CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN, THÀNH PHỐ BẮC NINH
3.3. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cải cách hành chính Phường Khúc Xuyên
3.3.1. Yếu tố khách quan
a) Sự lãnh đạo của Đảng
Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của đảng cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính cơ bản có sự khác biệt với nhiều nước, mà chủ yếu và trước hết là ở tính độc lập tương đối của chúng.
Cải cách hành chính là một xu thế của các quốc gia hướng đến dân chủ, xây dựng một nhà nước pháp quyền phục vụ nhân dân.
Thời gian qua, công tác cải cách hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh cũng như phường Khúc Xuyên đạt được những kết quả tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Hệ thống quy định quản lý nhà nước về cải cách hành chính từng bước được hoàn thiện. Tỉnh ủy Bắc Ninh đã xác định: Cải cách hành chính là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước; do vậy, cần được chỉ đạo, triển khai thực hiện quyết liệt trong toàn bộ hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm, năng suất, chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ, tính minh bạch và thái độ phục vụ nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản và rút ngắn thời gian về thủ tục cho các tổ chức, cá nhân đến giao dịch với các cơ quan trong hệ thống chính trị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Đổi mới tư duy từ
“nền hành chính quản lý” sang “nền hành chính phục vụ”; trong đó, tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, trách nhiệm, phục vụ nhân dân; quyết tâm nâng cao chỉ số hài lòng của tổ chức, người dân và doanh nghiệp đối với bộ máy hành chính; xây dựng tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả với đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực và tính chuyên nghiệp cao.
Trong giai đoạn từ 2020 - 2022, phấn đấu đưa mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính, dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp đạt trên 80%; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; 100% cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp triển khai cơ cấu công chức, viên chức theo đúng đề án được phê duyệt; 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh.
Đến năm 2022, phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, sâu rộng, an toàn, bảo mật trong các cơ quan đảng, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và trong các cơ quan hành chính nhà nước, thúc đẩy cải cách hành chính; cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao trong nhiều lĩnh vực phục vụ nhân dân. Năng lực nhận thức của chủ thể cai cách hành chính trên địa bàn phường Khúc Xuyên về cơ bản đã đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Từ đó, đảm bảo cho công tác cải cách hành chính thật sự là một khâu đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội là trách nhiệm của đồng chí bí thư cấp ủy, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương; là một nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên của các cấp uỷ, cơ quan nhà nước, cả hệ thống chính trị và sự đồng lòng ủng hộ của người dân. Phấn đấu hoàn thành các mục tiêu cải cách hành chính là hành động thiết thực, là nhiệm vụ đột phá trong thực hiện Chỉ thị 05 của Bộ chính trị về Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức và phong cách Hồ Chí Minh, góp phần xây dựng Nhà nước ta thực sự của dân, do dân và vì dân.
b) Cơ chế thị trường
Sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ mới đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính trong việc thực hiện chức năng quản lí nhà nước.
Với vai trò định hướng, Nhà nước xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh; sứ các công cụ chính sách và các nguồn lực của Nhà nước để định hướng và điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh và bảo vệ môi trường; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển. Phát huy vai trò làm chủ của Nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội.
Hệ thống thể chế hành chính được ban hành nhằm cải cách thủ tục hành chính đang được áp dụng cho hoạt động cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh cũng như phường Khúc Xuyên trong những năm qua: Nghị quyết số 76/NQ- CP ngày 15/07/2021 của Chính Phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 và các Văn bản chỉ đạo của Trung ương về cải cách hành chính; thực hiện Nghị quyết số 55/NQ/TU của Tỉnh uỷ Bắc Ninh, chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021- 2030; Quyết định số 235/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 20/5/2022 về việc Ban hành kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021 – 2025 với mục tiêu Đến năm 2025, phấn đấu xây dựng tỉnh Bắc Ninh phát triển bền vững, cơ bản trở thành thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng văn minh, hiện đại là một trong những trung tâm phát triển năng động, toàn diện phía Bắc. Kế hoạch số 897/KH-UBND ngày 28/12/2021 của UBND tỉnh về thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước tỉnh Bắc Ninh năm 2022; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính và các Văn bản hướng dẫn của Trung ương;... Trong đó, Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025; Kết quả thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính Nhà nước của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn (2015 - 2020), Kế hoạch cải cách hành chính Nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021 - 2025, Kế hoạch số 5491/KH ngày 31/12/2021 kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 - 2025...là nền tảng cơ bản cho các hoạt động cơ bản cho các hoạt động về cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và phường Khúc Xuyên nói riêng trong những năm qua.
c) Sự tham gia, ủng hộ của người dân
Thực tiễn cho thấy, sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với cơ quan Nhà nước càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước càng dễ dàng đạt được
mục tiêu và chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt động quản lý Nhà nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới thực sự thành công.
