Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

Trang 1 ĐẶNG THỊ HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Nương

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả luận văn

Đặng Thị Hiền

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, văn phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và thực hiện hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của giảng

viên hướng dẫn TS Lê Ngọc Nương

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các cô chú, anh chị em và bạn bè, tôi xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả luận văn

Đặng Thị Hiền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 2

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 7

1.1.3 Mục đích của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 9

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 9

1.1.5 Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 12

1.1.6 Nội dung cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương 15

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương 25

1.2.1 Kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa của một số địa phương 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 30

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên đề tài 31

2.2.1 Nguồn số liệu và phương pháp thu thập 31

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin và xử lý dữ liệu 34

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Các chỉ tiêu định lượng 34

2.3.2 Các chỉ tiêu định tính 38

Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ 39

3.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ và Bộ phận Một cửa 39

3.1.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ 39

3.1.2 Khái quát về Bộ phận Một cửa 46

3.2 Khái quát kết quả cải cách hành chính huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 57

3.3 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 58

3.3.1 Công tác chỉ đạo điều hành cải cách thủ tục hành chính 58

3.3.2 Công tác công khai thủ tục hành chính 63

3.3.3 Công tác kiểm soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính 70

3.3.4 Công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa 73

3.3.5 Công tác tiếp nhận, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân về thủ tục hành chính 80

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 83

3.4.1 Các yếu tố khách quan 83

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 87

3.5 Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 100

3.5.1 Những kết quả đạt được 100

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 102

Chương 4: 106ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 106

4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 – 2025 106

4.2 Định hướng, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ đến năm 2030 109

4.2.1 Định hướng 109

4.2.2 Mục tiêu 110

4.3 Giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 111

4.3.1 Nhóm giải pháp chính 111

4.3.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 123

4.4 Kiến nghị 128

4.4.1 Đối với Chính phủ 128

4.4.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 129

KẾT LUẬN 130

TÀI LIỆU THAM KHẢO 132

PHỤ LỤC 136

HĐND : Hội đồng nhân dân

KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình

KT-XH : Kinh tế - Xã hội

PTNT : Phát triển nông thôn

TB&XH : Thương binh và xã hội

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

TN&TKQ : Tiếp nhận và trả kết quả

TT&DL : Thể thao và du lịch

TTHC : Thủ tục hành chính

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Ý nghĩa của điểm số trung bình 33 Bảng 3.1: Đặc điểm đội ngũ CBCCVC thuộc UBND huyện Đại Từ năm 2022 45 Bảng 3.2: Đặc điểm đội ngũ CBCCVC làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và

trả kết quả huyện Đại Từ 47 Bảng 3.3: Chỉ số cải cách hành chính và Chỉ số đo lường mức độ hài lòng của

người dân, tổ chức đối với sự phục vụ hành chính huyện Đại Từ 57 Bảng 3.4: Kế hoạch và kết quả thực hiện cải cách TTHC trong lĩnh vực chỉ

đạo, điều hành của UBND huyện Đại Từ 60 Bảng 3.5: Kết quả khảo sát công tác chỉ đạo, điều hành cải cách TTHC theo

cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ 62 Bảng 3.6: Số lượng TTHC được huyện Đại Từ cung cấp qua cổng dịch vụ

công giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.7: Số lượng các lĩnh vực và TTHC được tiếp nhận và trả kết quả qua

dịch vụ Bưu chính công ích giai đoạn 2020 - 2022 67 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát công tác công khai TTHC 68 Bảng 3.9: Thống kê kiểm soát TTHC huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 70 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát công tác kiểm soát, đơn giản hóa TTHC huyện

Đại Từ 72 Bảng 3.11: Kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC tại bộ phận Một cửa

tại UBND huyện Đại Từ theo lĩnh vực giai đoạn 2020 - 2022 73 Bảng 3.12: Kết quả tiếp nhận và giải quyết TTHC huyện Đại Từ qua Cổng

dịch vụ công, dịch vụ Bưu chính công ích 75 Bảng 3.13: Thời hạn giải quyết hồ sơ TTHC tại bộ phận Một cửa tại UBND

huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 76 Bảng 3.14: Kết quả khảo sát công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC

theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ 78 Bảng 3.15 Kết quả khảo sát CBCC về công tác tiếp nhận, giải quyết kiến

nghị của các tổ chức, cá nhân về thủ tục hành chính 81 Bảng 3.16 Kết quả khảo sát người dân, doanh nghiệp về mức độ hài lòng với

các quy định về TTHC 82

Bảng 3.17 Kết quả khảo sát CBCC về chủ trương, chính sách của Đảng và

Nhà nước về cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa 84 Bảng 3.18: Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 85 Bảng 3.19 Kết quả khảo sát CBCC về ảnh hưởng của điều kiện KT-XH địa

phương tới cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa 86 Bảng 3.20: Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ làm việc tại bộ phận Một

cửa tại UBND huyện Đại Từ 87 Bảng 3.21 Kết quả khảo sát về đội ngũ cán bộ làm việc tại Bộ phận Một cửa

của UBND huyện Đại Từ 89 Bảng 3.22 Kết quả khảo sát về cơ sở vật chất tại Bộ phận Một cửa của

UBND huyện Đại Từ 92 Bảng 3.23: Số liệu thống kê về công tác thông tin tuyên truyền cải cách

TTHC huyện Đại Từ 93 Bảng 3.24 Kết quả khảo sát về công tác thông tin tuyên truyền về cải cách

TTHC theo cơ chế Một cửa của UBND huyện Đại Từ 95 Bảng 3.25: Kết quả thực hiện tự kiểm tra, giám sát hoạt động cải cách TTHC

của huyện Đại Từ 97 Bảng 3.26 Kết quả khảo sát CBCC về chế độ kiểm tra, tự kiểm tra việc thực

hiện cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của UBND huyện Đại Từ 99

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa 12 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Đại Từ 42 Hình 3.2: Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện

Đại Từ 52 Hình 3.3: Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa lĩnh vực Chứng

thực - Hộ tịch tại UBND huyện Đại Từ 55 Hình 3.4: Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa lĩnh vực Tài

nguyên và Môi trường tại UBND huyện Đại Từ 55 Hình 3.5: Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa lĩnh vực đăng ký

kinh doanh tại UBND huyện Đại Từ 56 Hình 3.6: Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa lĩnh vực Lao

động, TB&XH tại UBND huyện Đại Từ 56 Hình 3.7: Bảng niêm yết công khai TTHC tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết

quả huyện Đại Từ 64 Hình 3.8: Mặt trước Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả huyện Đại Từ 91 Hình 3.9: Bên trong Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả huyện Đại Từ 91

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính (CCHC) là yêu cầu khách quan, là nội dung đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện nước ta Đặc biệt từ Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khoá VII, CCHC được đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam CCHC đang thể hiện rõ vai trò quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đất nước, thực sự trở thành động lực thúc đẩy nền kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ

CCHC được tiến hành toàn diện trên các mặt: thể chế, TTHC, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tài chính công, hiện đại hoá nền hành chính Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả Nội dung quan trọng của CCHC là cải cách TTHC, được coi là “khâu đột phá” nhằm đơn giản hoá các TTHC tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra cách thức tổ chức, quy trình thực hiện các TTHC một cách tối ưu nhất

