Cải cách thủ tục hành chính tại thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MINH HÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN MINH HÀ

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI

THÁI NGUYÊN, 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Cải cách thủ tục hành chính tại

thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” là của riêng tôi

Tôi xin cam đoan rằng các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa được sử để bảo vệ một học vị nào khác Các vấn đề trong luận văn là xuất phát từ tình hình thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Trần Minh Hà

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân Trong khi học tập và thực hiện Luận văn tôi đã nhận được rất

nhiều sự giúp đỡ của các cá nhân, tập thể trong và ngoài Nhà trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Anh Tài là người trực

tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận

văn này

Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng Đào tạo cùng các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh

đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường

Tôi chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, các phòng (ban) và các đồng nghiệp tại Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, các xã, thị trấn trên địa bàn thành phố đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện thành công luận văn này Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành

của quý thầy cô và bạn bè để Luận văn này được hoàn thiện hơn./

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Trần Minh Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 6

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại về thủ tục hành chính 6

1.1.2 Khái niệm, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính 14

1.1.3 Nội dung chính của cải cách thủ tục hành chính cấp huyện 17

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính cấp huyện 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính cấp huyện 25

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính 34

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính 36

CHƯƠNG 3 39

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 39

3.1 Khái quát về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 39

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 39

3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 43

3.1.3 Hoạt động của UBND Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 44

3.1.4 Kết quả cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Cẩm Phả trong một số năm 48

3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021 50

3.2.1 Công tác chỉ đạo, điều hành về cải cách thủ tục hành chính 50

3.2.2 Công tác kiểm soát thủ tục hành chính 53

3.2.3 Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính 57

3.2.4 Công tác tổ chức thực hiện các nguồn lực cải cách TTHC 60

3.2.5 Công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC 66

3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách TTHC 69

3.3 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính ở Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 72

3.3.1 Các yếu tố khách quan 72

3.3.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 72

3.3.1.2 Trình độ dân trí 73

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 75

3.4 Đánh giá chung về cải cách cách thủ tục hành chính ở UBND Thành phố

Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 79

3.4.1 Kết quả đạt được 79

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 82

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 84

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG 87

4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu cải cách thủ tục hành chính tại Thành phố Cẩm phả, tỉnh Quảng Ninh 87

4.1.1 Quan điểm 87

4.1.2 Phương hướng 87

4.1.3 Mục tiêu 89

4.2 Các giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại Thành phố Cẩm phả, tỉnh Quảng Ninh 90

4.2.1 Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành về cải cách TTHC tại UBND thành phố Cẩm Phả 90

4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận "một cửa" tại thành phố Cẩm Phả 91

4.2.3 Đẩy mạnh hiện đại hóa phương thức làm việc và cơ sở vật chất trong cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả 94

4.2.4 Triển khai thực hiện có hiệu quả mô hình “một cửa liên thông” theo hướng hiện đại, phù hợp với thực tiễn địa bàn thành phố Cẩm Phả 96

4.2.5 Hoàn thiện cơ chế phối hợp trong quy trình thực hiện mô hình một cửa tại thành phố Cẩm Phả 97

4.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật về cải cách TTHC cho cán bộ, công chức và công dân, tổ chức tại thành phố Cẩm Phả 99

4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả 101

4.3 Kiến nghị 102

4.3.1 Đối với chính phủ 102

4.3.2 Đối với ủy ban nhân tỉnh Quảng Ninh 103

4.3.3 Đối với ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 103

KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 1 110

2019-2021 51Bảng 3.4 Kết quả khảo sát về công tác chỉ đạo, điều hành về cải cách thủ tục

hành chính 52Bảng 3.5 Kết quả khảo sát công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại thành phố

Cẩm Phả 56

Bảng 3.6: Hình thức tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính tại thành phố

Cẩm Phả giai đoạn 2019-2021 58Bảng 3.7 Kết quả khảo sát về công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành

chính tại thành phố Cẩm Phả 59Bảng 3.8 Cơ cấu trình độ của đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận "một

cửa” trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, giai đoạn 2019-2021 61Bảng 3.9 Thủ tục hành chính tiếp nhận qua hình thức nộp trực tuyến tại UBND

thành phố Cẩm Phả, giai đoạn 2019-2021 64Bảng 3.10 Kết quả khảo sát về công tác tổ chức thực hiện các nguồn lực cải

cách TTHC tại thành phố Cẩm Phả 65Bảng 3.11 Thực trạng công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC ở

thành phố Cẩm Phả, giai đoạn 2019-2021 66Bảng 3.12 Kết quả khảo sát về công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả

TTHC ở thành phố Cẩm Phả 68

Bảng 3.13: Kết quả kiểm tra giám sát thực hiện cải cách TTHC tại thành phố

Cẩm Phả giai đoạn 2019-2021 69Bảng 3.14 Kết quả khảo sát về công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách

TTHC ở thành phố Cẩm Phả 71Bảng 3.15: Số lượng văn bản về cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Cẩm

Phả, giai đoạn 2019-2021 73Bảng 3.16 Thống kê tình hình quy mô trường lớp tại địa bàn thành phố Cẩm

Phả giai đoạn 3 năm học gần đây 74Bảng 3.17 Kết quả đánh giá người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thực thi cải

cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả 76Bảng 3.18 Kết quả đánh giá năng lực thực thi cải cách thủ tục hành chính của

