Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MINH HÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MINH HÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MINH HÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” là của riêng tôi Tôi xin cam đoan rằng các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử để bảo vệ một học vị nào khác Các vấn đề trong luận văn là xuất phát từ tình hình thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả Trần Minh Hà ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân Trong khi học tập và thực hiện Luận văn tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các cá nhân, tập thể trong và ngoài Nhà trường Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Anh Tài là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng Đào tạo cùng các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường Tôi chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, các phòng (ban) và các đồng nghiệp tại Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, các xã, thị trấn trên địa bàn thành phố đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện thành công luận văn này Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy cô và bạn bè để Luận văn này được hoàn thiện hơn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả Trần Minh Hà iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CC Cải cách CCTTHC Cải cách thủ tục hành chính CP Chính phủ GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo GTSX Giá trị sản xuất HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-TT Kinh tế thị trường LĐ- Lao động - Thương binh và TB&XH xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định QLĐT Quản lý đô thị TC-KH Tài chính - Kế hoạch TNMT Tài nguyên môi trường TTg Thủ tướng TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH .viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 2.1 Mục tiêu chung 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4 5 Bố cục của luận văn 5 CHƯƠNG 1 6 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 6 1.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính 6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại về thủ tục hành chính 6 1.1.2 Khái niệm, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính 14 1.1.3 Nội dung chính của cải cách thủ tục hành chính cấp huyện 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính cấp huyện 22 1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính cấp huyện 25 1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 32 v 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính 34 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính 36 CHƯƠNG 3 39 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 39 3.1 Khái quát về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 39 3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 43 3.1.3 Hoạt động của UBND Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 44 3.1.4 Kết quả cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Cẩm Phả trong một số năm 48 3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021 50 3.2.1 Công tác chỉ đạo, điều hành về cải cách thủ tục hành chính 50 3.2.2 Công tác kiểm soát thủ tục hành chính 53 3.2.3 Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính 57 3.2.4 Công tác tổ chức thực hiện các nguồn lực cải cách TTHC 60 3.2.5 Công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC 66 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách TTHC 69 3.3 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính ở Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 72 3.3.1 Các yếu tố khách quan 72 3.3.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 72 3.3.1.2 Trình độ dân trí 73 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 75 vi 3.4 Đánh giá chung về cải cách cách thủ tục hành chính ở UBND Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 79 3.4.1 Kết quả đạt được 79 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 82 3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 84 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG 87 4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu cải cách thủ tục hành chính tại Thành phố Cẩm phả, tỉnh Quảng Ninh 87 4.1.1 Quan điểm 87 4.1.2 Phương hướng 87 4.1.3 Mục tiêu 89 4.2 Các giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại Thành phố Cẩm phả, tỉnh Quảng Ninh 90 4.2.1 Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành về cải cách TTHC tại UBND thành phố Cẩm Phả 90 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận "một cửa" tại thành phố Cẩm Phả 91 4.2.3 Đẩy mạnh hiện đại hóa phương thức làm việc và cơ sở vật chất trong cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả 94 4.2.4 Triển khai thực hiện có hiệu quả mô hình “một cửa liên thông” theo hướng hiện đại, phù hợp với thực tiễn địa bàn thành phố Cẩm Phả 96 4.2.5 Hoàn thiện cơ chế phối hợp trong quy trình thực hiện mô hình một cửa tại thành phố Cẩm Phả 97 4.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật về cải cách TTHC cho cán bộ, công chức và công dân, tổ chức tại thành phố Cẩm Phả 99 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả 101 4.3 Kiến nghị 102 4.3.1 Đối với chính phủ 102 vii 4.3.2 Đối với ủy ban nhân tỉnh Quảng Ninh 103 4.3.3 Đối với ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 1 110 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 32 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021 41 Bảng 3.2 Quy mô dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2019-2021 42 Bảng 3.3.Thống kế số TTHC niêm yết tại UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2019-2021 51 Bảng 3.4 Kết quả khảo sát về công tác chỉ đạo, điều hành về cải cách thủ tục hành chính 52 Bảng 3.5 Kết quả khảo sát công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả 56 Bảng 3.6: Hình thức tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2019-2021 58 Bảng 3.7 Kết quả khảo sát về công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Cẩm Phả 59 Bảng 3.8 Cơ cấu trình độ của đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa” trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, giai đoạn 2019-2021 61 Bảng 3.9 Thủ tục hành chính tiếp nhận qua hình thức nộp trực tuyến tại UBND thành phố Cẩm Phả, giai đoạn 2019-2021 64 Bảng 3.10 Kết quả khảo sát về công tác tổ chức thực hiện các nguồn lực cải cách TTHC tại thành phố Cẩm Phả 65 Bảng 3.11 Thực trạng công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC ở thành phố Cẩm Phả, giai đoạn 2019-2021 66 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát về công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC ở thành phố Cẩm Phả 68