nhận thức rõ vai trò và vị trí của cán bộ, công chức trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế văn hóa xã hội, đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển, cần phải có một đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đó. Mặc dù trong những năm qua cấp ủy và chính quyền huyện Đông Anh đã quan tâm tới công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của Huyện, song thực tế đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức còn thấp. Đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của Huyện, của Thủ đô Hà Nội, còn đang yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, năng lực lãnh đạo quản lý còn yếu, tư tưởng còn bảo thủ ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận còn có tư tưởng cục bộ địa phương, dòng họ, bè phái, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín, lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng. Xuất phát từ những lý do trên, Tác giải chọn vấn đề “Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài viết luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước.
Trang 1NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1 Đội ngũ công chức cấp xã – Quan niệm, đặc điểm, vai trò 11 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã- Quan niệm, vai trò và
nội dung
Chương 2 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở
HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM
2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà nội
2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh hiện nay
2.3 Công tác xây dưng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh hiện nay- Những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và kinh nghiệm
Chương 3 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG, VÀ GIẢI PHÁP
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TRONG THỜI GIAN TỚI
3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
67
Trang 2MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là những ngườiđem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ vàthi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, choChính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Vì vậy, cán bộ là cái gốc củamọi công việc… Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng.”
Thấm nhuần những lời dạy của Người, đặc biệt sau Đại hội đổi mới (Đại hội VI năm 1986) đến nay; công tác cán bộ, công chức luôn được Đảng và Nhà nước ta chú trọng, quan tâm và đã ban hành nhiều nghị quyết, quy định, quyết định xây dựng cán bộ, công chức của hệ thống chính trị Việt
Nam Hội nghị Trung ương 3 (khoá VIII), Đảng đã khẳng định: “Cán bộ lànhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnhcủa Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xâydựng Đảng”[16].
Cán bộ là “nhịp cầu nối” giữa Đảng, Chính phủ với nhân dân Trong đó cán bộ công chức cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính 4 cấp, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân, là “cầu nối trực tiếp” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
Đảng ta luôn quan tâm xây dựng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, không chỉ những cán bộ, công chức nhà nước mà còn đặc biệt quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, xã, phường, thị trấn; Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, năng lực
của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi
Trang 3dưỡng cán bộ, công chức với chương trình nội dung sát hợp; chú trọng độingũ cán bộ xã, phường”[19,tr.217], Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX)khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vậnđộng nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, côngtâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng,không ức hiếp; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lývà đồng bộ chính sách đối vơi cán bộ cơ sở”[21] và tại Nghị quyết Trungương 6 (khoá X) cũng đã xác định: “Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá,tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạobước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơsở”[25].
Tổ chức thực hiện chủ trương trên, công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trong thời gian qua đã đạt được những kết quả quan trọng, như: Đội ngũ công chức cấp xã đã được chú trọng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng; các chế độ chính sách ngày càng hoàn thiện; tăng thêm về mặt số lượng, trình độ, năng lực công tác và kiến thức các mặt được nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vẫn là khâu yếu kém: nội dung chương trình đào tạo còn bất cập; quy hoạch còn bị động, chắp vá; chế độ, chính sách chưa thật sự thoả đáng Điều này dẫn đến một số công chức cơ sở phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí phấn đấu, suy thoái về đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí
Thực tiễn cho thấy trong những năm qua, ở đâu có sự quan tâm và làm tốt công tác cán bộ, công chức ở cơ sở, có đội ngũ cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hoá phát triển, an ninh - quốc phòng được giữ vững Ngược lại, ở đâu công tác cán bộ không được quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì sẽ
gặp khó khăn, có nhiều nơi còn tạo sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng, gây nên “điểm
Trang 4nóng” về chính trị điển hình như ở Thái Bình năm 1997, hay gần đây nhất là
Đồng Tâm, Hoài Đức, Hà Nội là những minh chứng sống động cho vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Điều đó cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thông chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mà Đảng và Nhà nước ta đang tiến hành.
Phát huy truyền thống của vùng đất cách mạng, Đảng bộ Huyện và ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, cùng với cấp ủy đảng các cấp và chính quyền các xã, thị trấn trong Huyện đã dành nhiều sự quan tâm đến công tác cán bộ đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các xã, thị trấn trong Huyện Chính vì vậy mà đội ngũ cán bộ, công chức ở các xã, thị trấn trong Huyện ngày càng được nâng cao về chất lượng, số lượng, năng lực công tác, kỹ năng giải quyết công vụ và giao tiếp với nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng lên, được nhân dân trong toàn huyện đánh giá ngày càng cao, phần nào đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện Đông Anh nói riêng của thủ đô Hà Nội nói chung.
Nhận thức rõ vai trò và vị trí của cán bộ, công chức trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế văn hóa xã hội, đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển, cần phải có một đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đó Mặc dù trong những năm qua cấp ủy và chính quyền huyện Đông Anh đã quan tâm tới công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của Huyện, song thực tế đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức còn thấp Đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của Huyện, của Thủ đô Hà Nội, còn đang yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, năng lực lãnh đạo quản lý còn yếu, tư tưởng còn bảo thủ ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận
Trang 5còn có tư tưởng cục bộ địa phương, dòng họ, bè phái, sách nhiễu nhân dân… làm giảm uy tín, lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng.
Xuất phát từ những lý do trên, cùng với kiến thức được tiếp thu trong nhưng năm học tập tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền và kinh nghiệm công tác của bản thân tại Ủy ban nhân dân xã Vân Nội, Huyện Đông Anh,
thành phố (TP) Hà Nội Tác giải chọn vấn đề “Xây dựng đội ngũ công chứccấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài viết luận
văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước.
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung cơ bản, quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước Vấn đề này được đề cập nhiều trong các tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng; trong các bài viết, phát biểu của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước và có nhiều đề tài nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sĩ, các tác phẩm đăng trên các tạp chí nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dưới nhiều góc độ, cách tiếp cận khác nhau Tác giả sẽ giới thiệu các công trình khoa học, một số tác phẩm điển hình như:
*Các công trình nghiên cứu đã được xuất bản thành sách:
- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2001): “Cơ sở lý luận vàThực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Nhà xuất bản Chính trị Quốc
gia, Hà Nội.
Công trình trên đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn của xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đưa ra những giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Song công trình được nghiên cứu trên phạm vi cả nước và thời gian từ năm 2001 So với điều kiện ngày nay và với một đơn vị hành chính cụ
Trang 6thể thì công trình đã có nhiều điểm không còn phù hợp Luận văn kế thừa được cơ sở lý luận để bổ sung và đưa vào luận văn.
- Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông (2003) chủ biên: “Thực hiện quychế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay” Nhà xuất
bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
Hai tác giả trên đã chỉ ra hai mặt của một vấn đề đó là thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã và ngược lại Cùng với các vấn đề về lý luận thì công trình nghiên cứu trên còn chỉ ra những vấn đề trong thực tiễn của thực hiện quy chế dân chủ trong nhân dân gắn với xây dựng chính quyền, từ đó đưa ra những giải pháp Song công trình trên chủ yếu đi sâu vào việc thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã trên phạm vi cả nước, chứ không đi vào cụ thể một địa phương đơn vị cụ thể nào.
- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền
(2004): “Hệ Thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thếgiới” Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
Các tác giả trên đã nghiên cứu về tổ chức bộ máy nhà nước, tổ chức bộ máy hành chính, chế độ công vụ, quản lý công chức ở một số nước trong khu vực và trên thế giới như Trung Quốc, Thái Lan, Singapore, hay Anh, Pháp, Đức, Nhật Bản, Hoa Kỳ Công trình giới thiệu các kinh nghiệm, tổ chức vận hành chế độ công vụ, cơ chế quản lý công chức, chống tham nhũng…ở các nước phát triển để chúng ta học hỏi và áp dụng vào Việt Nam.
- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2004):“Xây dựng đội ngũcán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN củanhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà
Công trình dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng về đội ngũ cán bộ, công chức, vị trí,
Trang 7vai trò, cũng nhưng yêu cầu đào tạo, xây dựng đôi ngũ cán bộ, công chức… nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra những tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển của Đông Anh cũng như cả nước.
*Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan.
- Lê Thị Lý (2003):“Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức xã trước yêucầu đổi mới” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội.
Luận văn làm rõ cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở cấp xã và những vấn đề thực tiễn pháp luật và thực trạng về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức xã ở tỉnh Thanh Hóa, qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã nói chung và ở tỉnh Thanh Hóa nói riêng Song công trình trên tập trung nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, so với Đông Anh thì nó có nhiều điểm không phù hợp Song luận văn kế thừa nhiều nội dung để bổ sung hoàn thiện trong luận văn, nhằm đưa ra những giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn của Đông Anh.
- Nguyễn Thế Vịnh – Vụ Chính quyền địa phương, Bộ Nội vụ (2007),
Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyếtTrung ương 5 (khóa IX), Hà Nội”.
Đề tài đã dựa trên nền tảng nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần 5 (khóa IX) để đưa ra các tiêu chí xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên phạm vi cả nước Đồng thời đưa ra các giải pháp Đối với huyện Đông Anh thì có những đặc điểm chung song có những điểm riêng trong điều kiện kinh tế xã hội nên công trình chỉ giải quyết được một phần Do đó cần phải được nghiên cứu trong điều kiện thực tiễn huyện Đông Anh để từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn.
Trang 8- Đỗ Hoàng Long (2010): “Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao nănglực công tác cho đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã” Luận văn
Thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
Công trình nghiên cứu trên đã đánh giá được nhu cầu đào tạo năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, từ đó tác có thể dựa vào như cầu đào tạo để đưa ra thực trạng và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức trong tình hình mới Để từ đó xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của quá trình cải cách hành chính.
*Các nghiên cứu công bố trên các tạp chí khoa học:
- Nguyễn Minh Phương :“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sởđáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới”.Tạp chí Lý luận chính trị số 7/2003.
- Nguyễn Đức: Về đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Tạp chí Cộng sản, số 9/2008.
- Nguyễn Huy Hoàng, Trường Đại học Chính Trị, Bộ Quốc Phòng:
“Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới” Tạp
chí Tổ chức nhà nước số 10/2011.
- Trần Văn Ngợi, Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ
Nội vụ: “Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và một số vấnđề đặt ra” Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2017.
Như vậy, đã có một số tác giả nghiên cứu về chính quyền cấp xã nói chung và về công chức cấp xã nói riêng với góc độ tiếp cận khác nhau Các công trình nghiên cứu đã đề cập đến một số vấn đề lý luận về công chức, xây dựng đội ngũ công chức như khái niệm về công chức; một số nội dụng về xây dựng về công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức….dưới góc độ khoa học, các công trình nghiên cứu trên rất có giá trị đối với những người nghiên cứu vấn đề này Đến nay chưa có đề tài, công trình khoa học đã công bố nào nghiên cứu về xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh,
Trang 9thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn không trùng với các công trình khoa học đã được công bố Mặc dù vậy, các công trình khoa học trên là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện bản luận văn này.
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
- Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở những vấn đề lý luận cơ bản về công chức và nội dung công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, luận văn tập trung phân tích, làm rõ thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, rút ra nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế, yếu kém Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, TP.Hà Nội trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay.
+ Phân tích và đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, TP.Hà Nội hiện nay, từ đó chỉ ra những thành tích, kết quả đạt được cũng như bất cập, hạn chế yếu kém và nguyên nhân của những kết quả và hạn chế đó.
+ Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, TP.Hà Nội trong thời gian tới.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu Công tác xây đội ngũ công chức
cấp xã của huyện Đông Anh, TP.Hà Nội hiện nay.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Không gian: Công tác xây đội ngũ công chức cấp xã ở các xã, thị trấn
thuộc huyện Đông Anh, TP.Hà Nội.
Trang 10+ Thời gian: Tư liệu, số liệu để phân tích, đánh giá thực trạng tác giả
lấy trong khoảng thời gian từ 2014 đến nay
5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận: Trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng, chỉ thị, nghị quyết của TP.Hà Nội và huyện Đông Anh về công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã.
- Cơ sở thực tiễn: Thông qua việc phân tích, đánh giá công tác xây
dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, TP.Hà Nội trong thời gian vừa qua đang đặt ra cho công tác công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh trong giai đoạn mới
- Phương pháp nghiên cứu:
Trên cơ sở phương pháp luận biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin, đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành, chú trọng các phương pháp: Lôgíc - lịch sử; phân tích - tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh; điều tra xã hội học; nghiên cứu tài liệu và tổng kết thực tiễn.
6 Những đóng góp mới của luận văn
- Luận văn làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ công chức cấp xã hiện nay.
- Phân tích thực trạng, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém, luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh, TP.Hà Nội trong thời gian tới đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng Đông Anh
7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài luận văn
- Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần bổ sung và làm phong phú thêm cơ sở lý luận và thực tiễn sự lãnh đạo của Huyện ủy Đông anh và Ủy
Trang 11ban nhân dân huyện Đông Anh, TP.Hà Nội đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo huyện Đông Anh đưa ra những chính sách, chế độ đảm bảo chất lượng và hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy ở trường chính trị Lê Hồng Phong và các trung tâm bồi dưỡng chính trị quận, huyện thuộc TP.Hà Nội.
8 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương 7 tiết.