đội ngũ công chức bộ phận “một cửa” thành phố Cẩm Phả 77

HÌNH

Hình 3.1: Bản đồ thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 39Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức của UBND thành phố Cẩm Phả 44Hình 3.3 Kết quả chỉ số cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả

giai đoạn 2019-2021 49Hình 3.4 Quy trình tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại UBND

thành phố Cẩm Phả 54Hình 3.5 Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng cơ sở hạ tầng trong thực thi cải

cách thủ tục hành chính của thành phố Cẩm Phả 78

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với bất cứ nền hành chính nào thì thủ tục hành chính đều là công cụ không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức được đưa vào trật tự cần thiết Trước đây, chúng ta chưa thực sự chú trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành chính vẫn là một trong những nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực hiện các quyền

và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ

Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các

cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc giải quyết các công việc của nhà nước; các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ nhà nước và phục vụ nhân dân Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành chính Điều này xuất phát từ đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế - xã hội và thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành chính trong giải quyết công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Đặc biệt, trong báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII)

đã nêu “Cải cách hành chính một số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng

và thực thi luật pháp, cơ chế, chính sách chưa cao; một số văn bản pháp luật ban hành còn chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều chính sách còn chồng chéo, chậm khắc phục Chất lượng xây dựng và quản lý chiến lược quy hoạch,

kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước còn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều cơ quan, đơn vị vẫn còn chồng chéo

và chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng

đầu Thực hiện tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Chi lương và phụ cấp chiếm phần lớn trong tổng kinh phí hoạt động của cơ quan, đơn vị Công tác thông tin truyền thông về chính sách, pháp luật, quản lý, điều hành và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền còn nhiều hạn chế Năng lực, phẩm chất, ý thức

kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu TTHC trong nhiều lĩnh vực vẫn còn phiền hà, gây bức xúc cho người dân, doanh nghiệp Giám sát, phản biện xã hội đối với xây dựng và thực thi luật pháp, chính sách hiệu quả chưa cao…” Đồng thời qua đó báo cáo cũng nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu trong giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính Chỉ quy định những thủ tục hành chính thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành chính Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công và thực hiện chính phủ điện tử Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật”

Chuyển đổi số cơ quan nhà nước tập trung vào phát triển hạ tầng số phục

vụ các cơ quan nhà nước một cách tập trung, thông suốt; tạo lập dữ liệu về kinh

tế - xã hội phục vụ ra quyết định chính sách; tạo lập dữ liệu mở dễ dàng truy cập,

sử dụng, tăng cường công khai, minh bạch, phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy phát triển các dịch vụ số trong nền kinh tế; cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, cả trên thiết bị di động để người dân, doanh nghiệp có trải nghiệm tốt nhất về dịch vụ, nhanh chóng, chính xác, không giấy tờ, giảm chi phí

Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Thành ủy, Lãnh đạo

Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa

đạt hiệu quả cả về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người dân, doanh nghiệp (về thời gian giải quyết, những giấy tờ không cần thiết…) như trong một số lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh… Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với UBND thành phố vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp lãnh đạo mới có thể đem lại hiệu quả như mong muốn Trên thực tế cải cách TTHC diễn ra ở UBND thành phố Cẩm Phả tuy mạnh mẽ, sôi động xong vẫn còn nhiều TTHC gây tốn kém không

ít thời gian, chi phí cho người dân và doanh nghiệp, thậm chí còn gây bức xúc trong dư luận, do đó việc cải cách TTHC đặc biệt cải cách TTHC đối với UBND thành phố Cẩm Phả cần phải tiếp tục và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương trình tổng thể CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND thành phố Cẩm Phả, việc đổi mới, cải cách TTHC tại UBND thành phố Cẩm Phả vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp

thiết Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại

thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” cho luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách TTHC trên một số lĩnh vực

cụ thể tại UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương và xu hướng phát triển chung của đất nước nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

- Phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh;

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là hoạt động cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu sâu về cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, tư pháp - hộ tịch, tài nguyên - môi trường và công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại tố cáo Đây là những mảng công việc liên quan nhiều TTHC, có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên tục đối với người dân nhưng cũng gây nên khá nhiều bức xúc trong dư luận, vì vậy đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn, triệt để hơn nữa để kịp thời đáp ứng nhu cầu của các tổ chức, công dân

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu sâu về cải cách TTHC theo hướng tiếp cận chuyên ngành quản lý kinh tế đối với UBND thành phố Cẩm Phả, giai đoạn từ năm 2019-2021, từ đó có những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Cẩm Phả đến năm 2025

- Về không gian: Nghiên cứu tại UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian: Nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn 2019-2021 và số liệu sơ cấp khảo sát vào năm 2022

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ thống về cải cách TTHC tại UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Luận văn tập trung phân tích các nội dung và điều kiện đảm bảo cho quá trình cải cách TTHC, đánh giá những ưu, khuyết điểm của quá trình

cải cách, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác cải cách TTHC đối với UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện cơ sở thực hiện cải cách TTHC đối với UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và cả nước nói chung Luận văn còn là tài liệu tham khảo để các cơ quan nhà nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện, cải cách TTHC tốt hơn, cải thiện hơn mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với công dân, tổ chức và doanh nghiệp

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, từ viết tắt, luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính cấp

thành phố

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm

Phả, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính

tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại về thủ tục hành chính

1.1.1.1.Khái niệm thủ tục hành chính

TTHC có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống và sự phát triển xã hội nói chung Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp

Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công

Theo Luật Hành chính, TTHC là trình tự thực hiện, hình thức hoạt động của một cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) Các TTHC có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực Nó gồm toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ của nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành một hệ thống quy phạm về thủ tục, bắt buộc các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuân theo Như vậy, TTHC là trình tự, thẩm quyền trong hoạt động hành chính nhà nước, là cách thức mà nhà nước áp dụng để làm cho các quy định của luật pháp có được sự đảm bảo thống nhất quá trình thực thi và áp dụng vào đời sống

Theo Giáo trình thủ tục hành chính của Học viện Hành chính Quốc gia:

“Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính

và giữa các các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp

với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được

ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước"