Để đáp ứng nhu cầu CCHC, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 về việc Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa, cơ chế Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015

về việc Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa, cơ chế Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thay thế Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Gần đây nhất, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 về thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Những văn bản đó đã tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan hành chính địa phương tiến hành cải cách mạnh mẽ TTHC

Tại UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, việc thực hiện TTHC từ khi áp dụng mô hình Một cửa, Một cửa liên thông đã mang lại những kết quả đáng khích lệ như giảm được tình trạng tổ chức, cá nhân phải đi lại nhiều lần, gặp nhiều cơ quan, nhiều cấp hành chính để giải quyết công việc; tăng cường năng lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức (CBCC); tạo cơ chế kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với CBCC và các cơ quan hành chính nhà nước, tiến

đến xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp

và hiện đại

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện TTHC theo

mô hình này tại UBND huyện Đại Từ vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Một bộ phận CBCC chuyên môn thụ lý hồ sơ còn cứng nhắc, thiếu linh hoạt trong xử lý công việc, hiện vẫn còn hồ sơ giải quyết trễ hẹn, nhiều TTHC còn rườm rà, phức tạp, khó thực hiện; năng lực, tinh thần, thái độ phục vụ của một bộ phận CBCC còn hạn chế, Vì vậy, việc hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ là một đòi hỏi cấp thiết, là một nhiệm vụ trọng tâm của UBND huyện Đại Từ trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả tiến hành thực hiện đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ, luận văn tiến hành đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện từ đó góp phần thúc đẩy hiện đại hóa nền hành chính, giải quyết tốt công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, người dân

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế Một cửa tại địa phương

- Phân tích thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022, chỉ ra những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân của tồn tại đó, làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ trong thời gian tới

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Đề tài làm phong phú hơn một số vấn đề lý luận về hoạt động

cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương gồm khái niệm TTHC, cải cách TTHC, cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa; nguyên tắc thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa; nội dung cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa tại địa phương; các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa tại địa phương

- Về thực tiễn: Đề tài cung cấp kinh nghiệm thực tiễn về hoạt động cải cách

thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên và tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Đồng thời, đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đề xuất đóng góp một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ Đây là cơ sở khoa học để UBND huyện Đại Từ nghiên cứu, tham khảo, lập kế hoạch cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa trong thời gian tới Đồng thời, là tài liệu cho các địa phương có đặc điểm tương đồng để nghiên cứu, tham khảo và thực hiện cải cách

TTHC theo cơ chế Một cửa Bên cạnh đó, đây cũng là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học và cho các đối tượng khác quan tâm vấn đề nghiên cứu

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn bao gồm

4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính theo cơ

chế Một cửa tại UBND cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một

cửa tại UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính

theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Theo khoản 1, Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của

Chính phủ: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thông qua TTHC người dân có thể

dễ dàng thực hiện được quyền của mình” [4]

- Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là một nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính Sự xuất hiện của TTHC là hết sức quan trọng đối với quản lý hành chính nhà nước để đảm bảo tính pháp chế, khoa học và tính thống nhất trong hoạt động hành chính TTHC là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của dân và tổ chức, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho nhân dân Trong phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân thì cải cách TTHC là điều kiện cần thiết để tăng cường mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân

Như vậy có thể hiểu: cải cách TTHC là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, TTHC bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp nhằm tạo sự thuận tiện cho tổ chức, công dân trong xã hội

Hay cũng có thể hiểu, cải cách TTHC là một quá trình nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống thủ tục hiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, công khai hóa, tạo ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân

- Khái niệm cơ chế Một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính

Căn cứ theo khoản 1, khoản 2 Điều 3 Nghị định 61/2018/NĐ-CP giải thích từ

ngữ cơ chế Một cửa như sau: “Cơ chế Một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính

là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức,

cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa quy định tại Khoản 3 Điều này” [2]

Trước đây, khi chưa áp dụng cơ chế “Một cửa”, tổ chức, công dân phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ quan để liên hệ giải quyết công việc của mình Nay với cơ chế “Một cửa”, tổ chức và công dân chỉ phải đến liên hệ tại một nơi, việc phối hợp giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc trách nhiệm của cơ quan HCNN Bản chất của cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” là nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà và không cần thiết, tập trung việc giải quyết các dịch vụ hành chính vào một đầu mối thống nhất để tiện lợi cho người dân và các tổ chức khi có yêu cầu giải quyết công việc mà Nhà nước cần quản lý

- Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa

Từ các khái niệm trên, có thể hiểu: Cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa là cải cách các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại TTHC; cải cách việc thực hiện các TTHC theo cơ chế tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả TTHC thông qua một đầu mối là Bộ phận Một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống thủ tục hiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, công khai hóa, tạo ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân

- Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại UBND cấp huyện

UBND cấp huyện là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, đồng thời cũng là

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

Có thể hiểu: Cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa tại UBND cấp huyện là cải cách các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của UBND cấp huyện; cải cách các quy định về các loại TTHC; cải cách việc thực hiện các TTHC theo cơ chế tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC thông qua một đầu mối là Bộ phận Một cửa tại UBND cấp huyện nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà và không cần thiết, tập trung việc giải quyết các dịch vụ hành chính vào một đầu mối thống nhất để tiện lợi cho người dân và các tổ chức khi có yêu cầu giải quyết công việc thuộc quản lý của UBND cấp huyện

1.1.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện trên hầu khắp các lĩnh vực của đời sống xã hội: kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, dân tộc, tôn giáo,

an ninh - quốc phòng, đối ngoại, Chức năng quản lý nhà nước là chấp hành pháp luật, thực hiện các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức và công dân, đồng thời, tạo môi trường thuận lợi cho các tổ chức hoạt động và công dân làm ăn, sinh sống Việc tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân được xác định là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước, theo tinh thần “Chính phủ kiến tạo phát triển” Môi trường đó được hình thành thông qua các quy định thủ tục hành chính

và cách thức giải quyết các thủ tục ấy trong thực tiễn

Thủ tục hành chính là quy định do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền đặt ra để phục vụ mục tiêu của quản lý Thủ tục hành chính rườm rà, bao gồm cả những thủ tục không cần thiết sẽ gây ra phiền hà, khó khăn và chi phí cho việc thực hiện (cả từ phía người dân và cơ quan hành chính nhà nước), ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của tổ chức, công dân và công việc chung của cơ quan hành chính nhà nước Tình trạng cửa quyền, gây khó dễ, bệnh giấy tờ trong thực thi công

vụ của đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống cơ quan hành chính, nạn tham nhũng, lãng phí,… ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân Chính vì vậy, Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, đã được Chính phủ ban hành, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng

Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủ tường Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23-4-

