CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI PHƯỜNG KHÚC XUYÊN, THÀNH PHỐ BẮC NINH
3.2. Thực trạng cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên
3.2.2. Kết quả thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
3.2.2.1. Thực trạng cải cách thể chế
Thực hiện các quy định của pháp luật, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành trung ương, Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân tỉnh; Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân phường Khúc Xuyên thực hiện theo thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản thể chế để đáp ứng với yêu cầu quản lý Nhà nước ở địa phương, tạo hành lang pháp lý để tổ chức và công dân thực hiện.
Thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân; Nghị định của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, hàng năm, Uỷ ban Nhân dân Phường Khúc Xuyên đã ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó xác định rõ tên từng loại văn bản, thời điểm ban hành, cơ quan chủ trì và cơ quan phối với Uỷ ban Nhân dân phường hợp soạn thảo, thẩm định; các ngành chức năng chủ động nghiên cứu, xây dựng dự thảo, công chức Tư pháp xã, thị trấn thẩm định trước khi trình Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân Phường ban hành.
Các văn bản được ban hành thời gian qua đều đảm bảo trình tự, thủ tục, hình thức, thể thức theo quy định, tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật được Uỷ ban Nhân dân phường chỉ đạo các phòng, ban ngành định kỳ 1 năm 2 lần tự kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật đó ban hành; từ đó kịp thời phát hiện và kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ nhiều văn bản không còn phù hợp, hoặc không còn hiệu lực thi hành;
Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân phường Khúc Xuyên đã chỉ đạo các cán bộ, công chức và ban, ngành đoàn thể ở xã, thị trấn chú trọng công tác
soạn thảo, ban hành văn bản. Căn cứ vào tình hình thực tế và yêu cầu nhiệm vụ của địa phương, phường Khúc Xuyên đã phân công và trực tiếp chỉ đạo các cán bộ, công chức chuyên môn tiến hành rà soát, soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật để chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện. Việc lấy ý kiến của các ban, ngành đoàn thể và toàn thể người dân tại phường và các tổ chức, doanh nghiệp đối tượng chịu sự tác động của văn bản được tiến hành nghiêm túc nhằm đảm bảo nội dung văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với thực tế, điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh, đúng pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, có tính khả thi cao.
Phường Khúc Xuyên đã triển khai kịp thời, sâu sát về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đã phát huy tốt vai trò tham mưu. Hầu hết các văn bản ban hành đều được tổ chức tuyên truyền phổ biến cho cán bộ, công chức và toàn thể nhân dân trên địa bàn, các ban ngành, đoàn thể và cán bộ công chức, niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban Nhân dân Phường. Các cơ quan hành chính đã chủ động phối hợp với các đoàn thể ở Phường tổ chức tuyên truyền đến tận người dân bằng nhiều hình thức khác nhau như phổ biến tuyên truyền qua hình thức tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tuyên truyền qua các cuộc sinh hoạt khu dân cư, hoặc địa bàn thông qua sinh hoạt của đoàn thể, tuyên truyền trên sóng phát thanh …. Bước đầu đã nâng cao trình độ dân trí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở địa phương, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội, hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật, từng bước giảm các vụ khiếu nại tố cáo trên địa bàn.
Bảng 3.3. Tình hình rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại phường Khúc Xuyên giai đoạn 2020-2022
Chỉ tiêu Năm
2020
Năm 2021
Năm 2022
2021/2020 2022/2021
+/- % +/- %
Số văn bản Quy phạm pháp
luật mới ban hành 18 21 37 3 16.67 16 76.19
Số văn bản Quy phạm pháp luật hết hiệu lực một phần, rà soát chỉnh sửa
2 1 4 (1) -50.00 3 300.00
Số văn bản hết hiệu lực toàn bộ 11 23 77 12 109.09 54 234.78
Tổng 31 45 118 14 75.76 73 162.22
(Nguồn: Báo cáo về Công tác cải cách hành chính Nhà nước phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh các năm 2020, 2021, 2022)
Hình 3.2. Tình hình rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại phường Khúc Xuyên giai đoạn 2020-2022
(Nguồn: Báo cáo về Công tác cải cách hành chính Nhà nước phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh các năm 2020, 2021, 2022)
- 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
Số văn bản Quy phạm pháp luật mới ban hành
Số văn bản Quy phạm pháp luật hết hiệu lực một phần, rà soát chỉnh sửa Số văn bản hết hiệu lực toàn bộ
Trong 3 năm qua phường Khúc Xuyên đã rà soát 194 văn bản của HĐND Phường và cấp trên, có 111 văn bản hết hiệu lực toàn bộ, 7 văn bản hết hiệt lực một phần đề nghị sửa đổi bổ sung; văn bản Quy phạm pháp luật mới ban hành là 76 văn bản.