Có nhiều quan niệm về TTHC, nhưng có thể hiểu một các chung nhất

Theo Điều 3 - Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát TTHC thì "thủ tục hành

chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức"

1.1.1.2 Các đặc điểm cơ bản của thủ tục hành chính

Là hình thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất Tuy nhiên bản thân thủ tục hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:

Một là, TTHC do pháp luật quy định Điều này cho thấy thủ tục hành

chính là một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật TTHC được nhà nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính Nếu một hoạt động mà luật pháp không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà nước không được tự đặt ra thủ tục TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà nước tuân theo

và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước TTHC còn là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong việc ngăn

ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ (Học viện Hành chính

Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính)

Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú TTHC là tổng thể các

hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc

liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân Nói cách khác sự đa dạng

và phong phú của thủ tục hành chính được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Mặt khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài

(Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực hiện

thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành Nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tại tòa án Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới luật do đó

có tính pháp quy rất cao Thủ tục hành chính được hiểu là các thủ tục một chiều, người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, giải quyết thủ

tục của mình (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm

quyền khác nhau TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống

xã hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác nhau

do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiện thủ tục hành chính khác lại do rất nhiều cơ quan nhà nước

khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà

nước (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung Đây là thực

trạng đang gây khó khăn trong công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay, các TTHC được ban hành không thống nhất, đôi khi có sự mâu thuẫn hoặc hướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau Các văn bản chứa đựng các TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau Chẳng hạn

ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản không

phải luật hành chính (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Tóm lại, về việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta phân

biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay

1.1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung

và của UBND cấp huyện nói riêng Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý

về thủ tục” Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các

hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm

vụ công vụ Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế Từ quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện TTHC Không phải vô tình mà có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó Về phương diện khác thì TTHC liên quan chặt chẽ với

cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của Chính phủ, văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của HĐND cấp huyện Đảm bảo tính thống nhất của pháp luật,

Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài Pháp luật quy định

cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện trong quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ với hội đồng nhân dân (HĐND) dưới sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp Với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên thì vai trò của TTHC đối với tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện thể hiện chủ yếu ở các nội dung sau:

Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND cấp

huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn Ngoài ra, TTHC còn là phương tiện để UBND cấp huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực hiện hoạt động quản

lý hành chính nhà nước trên địa bàn Là cơ sở để UBND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh – quốc phòng

và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương Đây là hoạt động thể hiện vai trò của

UBND cấp huyện cũng như của TTHC trong quản lý (Học viện Hành chính

Quốc gia, 2012)

Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền

và nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của TTHC đối với việc thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai phương diện sau

- TTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện quyền, nghĩa

vụ của mình một cách chính đáng Họ chủ động thực hiện các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật để cộng tác cùng các cơ quan hành chính để đạt được kết quả như mong muốn

- Về phía các cá nhân, tổ chức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ quan nhà nước vi phạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về TTHC, họ thực hiện quyền khiếu nại để được xem xét, giải quyết

(Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành chính

nhà nước trên địa bàn Nếu không thực hiện các TTHC cần thiết thì một quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng, hoặc

bị thực hiện sai Ví dụ, trong thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức, công dân muốn được nhà nước cấp thì điều đầu tiên tổ chức hay công dân đó phải kê khai đơn và cung cấp các tài liệu minh chứng theo quy định Đây là những quy định bắt buộc người có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước khi muốn được nhà nước cấp phép Việc thực hiện này nếu không được diễn ra theo đúng trình tự thủ tục là đi từ những tổ chức, công dân có nhu cầu đến các cơ quan có thẩm quyền thì quá trình cấp phép là không được thực hiện hoặc được thực hiện sai về mặt nguyên tắc Bởi vậy, tự các thủ tục sẽ không có

ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tuân thủ chúng Chẳng hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợi ích chính

đáng có thể bị xâm hại (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Như vậy, việc tuân thủ TTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy

hành chính nhà nước Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ chức, tính công khai, minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua đó tạo điều kiện để giám sát, kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính của mình, TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất Ví dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công chức, theo quy định phải được công bố, niêm yết công khai về hồ sơ, quy trình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí…Việc quy định này là thống nhất theo văn bản pháp luật hiện hành Công bố công khai cho phép kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra Nếu không được công bố công khai, rất có thể một TTHC được thực hiện theo nhiều cách mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này dễ gây ra các tiêu cực, từ đó dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của cán bộ nhà nước

1.1.1.4 Phân loại các thủ tục hành chính

Là sự phân chia, sắp xếp các thủ tục hành chính dựa vào việc chúng có cùng nội dung, tính chất, hoặc phạm vi điều chỉnh Một cách phân loại khác dựa vào các đặc trưng của chúng Phân loại thủ tục hành chính có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện thủ tục hành chính, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Việc phân loại thủ tục hành chính còn tạo cho các cơ quan, các công chức hành chính và mọi công dân, tổ chức thực hiện dễ dàng, nhanh chóng, chính xác các TTHC Tùy thuộc vào các đặc điểm và các nghiên cứu hành chính, trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất công việc được tiến hành, TTHC được phân chia thành ba nhóm: TTHC nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư

a) Thủ tục hành chính nội bộ: Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ của cơ quan, công sở trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung Nó bao gồm các thủ tục quan hệ

lãnh đạo, kiểm tra các cơ quan Nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước cùng cấp, ngang cấp, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp các cấp với nhau Thủ tục hành chính nội bộ còn rườm

rà không trật tự và thậm chí sai các nguyên tắc của quan hệ hành chính như các thủ tục hành chính nội bộ giữa các ngành, các cấp còn mâu thuẫn chồng chéo nhau, nhiều chính sách TTHC nội bộ liên quan chặt chẽ với các vấn đề tổ chức

và hoạt động của các cơ quan Nhà nước Có nhiều TTHC nội bộ như thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sát nhập, giải thể cơ quan Nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công

chức… (Học viện Hành chính Quốc gia, 1995)

b) Thủ tục hành chính liên hệ: Là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và của công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi ích cộng đồng Việc xây dựng và thực hiện các thủ tục này thuộc vào quan niệm về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, về vai trò nhà nước trong quản lý TTHC liên hệ ảnh hưởng rõ rệt tới hiệu quả quản lý và người dân đánh giá thái độ, năng lực hoạt động của chính quyền chủ yếu thông qua việc thực hiện các thủ tục này Thủ tục hành chính liên hệ rất đa dạng, thường được cụ thể thông qua ba dạng sau:

