Cải cách thủ tục hành chính tại các đơn vị cấp xã của thành phố bắc ninh nghiên cứu điển hình tại phương khúc xuyên

Trang 1 TRẦN HOÀNG ĐIỆP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH – NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NG

TRẦN HOÀNG ĐIỆP

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH – NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH

TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

TRẦN HOÀNG ĐIỆP

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH – NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH

TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

(i) Luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi

(ii) Các số liệu trong luận văn là chính xác, trung thực

(iii) Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình

Tác giả

Trần Hoàng Điệp

LỜI CẢM ƠN

Bên cạnh sự cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, động viên, giúp đỡ của thầy cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp để hoàn thành chương trình cao học và luận văn thạc sỹ

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể cán bộ, giảng viên của Trường Đại học Kinh tế và QTKD (ĐH Thái Nguyên) đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Nhà trường

Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Bùi Nữ Hoàng Anh đã tận tình hướng dẫn

và góp ý giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin cảm ơn các cơ quan, tổ chức, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn vẫn còn những điểm thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp của Quý Thầy/Cô và các anh chị học viên

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2023

Tác giả

Trần Hoàng Điệp

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của Luận văn 4

5 Cấu trúc của Luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG 6

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính Nhà nước 6

1.1.1 Khái quát chung về cải cách hành chính 6

1.1.2 Cải cách hành chính Nhà nước cấp xã, phường 11

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính Nhà nước cấp xã, phường 20

1.2 Kinh nghiệm cải cách hành chính Nhà nước của một số địa phương và bài học kinh nghiệm 32

1.2.1 Kinh nghiệm cải cách hành chính của một số địa phương 32

1.2.2 Bài học kinh nghiệm 36

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39

2.2.2 Tổng hợp và phân tích thông tin 41

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh khái quát về phường Khúc Xuyên 41

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách thể chế 41

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách thủ tục hành chính 42

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước cấp xã, phường 42

2.3.5 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 43

2.3.6 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính 44

2.3.7 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách hành chính 45

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN, THÀNH PHỐ BẮC NINH 46

3.1 Khái quát chung về phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 47

3.1.3 Đánh giá chung 50

3.2 Thực trạng cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên 51

3.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy tổ chức Phường Khúc Xuyên 51

3.2.2 Kết quả thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 55

3.3 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cải cách hành chính Phường Khúc Xuyên 85

3.3.1 Yếu tố khách quan 85

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 91 3.4 Đánh giá chung về cải cách hành chính và quản lý cán bộ Phường Khúc Xuyên 93

3.4.1 Ưu điểm 93

3.4.2 Hạn chế 97

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 100

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN 102

4.1 Mục tiêu, định hướng cải cách hành chính Nhà nước cấp phường của thành phố Bắc Ninh 102

4.1.1 Mục tiêu 102

4.1.2 Định hướng 102

4.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước tại phường Khúc Xuyên 104

4.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế 104

4.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính 106

4.2.3 Tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính 107

4.2.4 Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 108

4.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài chính công 110

4.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính 112

4.3 Kiến nghị đối với các cấp chính quyền tỉnh Bắc Ninh và thành phố Bắc Ninh 112

KẾT LUẬN 114

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

PHỤ LỤC 118

PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 118

TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN, THÀNH PHỐ BẮC NINH 118

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CBCC Cán bộ, công chức

CCHC Cải cách hành chính CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin

CNXH Chủ nghĩa xã hội

HC - SN Hành chính - Sự nghiệp HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân

NĐ Nghị định

NQ Nghị quyết

QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TTg Thủ tướng

TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình kinh tế theo ngành kinh tế phường Khúc Xuyên giai đoạn

2020-2022 48Bảng 3.2 Tình hình xã hội tại phường Khúc Xuyên giai đoạn 2020-2022 49Bảng 3.3 Tình hình rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại phường Khúc

Xuyên giai đoạn 2020-2022 57Bảng 3.4 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông

tại phường Khúc Xuyên năm 2022 61Bảng 3.5 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện dịch vụ công trực

tuyến tại phường Khúc Xuyên năm 2022 62Bảng 3.6 Kết quả mức độ hài lòng của người dân đến giải quyết thủ tục hành

chính tại phường Khúc Xuyên 64Bảng 3.7 Bảng đánh giá công tác cải cách hành chính tạiphường Khúc Xuyên

65Bảng 3.8: Kết quả rà soát, sắp xếp lại bộ máy tổ chức của Phường Khúc Xuyên

trong giai đoạn 2020-2022 66Bảng 3.9: Kết quả rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan

trong bộ máy hành chính phường Khúc Xuyên, giai đoạn 2020-2022 67Bảng 3.10: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức Phường Khúc Xuyên, giai đoạn

2020-2022 69Bảng 3.11: Kết quả thực hiện công tác rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch

đội ngũ cán bộ phường Khúc Xuyên trong giai đoạn 2020-2022 70Bảng 3.12 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộphường

Khúc Xuyên, giai đoạn 2020-2022 73

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Tình hình kinh tế theo ngành kinh tế phường Khúc Xuyên năm 2022

48Hình 3.2 Tình hình rà soát văn bản quy phạm pháp luậttại phường Khúc Xuyên

giai đoạn 2020-2022 57Hình 3.3 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông

tại phường Khúc Xuyên năm 2022 61Hình 3.4 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện dịch vụ công trực

tuyến tại phường Khúc Xuyên năm 2022 63Hình 3.5: Bảng xếp hạng Chỉ số SIPAS năm 2021 của các tỉnh, thành phố 97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính được Chính phủ coi là nhiệm vụ hàng đầu, là đòi hỏi cấp thiết trong quá trình đổi mới, phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế Cải cách hành chính góp phần giải phóng các nguồn lực cho sản xuất, nâng cao năng suất lao động thông qua việc giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp, người dân, từ