Trang 12Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1 Đội ngũ công chức cấp xã – Quan niệm, đặc điểm, vai trò1.1.1 Quan niệm về đội ngũ công chức và công chức cấp xã
1.1.1.1 Công chức
“Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng” [32]
Ở Pháp, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức bao gồm cả Trung ương, địa phương [26]
Ở Trung Quốc, khái niệm công chức được hiểu là những người công tác trong cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến Pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do các cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ
Trang 13vào Điều lệ công chức, chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật [26]
Ở Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước và công chức địa phương Công chức nhà nước gồm những người được nhận chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước Công chức địa phương là những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương [22]
Nhìn chung, các nước trên thế giới có nhiều điểm chung cơ bản giống nhau trong quan niệm về công chức, mặt khác do truyền thống văn hóa, xã hội, do đặc điểm chính trị, kinh tế nên mỗi nước có những điểm riêng Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và thường gắn liền với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nước Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế
công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dântuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chínhphủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừnhững trường hợp riêng biệt do Chính phủ định" (Trích Điều 1, Sắc lệnh số
76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950)
Cùng với sự phát triển của đất nước và nền hành chính nước nhà, khái niệm công chức đã dần được quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn Tuy nhiên, các khái niệm này vẫn chưa phân định rõ ràng ai là cán bộ, ai là công chức Đến năm 2008, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây
Trang 14dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân
dân Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Côngchức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộcđơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dânmà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnhđạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập)trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chứctrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương đượcbảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định củapháp luật”.
Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ công chức, Chính phủ và các bộ
ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới như Nghị định số
06/2010/NĐ- CP ngày 25/01/2010 quy định công chức là “Công dân Việtnam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biênchế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lươngcủa đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
Như vậy, công chức ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các Phòng Ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt nam; các tổ chức Chính trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện.
Trang 151.1.1.2 Công chức cấp xã
Khái niệm công chức xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật
cán bộ, công chức 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Namđược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy bannhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
Như vậy, công chức xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực
chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
- Cơ cấu công chức cấp xã
Theo Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
a) Trưởng Công an;
b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê;
d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
Ngoài các chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã
- Số lượng công chức cấp xã
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: cấp xã loại 1 không quá 25
Trang 16người, cấp xã loại 2 không quá 23 người, cấp xã loại 3 không quá 21 người (bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã)
Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn
1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã
Công chức cấp xã trước tiên họ là công chức trong bộ máy hành chính Việt Nam, là một bộ phận của đội ngũ công chức Việt Nam, do vậy họ mang đầy đủ các đặc điểm của đội ngũ công chức Việt Nam đó là:
Thứ nhất, phải là công dân Việt NamThứ hai, về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm:
– Công chức phải là người được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm vào ngạch,
chức danh, chức vụ trong các Cơ quan, Tổ chức, Đơn vị thuộc cấp Trung ương, cấp Tỉnh, cấp Huyện.
Ví dụ: Điều 8 Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định những người là
Công chức, trong đó Công chức trong Viện Kiểm sát nhân dân tối cao gồm: Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc trong văn phòng, vụ, cục, ban và Viện nghiệp vụ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
– Công chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch, chức danh, chức vụ Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức vào các chức danh, chức vụ và bổ nhiệm vào các ngạch công chức quy định cụ thể ở chương IV – Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Những vấn đề này còn phụ thuộc vào quy định riêng đối với các chức danh, chức vụ khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ nhưng thuộc các tổ chức, cơ quan, đơn vị khác nhau;
Trang 17cùng một chức danh, chức vụ thuộc cùng một loại tổ chức, cơ quan, đơn vị nhưng ở các cấp khác
Thứ ba, về nơi làm việc: Nơi làm việc của Công chức rất đa dạng Nếu
như cán bộ là những người hoạt động trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Tổ chức chính trị – xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, ở Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh thì Công chức còn làm việc ở cả Cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân, trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.
Ví dụ: Khoản 2 Điều 11 Nghị định 06/2010/NĐ – CP quy định Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập như
sau: “Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấptrưởng, cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị,Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ.”
Thứ tư, về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ khi
được bổ nhiệm, tuyển dụng cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì như cán bộ (Điều 60 - Luật cán bộ, công chức năm 2008) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 73 - Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014).
Thứ năm, về chế độ lao động: Công chức được biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12 - Luật cán bộ, công chức năm 2008); đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó do là lực lượng có đặc thù riêng nên đội ngũ công chức cấp xã còn có những đặc điểm riêng khác biệt Đó là:
Trang 18Là lực lượng có số lượng lớn, đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước.
Công chức cấp xã là những người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cấp huyện quản lý.
Đội ngũ công chức cấp xã phần lớn là người dân địa phương, sinh sống, có họ hàng, gốc gác tại địa phương chính vì vậy công chức cấp xã là những người am hiểu, bị ảnh hưởng sâu sắc bởi những phong tục tập quán, văn hóa vùng miền, bản sắc truyền thống của địa phương, gia tộc, dòng họ… Do đó, trong cách thức xử lý công việc , giải quyết các mâu thuẫn trong nhân dân thường mang tính cảm tính nhiều hơn so với công chức địa phương khác đến làm việc.
Nguồn hình thành công chức cấp xã rất đa dạng nhưng chủ yếu là những học sinh, sinh viên địa phương sau khi tốt nghiệp các lớp đào tạo về tham gia thi tuyển.
Công chức cấp xã có sự biến động do thay đổi vị trí công tác tương đối lớn, song lại ổn định hơn so với cán bộ cấp xã do yêu cầu nhiệm vụ chính trị tại địa phương.
Ví dụ: Trưởng công an xã, chỉ huy trưởng ban chỉ huy quân sự xã có
thể được điều động lên làm phó chủ tịch UBND hoặc phó bí thư thường trực đảng ủy…
Trong thực tế, trình độ chuyên môn của công chức cấp xã chưa đồng đều Do nguồn hình thành đa dạng, đặc thù vùng miền, dân tộc…
Minh chứng cho trình độ chưa cao, không đồng đều:
Theo thống kê năm 2016: Đội ngũ công chức cấp xã cả nước có trình độ là: Đại học 24,7%; cao đẳng 6.09%; trung cấp 58,49%; sơ cấp 3,09%;
Trang 19chưa qua đào tạo 7,63% Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 0,73%; trung cấp 36,88%; sơ cấp 21,06%; chưa qua đào tạo 41,33%.
Đội ngũ công chức cấp xã có vị trí quan trọng trong việc thục hiện các chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước và là lực hượng chiếm số lượng hết sức đông đảo trong tổng biên chế hiện nay, chính vì vậy xác định rõ vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã là vấn đề hết sức cần thiết để có những chủ trương, chính sách phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước.
1.1.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ công chức cấp xã
Công chức có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước.
Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ công chức cấp xã ngoài những vị trí, vai trò chung của công chức còn có những vị trí, vai trò sau:
- Một là, công chức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các
chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân; làm cho các nhân dân hiểu đúng, hiểu đủ các chủ trương, chính sách đó:
+ Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường môi quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Vì vậy, vai trò này của đội ngũ công chức cấp xã càng có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho nhân dân biết và nắm được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trên cơ sở đó sẽ
Trang 20tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách đó.