- Thủ tục cho phép: Là thủ tục xem xét, giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân khi cần xin ý kiến

- Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành: Đây là loại thủ tục khi công dân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không thi hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công chức

có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng văn bản hành chính Quá trình này phải theo các điều kiện, thủ tục do pháp luật quy định

- Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong một số trường hợp luật định, cơ quan hành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu, trưng mua trong trường hợp cần ưu tiên về lợi ích công cộng Việc thực hiện này cũng phải theo một trình tự đã được pháp luật quy định Các thủ tục thuộc nhóm này gồm: Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân; thủ tục giải quyết các yêu cầu của các cơ quan, tổ chức khác của nhà nước; thủ tục các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành chính; thủ tục xử phạt vi phạm hành

chính; thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính… (Học viện Hành chính

Quốc gia, 1995)

c) Thủ tục hành chính văn thư: Thủ tục văn thư “là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn, giấy tờ và đưa ra giải quyết một công việc nhất định Loại thủ tục này có liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư”

tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động hành chính nhà nước (Học viện

Hành chính Quốc gia, 1995)

1.1.2 Khái niệm, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính

1.1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan

hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách TTHC, không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế (tiết kiệm tiền của, xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển); không chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội (tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với nhà nước) Cải cách TTHC còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch bộ máy nhà nước

Chúng ta có thể hiểu: Cải cách TTHC là một quá trình nhằm khắc phục

những hạn chế của hệ thống thủ tục hiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh

bạch hóa, công khai hóa, tạo ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân (Mai Hữu Khuê và Bùi Văn Nhơn, 1996)

1.1.2.2 Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính

Trong điều kiện chuyển đổi cơ chế kinh tế sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), các cơ quan Nhà nước cần dành sự quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách TTHC nhằm đáp ứng các yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: “Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý Nhà nước về kinh tế- xã hội của

cơ quan công quyền các cấp” Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, Phó thủ tướng yêu cầu thời gian tới, các bộ, ngành và địa phương cần tập trung tích cực, nghiêm túc triển khai chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cải cách TTHC được đặt ra trước cải cách hành chính, được xem như là khâu đột phá của CCHC

và trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề về cải cách TTHC thường xuyên được Chính phủ quan tâm Bởi TTHC hàng ngày liên quan đến công việc nội

bộ của một cơ quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của công dân

đã được quy định ở Hiến pháp hay ở các bộ Luật, cũng như các yêu cầu nguyện vọng của họ có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết Cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những

rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng gây khó khăn cho nhân dân TTHC được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện và yêu cầu điều kiện hồ sơ do

cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết từng công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức TTHC có vai trò quan trọng trong việc kết nối, giải quyết các vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính Bảo đảm sự

chặt chẽ, hợp lý của hệ thống thủ tục hành chính (Nguyễn Hữu Hải, 2013)

Như đã trình bày ở trên, trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính

đã cho thấy một số tồn tại như việc các thủ tục chồng chéo nhau hoặc một lĩnh vực, một vấn đề lại được quy định trong nhiều văn bản khác nhau hay nảy sinh các tình huống thực tế mà chưa có các văn bản pháp luật điều chỉnh Điều này gây rất nhiều khó khăn cho các nhà quản lý cũng như bản thân các đối tượng ảnh hưởng do đó khi tiến hành cải cách TTHC sẽ tạo một sự thay đổi mới, giúp cho hoạt động quản lý tiến hành hiệu quả, hợp lý, tạo thuận lợi nhất cho người dân và các tổ chức Các TTHC được công khai, minh bạch tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và đồng thời cũng tăng cường khả năng giám sát thực thi công

vụ của nhân dân, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình, tạo cơ chế giám sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước được thiết thực hơn Việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối giải quyết TTHC

từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối tại trụ sở Ủy ban nhân dân các cấp thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải quyết nhanh thủ tục hành chính, tránh sự phiền hà không cần thiết cho nhân dân và các tổ chức Lợi ích, ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”, là sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động của bộ phận “một cửa,

một cửa liên thông” các cấp Hiệu quả của việc giải quyết các TTHC theo cơ chế này đã làm cho nền hành chính dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp

hơn, mang lại sự thuận tiện cho người dân (Nguyễn Hữu Hải, 2013)

Trên thực tế có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng Cơ chế “Một cửa liên thông” đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước

có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân mang hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại một đầu mối Có thể nói, việc đẩy mạnh cải cách TTHC không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, xã hội tức là tiết kiệm tiền, của, thời gian, là xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế để nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; hay là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước, giám sát hoạt động quản lý nhà nước một cách thiết thực, rõ ràng; mà còn là việc xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ (CB), công chức (CC) về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa; góp phần bài trừ tệ nạn quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm ảnh hưởng xấu tới hình ảnh của toàn thể bộ máy lãnh đạo, quản lý, các cán bộ, công chức gương mẫu, lịch sự và đang dần hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng những đòi hỏi lớn trong quá trình hội nhập Với việc thực hiện Chương trình tổng thể CCHC 2001-2010, cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2015, nước ta đã đi hết chặng đường của 15 năm cải cách và tiếp tục bước vào chặng đường của 05 năm cuối của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 2011-2020