2018 về việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, các Bộ, ban ngành và địa phương trong cả nước đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, triển khai đồng bộ, toàn diện các giải pháp nhằm cải thiện mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp trong các giao dịch hành chính, dịch vụ hành chính công, xây dựng được nhiều mô hình mới, chú trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành chính để giảm tối đa thời gian, chi phí của nhân dân Việc thực hiện cơ chế Một cửa đã có ảnh hưởng tích cực, góp phần tạo

thuận lợi cho người dân và tổ chức trong giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước, góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, tổ chức theo hướng hành chính phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi đến giao dịch, giảm được tình trạng cá nhân, tổ chức phải đi lại nhiều lần để giải quyết công việc; tăng cường cơ chế giám sát trong hoạt động hành chính, hạn chế tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức; góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện/thành phố

Tuy nhiên, trong thực tiễn triển khai cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông, các địa phương còn gặp nhiều hạn chế, khó khăn, trong đó, cơ chế, chính sách cũng như

sự vận hành của các cấp lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức có nơi, có lúc còn thiếu linh hoạt, năng động và chưa thực sự vì nhân dân Công tác cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, nội dung cải cách TTHC của một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự quyết liệt Công tác quản lý, điều hành ở một số lĩnh vực còn yếu kém, để xảy ra sai phạm, gây bức xúc trong nhân dân Quy trình làm việc nội bộ của cơ quan, đơn vị; quy chế phối hợp giữa các đơn vị chưa thực sự rõ ràng Thủ tục hành chính còn thiếu tính liên thông, sự phối hợp thực hiện giữa các đơn vị chưa nhịp nhàng, chưa chặt chẽ, kém hiệu quả; có nơi việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục chưa đảm bảo quy trình, thời gian Năng lực, trình

độ, thái độ phục vụ, phẩm chất đạo đức của một số cán bộ, công chức, nhất là ở bộ phận tiếp dân còn chưa đáp ứng yêu cầu Kỷ luật, kỷ cương hành chính chưa nghiêm, quy tắc ứng xử trong thực thi công vụ chưa cao, chưa tự giác; việc chấp hành kỷ cương của một số cơ quan còn lỏng lẻo Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên và hiệu quả, còn có tình trạng gây phiền hà đối với tổ chức và người dân Các thủ tục hành chính vẫn còn tình trạng rườm rà, chồng chéo, cứng nhắc, chưa phù hợp thực tế; trong thực hiện thủ tục hành chính còn hiện tượng hạch sách, chậm trễ, tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ,… Hiện tượng vòi vĩnh, nạn tham nhũng, lãng phí vẫn còn

Vì vậy, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa là rất cần thiết nhằm xây dựng môi trường pháp lý ổn định, minh bạch, có thể dự báo được để phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình

1.1.3 Mục đích của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự thuận tiện cho người dân Trên thực tế có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng Cơ chế "Một cửa liên thông" đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại một đầu mối Những cải cách này đã giúp cho cơ quan hành chính nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn những nhu cầu của người dân

- Góp phần đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức Nhà nước bằng việc xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các cấp và của từng cán bộ, công chức, góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức; kỹ năng nghiệp vụ hành chính, cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao Mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết công việc cho nhân dân ngày càng thắt chặt Việc tiếp nhận, thụ lý và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân Mặt khác, giúp các phòng ban có điều kiện tập trung và chủ động giải quyết công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn

- Góp phần tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước: Sự đổi mới hoạt động của cơ quan hành chính và thái độ phục vụ thân thiện của cán bộ, công chức đã đem đến sự hài lòng cho nhân dân khi giải quyết công việc Sự công khai, minh bạch mọi thủ tục hành chính, thời gian giải quyết và các loại phí đã hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời, đảm bảo cho mỗi người dân có thể tham gia vào hoạt động giám sát và quản lý hành chính nhà nước

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Việc áp dụng thực hiện cơ chế “Một cửa” cần đảm bảo các nguyên tắc:

Thứ nhất, TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

Thực tế cho thấy, thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp qua nhiều cửa khác nhau vì vậy, nguyên tắc thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, giảm phiền hà, tốn kém cho người dân và doanh nghiệp

Thủ tục hành chính đơn giản, tiết kiệm sẽ là đòn bẩy thúc đẩy sự phát triển kinh tế Điều này đòi hỏi phải giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn Do đó, nhà nước phải rà soát lại các văn bản pháp luật về thủ tục hành chính, bãi bỏ các loại giấy tờ không cần thiết; cần có sự phân công rành mạch rõ ràng trách nhiệm giữa các cơ quan, bộ phận trong cùng một cơ quan và từng cán bộ có thẩm quyền, tránh

sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, sự đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau

Thủ tục hành chính phải rõ ràng Đây là một nguyên tắc quan trọng vì sự thiếu

rõ ràng của hệ thống thủ tục hành chính trong việc giải quyết các nhu cầu, đề nghị của công dân, tổ chức gây nhiều khó khăn cho công dân, tổ chức khi đến cơ quan quản lý nhà nước để xin giải quyết một vấn đề nào đó Sự không rõ ràng của thủ tục hành chính cũng nảy sinh tiêu cực trong thực hiện thủ tục hành chính

Giữa chủ thể tham gia và chủ thể thực hiện thủ tục hành chính bình đẳng với nhau trước pháp luật Cụ thể, đối với chủ thể tham gia, là cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc phải đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ các thủ tục do pháp luật quy định, phải đảm bảo có đủ giấy tờ cần thiết có giá trị pháp lý mà pháp luật quy định Ngược lại, đối với chủ thể thực hiện thủ tục hành chính, phải giải quyết yêu cầu, đòi hỏi của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện luật định Cần tránh tình trạng yêu cầu của dân gởi đến cơ quan nhà nước không được giải quyết kịp thời, mặc dù thủ tục hoàn toàn đầy đủ, chính xác Để đảm bảo thực hiện nguyên tắc này, đòi hỏi những quy định về thủ tục hành chính phải rõ ràng, cụ thể, quy định rõ trách nhiệm, nội dung, thời hạn giải quyết công việc của cơ quan nhà nước, cán bộ có thẩm quyền

Thứ hai, công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ

và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Thủ tục hành chính phải công khai Công khai hoá quy trình, thủ tục hành chính, đặc biệt trong việc giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân, các tổ chức

là đều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu Công dân, các tổ chức biết rõ được họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy

tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc Mặt khác người thừa hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Công khai còn là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của nhà nước trong việc thực hiện nghĩa vụ với dân, nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ công chức thực hiện thủ tục hành chính

Thứ ba, nhận yêu cầu và trả lại kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của các nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại là bộ phận được trang bị các thiết bị hiện đại và ứng dụng phần mềm điện tử trong các giao dịch hành chính giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc công khai, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ để chuyển đến các

cơ quan chuyên môn giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức theo cơ chế “Một cửa” trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước

Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện, đúng thời gian cho tổ chức, công dân