Công tác ban hành, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trong những năm qua được tiến hành thường xuyên, hầu hết là phù hợp với đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế tại địa bàn.
Thông qua việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đã làm cho công tác quản lý điều hành của phường trong tất cả các lĩnh vực đạt hiệu quả cao, việc chấp hành triển khai thực hiện của các ban ngành, đoàn thể tại phường, thực hiện được nghiêm túc và có kết quả cao, góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn, góp phần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, người dân, doanh nghiệp thực hiện quyền và nghĩa vụ, phát huy dân chủ ở địa phương có hiệu quả; uy tín của chính quyền địa phương được nâng lên.
Phường Khúc Xuyên đã triển khai kịp thời, sâu sát về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đã phát huy tốt vai trò tham mưu. Hầu hết các văn bản ban hành đều được tổ chức tuyên truyền phổ biến cho cán bộ, công chức và toàn thể nhân dân trên địa bàn, các ban ngành, đoàn thể và cán bộ công chức, niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban Nhân dân Phường. Các cơ quan hành chính đã chủ động phối hợp với các đoàn thể ở Phường tổ chức tuyên truyền đến tận người dân bằng nhiều hình thức khác nhau như phổ biến tuyên truyền qua hình thức tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tuyên truyền qua các cuộc sinh hoạt khu dân cư, hoặc địa bàn thông qua sinh hoạt của đoàn thể, tuyên truyền trên sóng phát thanh …. Bước đầu đã nâng cao trình độ dân trí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở địa phương, góp phần
vào sự phát triển kinh tế xã hội, hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật, từng bước giảm các vụ khiếu nại tố cáo trên địa bàn.
3.2.2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính
a) Tình hình chung về thủ tục hành chính tại địa bàn nghiên cứu
Trong suốt nhiều năm qua việc cải cách thủ tục hành chính luôn thành phố Bắc Ninh nói chung và phường Khúc Xuyên nói riêng được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, đột phá trong cải cách thủ tục hành chính. Các lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp và người dân như: đất đai, xây dựng, khoáng sản, đăng ký kinh doanh, chế độ, chính sách người có công đã được tập trung rà soát và đã có nhiều sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa, giảm bớt thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết nhằm tạo điều kiện thuận lợi, giảm phiền hà cho doanh nghiệp và người dân.
Thực hiện Công văn số 3495/UBND-KSTT ngày 25/11/2022 về việc cung cấp, sử dụng dịch vụ công trực tuyến theo Nghị định số 42/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến của cơ quan Nhà nước trên môi trường mạng, Ngày 20/12/2022, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh công bố danh mục dịch vụ công trực tuyến toàn trình và một phần thực hiện tại 3 cấp áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh với tổng số 1.216 dịch vụ công (trong đó, có 524 dịch vụ công toàn trình và 692 dịch vụ công một phần). Uỷ ban Nhân dân phường Khúc Xuyên đã tổ chức chỉ đạo đơn vị nghiêm túc thực hiện.
b) Kết quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một liên thông” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương; Quyết định số
29/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương; Kế hoạch số 2856/KH-UBND ngày 01/8/2018 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, Quyết định số 2408/UBND-NC ngày 20/07/2023 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh về nâng cao hiệu quả thực hiện giải quyết thủ tục hành chính qua cơ chế một cửa, một cửa liên thông; Uỷ ban Nhân dân phường Khúc Xuyên đã thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại trụ sở Uỷ ban Nhân dân Phường; vận hành bộ máy hoạt động và trả kết quả theo cơ chế một cửa.