(Nguyễn Hữu Hải, 2013)

1.1.3 Nội dung chính của cải cách thủ tục hành chính cấp huyện

1.1.3.1.Công tác chỉ đạo, điều hành về cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh là một đòi hỏi tất yếu của thực tiễn khách quan trong công cuộc đổi mới vì TTHC là công cụ và

phương tiện để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống vì vậy, công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện cải cách TTHC tác động lớn đến chất lượng, hiệu quả của cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh

Công tác chỉ đạo, điều hành luôn có vai trò quan trọng trong thực hiện mọi nhiệm vụ của bất kỳ một cơ quan, tổ chức nào và là yếu tố quyết định thành công trong thực hiện các nhiệm vụ nói chung và nhiệm vụ cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh nói riêng, đặc biệt là việc thực hiện các quy định

về TTHC một cách có hiệu quả tại UBND thành phố thuộc tỉnh

Thực tế cho thấy, chủ trương, chỉ đạo của người lãnh đạo trong công tác cải cách TTHC rất quan trọng, quyết định tới hiệu quả của công tác này rất lớn

(Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Công tác kiểm soát TTHC nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải cách TTHC, bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tích cực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào quá trình kiểm soát TTHC Các hoạt động chủ yếu của quá trình này là xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC, nhằm kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của đối tượng và cơ quan thực hiện TTHC Nội dung kiểm soát TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh bao gồm những công việc sau:

- Công khai các TTHC;

- Rà soát các TTHC để kiến nghị sửa đổi và bổ sung;

- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân về TTHC

(Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Công tác tuyên truyền về cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh

có vai trò quan trọng trong việc triển khai thực hiện cải cách TTHC, quyết định tới hiệu quả của công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh, bởi

vì nếu công tác này làm chưa tốt, chưa hiệu quả thì sẽ không tạo ra được những chuyển biến căn bản trong nhận thức và trách nhiệm của công chức, viên chức tại UBND thành phố thuộc tỉnh; của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân khi thực hiện các TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh

Để làm tốt công tác này cần đưa ra nhiều hình thức tuyên truyền phong phú về cải cách TTHC như: tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết TTHC tại trụ sở UBND thành phố thuộc tỉnh qua bản cứng đóng quyển, qua màn hình, đăng tải trên các trang điện tử của UBND thành phố để các tổ chức, cá nhân có thể thuận tiện truy cập và nắm bắt thông tin một cách nhanh nhất Việc công khai các TTHC sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát của các tổ chức, cá nhân chia sẻ và phát hiện những bất cập trong các quy định về TTHC, những hành vi nhũng nhiều tự đặt thêm các TTHC, gây

phiền hà cho các tổ chức, cá nhân (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

1.1.3.4 Công tác tổ chức thực hiện các nguồn lực cải cách TTHC

Để thực hiện tốt công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh cần sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí nhân sự khoa học, đầu tư tài chính hợp lý, trang bị cơ sở vật chất và phải xây dựng, hoàn thiện thể chế về tổ chức và vận hành là việc phải thực hiện nghiêm túc ngay từ ban đầu Việc tổ chức thực hiện các nguồn lực cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh được thực hiện một cách khoa học, đồng bộ là nhân tố quyết định trong việc đảm bảo thành công của cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh

Thứ nhất, tổ chức bộ máy và nhân sự

Về năng lực chuyên môn, công chức quản lý phụ trách các lĩnh vực chuyên môn và thực hiện nghiệp vụ chuyên môn phải được đào tạo bài bản về chuyên môn ở các lĩnh vực đó, đồng thời phải có kiến thức pháp luật vững vàng

để xử lý các tình huống pháp lý xảy ra trong khi thực hiện các TTHC Do vậy, việc nâng cao trình độ, năng lực, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm

Về kỹ năng, công chức nếu thiếu các kỹ năng cụ thể thì sẽ không hoàn thành tốt công việc của mình, do đó bảo đảm đội ngũ này phải có các kỹ năng giao tiếp hành chính với công dân, lập kế hoạch, tổ chức, quản lý hồ sơ, kỹ năng sử dụng phần mềm phục vụ công việc

Về mặt đạo đức công vụ, đội ngũ công chức viên chức thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ phải có ý thức phấn đấu hoàn thành công việc ở mức tốt nhất

có thể; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; sự nhiệt tình phối hợp công tác với đồng nghiệp trong cơ quan và các cơ quan liên quan khác

Về tư tưởng, nhận thức, đòi hỏi đội ngũ viên chức trực tiếp làm việc tại

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC phải nhận thức đúng đắn về mục tiêu của việc thực hiện cơ chế, những chuẩn mực yêu cầu đối với cán bộ, công chức thực hiện TTHC, cần thay đổi thói quen, nhận thức đúng vị trí mình là người phục vụ trong mối quan hệ hành chính với công dân, tổ chức Do vậy, cần phải

có sự lựa chọn, bố trí sắp xếp đội ngũ công chức cho phù hợp với yêu cầu của việc tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC Cần đầu tư vào công tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức và có chính sách khuyến khích, đánh giá một cách khoa học để khai thác được những ưu điểm của họ

Chất lượng công chức liên quan đến việc giải quyết các TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh phải đảm bảo đủ về số lượng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc của ngành, có phẩm chất, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao, có tác phong, thái độ chuẩn mực,

có khả năng giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức, góp phần hạn chế được tình trạng

cá nhân, tổ chức phải đi lại nhiều lần; đồng thời tăng cường cơ chế giám sát hoạt động của cá nhân, tổ chức; hạn chế được sự quan liêu, hách dịch, cửa quyền

trong thực thi nhiệm vụ của công chức (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Thứ hai, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc

Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc là điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ của công chức, viên chức được thuận lợi và nhanh chóng hơn, góp phần nâng cao mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp khi đến giao dịch tại UBND thành phố thuộc tỉnh Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc không chỉ đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc nhanh, liên thông trong thông tin giữa các cơ quan, giữa các cấp, các địa phương

mà còn là điều kiện đảm bảo tính độc lập, chuyên biệt và tập trung của cải cách TTHC; mặt khác còn thể hiện sự văn minh, chuyên nghiệp của một công sở hiện đại, tạo sự tin tưởng đối với các tổ chức, cá nhân khi đến làm việc tại UBND

thành phố thuộc tỉnh (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin

Công nghệ thông tin được coi là cánh tay phải đắc lực phục vụ cho công chức khi thực hiện nhiệm vụ Việc ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả giúp rút ngắn thời gian giải quyết công việc đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết công việc; giúp công tác kiểm tra, giám sát của lãnh đạo được thuận lợi; giúp lãnh đạo dễ dàng phát hiện ra những sai sót để chấn chỉnh kịp thời Muốn cải cách TTHC một cách hiệu quả và tổ chức tốt việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND thành phố thuộc tỉnh thành công thì việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng các phần mềm; áp dụng Hệ thống quản

lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 vào hoạt động nghiệp vụ là cần

thiết và mang lại hiệu quả cao (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

1.1.3.5 Công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC

Thực hiện theo quy định tại Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính:

Một là, niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các TTHC tại Quyết định

công bố TTHC của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) theo quy định

Hai là, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá

nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn

Ba là, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà

nước trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức

Bốn là, việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng

quy định của pháp luật (Học viện Hành chính Quốc gia, 2012)

1.1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách TTHC

Đây là một khâu không thể thiếu trong cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh Thông qua kiểm tra, giám sát về thực hiện cải cách TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh, chủ thể quản lý sẽ xây dựng các biện pháp nhằm phát huy những ưu điểm đã đạt được, khắc phục những thiếu sót, hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện Kịp thời phát hiện hành vi trái pháp luật để áp dụng các biện pháp xử lý thích hợp nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của các cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong thực hiện TTHC tại UBND thành phố thuộc tỉnh UBND thành phố thuộc tỉnh cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cụ thể, rõ ràng và

tiến hành thực hiện nghiêm túc, phải có kết luận sau kiểm tra, giám sát (Học

viện Hành chính Quốc gia, 2012)

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính cấp huyện

1.1.4.1 Nhóm các yếu tố khách quan

a.Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Trong điều kiện nước ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân Để xây dựng nhà nước phục

vụ Nhân dân ngày càng tốt hơn, nhà nước cần phải cải cách thể chế theo hướng thích ứng với xu thế phát triển, trong đó cải cách TTHC là một trong những yếu

tố quan trọng có ý nghĩa quyết định Sự hợp lý, đồng bộ, khả thi của thể chế nhà nước quy định về việc thực hiện cải cách TTHC sẽ là điều kiện tiên quyết đến yếu tố chất lượng cung cấp dịch vụ công, nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực của nền hành chính; Hệ thống pháp luật quy định trách nhiệm của các cơ quan,

đơn vị, địa phương về tuân thủ bộ thủ tục hành chính một cách đầy đủ, nghiêm túc, triệt để và tinh thần, thái độ của công chức thừa hành công vụ trong quá trình thực hiện cải cách TTHC được thực hiện một cách toàn diện sẽ nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành chính; tạo niềm tin, nâng cao mức độ hài lòng của người dân đối với các cơ quan công quyền

Thực tế cho thấy, hiện vẫn còn nhiều thủ tục rườm rà, chồng chéo, bất cập trong quá trình giải quyết hồ sơ hành chính của nhân dân; quan hệ giữa các

cơ quan chính quyền với khách hàng (tổ chức, cá nhân) trong việc cung ứng dịch vụ công chưa gắn bó chặt chẽ, chất lượng dịch vụ chưa bắt kịp với chuyển biến của xã hội

Thực hiện cải cách TTHC gắn với việc thực hiện cơ chế một cửa, một

cửa liên thông hiện đại chưa nhiều (Học viện Hành chính Quốc gia, 1995)

b Trình độ dân trí

Sự ủng hộ và tham gia của tổ chức và công dân, thể hiện ở mức độ nhận thức và thực hiện đúng các quy định nhà nước trong quá trình giải quyết các yêu cầu về TTHC tại các cơ quan hành chính nhà nước

Đòi hỏi đặt ra đối với lãnh đạo UBND thành phố, thủ trưởng đơn vị và công chức - những người tham gia thực hiện cải cách TTHC cần phải công khai

bộ TTHC trên tất cả các lĩnh vực; quy định về trình tự thủ tục, quy chế luân chuyển hồ sơ, thời gian giải quyết TTHC một cách đầy đủ, kịp thời bằng nhiều hình thức, cách thức Nâng cao nhận thức về tinh thần trách nhiệm, tuyên truyền, hướng dẫn, vận động sự chấp hành của người dân tuân thủ thực hiện quy định thực hiện cải cách TTHC gắn liền với cơ chế một cửa, một cửa liên thông, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân, lấy sự hài lòng của Nhân dân và doanh nghiệp làm thước đo chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị, địa phương và cá nhân mình

Lấy ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân đối với cải cách TTHC và thái

độ, tinh thần giải quyết thủ tục hành chính (chỉ số hài lòng) để kịp thời điều

chỉnh, sửa đỗi, bổ sung, cắt giảm hoặc hoàn thiện TTTHC cũng như biểu dương, khen thưởng và kỷ luật các tập thể, cá nhân trong quá trình thực hiện cải cách