đó tạo sự hấp dẫn trong thu hút đầu tư, đồng thời góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

Với sự quyết liệt của Chính phủ thông qua việc xây dựng “Chính phủ kiến tạo, phát triển, liêm chính, hành động quyết liệt, phục vụ nhân dân”, nhiều bộ, ngành như Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, cũng như các địa phương như Quảng Ninh, Đà Nẵng, Bắc Ninh đã đi đầu trong việc thực hiện cải cách hành chính Đối với Bắc Ninh, với vị thế là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế, giáo dục của khu Việt Nam trong những năm gần đây cũng rất chủ động, tích cực quan tâm, coi trọng công tác cải cách hành chính về mọi mặt: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo hiệu quả; sự phối hợp liên ngành được cải thiện; quy trình hành chính được đơn giản hóa; đẩy mạnh áp dụng chính quyền điện tử, đặc biệt là cải cách hành chính thuế, hải quan, bảo hiểm, cấp phép xây dựng, đất đai, thủ tục đầu tư, nhằm thu hút mạnh mẽ các nguồn đầu tư trong và ngoài nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh và đã đạt được nhiều kết quả tích cực được các sở ban ngành và nhân dân ghi nhận

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính, trong những năm qua, chính quyền từ cơ sở cấp phường đến khu phố của tỉnh Bắc Ninh

đã có nhiều nỗ lực trong chỉ đạo triển khai, tổ chức thực hiện cải cách hành chính Nhà nước ở cơ sở địa phương và đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, so

với yêu cầu của công cuộc đổi mới và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay thì cải cách hành chính trên địa bàn vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu, nhiệm vụ Khúc Xuyên là phường nằm ở phía Tây TP.Bắc Ninh, có diện tích tự nhiên 234.3ha Số dân có hộ khẩu tại phường, đang cư trú tại phường Khúc

Xuyên tính vào thời điểm cuối năm 2022 là 4.122 người (Niên giám thống kê thành

phố Bắc Ninh, 2022) Công tác hành chính tại phường Khúc Xuyên đang tồn tại

khá nhiều hạn chế, tồn tại cần phải được khắc phục để đáp ứng yêu cầu đặt ra; cụ thể là: Bộ máy hành chính tại Phường còn cồng kềnh, nguồn cán bộ vừa thiếu, vừa yếu; thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp là rào cản cho các hoạt động kinh

tế đầu tư; tác phong làm việc của cán bộ, công chức còn nhiều ảnh hưởng từ phong tục tập quán, thói quen sống nên chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách trong tình hình mới; việc quản lý còn thiếu tập trung, thống nhất; kỷ luật, kỷ cương hành chính trong phường chưa nghiêm; công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành; năng lực của một bộ phận cán bộ, công

chức còn hạn chế (UBND phường Khúc Xuyên, Báo cáo công tác cải cách hành

chính, 2022)

Bởi vậy, khảo sát đánh giá thực trạng cải cách hành chính cấp phường ở tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách hành chính trong bối cảnh hiện nay có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

Nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới của Phường là: cải cách thể chế, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; chú trọng cải thiện thu nhập và điều kiện làm việc nhằm tạo động lực thực sự

để cán bộ, công chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

Nhằm góp phần tìm kiếm giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế và đẩy mạnh cải cách hành chính để đạt được mục tiêu đã xác định, phục vụ Nhân dân tốt

hơn tại địa bàn công tác của bản thân học viên, đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại các đơn vị cấp xã của Thành phố Bắc Ninh - Nghiên cứu điển hình tại Phương Khúc Xuyên” đã được lựa chọn để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Góp phần giúp Uỷ ban Nhân dân phường Khúc Xuyên hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ Nhân dân và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt hơn trong tình hình mới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về cải cách hành chính cấp xã, phường -Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

- Nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính tại Phường Khúc Xuyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính tại địa bàn nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính cấp xã, phường nói chung và tại phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Thông tin thứ cấp được sử dụng để nghiên cứu là số liệu của các năm

2020-2022 Thông tin sơ cấp được thu thập trong năm 2023 Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2023 - 2025

3.2.3 Phạm vi nội dung

Luận văn tập trung vào các nội dung của cải cách hành chính Nhà nước cấp

xã, phường theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Các nội dung bao gồm: (1) Xây dựng kế hoạch cải cách hành chính; (2) Tổ chức thực hiện cải cách hành chính (Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp xã, phường; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính); (3) Kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách hành chính

4 Đóng góp của Luận văn

- Về lý luận: Hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản về cải cách

hành chính Nhà nước ở cấp xã, phường

- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu đề tài Luận văn có thể được sử dụng làm

tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp phường, xã trong quá trình chỉ thực hiện công tác cải cách hành chính Nhà nước tại phường Khúc Xuyên và những địa phương có điểm tương đồng trong bối cảnh hiện nay

Kết quả nghiên cứu đề tài Luận văn có thể được sử dụng để tham khảo trong nghiên cứu và đào tạo các nội dung về cải cách hành chính

5 Cấu trúc của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về cải cách hành chính

cấp xã, phường

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên, thành

phố Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính tại phường Khúc

Xuyên, thành phố Bắc Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính Nhà nước