Trong giai đoạn 2020-2022, Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân phường Khúc Xuyên đã chỉ đạo đôi ngũ cán bộ làm công tác tiếp nhận tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa hoạt động theo đúng quy định. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa đã tổ chức thực hiện nghiêm túc chế độ làm việc trực tiếp đối với các tổ chức và công dân. Qua đó, đã hướng dẫn các tổ chức và cá nhân và Nhân dân trong phường có liên quan đến việc giải quyết các thủ tục hành chính, trong quá trình giải quyết không gây phiền hà, sách nhiễu, cửa quyền, hách dịch đối với tổ chức và công dân; tất cả các hồ sơ sau khi được kiểm tra, phân loại đều được bộ phận một cửa chuyển đến các cơ quan chuyên môn trình ký tiến hành xử lý kịp thời, vì vậy các hồ sơ vụ việc đã được giải quyết kịp thời nhanh chóng, thuận lợi cho tổ chức và công dân.
Bảng 3.4. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại phường Khúc Xuyên năm 2022
năm 2022
Hồ sơ nhận giải quyết Hồ sơ đã giải quyết Hồ sơ đang giải quyết Kỳ
trước chuyển
sang
Mới tiếp nhận
Tổng
Trả đúng
hạn
Trả quá hạn
Tổng Chưa đến hạn
Quá
hạn Tổng
Số lượng 1,142 23,640 24,782 23,841 37 23,878 893 11 904 Tỷ lệ trên số
hồ sơ nhận giải quyết (%)
4.61 95.39 100.00 96.20 0.15 96.35 3.60 0.04 3.65
(Nguồn: Báo cáo về Công tác cải cách hành chính Nhà nước phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh năm 2022)
Hình 3.3. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại phường Khúc Xuyên năm 2022
(Nguồn: Báo cáo về Công tác cải cách hành chính Nhà nước phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh năm 2022)
- 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000
Kỳ trước chuyển
sang
Mới tiếp nhận
Tổng Trả đúng hạn
Trả quá hạn
Tổng Chưa đến hạn
Quá hạn Tổng
Có thể nhận thấy việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông mang lại những hiệu quả nhất định cho việc giải quyết các thủ tục hành chính. Năm 2022, kết quả giải quyết hồ sơ đúng hạn đạt 96.20% là một con số khả quan. Số hồ sở giải quyết trả quá hạn chỉ chiếm 0.15% tổng số hồ sơ tiếp nhận. Lý do số hồ sơ giải quyết trả quá hạn như sau:
- Một số hồ sơ thuộc lĩnh vực Tư pháp: Cần thêm thời gian để xác minh vụ việc;
- Một số hồ sơ thuộc lĩnh vực Lao động, Thương binh và Xã hội: Do chờ cấp ngân sách;
- Một số hồ sơ thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường: Do công dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ chậm, hoặc chậm thực hiện nghĩa vụ tài chính, hoặc đã có kết quả nhưng tổ chức, công dân chưa đến nhận.
c) Kết quả cải cách hành chính thực hiện dịch vụ công trực tuyến
Bảng 3.5. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện dịch vụ công trực tuyến tại phường Khúc Xuyên năm 2022
Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ
Số hồ sơ giải quyết trước hạn 314 82.66
Số hồ sơ giải quyết đúng hạn 56 14.79
Số hồ sơ còn đang trong thời hạn giải quyết 10 2.55
Tổng cộng 380 100.00
(Nguồn: Báo cáo về Công tác cải cách hành chính Nhà nước phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh năm 2022)
Hình 3.4. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện dịch vụ công trực tuyến tại phường Khúc Xuyên năm 2022
(Nguồn: Báo cáo về Công tác cải cách hành chính Nhà nước phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh năm 2022)
Căn cứ vào bảng số liệu phân tích có thể thấy:
- Tổng số hồ sơ tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính phục vụ người dân và doanh nghiệp tại các sở, ban, ngành thông qua phần mềm đạt 380 hồ sơ;
- Tổng số hồ sơ giải quyết trước hạn là 314 hồ sơ, đạt tỷ lệ 82,66%;
- Tổng số hồ sơ đã giải quyết: 370 hồ sơ, đạt tỷ lệ 97,45%;
- Tổng số hồ sơ còn trong thời hạn giải quyết: 10 hồ sơ, đạt tỷ lệ 2,55%
Nhìn chung, thời gian qua, các thủ tục hành chính đã được phường Khúc Xuyên chú trọng cải cách mà đặc biệt là tỉnh đã áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. Điều này đã góp phần đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương này và tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức và công dân. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn nhiều bất cập mà sẽ được phân tích ở phần sau.