Trong thực hiện công tác CCHC, việc đề xuất những giải pháp để đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện, đúng thời gian cho tổ chức, công dân

là vô cùng cần thiết Muốn thực hiện được điều đó thì bảng công khai thủ tục hành chính phải rõ ràng, đầy đủ, đơn giản, dễ đọc, dễ hiểu Phân rõ từng loại thủ tục hành chính, tránh nhập nhằng, khó hiểu Đặc biệt là nội dung công khai phải ngắn gọn, không dài dòng, phức tạp, đảm bảo cho người dân dễ tiếp cận và thực hiện Và một điều không thể thiếu là khi có thay đổi nội dung thủ tục hành chính theo quy định của cấp trên thì phải cập nhật ngay những nội dung thay đổi vào bảng công khai để người dân biết và thực hiện đúng Không để các nội dung công khai đã cũ, hết hiệu lực trên bảng công khai để tránh nhầm lẫn

Thứ năm, đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của tổ chức và công dân là trách nhiệm của các bộ phận chuyên môn thuộc UBND các cấp

và các ban, ngành có liên quan Thường xuyên theo dõi, cập nhật những thay đổi quy định về thủ tục, trình tự, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân do cấp có thẩm quyền ban hành để đưa vào áp dụng

1.1.5 Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa sẽ bao gồm các bước với các nội dung như sau:

Hình 1.1 Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa

(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ TTHC

Đối với hồ sơ được nhận trực tiếp tại Bộ phận Một cửa hoặc thông qua dịch vụ bưu chính công ích theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, qua thuê dịch vụ của doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyền theo quy định của pháp luật; cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ; quét (scan) và lưu trữ hồ sơ điện tử, cập nhật vào cơ sở

dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử của bộ, ngành, địa phương

- Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn đại diện tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ và nêu rõ lý do theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ

- Trường hợp từ chối nhận hồ sơ, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ

sơ phải nêu rõ lý do theo mẫu Phiếu từ chối giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính

- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ và lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả

Đối với hồ sơ được nộp trực tuyến thông qua Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ

- Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chính xác hoặc không thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận phải có thông báo, nêu rõ nội dung, lý do và hướng dẫn cụ thể, đầy đủ một lần để tổ chức, cá nhân bổ sung đầy đủ, chính xác hoặc gửi đúng đến cơ quan có thẩm quyền

Việc thông báo được thực hiện thông qua chức năng gửi thư điện tử, gửi tin nhắn tới người dân của Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

- Nếu hồ sơ của tổ chức, cá nhân đầy đủ, hợp lệ thì cán bộ, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa tiếp nhận và chuyển cho cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy trình

Mỗi hồ sơ thủ tục hành chính sau khi được tiếp nhận sẽ được cấp một Mã số

hồ sơ được ghi trong Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả Tổ chức, cá nhân sử dụng Mã số hồ sơ để tra cứu tình trạng giải quyết thủ tục hành chính tại Cổng Dịch

vụ công Quốc gia, Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

Trường hợp TTHC có quy định phải trả kết quả giải quyết ngay khi sau khi tiếp nhận, giải quyết, nếu hồ sơ đã đầy đủ, chính xác, đủ Điều kiện tiếp nhận, cán

bộ, công chức, viên chức tiếp nhận không phải lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả, nhưng phải cập nhật tình hình, kết quả giải quyết vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử; trường hợp người nộp hồ sơ yêu cầu phải có Giấy tiếp nhận hồ sơ

và hẹn trả kết quả thì cán bộ, công chức, viên chức cung cấp cho người nộp hồ sơ Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa được cơ quan

có thẩm quyền phân công, ủy quyền giải quyết thì thực hiện theo quy định và cập nhật tình hình, kết quả giải quyết vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử

Bước 2: Chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

- Chuyển dữ liệu hồ sơ điện tử được tiếp nhận trực tuyến của tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết thông qua kết nối giữa Cổng Dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh

- Chuyển ngay hồ sơ tiếp nhận trực tiếp trong ngày làm việc hoặc chuyển vào đầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày

- Trường hợp tiếp nhận hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan có thẩm quyền khác, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ giấy và hồ

sơ điện tử cho Bộ phận Một cửa của cơ quan có thẩm quyền đó trong ngày làm việc hoặc đầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày để xử lý theo quy định

Bước 3: Giải quyết TTHC

Sau khi nhận hồ sơ TTHC, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phân công cán bộ, công chức, viên chức xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết thủ tục hành chính

Trường hợp thủ tục hành chính không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ, lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức, có liên quan, cán bộ, công chức, viên chức được giao xử lý hồ sơ thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định; cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử; trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính

* Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ

- Cán bộ, công chức, viên chức được giao xử lý hồ sơ thẩm tra, xác minh, trình cấp có thẩm quyền quyết định và cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử

- Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ, lưu thông tin vào

cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử và lưu tại cơ quan giải quyết

* Trường hợp cần có mặt tổ chức, cá nhân để thẩm tra, xác minh hồ sơ

Phải cập nhật thông tin về thời gian, địa điểm, thành Phần, nội dung xác minh vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử hoặc thông báo các nội dung trên cho Bộ phận Một cửa trong trường hợp chưa có Hệ thống thông tin một cửa điện tử để theo dõi

* Đối với hồ sơ qua thẩm tra, thẩm định chưa đủ điều kiện giải quyết

Cơ quan có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ để gửi cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa Thời gian thông báo trả lại hồ sơ không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định cụ thể về thời gian Thời hạn giải quyết được tính lại từ đầu sau khi nhận đủ hồ sơ

* Các hồ sơ sau khi thẩm định không đủ Điều kiện giải quyết, cơ quan giải quyết thủ tục hành chính trả lại hồ sơ và thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ theo mẫu Phiếu từ chối giải quyết hồ sơ để gửi cho tổ chức, cá nhân

thông qua Bộ phận Một cửa Thông báo được nhập vào Mục trả kết quả của Hệ thống thông tin một cửa điện tử Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải quyết

hồ sơ theo quy định

* Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết, trong thời hạn chậm nhất 01 ngày trước ngày hết hạn, cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết hồ sơ phải thông báo bằng văn bản cho Bộ phận Một cửa và gửi văn bản xin lỗi tổ chức, cá nhân, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời gian đề nghị gia hạn trả kết quả theo mẫu Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải quyết Việc hẹn lại ngày trả kết quả được thực hiện không quá một lần

Căn cứ Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải quyết, Bộ phận Một cửa Điều chỉnh lại thời gian trả kết quả xử lý trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử, đồng thời gửi thông báo đến tổ chức, cá nhân qua thư điện tử, tin nhắn, điện thoại hoặc mạng xã hội được cấp có thẩm quyền cho phép (nếu có)

Bước 4: Trả hồ sơ, kết quả giải quyết TTHC

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính gửi trả cho tổ chức, cá nhân phải bảo đảm đầy đủ theo quy định mà cơ quan có thẩm quyền trả cho tổ chức, cá nhân sau khi giải quyết xong thủ tục hành chính

Trường hợp hồ sơ có bản chính hoặc bản gốc đã tiếp nhận để sao chụp, đối chiếu, xác nhận tính xác thực thì cơ quan có thẩm quyền phải chuyển trả bản chính hoặc bản gốc đó cho tổ chức, cá nhân; thời điểm trả theo quy định của pháp luật chuyên ngành

Tổ chức, cá nhân nhận kết quả giải quyết TTHC theo thời gian, địa điểm ghi trên Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; trường hợp đăng ký nhận kết quả trực tuyến thì thông qua Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