1.1.1 Khái quát chung về cải cách hành chính

1.1.1.1 Khái niệm về cải cách hành chính

Từ nhiều năm nay, cải cách hành chính đã là một vấn đề mang tính tương đối phổ cập của kinh tế - xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận được kết quả, tác động của cải cách hành chính một cách trực tiếp nhất khi có việc phải tiếp xúc, giải quyết công việc với các cơ quan hành chính nhà nước

Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu,

do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau:

Cải cách hành chính là tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ kinh tế - xã hội tốt hơn

Cải cách hành chính là những nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên những thay đổi cơ bản trong hệ thống hành chính nhà nước thông qua các cải cách có hệ thống hoặc thay đổi các phương thức để cải tiến ít nhất một trong những yếu tố cấu thành hành chính nhà nước: thể chế, cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính công và tiến trình quản lý nhà nước

Cải cách hành chính bao gồm các cải cách về tổ chức, nhân sự, quy trình và công vụ cũng như các biện pháp thích ứng của hành chính công nhằm tạo ra các

cơ quan hành chính hiệu quả, thể chế hóa các thẩm quyền hành chính một cách rõ

ràng, đơn giản hóa hành chính và gần gũi với Nhân dân (Bộ Nội vụ, 2020) Cải

cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia

Cải cách hành chính tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý,

hoặc tài chính công (Bộ Nội vụ, 2020)

Theo nghĩa rộng: Cải cách hành chính có thể hiểu là một quá trình thay đổi

cơ bản, lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận và các cá nhân vì mục tiêu chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực

để tạo ra hiệu lực, hiệu quả quản lý và các sản phẩm phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực Hiểu theo nghĩa này, Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước; lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; công tác cán bộ; tài chính; chỉ huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin

và đánh giá (Bộ Nội vụ, 2020)

Theo nghĩa hẹp: Cải cách hành chính có thể hiểu như một quá trình thay đổi

nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh

vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước (Bộ Nội vụ, 2020)

Mặt khác cũng cần phân biệt cải cách hành chính với những biến đổi thông thường, những việc làm cần thiết (thường gọi là cải tiến) trong nền hành chính, Cải tiến được tiến hành trên cơ sở một nền hành chính tương đối ổn định, hợp

lý và vận hành bình thường Đó là đổi mới, cải thiện trong phạm vi hẹp ở một số

bộ phận, quá trình nhất định để nền hành chính được hoàn thiện thêm Quá trình cải tiến cũng chỉ diễn ra trong thời gian ngắn nhằm đáp ứng những đòi hỏi cục bộ, phiến diện, cấp thiết trước mắt của nền hành chính Như vậy, những cải tiến này được hiểu như là sự tự chỉnh sửa nền hành chính; trong đó cải cách hành chính được nhìn nhận với tầm vóc lớn hơn, phạm vi rộng hơn và phức tạp hơn Điều này đòi hỏi cải cách hành chính phải được nghiên cứu một cách toàn diện và xây dựng một chiến lược dài hạn với những chương trình, kế hoạch cụ thể đối với tất cả các

bộ phận cấu thành của nền hành chính

Từ tổng quan về khái niệm cải cách hành chính, khái niệm được lựa chọn

sử dụng trong nghiên cứu này là: Cải cách hành chính là hành vi hành chính nhằm

nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính bằng việc cải biến chế độ, phương pháp hành chính cũ xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên phương diện thể chế hành chính, bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và tài chính công (Bộ Nội vụ, 2020)

1.1.1.2 Đặc tính cải cách hành chính

Mang tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị có đầy đủ một số đặc trưng như sau: có tính pháp quyền; có tính phục vụ Nhân dân; có tính hệ thống, thứ bậc chặt chẽ; có tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao; có tính liên tục,

tương đối ổn định và thích ứng (Bộ Nội vụ, 2020)

1.1.1.3 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu đối với cải cách hành chính Nhà nước ở Việt Nam

Cải cách hành chính là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành chính Nhà nước, giúp cơ quan Nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ Nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tốt hơn trong tình hình mới Cải cách hành chính cần được thực hiện theo quan điểm, mục tiêu và đáp ứng yêu cầu như sau:

a) Quan điểm

Cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách bộ máy Nhà nước nói chung

Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho

cá nhân, tổ chức và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng

Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ và phù hợp chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cơ quan hành chính, thực hiện phân công, phân cấp rõ và phù hợp, phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính

Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước

Cải cách phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứng dụng

có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất

và năng lực; hệ thống các cơ quan Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh

tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của Đất nước

c) Yêu cầu

- Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào tiến trình phát triển của Đất nước

- Cải cách hành chính nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, phải bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí

- Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rạch ròi trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước

- Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công

chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm

và tận tuỵ phục vụ Nhân dân

- Cải cách hành chính phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện

đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học, công nghệ, nhất là

công nghệ thông tin (Bộ Nội vụ, 2020)

1.1.2 Cải cách hành chính Nhà nước cấp xã, phường

1.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ủy ban Nhân dân xã, phường

Phường là một thuật ngữ xuất hiện từ lâu đời ở nước ta Khái niệm

“phường” cũng đi liền với khái niệm “đô thị”, chỉ nơi tập trung đông dân cư và là nơi trung tâm hành chính của bộ máy quản lý Nhà nước, nơi trung tâm kinh tế, văn hoá, chính trị của một quốc gia Thông thường, ở đô thị, khái niệm “phường,

tổ dân phố, khu phố, khu dân cư” được sử dụng để phân biệt với khái niệm “xã, thôn, làng, ấp, bản”… chỉ nơi quần cư của cộng đồng dân cư ở nông thôn