Nhân dân tham gia quản lý Nhà nước như việc các đại biểu dân cử, các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội…
Nhân dân có thể trực tiếp tham gia hoạt động quản lý Nhà nước thông qua việc trực tiếp làm việc tại các cơ quan nhà nước hoặc thông qua việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân của mình. Nhân dân cũng có thể gián tiếp thực hiện việc quản lý Nhà nước thông qua việc tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội, các hoạt động tự quản ở cơ sở.
Tại Phường Khúc Xuyên nói riêng và TP Bắc Ninh cũng như tỉnh Bắc Ninh nói chung, bộ máy hành chính được thiết kế phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô và cung ứng dịch vụ công hiệu quả, đội ngũ CBCC được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hành chính, xây dựng tác phong, lễ lối làm việc và đạo đức công vụ để trở thành công bộc của dân... Mối quan hệ tác động qua lại giữa nền hành chính với người dân số thúc đẩy các bên vừa tự hoàn thiện minh, vừa hỗ trợ nhau cùng phát triển. Thực tiễn đối với tỉnh Bắc Ninh, kết quả SIPAS cho thấy, 89,89% tỷ lệ người dân, tổ chức hài lòng với tiếp cận dịch vụ hành chính công của cơ quan hành chính Nhà nước; 90,11% tỷ lệ hài lòng về thủ tục hành chính; 90,22% tỷ lệ hài lòng về công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính; 89,76% tỷ lệ hài lòng về kết quả cung ứng dịch vụ hành chính công và 90,45% tỷ lệ hài lòng về việc tiếp nhận, xử lý ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị
d) Sự kết tinh của bản sắc văn hoá truyền thống
Bản sắc văn hoá truyền thống là những giá trị văn hóa lịch sử được lưu giữ
thông qua chọn lọc của con người và trải qua nhiều thế hệ, có khả năng tham dự vào việc kiến tạo và điều chỉnh về tổ chức và hoạt động của nền hành chính đương thời. Những giá trị của văn hoá hành chính truyền thống luôn thể hiện bản sắc của mình như một sự tương thích với đặc điểm truyền thống của một nền hành chính.
Trong khi đó, tính văn minh của công sở được thể hiện rõ nhất thông qua tác phong, lề lối làm việc, qua cách giao tiếp và ứng xử của cán bộ, công chức; thông qua sự đơn giản nhưng tiện lợi của thủ tục hành chính, sự tinh gọn nhưng hiệu quả của bộ máy; qua việc tôn trọng quyền và tự do của công dân...
Tại Phường Khúc Xuyên, tỉnh Bắc Ninh, văn hoá hành chính nhìn chung được đánh giá tốt, thủ tục hành chính được chú trọng cải cách mà đặc biệt là tỉnh đã áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. Điều này đã góp phần đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương này và tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức và công dân. Thái độ, lề lỗi làm việc, cách giao tiếp và ứng xử của cán bộ, công chức đối với nhân dân được người dân đến làm việc đánh giá rất cao.
e) Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế
Những ảnh hưởng của cách mạng kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mọi mặt của đời sống xã hôi, trong đó có hoạt động quản lý. Những biến đổi này đặt ra trước nền hành chính truyền thống những thách thức mới. Điều đó đòi hỏi phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lí nhân sự để theo kịp những tiến bộ chung của thế giới.
Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong quản lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành. Sau
thời gian áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong quản lý hành chính, phường Khúc Xuyên, tỉnh Bắc Ninh đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể: đã duy trì và nâng cao chất lượng hoạt động cơ chế một cửa, một cửa liên thông, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình giải quyết công việc; áp dụng hệ thống Quản lý Chất lượng ISO 9001:2008 tại các phòng ban, công trình của tỉnh, được tổ chức QMS (Úc) tiến hành giám sát đánh giá cao,.. nhờ đó mà đã góp phần giúp Bắc Ninh dần bình ổn và phát triển nền kinh tế - xã hội.