Trang 1 TRẦN HOÀNG ĐIỆP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH – NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NG
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN HOÀNG ĐIỆP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH – NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN HOÀNG ĐIỆP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH – NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 08.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Nữ Hoàng Anh THÁI NGUYÊN – 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (i) Luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi (ii) Các số liệu trong luận văn là chính xác, trung thực (iii) Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình Tác giả Trần Hoàng Điệp ii LỜI CẢM ƠN Bên cạnh sự cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, động viên, giúp đỡ của thầy cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp để hoàn thành chương trình cao học và luận văn thạc sỹ Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể cán bộ, giảng viên của Trường Đại học Kinh tế và QTKD (ĐH Thái Nguyên) đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Nhà trường Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Bùi Nữ Hoàng Anh đã tận tình hướng dẫn và góp ý giúp tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin cảm ơn các cơ quan, tổ chức, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn vẫn còn những điểm thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp của Quý Thầy/Cô và các anh chị học viên Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2023 Tác giả Trần Hoàng Điệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Đóng góp của Luận văn 4 5 Cấu trúc của Luận văn 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ, PHƯỜNG 6 1.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính Nhà nước 6 1.1.1 Khái quát chung về cải cách hành chính 6 1.1.2 Cải cách hành chính Nhà nước cấp xã, phường 11 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính Nhà nước cấp xã, phường 20 1.2 Kinh nghiệm cải cách hành chính Nhà nước của một số địa phương và bài học kinh nghiệm 32 1.2.1 Kinh nghiệm cải cách hành chính của một số địa phương 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm 36 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 iv 2.2.2 Tổng hợp và phân tích thông tin 41 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh khái quát về phường Khúc Xuyên 41 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách thể chế 41 2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách thủ tục hành chính 42 2.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước cấp xã, phường 42 2.3.5 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 43 2.3.6 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính 44 2.3.7 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách hành chính 45 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN, THÀNH PHỐ BẮC NINH 46 3.1 Khái quát chung về phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 3.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 47 3.1.3 Đánh giá chung 50 3.2 Thực trạng cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên 51 3.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy tổ chức Phường Khúc Xuyên 51 3.2.2 Kết quả thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 55 3.3 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cải cách hành chính Phường Khúc Xuyên 85 3.3.1 Yếu tố khách quan 85 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 91 3.4 Đánh giá chung về cải cách hành chính và quản lý cán bộ Phường Khúc Xuyên 93 v 3.4.1 Ưu điểm 93 3.4.2 Hạn chế 97 3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 100 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN 102 4.1 Mục tiêu, định hướng cải cách hành chính Nhà nước cấp phường của thành phố Bắc Ninh 102 4.1.1 Mục tiêu 102 4.1.2 Định hướng 102 4.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước tại phường Khúc Xuyên 104 4.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế 104 4.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính 106 4.2.3 Tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính 107 4.2.4 Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 108 4.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài chính công 110 4.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính 112 4.3 Kiến nghị đối với các cấp chính quyền tỉnh Bắc Ninh và thành phố Bắc Ninh 112 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 118 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 118 TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN, THÀNH PHỐ BẮC NINH 118 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành chính CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội HC - SN Hành chính - Sự nghiệp HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị quyết QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TTg Thủ tướng TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình kinh tế theo ngành kinh tế phường Khúc Xuyên giai đoạn 2020-2022 48 Bảng 3.2 Tình hình xã hội tại phường Khúc Xuyên giai đoạn 2020-2022 49 Bảng 3.3 Tình hình rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại phường Khúc Xuyên giai đoạn 2020-2022 57 Bảng 3.4 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại phường Khúc Xuyên năm 2022 61 Bảng 3.5 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện dịch vụ công trực tuyến tại phường Khúc Xuyên năm 2022 62 Bảng 3.6 Kết quả mức độ hài lòng của người dân đến giải quyết thủ tục hành chính tại phường Khúc Xuyên 64 Bảng 3.7 Bảng đánh giá công tác cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên 65 Bảng 3.8: Kết quả rà soát, sắp xếp lại bộ máy tổ chức của Phường Khúc Xuyên trong giai đoạn 2020-2022 66 Bảng 3.9: Kết quả rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong bộ máy hành chính phường Khúc Xuyên, giai đoạn 2020-2022 67 Bảng 3.10: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức Phường Khúc Xuyên, giai đoạn 2020-2022 69 Bảng 3.11: Kết quả thực hiện công tác rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đội ngũ cán bộ phường Khúc Xuyên trong giai đoạn 2020-2022 70 Bảng 3.12 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ phường Khúc Xuyên, giai đoạn 2020-2022 73 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Tình hình kinh tế theo ngành kinh tế phường Khúc Xuyên năm 2022 48 Hình 3.2 Tình hình rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại phường Khúc Xuyên giai đoạn 2020-2022 57 Hình 3.3 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại phường Khúc Xuyên năm 2022 61 Hình 3.4 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện dịch vụ công trực tuyến tại phường Khúc Xuyên năm 2022 63 Hình 3.5: Bảng xếp hạng Chỉ số SIPAS năm 2021 của các tỉnh, thành phố 97