Chính quyền địa phương ở phường, xã gồm có Hội đồng nhân dân phường,

xã và Ủy ban nhân dân phường, xã

Ủy ban nhân dân phường, xã là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương

có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách là Cơ quan chấp hành của Hội đồng Nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương

a) Chức năng của Ủy ban Nhân dân cấp xã, phường

Ủy ban Nhân dân cấp xã, phường có chức năng rất quan trọng vì đó là cấp

cơ sở hành chính gần với người dân nhất Nhiệm vụ chủ yếu là giải quyết mọi thủ tục hành chính phục vụ Nhân dân

Chức năng chính của Ủy ban nhân dân cấp xã, phường là quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng theo các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và theo sự phân công chỉ đạo thực hiện của Ủy ban Nhân dân cấp huyện, thành phố Qua đó, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, bảo đảm quyền và nghĩa vụ công dân, góp phần xây dựng đời sống vật chất và tinh thần trong sáng, vững mạnh cho người dân trên địa bàn

b) Nhiệm vụ của Ủy ban Nhân dân cấp xã, phường

- Xây dựng, trình Hội đồng Nhân dân quyết định một số nội dung thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng Nhân dân như:

+ Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng Nhân dân

+ Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan,

tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn

+ Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm trước khi trình

Ủy ban Nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt Quyết định dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách; quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của xã, phường trong phạm vi được phân quyền

- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND xã, phường

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương trên cơ sở số ngân sách đã được phê duyệt

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan Nhà nước cấp trên phân cấp,

ủy quyền cho Ủy ban Nhân dân xã, phường

c) Cơ cấu của Ủy ban Nhân dân cấp xã, phường

Bộ máy tổ chức của Uỷ ban Nhân dân cấp xã, phường bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an

Ủy ban Nhân dân xã, phường loại I, loại II có không quá 2 Phó Chủ tịch;

xã, phường loại III có 1 Phó Chủ tịch

Ủy ban Nhân dân cấp xã, phường còn có các chức danh giúp việc bao gồm: Văn phòng - Thống kê; Văn hóa - xã hội; Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường; Tư pháp - Hộ tịch; Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự; Tài chính -

Kế toán; Trưởng Công an phường/ xã

Ủy ban Nhân dân xã, phường hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò của tập thể Bên cạnh đó, đề cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, Phó chủ tịch và các ủy viên Mỗi thành viên sẽ chịu trách nhiệm trong phạm

vi từng chức năng và nhiệm vụ mà mình được giao

1.1.2.2 Nội dung của cải cách hành chính Nhà nước tại đơn vị hành chính cấp

xã, phường

a) Xây dựng Nhà nước tại đơn vị hành chính cấp xã, phường

Theo Hiến pháp năm 2013, xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn

vị hành chính thấp nhất trong phân định các đơn vị hành chính ở Việt Nam Ở các đơn vị hành chính cấp xã, chính quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân) có trách nhiệm thực hiện tốt và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đã được pháp luật quy định Ngoài ra, còn có các tổ chức chính trị, xã hội khác giúp chính quyền địa phương hoạt động hiệu quả đó là: Đảng uỷ, Uỷ ban mặt trận tổ quốc, đoàn thanh niên,…

b) Nội dung của cải cách hành chính Nhà nước tại đơn vị hành chính cấp

- Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi pháp luật: triển khai có hiệu quả công tác tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật hàng năm tại các bộ, ngành, địa phương; tăng cường năng lực phản ứng chính sách, kịp thời xử lý các vấn đề mới phát sinh trong tổ chức thi hành pháp luật, đặc biệt gắn kết với quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật; …

(ii) Cải cách thủ tục hành chính

- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các quy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp, bảo đảm thủ tục hành chính mới ban hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, trọng tâm là thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực: Đất đai, xây dựng, đầu tư, bảo hiểm, thuế, hải quan, công an,… và các thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực khác có số lượng, tần suất giao dịch lớn

- Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính: rà soát, đánh giá thủ tục hành chính trong quá trình thực hiện; loại bỏ các thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân, tổ chức; loại bỏ các thành phần

hồ sơ không cần thiết, không hợp lý; cắt giảm, đơn giản hóa các quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh, loại bỏ các quy định không hợp pháp, không cần thiết, không hợp lý, bảo đảm thực chất; …

- Thường xuyên, kịp thời cập nhật, công khai thủ tục hành chính dưới nhiều hình thức khác nhau, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức tìm hiểu và thực hiện Vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia

- Hoàn thành đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định tại Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày

27 tháng 3 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ; đẩy mạnh phân cấp trong giải quyết thủ tục hành chính theo hướng cấp nào sát cơ sở, sát Nhân dân nhất thì giao cho cấp đó giải quyết, đảm bảo nguyên tắc quản lý ngành, lãnh thổ, không để tình trạng nhiều tầng nấc gây nhũng nhiễu, tiêu cực, phiền hà cho Nhân dân

- Đẩy mạnh nghiên cứu, đề xuất giải pháp tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính, thông qua tăng cường đối thoại, lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp, phát huy vai trò, hiệu quả hoạt động của Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ

(iii) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước cấp xã, phường

- Xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: nghiên cứu, đề xuất mô hình, cơ cấu tổ chức Chính phủ trong bối cảnh đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số và chủ động tham gia, thích ứng với cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; rà soát, xác định rõ nhiệm vụ của các cơ quan hành chính phải thực hiện, những công việc cần phân cấp cho địa phương, cấp dưới thực hiện; công việc cần chuyển giao cho doanh nghiệp, các tổ chức xã hội đảm nhiệm; trên cơ sở đó thiết kế, sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính phù hợp ở Trung ương và địa phương; …