+ Để làm được điều đó, đội ngũ công chức cấp xã phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền, nói chuyện tại cuộc họp thôn, xóm, khu dân cư, tổ đoàn kết, trung tâm học tập cộng đồng hoặc thông qua các buổi đôi thoại trực tiếp với nhân dân để giải quyết các vấn đề mới phát sinh như liên quan đến việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, quy hoạch Đồng thời, nó còn đòi hỏi đội ngũ công chức cấp xã phải có những hiểu biết nhất định về lý luận và am hiểu tình hình thực tế của địa phương, cũng như nắm bắt được đặc điểm, tâm lý của từng lớp dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình.
- Hai là, công chức cấp xã là người có vai trò rất quan trọng trong việc
tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khôi đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, đời sống của khu dân cư:
+ Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được nhân dân nắm bắt, xong để thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước thì cần phải tổ chức thực hiện trong thực tiễn; muốn làm được điều đó không có ai khác là đội ngũ công chức cấp xã, bởi công chức cấp xã là người tiếp xúc trực tiếp, nhiều nhất, hiểu rõ nhất, giải quyết nhiều công việc liên quan trực tiếp tới nhân dân.
+ Công chức cấp xã có vai trò đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thực hiện một cách nghiêm túc, thông qua việc xử lý, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh - trật tự, an toàn xã hội tại từng địa bàn thôn, làng thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị đề ra.
Trang 21- Ba là, công chức cấp xã là người thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với
nhân dân do đó dễ dàng nắm bắt, phản ánh đầy đủ, kịp thời các tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước.
+ Thực tiễn trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc đã khẳng định, chính minh vai trò của công chức cấp xã trong việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, nên Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đúng, được nhân dân đồng tình ủng hộ Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết quan trọng như Nghị quyết về khoán sản phẩm trong nông nghiệp; công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, xây dựng nông thôn mới Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh có hiệu quả các mặt của đời sống - xã hội như Bộ Luật dân sự, Bộ Luật hình sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Cư trú, Luật Phòng chống tham nhũng
Tóm lại, bất cứ ở đâu và lúc nào, đội ngũ công chức cũng có vị trí, vai
trò hết sức to lớn; với tư cách là một bộ phận quan trọng, chiếm số lượng tương đối lớn thì đội ngũ công chức cấp xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN.
1.2 Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã- Quan niệm, vai trò và nộidung
1.2.1.Quan niệm, vai trò của việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã
Quan niệm về “xây dựng”: Theo cuốn Đại từ điển Tiếng Việt của Nguyễn Như Ý thì từ “xây dựng” có 3 nghĩa chính: Làm nên, gây dựng nên; tạo ra các giá trị tinh thần có nội dung nào đó; thái độ, ý kiến có tinh thần đóng góp, làm tốt hơn, thái độ xây dựng [85, tr.1856].
Trang 22Để xây dựng đội ngũ công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có chất lượng thì phải trải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn khác nhau, từ việc xác định chủ trương, mục tiêu, đến việc xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, xây dựng và thực hiện chính sách Quá trình đó được coi là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Như vậy, có thể hiểu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã là toàn bộ các mặt công tác, hoạt động, từ việc xác định mục tiêu đến xây dựng và thực hiện chính sách đối với công chức, được tiến hành bởi các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, nhằm tạo nên một đội ngũ công chức cấp xã đồng bộ, có số lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở trong từng giai đoạn cách mạng.
Từ quan niệm này, ta có thể thấy xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có một số đặc điểm sau:
+ Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có nhiều nội dung khác nhau, các nội dung đó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình thực hiện, không được xem nhẹ nội dung nào.
+ Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã được tiến hành bởi các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền như Ban Thường vụ cấp ủy huyện, UBND cấp huyện, trong đó cơ quan có vai trò tham mưu quan trọng là Ban Tổ chức và Phòng Nội vụ cấp huyện.
+ Đối tượng được xây dựng là đội ngũ công chức cấp xã.
+ Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo ra một đội ngũ công chức cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị đặt ra đối với từng xã, phường, thị trấn.
Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã giữ vai trò hết sức quan trọng trong tình hình hiện nay, góp phần xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững
Trang 23mạnh toàn diện Bởi vì, con người và tổ chức luôn có môi quan hệ biện chứng với nhau Con người sáng lập ra tổ chức, là yếu tố động nhất trong tổ chức, con người hoạt động hiệu quả thì tổ chức hoạt động hiệu quả; nhưng khi tổ chức thành lập thì nó tác động trở lại con người, làm con người phát triển đi lên và ngược lại kìm hãm sự phát triển của con người; con người sống trong tổ chức thì sức mạnh được nhân lên gấp bội và ngược lại thì sức mạnh của con người sẽ yếu đi.
Đối với đội ngũ công chức cấp xã cũng vậy, lực lượng này có quan hệ mật thiết với hệ thống chính trị ở cơ sở Hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở có chất lượng và hiệu quả hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố như cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, tính khoa học, hợp lý trong thiết kế bộ máy và đội ngũ công chức ; trong đó đội ngũ công chức cấp xã là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp nhất.
1.2.2 Mục tiêu
- Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo ra đội
ngũ công chức đồng đều về trình độ, có số lượng, cơ cấu hợp lý về độ tuổi, giới tính và đặc biệt có phẩm chất đạo đức, chính trị, lối sống tốt, gần gũi thân thiện, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cơ sở trong thời kì hội nhập kinh tế sâu rộng.
- Mục tiêu cụ thể: Số lượng, cơ cấu; phẩm chất chính trị, đạo đức lối
sống; năng lực, trình độ chuyên môn
Một là: Xây dưng một đội ngũ, công chức cấp xã có số lượng, cơ cấuhợp lý:
+ Hiện nay yêu cầu của thực tiễn đặt ra cho chúng ta cần xây dựng một
đội ngũ công chức đặc biệt là đội ngũ công chức ở cơ sở có số lượng và cơ cấu hợp lý Nhằm đảm đảo cho việc tinh giảm biên chế, tạo ra sự gọn nhẹ bộ
Trang 24máy hành chính đồng thời làm tăng hiệu quả công việc phát huy hết năng lực, sở trường của mỗi công chức trong thực hiện nhiệm vụ.
Tính hợp lý sẽ đảm bảo cho bộ máy hành chính có số lượng công chức phù hợp đáp ứng yêu cầu công việc, không còn tình trạng “ sáng cắp ô đi chiều cắp ô về”, nếu không sẽ gây dư thừa, lãng phí nguồn nhân lực, đồng thời cũng không quá ít, vì nó tạo ra sức ép lớn trong công việc, gây ra sự mệt mỏi, căng thẳng trong công chức.
+ Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có cơ cấu hợp lý, đó là tạo ra sự cân đối giữa các thành phần dân tộc, giai cấp, nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi; sự hợp lý đó sẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp, tính năng động, phôi hợp nhịp nhàng, hài hòa và sự kế thừa, phát triển trong đội ngũ công chức; đặc biệt hiện nay vơi chủ trương của Đảng và Nhà nước là tăng tỷ lệ trẻ, tỷ lệ nữ
Hai là: Tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chấtchính trị, đạo đức, lối sống tốt:
+ Về phẩm chất chính trị:
Đây là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người công chức Là giá trị và tính chất tốt đẹp của con người Để trở thành những người công chức có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức xã, thị trấn được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH Đó là con đường mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương.
Người công chức có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ
Trang 25thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người công chức xã, thị trấn còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương
+ Về phẩm chất đạo đức, lối sống:
Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ đội ngũ cán bộ công chức nói chung và với cấp xã, thị trấn nói riêng Đạo đức nó là cái “gốc” của người cán bộ.Mỗi người công chức phải luôn luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, cần, kiệm, liêm, chính, không tham nhũng, vụ lợi cá nhân,có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đi đôi với làm, làm nhiều hơn nói
Yêu cầu về phẩm chất, đạo đức, lối sống của đội ngũ công chức cấp xã đòi hỏi phải cao hơn so với người khác bởi vì công chức cấp xã là những người trực tiếp và hàng ngày quan hệ,giao tiếp với nhân dân
Ba là: Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã còn tạo ra một đội ngũ côngchức cấp xã có trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ năng công tác:
Đối với Hồ Chí Minh, bên cạnh những đòi hòi về đạo đức cách mạng, Người còn chú trọng đến việc nâng cao trình độ năng lực đối với công chức, Người đã nói: “Năng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có” [53,tr.21] Như vậy, năng lực
Trang 26không phải là phẩm chất bẩm sinh, mà phải thông qua một quá trình rèn luyện, phấn đấu trong học tập, đặc biệt trong hoạt động thực tiễn.
Vì vậy, bên cạnh những yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống thì xây dựng đội ngũ công chức cấp xã phải tạo ra được đội ngũ công chức cấp xã có trình độ, năng lực tư duy lý luận và năng lực tổ chức thực tiễn, đó là:
+ Trình độ đội ngũ công chức cấp xã về văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và kỹ năng giải quyết công việc và giao tiếp với nhân dân.
Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách vào thực tiễn.
Trình độ quản lý hành chính nhà nước: Để thục hiện tốt các hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi đội ngũ công chức cấp xã cần được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước do hoạt động quản lý nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức lên quan hệ xã hội, đó là các biện pháp được nhà quản lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các mối quan hệ của đời sống xã hội Do đó công chức nhà nước cần phải có trình độ nhất định về quản lý nhà nước để thực hiện nhiệm vụ.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Được hiểu là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực mà mỗi công chức đảm nhận theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đó là những kiến thức mà các nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành, lĩnh vực nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế, Nếu đội ngũ công chức cấp xã không có hoặc chuyên môn nghiệp vụ kém thì hiệu quả công việc không cao thậm chí mắc sai phạm nghiêm trọng.
Trang 271.2.3 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức cấp xã
1.2.3.1 Số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
- Trước tiên cần đánh giá được số lượng và cơ cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo các Quy định của pháp luật từ đó có cái nhìn tổng thể, số lượng đã đủ hay thừa thiếu, cơ cấu hợp lý chưa, bất cập chỗ nào điểm nào định hướng xây dựng đội ngũ công chức sao cho hợp lý.
Số lượng công chức cấp xã căn cứ theo Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Căn cứ vào Nghị định để xác định được số lượng cần phải tuyển dụng và xây dựng cơ cấu sao cho phù hợp Cơ cấu đội ngũ công chức trên cơ sở về độ tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị.
Tác phong công tác đã phù hợp với yêu cầu của công việc chưa, cần phải bổ xung hay hạn chế điểm nào cùng với đó là năng lực xử lý công việc của mỗi công chức để từ đó mới xác định những vấn đề cần khắc phục, để xây dựng một đội ngũ công chức đáp ứng được công việc trong giai đoạn hiện nay.
Bên cạnh đó dựa vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao để có những điều chỉnh cụ thể về chất lượng, cơ cấu của đội ngũ công chức cấp xã
1.2.3.2.Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã- Công tác quy hoạch
Công chức tuy khá ổn định, ít có sự biến động song đối với công chức cấp xã thì công chức lại có sự biến động tương đối lớn Công chức cấp xã thường được quy hoạch vào các vị trí cán bộ lãnh đạo quản lý như Phó chủ tịch UBND, phó chủ tịch HĐND, trưởng, phó các ban ngành đoàn thể Do đó công chức cấp xã thường xuyên có sự biến động do đó cần phải xây dựng quy
Trang 28hoạch để tránh tính trạng hụt hẫng, chắp vá trong công tác cán bộ; đảm bảo tính liên tục và kế thừa của đội ngũ công chức và cán bộ và đáp công tác cán bộ khoa học hơn và có tầm nhìn, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài.
Quy hoạch đội ngũ công chức là cơ sở để thực hiện các khâu khác nhau trong công tác cán bộ; làm cơ sở để thực hiện một số bước khác nhau trong công tác cán bộ như xây dựng kế hoạch đào tạo, bố trí, sắp xếp đồng thời là phương hướng, mục tiêu phấn đấu rèn luyện của công chức nằm trong quy hoạch và phấn đấu để được đưa vào quy hoạch.
Đào tạo bồi dưỡng là làm cho năng lực, trình độ, kỹ năng xử lý công việc và phẩm chất được tăng thêm Bồi dưỡng công chức là chỉ sử bổ túc thêm những kiến thức mới, củng cố kiến thức cũ đồng thời để nâng cao kiến thức kỹ năng nào đó sau khi đã được đào tạo hoặc nói về giáo dục nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cho công chức.
Bồi dưỡng công chức cấp xã để đạt được chất lượng cần phải có những yêu cầu sau đó là: Có nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp phù hợp với từng đối tượng, ngoài ra cần chú ý những quy định sau:
+, Cơ quan quản lý và sử dụng công chức cấp xã có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn và nâng cao trình độ, năng lực cho công chức cấp xã.
+ Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoặc, tiêu chuẩn đối với từng chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng vị trí công tác.
+ Kinh phí bồi dưỡng, đào tạo công chức do ngân sách nhà nước cấp, chế độ đào tạo bồi dưỡng công chức căn cứ vào Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 của Chính phủ và Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn một số điều của Nghị định số
Trang 29101/2017/NĐ-CP ngày 01/01/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
1.2.3.3 Bố trí sử dụng, luân chuyển, điều động công chức cấp xã
Bố trí sử dựng công chức cấp xã thì được căn cứ vào yêu cầu, vị trí tuyển dụng đồng thời là căn cứ vào chuyên môn được đào tạo trước khi được tuyển dụng vào công chức cấp xã.