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
0 50 100 150 200 250 300 350
Số hồ sơ giải quyết trước hạn Số hồ sơ giải quyết đúng hạn Số hồ sơ còn đang trong thời hạn giải quyết Số lượng Tỷ lệ
Bảng 3.6. Kết quả mức độ hài lòng của người dân đến giải quyết thủ tục hành chính tại phường Khúc Xuyên
Nội dung câu hỏi
Giá trị trung
bình
Mức độ đồng ý
Tổng phiếu 5 4 3 2 1
Thái độ của cán bộ, công chức trong giao tiếp với người dân
4.54 70 15 10 2 1 98 Sự hướng dẫn của cán bộ, công chức
với người dân
4.56 72 12 12 1 1 98 Mức độ hài lòng của người dân khi thực
hiện thủ tục hành chính tại phường 4.48 67 16 11 3 1 98 Giá trị trung bình 4.53
(Nguồn: Tổng hợp theo số liệu khảo sát của tác giả)
Qua kết quả khảo sát của tác giả về mức độ hài lòng của người dân khi đến thực hiện thủ tục hành chính tại phường Khúc Xuyên thì có trên 68% người dân rất hài lòng về việc giải quyết thủ tục hành chính tại phường và chỉ có 1% người dân chưa hài lòng khi giải quyết thủ tục hành chính tại phường; 73,47% người dân hài lòng về sự hướng dẫn của cán bộ, công chức và chỉ có 1% người dân không hài lòng về sự hướng dẫn của cán bộ công chức; 71,43% người dân hài lòng về thái độ của cán bộ, công chức trong giao tiếp với người dân, 1% người dân chưa hài lòng về thái độ giao tiếp của người dân khi đến giải quyết thủ tục hành chính tại phường. Nguyên nhân chính khiến các chỉ tiêu này đạt mức độ hài lòng cao như vậy (trung bình 4,53) là xuất phát từ kết quả giải quyết thủ tục hành chính ở phường luôn ở mức cao, nhiều hồ sơ được giải quyết trước hạn đúng hạn.
Bảng 3.7. Bảng đánh giá công tác cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên
Nội dung câu hỏi
Giá trị trung
bình
Mức độ đồng ý
Tổng phiếu
5 4 3 2 1
Các văn bản nhà nước liên quan đến hoạt động
cải cách hành chính nhà nước hợp lý, dễ áp dụng 4.27 60 17 10 9 2 98 Kết quả cải cách hành chính nhà nước ở địa
phương là tốt
4.47 65 18 12 2 1 98 Chất lượng giám sát các hoạt động cải cách
hành chính là tốt
4.54 70 16 8 3 1 98 Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa là đúng quy trình
4.49 69 17 5 5 2 98 Giá trị trung bình 4.44
(Nguồn: Tổng hợp theo số liệu khảo sát của tác giả)
Qua kết quả khảo sát của tác giả về đánh giá công tác cải cách hành chính tại phường Khúc Xuyên thì có trên 61,22% người dân thấy rằng các văn bản liên quan đến hoạt động cải cách hành chính nhà nước hợp lý, dễ áp dụng và chỉ có 2,04% người dân thấy rằng các văn bản liên quan đến hoạt động cải cách hành chính nhà nước hợp lý, dễ áp dụng; 66,33% người dân đánh giá kết quả cải cách hành chính nhà nước ở địa phương là tốt và chỉ có 1% người dân đánh giá kết quả cải cách hành chính nhà nước ở địa phương là không tốt; 71,43% người dân đánh giá giám sát các hoạt động cải cách hành chính là tốt, 1% người dân đánh giá giám sát các hoạt động cải cách hành chính là không tốt; 70,41% người dân đánh giá quy trình thực hiện thủ tục hành chính tại phường Khúc Xuyên theo cơ chế một cửa là đúng quy trình, và chỉ có 2,04% người dân đánh giá quy trình thực hiện thủ