- Tổ chức sắp xếp, kiện toàn các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước: tiếp tục triển khai rà soát, sắp xếp, tinh gọn bộ máy tổ chức các cơ quan, đơn vị, giảm đầu mối tổ chức trung gian, khắc phục triệt để sự trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo nguyên tắc một tổ chức có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức chủ trì và chịu trách nhiệm chính; tiếp tục thí điểm chuyển giao một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công mà Nhà nước không nhất thiết phải thực hiện cho doanh nghiệp, các tổ chức xã hội đảm nhiệm; sắp xếp, giảm tối đa các ban quản lý dự án, các tổ chức phối hợp liên ngành, nhất là các tổ chức có bộ phận giúp việc chuyên trách; …

- Đổi mới hệ thống tổ chức, quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động để tinh gọn đầu mối, khắc phục chống chéo, dàn trải và trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập

- Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn với quyền hạn và trách nhiệm; khuyến khích sự năng động, sáng tạo và phát huy tính tích cực, chủ động của các cấp, các ngành trong thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước

- Nghiên cứu, triển khai các biện pháp đổi mới phương thức làm việc, nâng

cao năng suất, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước các cấp trên

cơ sở ứng dụng mạnh mẽ các tiến bộ khoa học và công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường chỉ đạo, điều hành, xử lý công việc của cơ quan hành chính các cấp trên môi trường số, tổ chức họp, hội nghị bằng hình thức trực tuyến, không giấy tờ

(iv) Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp

lý, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất thi hành công vụ, phục vụ Nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của Đất nước

- Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị; hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm

vụ công chức, viên chức

- Thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống

- Xây dựng và thực hiện quy định pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành

vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức

- Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,

viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập

sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hằng năm

- Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội; sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại

- Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật,

kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức

(v) Cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đúng quy định của pháp luật, phù hợp thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại địa phương một cách hiệu quả;

- Cải cách thủ tục hành chính nhằm giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp được tốt hơn, giải quyết kịp thời các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân đạt hiệu quả cao;

- Cải cách tổ chức bộ máy, đổi mới tổ chức và hoạt động, cải tiến phương thức quản lý điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo hướng chuyên nghiệp và phục vụ dân;

- Phân công nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể cho cán bộ, công chức tránh sự chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và yêu cầu

nhiệm vụ thực tiễn của địa phương, xây dựng mối quan hệ công tác với cấp uỷ, Hội đồng nhân dân và các tổ chức chính trị- xã hội cùng cấp và các cơ quan nhà nước cấp trên;

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác đảm bảo hoàn thành chức trách nhiệm vụ với nhiều hình thức như giáo dục tinh thần trách nhiệm và đạo đức công vụ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí;

- Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức;

- Cải cách tài chính công, thực hiện tốt quy định phân cấp quản lý tài chính

và ngân sách, bảo đảm quyền quyết định ngân sách cấp xã của Hội đồng nhân dân

xã theo luật định;

- Từng bước thực hiện khoán chi quản lý hành chính theo quy định (Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị đinh số 130/NĐ-CP ngay 17/10/2005 của Chính phủ), xây dựng

và ban hành quy chế chi tiêu tài chính, quy chế sử dụng và quản lý tài sản và một

số quy chế khác liên quan;

- Hiện đại hóa hành chính là ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành và xử lý công việc; trang bị máy móc, phương tiện làm việc…

Để thực hiện tốt các nhiệm vụ cải cách hành chính trên phải có sự lãnh đạo sát sao của Đảng uỷ, sự kiểm tra giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân, các tổ chức đoàn thể và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là vai trò của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Ngoài ra, cần có giải pháp cụ thể, thiết thực trong công tác chỉ đạo, điều hành và thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính

c) Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách hành chính tại xã, phường

*) Tiến hành tự kiểm tra

- Thành lập Tổ kiểm tra

- Thực hiện kiểm tra với những nội dung kiểm tra như: Công tác chỉ đạo, điều hành; Kết quả thực hiện cải cách thể chế, công tác kiểm soát thủ tục hành chính, hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, xây dựng và phát triển chính quyền điện tử

- Đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

- Đề xuất, kiến nghị

*) Công tác kiểm tra, giám sát của cấp trên (huyện, thành phố, thị xã)

Huyện, thành phố, thị xã kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất với những nội dung như sau:

- Công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện cải cách hành chính tại các xã,

phường trên địa bàn

- Công tác tuyên truyền

- Công tác triển khai, rà soát, công khai các thủ tục hành chính

- Công tác tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính

- Công tác rà soát, kiểm soát các thủ tục hành chính

- Đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

- Đề xuất, kiến nghị đối với Uỷ ban Nhân dân huyện, thành phố, thị xã và đối với Uỷ ban Nhân dân xã, phường

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính Nhà nước cấp xã, phường

hiệu quả, đồng thời đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch mọi hoạt động trong đời sống xã hội Từ giai đoạn đầu của thời kỳ đổi mới, Đại hội lần thứ

vị của Đảng (năm 1986) đã chỉ ra nguyên nhân của mọi nguyên nhân là công tác

tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước Theo đó, bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hưởng gọn nhẹ, bắt đầu mối Đại hội lần thứ VII (năm 1991) Đảng ta xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước, trong đó tập trung điều chỉnh cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, chính quyền địa phương nhằm xây dựng một hệ thống hành chính nhà nước thông suốt

Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khóa VII (tháng 01/1995) đã xác định ba trụ cột cải cách nền hành chính là: cải cách thể chế, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ CBCC Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng (năm 1996), tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu phải cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật theo hướng: phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính Theo đó, đã cụ thể hóa việc phân cấp quản lý nhà nước giữa các cơ quan từ Trung ương tới địa phương, đối mới chế độ công vụ, công chức; thành lập tòa án hành chính và thực hiện xã hội hóa một số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công Đại hội lần thứ IX (năm 2001), Đảng ta đề ra chủ trương điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phản công, phân cấp, tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức

sự nghiệp, dịch vụ công, tiếp tục cải cách TTHC; xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, có năng lực, thiết lập trật tự kỳ cương, chống quan liêu, tham nhũng

Đại hội lần thứ X của Đảng (năm 2006), xác định cải cách TTHC là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của người dân và doanh nghiệp; xây dựng chương trình hành động thiết thực, cụ thể về cải cách hành chính trong từng cơ quan hành chính Đại hội lần thứ XI, XII của Đảng đã

xác định cái cách hành chính là một trong ba khâu đột phá để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Để ra những mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu về xây dựng nên hành chính hiệu lực, hiệu quả, tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của hệ thống hành chính, thúc đẩy đối mới sáng tạo, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong bối cảnh hội nhập quốc tế Đại hội lần thứ XIII của Đảng tiếp tục khẳng định đầy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ người dân, thúc đẩy đổi mới, sáng tạo là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững, được đặt

ra như một yêu cầu tất yếu đối với đất nước trong thời gian tới

Như vậy, các yếu tố chính trị không chỉ định hướng, mà còn chi phối trực

tiếp, toàn diện và sâu sắc quá trình xây dựng nền hành chính nhà nước

Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của đảng cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính

cơ bản có sự khác biệt với nhiều nước, mà chủ yếu và trước hết là ở tính độc lập tương đối của chúng Ví dụ, trong hoạt động lập quy, Chính phủ không chỉ cụ thể hóa quy định trong các đạo luật mà còn phải thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng Đối với công tác tổ chức, quản lý, phát triển nguồn nhân lực, kể

từ khâu quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, kỷ luật cho đến chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức đều gắn với công tác đảng Vì vậy, quá trình cải cách hành chính luôn có mối quan hệ hữu cơ với đổi mới phương thức, nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng

b) Cơ chế thị trường

Việc chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là sự lựa chọn khách quan, sáng tạo, phù hợp

điều kiện thực tế ở Việt Nam và xu thế phát triển chung của các nước Đề quản lý

vĩ mô nền kinh tế hiện nay Nhà nước không chỉ xây dựng hệ thống thể chế kinh

tế thị trường định hướng XHCN, mà phải quản lý có hiệu quả các nguồn tài nguyên, các hình thức kinh doanh, dịch vụ, các chủ thể và quá trình kinh tế theo các quy luật của thị trường Hệ thống cơ quan hành chính phải được tổ chức phù hợp với yêu cầu quản lý “nền kinh tế mờ" và được quy hoạch, cơ cấu lại Đội ngũ CBCC được trang bị kiến thức, kỹ năng về quản lý vĩ mô nền kinh tế, về tác công

- tư, xây dựng và thực hiện quy trình, thủ tục giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ , công dân theo nguyên tắc cung ứng dịch vụ công

Hội nghị Trung ương lần thứ sáu, khóa IV (tháng 9/1979) cho đến Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng kiên định mục tiêu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Với vai trò định hướng, Nhà nước xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh; sứ các công cụ chính sách và các nguồn lực của Nhà nước để định hướng và điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh và bảo vệ môi trường; thực hiện tiến bộ, công bằng

xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển Phát huy vai trò làm chủ của Nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội

c) Sự tham gia, ủng hộ của người dân

Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với quản lý Nhà nước không chỉ góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, đảm bảo quyền của Nhân dân trong hoạt động quản lý Nhà nước, khẳng định bản chất của Nhà nước

ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, mà còn là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý Nhà nước Thực tiễn cho thấy, sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với cơ quan Nhà nước càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước càng dễ dàng đạt được mục tiêu

và chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt động

quản lý Nhà nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới thực sự thành công

Nhân dân tham gia quản lý Nhà nước là nguyên tắc hiến định được Nhà nước thừa nhận và bảo đảm thực hiện Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật phòng, chống tham nhũng,… đã quy định cụ thể các điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước (như việc các đại biểu dân cử, các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội…)

Nhân dân tham gia quản lý Nhà nước đảm bảo tính khách quan trong công tác quản lý Nhà nước nói chung và quản lý hành chính nói riêng, giúp Nhân dân hiện thực hóa địa vị pháp lý cũng như thể hiện nguyện vọng chính đáng, phát huy vai trò làm chủ của mình trong công tác quản lý Nhà nước Nhân dân không chỉ

có quyền giám sát đối với hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước; thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo mà còn có quyền tự mình tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, trực tiếp thể hiện quyền lợi của mình Điều này thể hiện vai trò đặc biệt của Nhân dân trong quản lý Nhà nước, đồng thời xác định những nhiệm vụ mà Nhà nước phải thực hiện trong việc đảm bảo những điều kiện để Nhân dân được tham gia vào quản lý hành chính Nhà nước

Nhân dân có thể trực tiếp tham gia hoạt động quản lý Nhà nước thông qua việc trực tiếp làm việc tại các cơ quan nhà nước hoặc thông qua việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân của mình Nhân dân cũng có thể gián tiếp thực hiện việc quản lý Nhà nước thông qua việc tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội, các hoạt động tự quản ở cơ sở (Bộ Nội vụ, 2018)