Luân chuyển, điều động công chức cấp xã hiện nay được tiến hành luân chuyển với một số vị trí công chức chuyên môn được bố trí chéo, không phải là người địa phương Luân chuyển và điều động nhằm mục đích vừa điều chỉnh sắp xếp, bố trí lại công chức cho phù hợp vời yêu cầu nhiệm vụ, năng lực và sở trường của công chức Đồng thời luân chuyển, điều động còn khác phục tình trạng tư tưởng cục bộ địa phương, hẩu cánh.
1.2.3.4 Đánh giá công chức cấp xã
Đánh giá công chức là khâu hết sức quan trọng và khó khăn, nhạy cảm Đánh giá đúng sẽ là động lực giúp cho công chức yên tâm, phấn khởi, năng động, sáng tạo trong công tác hoặc là động lực cho công chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, học tập nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn song nếu đánh giá thiếu chính xác hoặc hình thức thì sẽ gây ra sức ỳ, thiếu ý chí tiến thủ, bi quan, chán nản thậm trí gây ra các hành vi vi phạm pháp luật, Vì vậy khi đánh giá công chức và công chức cấp xã nói riêng phải bảo đảm căn cứ, nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền và trách nhiệm theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức (Nghị định số 56/2015/NĐ-CP), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2015, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP (Nghị
Trang 30định số 88/2017/NĐ-CP), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/9/2017 thì đánh giá công chức dự trên các nội dung sau:
Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước;
Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Năng lực trình độ chuyên môn;
Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
Tinh thần, trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân;
Ngoài ra đối với công chức lãnh đạo quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:
Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;
Năng lực lãnh đạo quản lý;
Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.
Muốn đánh giá công chức một cách khách quan, toàn diện đánh giá đúng năng lực, trình độ, sở trường của đội ngũ công chức cấp xã cần chú ý những nội dung sau:
Phải nắm vững và dựa vào các quy định của Đảng (Quy chế đánh giá cán bộ, công chức) và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và vận dụng cụ thể sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn của từng địa phương, đồng thời lựa chọn những người đủ đức, đủ tài.
Phải lấy hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế để làm thước đo cho năng lực và phẩm chất đặc biệt là dựa vào sự đánh giá của nhân dân để đánh giá năng lực, phẩm chất đạo đức của công chức.
Phải đặt công chức vào môi trường và điều kiện cụ thể để xem xét đánh giá toàn diện cả quá trình phát triển.
Trang 31Đánh giá công chức phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, dân chủ.
1.2.3.5 Kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ công chức cấp xã
Hồ Chí Minh từng nói: “ Khi có chính sách đúng thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra Nếu ba điểm ấy sơ sài , thì chính sách ấy đúng mấy cũng vô ích” và “ có kiểm tra mới biết rõ năng lực và khuyết điểm của cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời “ [35,tr.520] Vì khi các chủ trương chính sách của các cấp ủy Đảng và chính quyền được đưa ra và bộ phận tổ chức thực hiện vào trong thực tiễn là đội ngũ công chức, do đó cần phải thường xuyên kiểm tra, giám sát quản lý công chức Đồng thời thông qua quá trình kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ đội ngũ công chức mới biết được rõ năng lực, phẩm chất và mức độ hoàn thành công việc của mỗi người Để từ đó mới đánh giá đúng năng lực, phẩm chất của mỗi công chức
Bên cạnh đó quá trình kiểm tra, giám sát quản lý chặt chẽ đội ngũ công chức sẽ giúp cho người lãnh đạo quản lý đội ngũ công chức nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của mỗi công chức, kịp thời uốn nắn những lệch lạc, sai lầm khuyết điểm của mỗi công chức phát huy những ưu điểm của công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Trong công tác hiện nay còn nhiều yếu kém hạn chế, đôi khi trong quá trình kiểm tra giám sát và quản lý công chức còn cả nể, kiêng dè, thiếu quyết liệt dẫn đến chất lượng hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và quản lý chưa cao khiến cho công chức cấp xã rất dễ bị tha hóa biến chất Chính vì vậy công tác này ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Do đó
cần phải làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ công chức.1.2.3.6 Thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã
Chính sách đãi ngộ với cán bộ, công chức nói chung và với công chức cấp xã nói riêng hiện nay chưa là động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công
Trang 32chức tích cực cống hiến làm việc và học tập nâng cao trình độ Đặc biệt là đối với đối tượng là công chức cấp xã thì các chế đội chính sách đối với đội ngũ này chưa đáp ứng được nhu cầu cuộc sống.
Chính vì vậy dẫn đến các tiêu cực, tệ nạn hay tình trạng “ Chân ngoài, dài hơn chân trong” công chức chưa yên tâm công tác Hiện nay chế độ chính sách chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn của đời sống đội ngũ công chức song cũng phần nào giải quyết được một phần, cũng đã khích lệ và là động lực cho công chức yên tâm công tác như ngoài chế độ tiền lương, phụ cấp và các chế độ phúc lợi như bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), chế độ thai sản cũng được quan tâm và đảm bảo.
Khi các chế độ chính sách của nhà nước đối với công chức đặc biệt là công chức cấp xã được quan tâm, đảm bảo, công bằng, mình bạch sẽ thu hút được nhân tài tham gia công tác tại các xã với sức trẻ, có kiến thức, năng động và có nhiệt huyết về làm việc Công chức cấp xã trẻ với tư duy sáng tạo sẽ góp phần phát triển kinh tế tại địa phương Cùng với đó nếu chế độ chính sách đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt sẽ góp phần hạn chế được tiêu cực,nạn tham ô, lãng phí, vòi vĩnh nhân dân, từ đó tạo niềm tin trong nhân dân.
Nếu chế độ chính sách đãi ngộ của nhà nước với công chức cấp xã chưa hợp lý sẽ dẫn đến triệt tiêu động lực làm việc, công chức không tích cực học tập nâng cao trình độ, thiếu trách nhiệm trong công tác nhiều tiêu cực nảy sinh ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với Đảng và nhà nước.
Trang 33Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã phân tích một cách có hệ thống và toàn diện những vấn đề lý luận chung đối với chính quyền cấp xã và đội ngũ công chức cấp xã ở nước ta hiện nay Đồng thời luận văn cũng đặt ra những yêu cần khách quan, khoa học của việc cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sao cho có được đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên có thể hoàn thành tốt những nhiệm vụ quản lý nhà nước ở cấp cơ sở hiện nay.
Luận viên đã phân tích làm rõ những nội dung xây dựng và hoàn thiện đội ngũ công chức cấp xã để từ đó đi đến khẳng định những nội dung xây dựng và hoàn thiện đội ngũ công chức cấp xã hoàn toàn có cơ sở lý luận khoa học và là yêu cầu khách quan trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế trong quá trình thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay làm căn cứ cơ sở cho việc thực hiện phân tích, đánh giá thực trạng trong chương tiếp theo
Những căn cứ lý luận khoa học này là cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đông Anh trong thời gia vừa qua để rút ra những kết luận về ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế Đặc biệt chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước và mục tiêu xây dựng chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động và phục vụ.