TTHC (Học viện Hành chính Quốc gia, 1995)

1.1.4.2 Nhóm các yếu tố chủ quan

a Năng lực của cán bộ, công chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính

* Vai trò của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị

Đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến thực hiện cải cách TTHC của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Người đứng đầu các cơ quan thật sự quan tấm đến hoạt động thực hiện cải cách TTHC sẽ xác định được những mục tiêu, nội dung kiểm soát, rà soát, nhóm giải pháp thực hiện cải cách TTHC để đạt được các mục tiêu, cho từng giai đoạn Ứng dụng chữ ký số trong trao đổi văn bản điện tử giữa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố

và UBND các xã, thị trấn; duy trì và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015; xây dựng, ban hành Quy định về bộ chỉ số đánh giá thực hiện cải cách TTHC đó là những công cụ tốt, hữu ích nhất giúp người đứng đầu các cơ quan, đơn vị và địa phương sử dụng để nâng cao hiệu

lực và hiệu quả quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện cải cách TTHC (Học

viện Hành chính Quốc gia, 2012)

* Năng lực thực thi cải cách thủ tục hành chính của đội ngũ công chức Yếu tố con người có vai trò quyết định và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả cải cách TTHC Điều đó là bởi vì, cơ sở hạ tầng thông tin dù hiện đại đến đâu mà không có một đội ngũ công chức có trình độ, khả năng tư duy, ý thức chấp hành, tổ chức thực hiện tốt thì khó đi đến thành công và sẽ không đạt được mục tiêu quản lý, mục tiêu cải cách của cơ quan, đơn vị, địa phương như mong muốn Yêu cầu, đặt ra cho các nhà lãnh đạo, quản lý cần quan tâm đến việc tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên

môn và kỹ năng cho công chức thừa hành cải cách TTHC (Học viện Hành

chính Quốc gia, 2012)

b Cơ sở hạ tầng

Đây là yếu tố có tác động ảnh hưởng lớn đến thực hiện cải cách TTHC Điều này được khẳng định là bởi vì, đối với mỗi cơ quan, đơn vị, một môi trường làm việc tốt, cơ sở hạ tầng đảm bảo, đồng bộ và hiện đại sẽ là điều kiện thuận lợi để phát huy hiệu quả việc áp dụng hệ thống Bảo đảm, duy trì các điều kiện thiết yếu cho việc vận hành các quá trình của cơ quan, sẽ giúp cơ quan đạt được sự phù hợp của sản phẩm (cung cấp dịch vụ hành chính công) nhằm đáp ứng yêu cầu của khách hàng (tổ chức, cá nhân) Việc cung cấp và ứng dụng đầy

đủ hệ thống công nghệ thông tin sẽ giúp cho việc vận hành của cơ quan và giải quyết các yêu cầu của nhân dân được hiệu quả, nhanh chóng, tiết kiệm được thời gian, sức lực của cả công chức và nhân dân trong các giao dịch những công

việc có liên quan đến TTHC (Học viện Hành chính Quốc gia, 1995)

1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung, thành phố Sầm Sơn nói riêng, cải cách TTHC luôn được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các Nghị định, Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ, của tỉnh, từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công và được đông đảo nhân dân đồng tình, ủng hộ thành ủy, Hội đồng Nhân dân, UBND thành phố thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các xã, phường trên địa bàn thành phố quán triệt tư tưởng, triển khai một cách nghiêm túc, quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách TTHC của thành phố đã đề ra theo đúng tinh thần của tỉnh, của Trung ương

Hiện nay, bộ phận một cửa tại UBND thành phố được bố trí phòng làm việc, có biển chỉ dẫn, ghế chờ cho công dân Tại phòng một cửa, UBND thành phố đã thực hiện niêm yết công khai danh mục các TTHC đang áp dụng, niêm yết công khai bảng thu phí, lệ phí; lịch tiếp công dân, v.v Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn làm việc tại bộ phận một cửa cơ bản có khả năng chuyên

môn vững vàng, thái độ phục vụ nhân dân tận tình, đúng mực, tinh thần trách nhiệm cao Các hồ sơ chủ yếu được giải quyết ngay trong ngày, không phải in phiếu hẹn Chủ yếu thuộc các lĩnh vực như Hành chính tư pháp, cấp giấy chứng minh nhân dân, chứng thực, đăng kí quản lý cư trú và lĩnh vực văn hoá - chính sách, xã hội Việc thu phí được thực hiện theo định mức đã công khai, có phiếu thu theo đúng quy định tài chính

Tuy nhiên, công tác thực hiện cải cách TTHC theo chế độ một cửa liên thông tại thành phố Sầm Sơn còn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc Cụ thể, công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nói chung

và cải cách TTHC nói riêng của UBND thành phố chưa quyết liệt, còn mang tính hình thức TTHC vẫn chưa được cải cách theo hướng đơn giản hóa triệt để, tính công khai minh bạch còn thấp Tuy đã có kết quả bước đầu trong cải cách TTHC nhưng vẫn còn nhiều TTHC chưa hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền

hà cho công dân và doanh nghiệp Vì vậy, kết quả giải quyết TTHC cho công dân theo cơ chế một cửa liên thông trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công

vụ, thái độ phục vụ nhân dân của một bộ phận cán bộ, công chức tuy đã có nhiều chuyển biến nhưng vẫn còn chậm Bên cạnh đó, quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ, công việc giữa các phòng, ban và các cơ quan, đơn vị tuy có tiến bộ nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót; ý thức cộng đồng, trách nhiệm giữa các bên chưa cao, vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của các cơ quan, đơn vị chưa được quan tâm đầu tư đúng mức

(www.thanhphosamson.gov.vn)

