Trang 1 ĐẶNG THỊ HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2024 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Nương THÁI NGUYÊN - 2024 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024 Tác giả luận văn Đặng Thị Hiền ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, văn phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và thực hiện hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của giảng viên hướng dẫn TS Lê Ngọc Nương Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các cô chú, anh chị em và bạn bè, tôi xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024 Tác giả luận văn Đặng Thị Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 2 4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .3 5 Kết cấu của luận văn .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .5 1.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 5 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 7 1.1.3 Mục đích của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 9 1.1.4 Nguyên tắc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện .9 1.1.5 Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.1.6 Nội dung cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương 15 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương 22 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương 25 1.2.1 Kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa của một số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên đề tài .31 2.2.1 Nguồn số liệu và phương pháp thu thập 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin và xử lý dữ liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .34 2.3.1 Các chỉ tiêu định lượng 34 2.3.2 Các chỉ tiêu định tính .38 Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ 39 3.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ và Bộ phận Một cửa 39 3.1.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ 39 3.1.2 Khái quát về Bộ phận Một cửa .46 3.2 Khái quát kết quả cải cách hành chính huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 57 3.3 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .58 3.3.1 Công tác chỉ đạo điều hành cải cách thủ tục hành chính 58 3.3.2 Công tác công khai thủ tục hành chính 63 3.3.3 Công tác kiểm soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính .70 3.3.4 Công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa 73 3.3.5 Công tác tiếp nhận, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân về thủ tục hành chính .80 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 83 3.4.1 Các yếu tố khách quan .83 v 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 87 3.5 Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 100 3.5.1 Những kết quả đạt được 100 3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 102 Chương 4: 106ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 106 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 – 2025 106 4.2 Định hướng, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ đến năm 2030 109 4.2.1 Định hướng 109 4.2.2 Mục tiêu 110 4.3 Giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 111 4.3.1 Nhóm giải pháp chính 111 4.3.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 123 4.4 Kiến nghị 128 4.4.1 Đối với Chính phủ 128 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 129 KẾT LUẬN 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 PHỤ LỤC .136 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC : Cán bộ công chức CBCCVC : Cán bộ công chức viên chức CCHC : Cải cách hành chính CCTCHC : Cải cách thủ tục hành chính CSVC : Cơ sở vật chất GCN : Giấy chứng nhận HCNN : Hành chính nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình KT-XH : Kinh tế - Xã hội PTNT : Phát triển nông thôn TB&XH : Thương binh và xã hội TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TN&TKQ : Tiếp nhận và trả kết quả TT&DL : Thể thao và du lịch TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân vii Bảng 2.1: DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Ý nghĩa của điểm số trung bình 33 Bảng 3.2: Đặc điểm đội ngũ CBCCVC thuộc UBND huyện Đại Từ năm 2022 .45 Bảng 3.3: Đặc điểm đội ngũ CBCCVC làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Bảng 3.4: trả kết quả huyện Đại Từ 47 Bảng 3.5: Chỉ số cải cách hành chính và Chỉ số đo lường mức độ hài lòng của Bảng 3.6: người dân, tổ chức đối với sự phục vụ hành chính huyện Đại Từ 57 Bảng 3.7: Kế hoạch và kết quả thực hiện cải cách TTHC trong lĩnh vực chỉ Bảng 3.8: đạo, điều hành của UBND huyện Đại Từ 60 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát công tác chỉ đạo, điều hành cải cách TTHC theo Bảng 3.10: cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ 62 Bảng 3.11: Số lượng TTHC được huyện Đại Từ cung cấp qua cổng dịch vụ Bảng 3.12: công giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.13: Số lượng các lĩnh vực và TTHC được tiếp nhận và trả kết quả qua Bảng 3.14: dịch vụ Bưu chính công ích giai đoạn 2020 - 2022 67 Bảng 3.15 Kết quả khảo sát công tác công khai TTHC .68 Bảng 3.16 Thống kê kiểm soát TTHC huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 .70 Kết quả khảo sát công tác kiểm soát, đơn giản hóa TTHC huyện Đại Từ 72 Kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC tại bộ phận Một cửa tại UBND huyện Đại Từ theo lĩnh vực giai đoạn 2020 - 2022 73 Kết quả tiếp nhận và giải quyết TTHC huyện Đại Từ qua Cổng dịch vụ công, dịch vụ Bưu chính công ích 75 Thời hạn giải quyết hồ sơ TTHC tại bộ phận Một cửa tại UBND huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 76 Kết quả khảo sát công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ 78 Kết quả khảo sát CBCC về công tác tiếp nhận, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân về thủ tục hành chính 81 Kết quả khảo sát người dân, doanh nghiệp về mức độ hài lòng với các quy định về TTHC 82 viii Bảng 3.17 Kết quả khảo sát CBCC về chủ trương, chính sách của Đảng và Bảng 3.18: Nhà nước về cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa .84 Bảng 3.19 Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 85 Bảng 3.20: Kết quả khảo sát CBCC về ảnh hưởng của điều kiện KT-XH địa Bảng 3.21 phương tới cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa 86 Bảng 3.22 Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ làm việc tại bộ phận Một Bảng 3.23: cửa tại UBND huyện Đại Từ .87 Bảng 3.24 Kết quả khảo sát về đội ngũ cán bộ làm việc tại Bộ phận Một cửa Bảng 3.25: của UBND huyện Đại Từ 89 Bảng 3.26 Kết quả khảo sát về cơ sở vật chất tại Bộ phận Một cửa của UBND huyện Đại Từ 92 Số liệu thống kê về công tác thông tin tuyên truyền cải cách TTHC huyện Đại Từ 93 Kết quả khảo sát về công tác thông tin tuyên truyền về cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của UBND huyện Đại Từ .95 Kết quả thực hiện tự kiểm tra, giám sát hoạt động cải cách TTHC của huyện Đại Từ 97 Kết quả khảo sát CBCC về chế độ kiểm tra, tự kiểm tra việc thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của UBND huyện Đại Từ 99