Khuyến khích việc trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trước thời hạn quy định Việc trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trước thời hạn quy định phải được Bộ phận Một cửa thông báo cho tổ chức, cá nhân biết trước qua tin nhắn, thư điện tử, điện thoại hoặc qua mạng xã hội được cấp có thẩm quyền cho phép

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân được lưu trữ tại Hệ thống thông tin một cửa điện tử của cơ quan có thẩm quyền để phục vụ việc sử dụng, tra cứu thông tin, dữ liệu theo quy định của pháp luật [2]

1.1.6 Nội dung cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương

1.1.6.1 Công tác chỉ đạo, điều hành

Trong công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa nói riêng, vai trò chỉ đạo, điều hành của người đứng đầu là vô cùng quan trọng Nếu người đứng đầu quan tâm, sát sao trong việc chỉ đạo, điều hành thì công tác cải cách TTHC sẽ đạt được kết quả cao

Công tác cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa cần phải được chỉ đạo quyết liệt trên tất cả các mặt, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Khi được triển khai về các cơ quan đơn

vị, cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC thì việc thực hiện mới thực sự hiệu quả, không rời rạc Hàng năm, các địa phương cần tổ chức tổng kết đánh giá, rút ra bài học kinh nghiệm và đề ra phương hướng cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa cho các năm tiếp theo Thêm vào đó, trong quá trình thực hiện cần tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực hiện theo nhiệm vụ được phân công, có như vậy thì hoạt động cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa mới đi đúng trọng tâm, trọng điểm, được giải quyết kịp thời và đạt được kết quả như mong muốn

Ngoài ra, cần tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác cải cách TTHC cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý, tham mưu triển khai thực hiện đạt chất lượng, hiệu quả cao trong công tác cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa

1.1.6.2 Công khai thủ tục hành chính

Niêm yết công khai TTHC là một biện pháp để cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện quy định TTHC, đưa các quy định TTHC đi vào cuộc sống; tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tìm hiểu, thực hiện TTHC và giám sát các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước trong việc giải quyết thủ tục hành chính Theo quy định tại Điều 17 của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, việc niêm yết công khai TTHC tại cơ quan, đơn vị trực tiếp tiếp nhận hồ sơ giải quyết TTHC là hình thức công khai bắt buộc Việc công khai, minh bạch các TTHC tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của nhân dân, các tổ chức, cá nhân thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời các

cơ quan hành chính nhà nước cũng thực hiện chức năng quản lý nhà nước [4]

Nguyên tắc công khai, minh bạch các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết 38/CP:

Sau khi các TTHC được rà soát lại, cơ quan có thẩm quyền trong phạm vi quản lý của mình, phải công bố công khai hệ thống các văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn vị, mọi người dân trong địa bàn huyện được biết và thực hiện

Việc công khai TTHC là phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC Công khai hóa một cách đầy đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ Trong nền hành chính dịch vụ, chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là những khách hàng mà chúng ta phải phục vụ Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc

Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân Công khai là cơ sở để kiểm tra qua quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện nghĩa vụ với dân

Tính công khai, rõ ràng của một hệ thống TTHC là một đòi hỏi cấp thiết cần phải được tôn trọng và thực hiện Đây cũng là một sự biểu hiện cao nhất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta, đảm bảo cho hệ thống pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh Điều 25, Hiến pháp 2013 quy định công dân có quyền được thông tin, đây là một trong những quyền để bảo đảm cho quyền làm chủ của nhân dân lao động được thực hiện có cơ sở Công khai hóa TTHC là thực hiện quyền được thông tin của người dân, giúp đỡ cho tổ chức, công dân nắm bắt, hiểu rõ được quy định của TTHC mà mình yêu cầu [7]

1.1.6.3 Kiểm soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Kiểm soát việc ban hành mới các TTHC: Tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của ngành Tài nguyên môi trường như đất đai, môi trường, khoáng sản, nguồn nước,… Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục hành chính không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị và gây phiền hà cho nhân dân

Rà soát, đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa TTHC Các TTHC phải được xây dựng trên cơ sở pháp luật, nhằm thực hiện luật TTHC cũng chính là

sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những điều quy định của pháp luật Cải cách TTHC không chỉ là nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện đối với người dân, để họ thực hiện được đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước Điều đó đòi hỏi cán bộ chính quyền cần tăng cường hơn công

tác dân vận, tuyên truyền, đưa việc thực hiện những thủ tục (là những thủ tục thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người dân) đến gần dân hơn nữa

Cơ quan có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có sự tham vấn từ phía các cán bộ, ngành, địa phương, công chức thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận “Một cửa”, tại trung tâm hành chính công và từ phía khách hàng (tổ chức và người dân) Nhà nước ban hành TTHC không chỉ để quản lý mà còn để thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ, dịch vụ xã hội Vì vậy,

sự tham vấn đó là hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện Quy chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước

TTHC cần phải linh hoạt, nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu của toàn

xã hội TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống nằm ngoài ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất, cháy nổ, lũ lụt , dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện các quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng được các quy định thủ tục hành chính

1.1.6.4 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa

Việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa phải lưu ý một số vấn

đề sau:

Thứ nhất, kiểm tra thông tin trên tài liệu điện tử mà Bộ phận Một cửa chuyển

đến và cập nhật thông tin, dữ liệu điện tử trên hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu, ký số của cơ quan, tổ chức vào bản sao y đối với thành phần hồ sơ phải số hóa thuộc phạm

vi quản lý của cơ quan, đơn vị Dữ liệu điện tử của giấy tờ phải có tối thiểu các trường thông tin: Mã loại giấy tờ; số định danh của tổ chức, cá nhân, trường hợp cá nhân không có số định danh cá nhân thì phải bổ sung họ tên, năm sinh, ngày cấp, cơ quan cấp; tên giấy tờ; trích yếu nội dung chính của giấy tờ; thời hạn có hiệu lực; phạm vi có hiệu lực (nếu có) Các thông tin, dữ liệu khác được thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành;

Trường hợp phải thẩm tra, xác minh, lấy ý kiến các cơ quan liên quan trong quá trình xử lý hồ sơ, kết quả thẩm tra, xác minh và kết quả trả lời của cơ quan liên quan

phải được số hóa theo dữ liệu điện tử để lưu vào hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác;

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính điện tử được gắn mã số giấy tờ và lưu trữ trong Cơ sở dữ liệu quốc gia hoặc Cơ sở dữ liệu chuyên ngành hoặc Kho dữ liệu hồ

sơ thủ tục hành chính của Hệ thống giải quyết thủ tục hành chính của tỉnh Mã số giấy

tờ gồm hai thành phần là mã số định danh của cá nhân, tổ chức và mã loại giấy tờ, trong đó mã loại giấy tờ đối với kết quả giải quyết thủ tục hành chính được thống nhất sử dụng theo mã loại kết quả giải quyết thủ tục hành chính trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính

Thứ hai, giải quyết TTHC đúng hạn, không để xảy ra tình trạng trễ hạn Lãnh

đạo cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện xin lỗi đối với cá nhân, tổ chức khi thời gian trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính bị trễ hẹn so với phiếu hẹn trả kết quả hoặc

do lỗi của công chức trong quá trình tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức tại Bộ phận Một cửa Việc xin lỗi được thực hiện bằng văn bản với từng hồ sơ cụ thể theo Mẫu

Thứ ba, trường hợp xảy ra sai sót trong kết quả giải quyết thủ tục hành chính,

nếu lỗi thuộc về công chức, cơ quan có thẩm quyền thì công chức, cơ quan có thẩm quyền phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế hoặc đính chính sai sót và phải chịu mọi chi phí liên quan đến sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế hoặc đính chính

Thứ tư, trường hợp hồ sơ bị mất, bị thất lạc hoặc bị hư hỏng trong quá trình giải

quyết thủ tục hành chính thì cơ quan, phòng nghiệp vụ, cá nhân liên quan có trách nhiệm phối hợp với tổ chức, cá nhân có hồ sơ, giấy tờ bị mất, bị thất lạc hoặc bị hư hỏng và cơ quan, tổ chức có thẩm quyền để khắc phục hậu quả; xác định cơ quan, tổ chức, cá nhân đã làm mất, thất lạc, hư hỏng hồ sơ để quy trách nhiệm chi trả mọi chi phí phát sinh trong việc xin cấp lại hồ sơ, giấy tờ, các trách nhiệm khác có liên quan

và xin lỗi tổ chức, cá nhân về sự cố này Trường hợp làm mất, thất lạc, hư hỏng hồ sơ liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật Ngoài ra, để thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông được giải quyết đạt kết quả tốt thì mối quan hệ tương tác giữa các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức với các tổ chức, cá nhân trong xã hội đóng vai trò hết sức quan trọng, đòi hỏi mỗi phía phải thực hiện đúng nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật Đồng thời pháp luật cũng quy định cụ thể những hành vi không được làm trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tại Điều 5 của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, cụ thể:

1 Cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận hồ

sơ, giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tại trụ sở Bộ phận Một cửa và tại cơ quan có thẩm quyền không được thực hiện các hành vi sau đây:

Một là, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, cá nhân

thực hiện thủ tục hành chính;

Hai là, cản trở tổ chức, cá nhân lựa chọn hình thức nộp hồ sơ, nhận, trả kết quả

giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật;

Ba là, cản trở hoặc ngăn chặn trái phép quá trình truyền, gửi, nhận dữ liệu điện

tử; thay đổi, xóa, hủy, giả mạo, sao chép, di chuyển trái phép một phần hoặc toàn bộ nội dung dữ liệu thực hiện thủ tục hành chính;

Bốn là, tiết lộ thông tin về hồ sơ, tài liệu và các thông tin liên quan đến bí mật

của tổ chức, cá nhân hoặc sử dụng thông tin đó để trục lợi;

Năm là, từ chối thực hiện, kéo dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính hoặc

tự ý yêu cầu bổ sung hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định của pháp luật;

Sáu là, trực tiếp giao dịch, yêu cầu tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ

không thông qua Bộ phận Một cửa, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác;

Bảy là, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu hợp tác, thiếu công bằng, không khách quan,

không đúng pháp luật trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính;

Tám là, ứng xử, giao tiếp không phù hợp với quy chế văn hóa công sở;

Chín là, các hành vi vi phạm pháp luật khác trong thực hiện công vụ

2 Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính không được thực hiện các hành vi sau đây:

Một là, gian lận, mạo nhận, chiếm đoạt, sử dụng trái phép hồ sơ, tài liệu, kết quả

giải quyết thủ tục hành chính;

Hai là, cản trở việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân;

Ba là, dùng các thủ đoạn khác để lừa dối, hối lộ cán bộ, công chức, viên chức

trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính;

Bốn là, vu khống, phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, mạo danh người khác

để tố cáo sai sự thật, không có căn cứ, không có chứng cứ chứng minh hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền trong hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính;

Năm là, xúc phạm danh dự của cơ quan có thẩm quyền; dùng vũ lực, đe dọa

dùng vũ lực, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền trong quá trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính;

Sáu là, nhận xét, đánh giá thiếu khách quan, không công bằng, không trung

thực, không đúng pháp luật, không đúng thực tế với việc thực hiện nhiệm vụ của cán

bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền trong quá trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính;

Bảy là, các hành vi vi phạm khác theo quy định của pháp luật

1.1.6.5 Tiếp nhận, đề xuất giải quyết, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân

về thủ tục hành chính

Để kịp thời nắm bắt thông tin, phối hợp giải quyết phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về việc thực hiện chưa đúng các quy định liên quan của pháp luật hiện hành trong công tác giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan hành chính các cấp, đòi hỏi các địa phương phải tổ chức tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về giải quyết hồ

sơ thủ tục hành chính

Theo quy định tại Nghị định số 10271/VBHN-VPCP ngày 27 tháng 09 năm

2017 của Thủ tướng Chính phủ “Về tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính”, quy định một số nội dung sau:

Phối hợp trong xử lý phản ánh, kiến nghị

* Về nội dung phản ánh kiến nghị

Những vướng mắc cụ thể trong thực hiện quy định hành chính do hành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của cán bộ, công chức

Sự không phù hợp của quy định hành chính với thực tế

Sự không đồng bộ, không thống nhất của các quy định hành chính

Quy định hành chính không hợp pháp

Quy định hành chính trái với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập

Những vấn đề khác liên quan đến quy định hành chính

Phương án xử lý những phản ánh quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6 Điều này Sáng kiến ban hành mới quy định hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân

* Về hình thức phản ánh

Văn bản

Điện thoại

Phiếu lấy ý kiến

Thông điệp dữ liệu được gửi qua thư điện tử của cơ quan tiếp nhận, Cổng Thông tin điện tử các Bộ, ngành, địa phương hoặc Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử

lý phản ánh, kiến nghị [38]

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương

1.1.7.1 Các yếu tố khách quan

a Chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về CCTTHC giúp từng địa phương tạo nên những bước tiến đồng bộ, thống nhất cho công cuộc CCTTHC cũng như CCTTHC theo CCMC nới riêng; tránh sự sai lệch, bỡ ngỡ Đây chính là nền tảng để các địa phương trên cả nước thực hiện đúng đắn tinh thần CCTTHC

Bên cạnh đó, để đáp ứng được các đòi hỏi của xã hội nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa nói riêng thì hệ thống pháp văn bản pháp luật về TTHC cũng như các quy trình thực hiện TTHC phải bảo đảm tính khoa học, phải thỏa mãn các tiêu chí về tính thống nhất, tính minh bạch, tính quy phạm, tính đơn giản nhằm năng cao chất lượng phục vụ nhu cầu của người dân, doanh nghiệp và đáp ứng mục đích, yêu cầu xây dựng của một nền hành chính công mang tính phục vụ

b Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

Điều kiện KT-XH của địa phương là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa Sự tác động ở đây là sự tác động 2

chiều, qua lại lẫn nhau Cụ thể, cải cách TTHC có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính, từ đó thu hút, khuyến khích đầu tư vào địa phương Theo chiều ngược lại, nếu địa phương có điều kiện KT-XH phát triển sẽ điều kiện thuận lợi cho việc cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của địa phương Khi đó, địa phương sẽ có nhiều nguồn lực để đầu tư CSVC vào bộ phận Một cửa, công tác thông tin tuyên truyền,… Đặc biệt, với địa phương có dân trí cao sẽ rất thuận lợi cho việc cải cách TTHC, đặc biệt trong việc sử dụng các dịch vụ công trực tuyến như hiện nay