1.2.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Trong quá trình đổi mới, tỉnh Quảng Ninh đã và đang triển khai mạnh

mẽ việc thu hút các chương trình, dự án đầu tư lớn từ nguồn vốn trong nước và nước ngoài, khai thác và phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển tỉnh nhà Những năm vừa qua, tỉnh Quảng Ninh đã áp dụng và đưa

ra nhiều biện pháp cải cách TTHC độc đáo, khả thi và mang lại hiệu quả cao, được nhiều tỉnh, thành trong cả nước đến học hỏi kinh nghiệm

Công tác cải cách TTHC nhìn chung được thực hiện đúng theo quy định Các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã thực hiện tốt việc công khai TTHC: Tiến hành tổ chức niêm yết công khai các quy trình, thủ tục hành chính trong từng lĩnh vực theo đúng các quy định hiện hành tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với đa dạng, linh hoạt các hình thức niêm yết, giúp người dân thuận tiện tra cứu, tìm hiểu

Cơ chế "một cửa" tiếp tục được triển khai đồng bộ tại UBND các huyện, thị xã, thành phố trong đó chú trọng nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết tốt công việc của tổ chức và công dân Đến nay, tất cả các huyện, thị xã, thành phố đã áp dụng cơ chế "một cửa" trong giải quyết các TTHC của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn theo thẩm quyền quy định Hầu hết các lĩnh vực áp dụng cơ chế "một cửa" đều được xây dựng quy trình có hướng dẫn chi tiết, toàn bộ quy trình, thủ tục, thời hạn giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp đều niêm yết công khai tại bảng hướng dẫn và trên website của các cơ quan Việc thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính thực hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các huyện, thị xã, thành phố chủ yếu trên các lĩnh vực kinh tế, lao động, xây dựng, đất đai, hộ tịch và y tế

Thành phố Hạ Long là một đơn vị tiêu biểu của tỉnh Quảng Ninh về công tác cải cách TTHC Đây là đơn vị đã áp dụng và triển khai thành công sáng kiến khảo sát mức độ hài lòng của người dân với cán bộ, công chức bằng máy điện tử của Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh (máy được chuyển giao của Quận

1 đối với thành phố Cẩm Phả) Qua ý kiến đánh giá của người dân, những cán

bộ, công chức nào chưa được người dân hài lòng phải giải trình, đưa ra biện pháp khắc phục; đồng thời áp dụng những hình thức xử lý đối với cán bộ, công chức giải quyết hồ sơ trễ hẹn nhưng không có lý do chính đáng

Tại phòng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả có đặt máy khảo sát ý kiến người dân Trên màn hình máy có đầy đủ tên, tuổi, hình ảnh của những cán bộ trực tiếp tiếp dân Sau mỗi lần đến giải quyết thủ tục hành chính tại thành phố, người dân sẽ tham gia đánh giá cán bộ giải quyết hồ sơ cho mình ở các nội dung như thời gian giải quyết hồ sơ, tính công khai minh bạch, thái độ phục vụ nhân dân

Thành phố Hạ Long đã áp dụng sáng kiến chỉ đạo trưởng các phòng, ban, đơn vị và Chủ tịch các phường phải trực tiếp xin lỗi, giải thích và có văn bản trả lời cho công dân, doanh nghiệp nếu hồ sơ hành chính không được giải quyết đúng hẹn Tại 20 phường, hồ sơ hành chính được giải quyết 100% trong ngày Hiện việc giải quyết hồ sơ và trả kết quả trước hẹn đạt tỉ lệ từ 20% - 40% số hồ

sơ được giải quyết; rút ngắn từ 02 - 04 ngày làm việc khi xác nhận đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, đảm bảo thời gian niêm yết 05 ngày theo quy định Những việc làm này đã gây áp lực lớn lên cán bộ, công chức nhưng qua đó cải thiện được thái độ phục vụ của cán bộ, công chức theo hướng tích cực

Hiện nay, thành phố Hạ Long chú trọng việc ứng dụng các chương trình phần mềm liên thông giữa các đơn vị liên quan để luân chuyển dữ liệu quản lý, giúp giảm số lần đi lại, tiết kiệm chi phí, thời gian cho người dân, doanh nghiệp

và cơ quan nhà nước, cũng như ứng dụng ISO vào quy trình giải quyết hồ sơ, UBND thành phố Hạ Long sớm đưa các ứng dụng phần mềm liên thông về quản lý hộ tịch, quản lý xử lý vi phạm hành chính, phần mềm phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng, ban, đơn vị, đặc biệt là phần mềm liên thông giữa Chi cục thuế với phòng kinh tế đã giúp quy trình đăng ký thuế chỉ diễn ra trong vòng 30 phút thay vì 10 ngày như quy định cho phép và đẩy nhanh tiến

độ cấp mã số thuế ngay trong ngày đối với hộ kinh doanh

(www.thanhphosamson.gov.vn)

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Từ những thực tiễn như vậy, thành phố Cẩm Phả có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, cụ thể như sau:

+ Có sự thống nhất cao trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy Đảng và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp

+ Người đứng đầu cơ quan hành chính cần nhận thức đúng đắn về hướng

đi cải cách, cần quyết liệt, quyết tâm và tâm huyết để thực hiện

+ Cần có quy trình, bước đi phù hợp cụ thể trong việc cụ thể hóa các quy định của nhà nước về cơ chế này, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch cũng như tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch

+ Bố trí những cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ, có kỹ năng giao tiếp làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, để họ trực tiếp thụ lý hồ

sơ hành chính và chuyển các hồ sơ đó đến đúng các phòng, ban chuyên môn thực hiện

+ Trang bị các trang thiết bị cần thiết, hiện đại để giải phóng sức lao động

và rút ngắn thời gian giải quyết công việc cho người dân

+ Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền để mỗi người thấy rõ phần

trách nhiệm của mình trong công cuộc cải cách chung của tỉnh và quốc gia