Trang 34Chương 2
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ỞHUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM
2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ công chứccấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà nội
2.1.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên
Đông Anh là huyện ngoại thành nằm ở vị trí cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội với diện tích tự nhiên 18.213,9ha (182,14km2) Đông Anh có ranh giới tự nhiên với các quận/huyện khác của Hà Nội chủ yếu là các con sông, đó là sông Hồng, sông Đuống ở phía Nam huyện, là ranh giới giữa Đông Anh với khu vực nội thành và sông Cà Lồ ở phía Bắc huyện, là ranh giới giữa Đông Anh với huyện Sóc Sơn Cụ thể địa giới hành chính của huyện Đông Anh được xác định như sau:
+ Phía Bắc giáp huyện Sóc Sơn, TP.Hà Nội.
+ Phía Nam giáp quận BắcTừ Liêm, quận Tây Hồ và quận Long Biên, TP.Hà Nội.
+ Phía Đông Bắc giáp huyện Yên Phong và Từ Sơn của tỉnh Bắc Ninh + Phía Đông Nam giáp huyện Gia Lâm, TP.Hà Nội.
+ Phía Tây giáp huyện Mê Linh, TP.Hà Nội.
Đông Anh có diện tích thuộc loại lớn trong các huyện ngoại thành TP.Hà Nội, đứng thứ bảy, sau huyện Ba Vì, Sóc Sơn, Chương Mỹ, Mỹ Đức, Thạch Thất, Ứng Hòa của TP.Hà Nội
Với diện tích tự nhiên khá rộng, lại nằm hoàn toàn ở khu vực phía Bắc sông Hồng và tiếp giáp với nội thành nên Đông Anh có vị trí và vai trò chiến lược trong định hướng phát triển đô thị của Thủ đô Hà Nội những năm tới Vị
Trang 35trí và vai trò chiến lược của Đông Anh trong những năm tới nằm trong vùng quy hoạch trọng điểm về phát triển Công nghiệp, đô thị, dịch vụ và du lịch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Dân số: Tổng dân số Đông Anh là: 375.000 người ( năm 2014) Mật độ
dân số là 2060 người/km² gần bằng mật độn dân số trung bình của Thủ đô Hà Nội là 2445 người/km² là một trong những huyện ngoại thành có dân số và mật độ dân số lớn của TP.Hà Nội.
Huyện Đông Anh gồm có 1 thị trấn Đông Anh và 23 xã: Bắc Hồng, Cổ Loa, Đại Mạch, Đông Hội, Dục Tú, Hải Bối, Kim Chung, Kim Nỗ, Liên Hà, Mai Lâm, Nam Hồng, Nguyên Khê, Tàm Xá, Thụy Lâm, Tiên Dương, Uy Nỗ, Vân Hà, Vân Nội, Việt Hùng, Vĩnh Ngọc, Võng La, Xuân Canh, Xuân Nộn.
2.1.2 Yếu tố điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa truyền thống
Trong lịch sử, vùng đất Đông Anh đã hai lần được chọn làm kinh đô
đất nước (dưới thời vua An Dương Vương và thời vua Ngô Quyền Trong sự
nghiệp đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, Đông Anh là vùng ATK của Trung ương, là nơi làm việc và nuôi dưỡng cán bộ cách mạng như đồng chí Trường Chinh Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Đông Anh vinh dự được Đảng và nhà nước trao tặng nhiều huân huy chương, danh hiệu cao quý trong đó có : Danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang và nhiều huân huy chương khác.
Hiện nay, Đông Anh lại đang là một trong những trọng tâm trong chiến lược phát triển đô thị của Hà Nội những thập kỷ đầu thế kỷ XXI Đó vừa là niềm tự hào, vừa khẳng định vị trí đặc biệt quan trọng của Đông Anh trong lòng Thủ đô Hà Nội và cả nước
Phát huy truyền thống lịch sử văn hóa của huyện anh hùng, trên cơ sở những thành tựu, kinh nghiệm của 30 năm đổi mới Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Đông Anh đã thu được nhiều thành tựu về kinh tế: giá trị sản xuất
Trang 36các ngành trên địa bàn năm 2015 tăng 2,7 lần so với năm 2010 Tốc độ tăng trưởng bình quân trong 5 năm đạt 22% Sản xuất nông nghiệp năm 2015 ước đạt 110 triệu đồng/ha Lập quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi ở 23 xã, về thương mại dịch vụ tốc độ tăng trung bình 5 năm từ 2010 đến 2015 đạt 10,5%; y tế, giáo dục được chăm lo Trong toàn huyện tiếp tục đẩy mạnh các phong trào xây dựng đời sống văn hóa với các kết quả như 41 làng văn hóa tiêu biểu, 2 đơn vị văn hóa cấp thành phố, 37 làng văn hóa, 40 tổ dân phố, 21 đơn vị văn hóa cấp huyện 86% gia đình văn hóa, các hoạt động thể dục, thể thao được phát huy, các loại hình văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát huy như ca trù thôn Lỗ Khê xã Liên Hà, chèo ở xã Nam Hồng, tuồng ở xã Cổ Loa, Múa rối nước thôn Đào Thục xã Thụy Lâm An ninh, quốc phòng được giữ vững, các vụ việc phức tạp nảy sinh ở các khu dân cư được giải quyết kịp thời.
Đông Anh là một trong những chiếc nôi của văn hiến Thăng Long - Hà Nội, rất giàu truyền thống và bản sắc văn hóa Đông Anh có nhiều điều kiện phát triển du lịch gồm các danh thắng; di tích lịch sử; các lễ hội truyền thống; các loại hình nghệ thuật dân gian…
Cổ Loa là di tích lịch sử nổi tiếng nằm trên địa phận huyện Ðông Anh, cách trung tâm Hà Nội khoảng 17 km về phía Tây Bắc, là một vùng thành trì lớn, một dấu tích vật chất về kiến trúc quân sự và thành cổ cách đây hơn 2 thiên niên kỷ Cổ Loa là thủ đô thứ hai của Việt Nam, sau Phong Châu (là thủ đô thời các vua Hùng, thuộc tỉnh Phú Thọ).
Ngoài Cổ Loa, trên địa bàn Đông Anh còn có nhiều di tích lịch sử, văn hoá nổi tiếng khác như Đền Sái, địa đạo Nam Hồng
Đông Anh cũng có những khu vực có cảnh quan thuận lợi để phát triển du lịch, như đầm Vân Trì, ven sông Cà Lồ
Trang 37Trên địa bàn huyện Đông Anh hàng năm có rất nhiều lễ hội truyền thống, trong đó có những lễ hội lớn, có tiềm năng khai thác du lịch như: Hội đền An Dương Vương (hay còn gọi là Hội Cổ Loa); Hội rước vua giả Đền Sái (xã Thụy Lâm); Hội làng Dục Tú (xã Dục Tú); Hội làng Xuân Nộn (xã Xuân Nộn); Hội bà Máy hay còn gọi là lễ hội Giỗ (xã Liên Hà); Hội làng Cổ Dương (xã Tiên Dương); Hội làng Quan Âm (xã Bắc Hồng); Hội làng Đường Yên (xã Xuân Nộn); Hội làng Sơn Du; Hội làng Xuân Trạch (xã Xuân Canh); Hội làng Quậy; Hội làng Phúc Hậu (xã Dục Tú); Hội làng Thụy Hà (xã Bắc Hồng).