Khi đổi sống kinh tế - xã hội thay đổi, trình độ dân trí được nâng cao, tất yếu sẽ gia tăng các nhu cầu dịch vụ công và sự tham gia thiết thực của người dân vào quá trình hành chính Các chủ thể hành chính cân hiểu rõ những mong muốn, nguyễn vọng của người dân, đảm bảo số lượng, chất lượng và kỳ hạn cung ứng dịch vụ công tạo thuận lợi để dân biết, dẫn bàn, dẫn làm, dân kiểm tra, dân giám sát và dân thụ hưởng Theo đó, thể chế hành chính được xây dựng, bổ sung, sửa đổi nhằm tạo lập mới trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội; TTHC được cải cách theo yêu cầu nhanh gọn, hiệu quả, công khai, minh bạch, bảo đảm sự hài lòng của người dân; bộ máy hành chính được thiết kế phù hợp với yêu cầu quản

lý vĩ mô và cung ứng dịch vụ công hiệu quả, đội ngũ CBCC được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hành chính, xây dựng tác phong, lễ lối làm việc và đạo đức công vụ

để trở thành công bộc của dân Mối quan hệ tác động qua lại giữa nền hành chính với người dân số thúc đẩy các bên vừa tự hoàn thiện minh, vừa hỗ trợ nhau cùng phát triển Thực tiễn cho thấy, cũng có sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với

cơ quan nhà nước thì hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước càng thuận lợi nhất

là trong việc thực hiện mục tiêu

d) Sự kết tinh của bản sắc văn hoá truyền thống

Sự kết tinh của bản sắc văn hóa truyền thống với những nhân tố tiến bộ của thời đại không chỉ tác động trực tiếp đến nền kinh tế - xã hội, mà còn ảnh hưởng đến mục tiêu cải cách hành chính, đến yêu cầu xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, kiến tạo bộ máy và văn hóa công vụ Văn hóa công vụ là giá trị được cấu thành bởi các yếu tố hữu hình và vô hình mà hệ giá trị cốt lỗi được sản sinh từ hoạt động công vụ của đội ngũ CBCC trong cơ quan nhà nước Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 của Hội nghị Trung ương lần thứ chín, khóa

XI về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, nêu rõ: “Chú trọng chăm lo xây dựng văn hóa trong Đảng,

trong các cơ quan nhà nước và các đoàn thể; coi đây là nhân tố quan trọng để xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh"

Quản lý Nhà nước luôn mang tính kế thừa và chịu sự tác động của các yếu

tố xã hội như văn hóa, lịch sử, truyền thống, tập quán, thói quen,… Ví dụ, tâm lý làng xã, dòng họ trên thực tế thường có sự chi phối, ảnh hưởng nhất định đối với công tác cán bộ, thậm chí trong những trường hợp cụ thể còn triệt tiêu vai trò kiểm soát của cơ quan chức năng, hoặc cơ chế tập trung quan liêu vẫn còn để lại nhiều dấu ấn trong nếp nghĩ, phong cách, lề lối làm việc của không ít cán bộ, công chức, viên chức Sự tác động của các yếu tố này luôn bao hàm cả hai khả năng tích cực

và tiêu cực Vấn đề đặt ra là phải biết kế thừa, vận dụng, phát huy các yếu tố tích cực, nhất là các giá trị văn hóa, truyền thống đã được kết tinh qua nhiều thời kỳ và hạn chế những yếu tố tiêu cực, lạc hậu làm cản trở quá trình hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước

e) Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế

Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý trên quy mô toàn xã hội Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong quản lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực

tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành (ví dụ: ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng tiêu chuẩn ISO… trong hoạt động quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau ở tất cả các cấp chính quyền) Quá trình hội nhập quốc tế càng được đẩy nhanh thì áp lực về quá trình hiện đại hóa nền hành chính, cũng như đòi hỏi về việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng gia tăng

1.1.3.2 Các yếu tố chủ quan

a) Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Trong các yếu tố cấu thành nền hành chính Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò then chốt, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của hoạt động hành chính và chi phối các yếu tố khác Khi tham gia quản lý Nhà nước, công chức là lực lượng nòng cốt trong xây dựng và thực hiện thể chế, chính sách, chương trình,

kế hoạch, thủ tục hành chính và các quyết định của cơ quan Nhà nước cấp trên, cơ quan quyền lực cùng cấp và cơ quan hành chính trực tiếp sban hành; là lực lượng thường xuyên giải quyết công việc cho tổ chức và người dân, … Nếu đội ngũ cán

bộ, công chức có trình độ, năng lực và phẩm chất tốt thì thực thi công vụ có hiệu quả, những nhu cầu cấp thiết của người dân và xã hội sẽ được giải quyết nhanh chóng hơn, những quyền và lợi ích chính đáng của người dân được bảo đảm và tạo cơ hội cho các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, hiện nay còn những bất cập như: chất lượng đội ngũ cán bộ, kể cả đội ngũ lãnh đạo, quản lý ở một số ngành, lĩnh vực, địa phương, cơ quan, đơn vị còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của Đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế; cơ cấu cán bộ chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; công tác cán bộ còn nhiều hạn chế, bất cập; một số nội dung còn mang tính hình thức Một số cán bộ lợi dụng sự chưa hoàn chỉnh và thiếu đồng bộ của

hệ thống pháp luật để trục lợi, tham ô, tham nhũng, chạy theo lợi ích nhóm hay lợi

ích cá nhân, vi phạm nghiêm trọng đạo đức công vụ (Bộ Nội vụ, 2018)

Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản

lý nhà nước Một nền hành chính chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Nguồn nhân lực của bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam bao gồm cán bộ thông qua bầu cử, công chức được tuyển dụng theo chỉ tiêu biên chế và viên chức được tuyển dụng thông qua hợp đồng làm việc Việc xem xét, đánh giá tính chuyên nghiệp chủ yếu và trước hết dựa trên các tiêu chí sau:

Một là, có sự phân biệt rõ từng nhóm đối tượng phù hợp với yêu cầu và nội dung quản lý (ví dụ, tiêu chuẩn đối với công chức phân theo các nhóm: công chức lãnh đạo, công chức thừa hành ở cả 4 cấp hành chính, công chức chuyên môn nghiệp vụ ở cấp chính quyền cơ sở…)

Hai là, trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trình độ, năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hết vào chất lượng và chuyên môn đào tạo Do vậy, theo quy định chung, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm

là giải pháp quan trọng hàng đầu không thể thay thế Theo đó, chuyên môn đào tạo được xem là tiêu chuẩn chính chứ không phải yêu cầu về bằng cấp cao

Ba là, nắm vững kỹ năng hành chính Kỹ năng, nghiệp vụ hành chính gắn với chuyên môn đào tạo và kinh nghiệm làm việc Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng cần thiết trong hoạt động công vụ được cụ thể hóa thành quy trình, quy phạm đòi hỏi phải được thực hiện một cách thống nhất Ngoài việc tinh thông nghiệp vụ, nắm vững trình tự, thủ tục giải quyết công việc, tính chuyên nghiệp của công chức, viên chức còn thể hiện thông qua nhiều khía cạnh khác, kể cả sử dụng các công cụ hỗ trợ (như ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin…) cũng như khả năng thích nghi, giao tiếp, hợp tác thông qua phối hợp nhóm hoặc giải quyết mâu thuẫn,…

Bốn là, ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ, nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử Cũng như đối với các hình thức lao động quyền lực khác,

ý thức tôn trọng và chấp hành kỷ luật, kỷ cương, việc gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ là đòi hỏi khách quan, bắt nguồn từ tính chất của hoạt động quản lý, không chỉ là biểu hiện của đạo đức công vụ mà còn là thước đo tính chuyên nghiệp của cán

bộ, công chức, viên chức (Bộ Nội vụ, 2018)

b, Hệ thống thể chế hành chính

Hệ thống thể chế hành chính là căn cứ và tiền đề pháp lý cho các hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính nhà nước, chủ yếu tập trung ở 2 nhóm:

Một là, hệ thống các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, chủ yếu là xác định địa vị pháp lý, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước Phần lớn những quy định này được thể hiện trong các luật như Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phương…, các nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ của các

bộ, cơ quan ngang bộ, về cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện… và hệ thống các quy chế làm việc của các cơ quan, văn bản có liên quan đến nội dung phân công, phân cấp quản lý nhà nước

Hai là, hệ thống văn bản do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền (dưới dạng văn bản quy phạm pháp luật hành chính, văn bản cá biệt) để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Hầu hết các thủ tục hành chính liên quan đến mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với người dân và doanh nghiệp đều nằm ở nhóm quy định này Do vậy, số lượng các văn bản này thường rất lớn so với nhóm thứ nhất và thường xuyên có sự thay đổi để đáp ứng mục tiêu và yêu cầu quản lý phù hợp với sự biến động và tác động của các quan hệ khách quan

Môi trường thể chế là điều kiện tiên quyết để duy trì và bảo đảm sự vận hành của cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Các quy định này thể hiện trong bốn loại quan hệ: giữa cơ quan hành chính với cơ quan nhà nước nói chung (các cơ quan trong hệ thống lập pháp và tư pháp); giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau; giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp; giữa cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan, tổ chức khác trong hệ thống chính trị Các cơ quan hành chính nhà nước chỉ có thể hoạt động hiệu quả trong môi trường thể chế thuận lợi, gồm hệ thống văn bản chứa đựng các quy định được ban hành đúng thẩm quyền,

kịp thời, phù hợp với yêu cầu quản lý và trình độ phát triển của các quan hệ kinh tế -

xã hội và bảo đảm sự bao quát toàn bộ các ngành, lĩnh vực quản lý từ trung ương đến địa phương

Hệ thống các thiết chế hành chính nhà nước bao gồm các cơ quan quản lý hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương Hiệu quả hoạt động của các cơ quan này không hoàn toàn phụ thuộc vào hình thức, quy mô tổ chức mà chủ yếu và trước hết vào tính hoàn thiện của chúng xét trên các phương diện sau:

- Vị trí, chức năng từng cơ quan phù hợp với tính chất tổ chức bộ máy cũng như nội dung, phạm vi yêu cầu quản lý nhà nước đối với quá trình phát triển kinh tế

- xã hội trong từng giai đoạn cụ thể;

- Nội dung các nhiệm vụ được xác định bảo đảm tính bao quát, toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và đối với tất cả các khâu của quá trình quản lý (như quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm…);

- Cơ cấu tổ chức phù hợp với quy mô và trình độ quản lý, được phân công, phân cấp hợp lý, định rõ trách nhiệm của từng chủ thể đi liền với hệ thống các giải pháp hỗ trợ có hiệu quả;

- Hệ thống các quy định, quy chế đầy đủ, bao quát quy trình vận hành và sự phối hợp, kết hợp giữa các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương;

Kinh nghiệm cho thấy, đây là những yếu tố cần và đủ bảo đảm sự vận hành thống nhất, thông suốt và tính hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước

c, Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính Nhà nước

Hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước là quản lý hành chính Nhà nước, là hoạt động chịu sự chi phối, tác động của rất nhiều yếu tố và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, khi một yếu tố thay đổi sẽ kéo theo các nhân tố khác thay đổi Đó