Không chỉ vậy, Đông Anh còn có nhiều loại hình nghệ thuật dân gian nổi tiếng như: Múa rối nước Đào Thục (Thụy Lâm), Ca Trù Lỗ Khê ( Liên Hà) rất đặc sắc và còn có Tuồng, chèo cũng rất độc đáo.
Đông Anh cũng có nhiều làng nghề nổi tiếng, trong đó có các nghề đặc sắc như trạm khảm trang trí đồ gỗ Vân Hà, Liên Hà, bún đen Mạch Tràng Tới Đông Anh, du khách có thể tham quan các làng nghề truyền thống và thưởng thức các món ăn tiêu biểu, riêng có của mảnh đất lịch sử này.
2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện ĐôngAnh hiện nay
Qua đánh giá chung, đa số công chức cấp xã của huyện Đông Anh hiện nay đều có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn với CNXH, có lối sống giản dị, trong sáng, gắn bó mật thiết với nhân dân.
Các cấp ủy đảng và chính quyền từ thành phố đến cơ sở đều nhận thức rõ vai trò, vị trí, yêu cầu của công tác cán bộ và nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Công tác cán bộ trong những năm gần đây, đặc biệt là trong nhiệm kỳ 2015- 2020 ngày càng được quan tâm, đổi mới , dân chủ, chặt chẽ và đúng quy trình.
Trang 38Đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đông Anh đã cơ bản được chuẩn hóa, việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luận chuyển, quản lý, sử dụng công chức được thực hiện dân chủ, nền nếp hơn, đã đào tạo và bồi dưỡng hàng trăm lượt công chức, nâng cao trình độ về chuyên môn và lý luận chính trị, kỹ năng thi hành nhiệm vụ và giao tiếp với nhân dân; thực hiện tốt chính sách đối với công chức.
Đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đông Anh về số lượng đã dần được đảm bảo, và từng bước nâng cao về chất lượng, trình độ chuyên môn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đoàn kết nội bộ, gắn bó với công việc Đây là yêu tố là tác nhân quan trọng góp phần cùng với các cấp ủy đảng và chính quyền các cấp lãnh đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, an ninh – quốc phòng được giữ vững, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của địa phương vững mạnh, các đối tượng chính sách được chăm lo.
Có thể thấy, đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đông Anh trong giai đoạn 2014 - 2018 đã từng bước được chuẩn hóa về số lượng, chất lượng, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất chính trị.
2.2.1 Số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
huyện Đông Anh
Bảng 2.1 :Số lượng, cơ cấu công chức cấp xã của huyện Đông Anh
Trang 39( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đông Anh)
*Về số lượng
Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã của huyện Đông Anh đến 2018
Tính từ 2014 đến hết 2018, số lượng công chức cấp xã của huyện Đông Anh có sự biến động tương đối lớn (năm 2014 là 230 người; năm 2015 là 217 người; năm 2016 là 234 người; năm 2017 là 238 người; năm 2018 là 239 người) Số lượng công chức năm 2015 có số lượng thấp nhất là do năm 2015 các xã, thị trấn trên địa bàn huyện tiến hành Đại hội Đảng các cấp do vậy một số vị trí công chức được phát triển lên các vị trí lãnh đạo, cùng với đó là một số công chức đến tuổi nghỉ hưu
Từ năm 2016 – 2018 số lượng công chức tương đối ổn định, đặc biệt năm 2016 so với năm 2015 số lượng công chức tăng lên rõ rệt, nguyên nhân là các lớp nguồn công chức của thành phố Hà Nội về bổ xung, cơ bản đáp ứng về số lượng công chức cho các xã, thị trấn trong Huyện Đông Anh
*Số lượng, cơ cấu công chức theo giới tính
Số lượng công chức từ năm 2014 – 2018 có sự biến động tương đối lớn, song tỉ lệ giữa nam và nữ lại tương đối ổn định vào khoảng trên 55% đối với nam ( năm 2014 là 124 người; năm 2015 là 117 người; năm 2016 là 133 người; năm 2017 và 2018 đều là 135 người), khoảng dưới 45% đối với nữ Công chức nữ tham gia ở nhiều lĩnh vực như văn phòng, kế toán, tư pháp, văn hóa xã hội.
*Số lượng, cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi
Bảng 2.2: Số lượng, cơ cấu công chức cấp xã của huyện Đông Anhtheo độ tuổi giai đoạn 2014 – 2018.
Trang 402016 37 15.8 155 66.3 42 17.9
( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện )
Qua bảng số liệu 2.1 và 2.2 ta thấy số lượng công chức cấp xã trong độ tuổi từ 31 đến 45 tuổi trên tổng số công chức trên địa bàn chiếm số lượng và tỉ lệ rất lớn luôn trên 65%, và sau đó là đến độ tuổi từ 46 đến 60 chiến số lượng và tỉ lệ luôn từ trên 17 % Tỉ lệ và số lượng công chức cấp xã như trên cơ bản đảm bảo tính kế thừa và phù hợp với các chức danh quy định.
Nhìn chung với số lượng và cơ cấu độ tuổi như trên đội ngũ công chức cấp xã đã phản ánh đúng thực trạng, xu thế phát triển của địa phương.
Về số lượng công chức cấp xã ở huyện hiện nay còn chưa đủ theo quy định Thực chất là còn thiếu người và chưa có đợt xét tuyển công chức đối với 2 chức danh như Trưởng công an xã và chỉ huy trưởng quân sự
Cơ cấu độ tuổi hiện nay còn thiếu những người trẻ dưới 30 tuổi, chủ yếu là ở độ tuổi từ 30 đến 45 Nhưng trong tương lai ngắn, những người có độ tuổi từ 40 trở lên sẽ không đáp ứng được yêu cầu công việc khi Đông Anh được nâng lên quận và quá trình xây dựng Thành phố thông minh ở Đông Anh bước vào giai đoạn tăng tốc, thì cần phải có nhiều hơn những công chức ở độ tuổi dưới 30 chứ không như hiện nay mới chỉ chiến 13 % ( 33 người năm 2018 ) trong tổng số công chức thì không thể đáp ứng được yêu cầu công việc, nhiệm vụ mới của một đô thị thông minh đặt ra.
* Trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn của công chức cấp xã của huyệnĐông Anh giai đoạn 2014 – 2018.