1.1.7.2 Các yếu tố chủ quan

a Chất lượng đội ngũ cán bộ làm việc tại bộ phận Một cửa

Suy cho cùng, dù các điều kiện về chính trị, hệ thống pháp luật của nhà nước

có quy định chi tiết như thế nào thì nguồn nhân lực là con người vẫn là yếu tố quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của quá trình thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa Do vậy, đội ngũ CB, CC, VC phải có sự đảm bảo về số lượng

và chất lượng để thực hiện một cách tốt nhất yêu cầu đặt ra

Cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác CCTTH nhiệt tình, tâm huyết và năng lực nhất định để tham mưu, đề xuất giúp lãnh đạo cũng như chính quyền địa phương chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ CCTTHC theo CCMC đạt kết quả Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có đủ tâm, đủ tầm, trung thực, tận tuỵ với công việc và am hiểu pháp luật, đặc biệt là với đội ngũ cán bộ làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành; kịp thời loại bỏ những cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, tham nhũng, biến chất, cơ hội, gây cản trở công cuộc CCTTHC theo CCMC, xây dựng một chính quyền địa phương trong sạch, vững mạnh sẽ đem lại những hiệu quả hết sức tích cực trong giải quyết công việc

b Cơ sở vật chất bộ phận Một cửa

Hệ thống cơ sở vật chất bao gồm từ trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, mạng Internet, máy vi tính, máy chủ và các chương trình quản lý hồ sơ công việc, việc áp dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục cũng như áp dụng hệ

thống ISO trong quản lý chất lượng công việc, quy chế văn hóa công sở…là một trong yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa Dó đó,

để thực hiện việc cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa theo hướng hiện đại và mang tính phục vụ đòi hỏi phải có những điều kiện cơ sở vật chất nhất định, đặc biệt là bộ phận TN&TKQ cần phải đảm bảo được yêu cầu về vị trí thuận lợi, dễ tìm; trang thiết bị phải được căn cứ vào tính chất công việc nhưng tối thiểu phải có máy vi tính, máy fax, máy in, điện thoại cố định và các trang thiết bị khác để đáp ứng nhu cầu làm việc; đặc biệt chú trọng đến việc áp dụng hệ thống ISO trong quản lý chất lượng công việc và việc ứng dụng CNTT để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát

và nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan HCNN cũng như hiện đại hóa quy trình tiếp nhận, xử lý, giải quyết công việc cho người dân và doanh nghiệp

c Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa

Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đến được với công chức

và người dân để thực hiện có hiệu quả, đó là nhờ công tác tuyên truyền trên các phương tiện, thông tin đại chúng Trong thời kỳ hiện nay, công nghệ thông tin ngày một hiện đại, góp phần không nhỏ trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Vì vậy thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa liên thông cũng cần được thông tin, tuyên truyền rộng rãi tới mọi người dân, để người dân hiểu được các chính sách, thủ tục hành chính do Nhà nước ban hành, qua đó giúp cho người dân thuận lợi tham gia vào quá trình kiểm tra, giám sát các hoạt động của công chức thực hiện nhiệm vụ Công tác tuyên truyền nếu không thực hiện tốt hoặc thực hiện sai sẽ dẫn tới công cuộc cải cách TTHC theo mô hình một cửa liên thông kém chất lượng và hiệu quả không cao

d Chế độ kiểm tra, giám sát đối với việc tuân thủ các quy định về thủ tục hành chính

Cơ chế kiểm tra, giám sát là tổng hợp các hình thức và các biện pháp do luật định để theo dõi, kiểm tra và giám sát quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy công quyền tại Bộ phận một cửa liên thông, cũng như công vụ do các công chức làm việc tại bộ máy đó thực hiện có đạt hiệu quả, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản được Nhà nước quy định và có được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của xã hội hay không Hệ thống các cơ quan, ban, ngành từ Trung ương đến địa phương cần thường xuyên thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát, quản lý trong cải cách thủ tục hành chính Các cơ quan này vừa ban hành các quy định, vừa trực tiếp

tham gia giám sát các tổ chức, cá nhân thực hiện theo các văn bản được ban hành Việc cải cách TTHC theo mô hình một cửa liên thông cũng vậy, cần sự hướng dẫn, chỉ đạo, giám sát thường xuyên để nắm bắt được tình hình thực tế tại Bộ phận một

cửa liên thông, qua đó kịp thời có những chính sách điều chỉnh phù hợp

1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa của một

số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Xác định công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ chính trị quan trọng, là giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thành phố Phổ Yên đang từng bước đổi mới các nội dung, hình thức thực hiện, đẩy mạnh cải cách hành chính trên nhiều lĩnh vực, trong đó đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính Thành phố đã tập trung chỉ đạo triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính, hướng tới mục tiêu phục vụ tốt hơn nhu cầu của tổ chức, cá nhân

- Công tác chỉ đạo, điều hành

Để đạt được mục tiêu đã đề ra, Thành ủy Phổ Yên đã tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp của các cơ quan, đơn

vị, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đối với công tác cải cách TTHC; lấy kết quả cải cách TTHC là một trong các tiêu chí đánh giá, bình xét thi đua hằng năm Công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về cải cách TTHC được đẩy mạnh, qua đó nâng cao trách nhiệm, vai trò trực tiếp chỉ đạo, điều hành của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách TTHC, trong đó có cải cách TTHC

- Công khai thủ tục hành chính

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND thành phố thực hiện cập nhập đầy

đủ, kịp thời 100% bộ TTHC theo các quyết định công bố TTHC của Chủ tịch UBND tỉnh Hiện nay, cấp thành phố niêm yết 270 TTHC của 16 lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp thành phố tại trụ sở; cấp xã, phường niêm yết

110 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã, phường tại trụ sở

- Kiểm soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Hàng năm, UBND thành phố Phổ Yên chỉ đạo các phòng chuyên môn, đơn vị chức năng của thành phố và UBND các xã, phường thực hiện rà soát các TTHC; giảm bớt các TTHC rườm rà, không cần thiết cho Nhân dân, các tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí và tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân và doanh nghiệp đến làm việc và giải quyết TTHC

Chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan chuyên môn của thành phố, UBND các xã, phường thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của mình

và củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC nhằm kịp thời triển khai các TTHC và phát hiện những TTHC không đáp ứng các tiêu chí về sự cần thiết, phù hợp, tính hợp pháp Phát hiện những thủ tục còn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, gây khó khăn trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức để có phương án khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

- Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa

Nghiêm túc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông; xây dựng và hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành để trao đổi, gửi, nhận thông tin điện tử; Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông từng bước được đầu tư bảo đảm sự thuận tiện cho người dân, tổ chức đến giao dịch Huyện chỉ đạo các phòng chuyên môn, xã, phường rà soát các danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, thực hiện đầy đủ việc cập nhật hồ sơ tiếp nhận lên Cổng dịch vụ công, đưa trên 300 thủ tục hành chính lên Cổng dịch vụ công của tỉnh Xây dựng, áp dụng, duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động của các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước cấp thành phố, cấp xã phường trên địa bàn thành phố

Bên cạnh đó, thành phố đã tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn thông qua các phương tiện truyền thống đại chúng, các tài liệu hướng dẫn, Cổng thông tin điện tử, trực tiếp tại các đơn vị tiếp nhận và trả kết quả Khuyến khích người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến Các ngành chuyên môn đẩy mạnh việc thanh toán trực tuyến nghĩa vụ tài chính đối với các thủ tục hành chính về đất đai, thanh toán phí, lệ phí trong thực hiện thủ tục hành chính

- Tiếp nhận, đề xuất giải quyết, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân

về thủ tục hành chính

UBND TP yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND phường,

xã, thị trấn tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị về TTHC do Văn phòng UBND

TP chuyển qua hệ thống tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị trên Cổng Dịch vụ công quốc gia tại địa chỉ https://pakn.dichvucong.gov.vn Đồng thời, chỉ đạo cán bộ đầu mối được phân công tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị thực hiện đăng ký tài khoản công dân trên nền tảng trao đổi định danh điện tử của Cổng Dịch vụ công quốc gia (địa chỉ https://dangky.dichvucong.gov.vn)

Cùng với đó, cập nhật và công khai thông tin về địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính, TTHC và nội dung hướng dẫn thực hiện phản ánh, kiến nghị tại trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị và công khai tại trụ sở

cơ quan, đơn vị nơi tiếp nhận giải quyết TTHC theo quy định

Mặt khác, TP chỉ đạo xử lý hoặc tham mưu xử lý dứt điểm phù hợp quy định pháp luật các phản ánh, kiến nghị về TTHC của người dân, doanh nghiệp Bên cạnh

đó, bố trí nhân sự trực điện thoại của đơn vị để kịp thời hướng dẫn, tiếp nhận, phản hồi thông tin của người dân, tổ chức, doanh nghiệp; phải đảm bảo các đầu số điện thoại đều liên lạc được và luôn có người trực trong giờ hành chính [39]

Nhờ tích cực triển khai các giải pháp trên, công tác cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của TP Phổ Yên đã đạt nhiều kết quả tích cực, hệ thống Một cửa của thành phố được phát huy, góp phần giải quyết 100% các thủ tục hành chính theo quy định được thực hiện dịch vụ công mức độ 3, 4 Năm 2022, chỉ số cải cách hành chính của Phổ Yên đạt 79,16, xếp nhóm khá, chỉ số này chỉ đứng sau UBND thành phố Thái Nguyên với 80,35 Về chỉ sổ hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của UBND thành phố Phổ Yên đạt 93,1%, đứng thứ 3/9 đơn vị cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên [42]

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

Để nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện, Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả (Bộ phận Một cửa) huyện Yên Thế (Bắc Giang) đã thực hiện tốt chức năng làm đầu mối tập trung, hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao trong giải quyết thủ tục hành chính Cụ thể như sau:

- Công tác chỉ đạo, điều hành

Thời gian qua, huyện Yên Thế đã chỉ đạo, triển khai thực hiện quyết liệt các nhiệm vụ trọng tâm đã được Chủ tịch UBND huyện và ngành dọc cấp trên giao Quan tâm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; giải quyết TTHC đảm bảo đúng và trước hạn; tăng cường triển khai tiếp nhận và giải quyết TTHC trực tuyến; thu phí, lệ phí qua DVC,…; thực hiện tốt nhiệm vụ trong công tác chuyển đổi số,… Tham mưu với UBND huyện ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản chỉ đạo, điều hành; duy trì kỷ luật, kỷ cương hành chính Tham mưu tích cực công tác kiểm tra công vụ, kiểm tra nội vụ, kiểm tra công tác CCHC, kiểm tra việc thực hiện mô hình chính quyền thân thiện; tham mưu xử lý các tập thể, cá nhân vi phạm nếu có Tổng hợp báo cáo, tổng hợp kết quả chấm điểm công tác CCHC cấp xã, cấp huyện theo đúng quy định,…

- Công khai thủ tục hành chính

Cập nhật kịp thời các hồ sơ văn bản, hồ sơ thủ tục hành chính lên cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, trang thông tin điện tử của huyện; niêm yết tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức

dễ tiếp cận và tìm hiểu, giám sát thực hiện UBND huyện cũng đã thành lập đường dây nóng để tiếp thu, xử lý thông tin phản ánh của tổ chức, cá nhân; ban hành quy chế tiếp nhận và xử lý thông tin qua đường dây nóng của UBND huyện; bố trí và ban hành quy chế sử dụng hòm thư góp ý tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Huyện cũng đã xây dựng quy trình tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính, trong đó quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng cá nhân trong việc triển khai thực hiện

- Kiểm soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Để thực hiện hiệu quả công tác cải cách TTHC, UBND huyện Yên Thế đã ban hành hệ thống kế hoạch, văn bản chỉ đạo các đơn vị, địa phương thường xuyên rà soát, đề xuất bãi bỏ, điều chỉnh những thủ tục hành chính chưa hợp lý, kiến nghị cấp

có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ thủ tục hành chính và những quy định liên quan rườm rà, không cần thiết, không phù hợp với các quy định của pháp luật, quy định của địa phương

- Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa

Thực hiện tốt công tác hướng dẫn, tuyên truyền tới người dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện về số hóa hồ sơ thủ tục hành chính, tạo lập tài khoản

công dân nhằm nâng cao tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình và một phần trên địa bàn, đảm bảo công dân nộp hồ sơ trực tuyến từ xa Tích cực phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong việc giải quyết thủ tục hành chính, phối hợp tham mưu, tháo gỡ những bất cập, khó khăn, vướng mắc nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân khi tham gia giải quyết các thủ tục hành chính Chuẩn hóa quy trình giải quyết TTHC gắn với áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO tại các cơ quan, đơn vị và 19 xã, thị trấn

Ngoài ra, huyện còn thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc giải quyết các thủ tục hành chính; đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa định kỳ hằng quý, hằng năm Nhờ đó, tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng và trước hạn của

bộ phận Một cửa huyện và các xã, thị trấn hằng năm luôn đạt trên 99%

- Tiếp nhận, đề xuất giải quyết, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân

về thủ tục hành chính

Văn phòng UBND huyện đã ban hành công văn đề nghị các cơ quan, đơn vị, địa phương phối hợp thực hiện công khai trên Cổng/Trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị và niêm yết công khai tại Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã về các kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính Tổ chức đối thoại với cá nhân, tổ chức về thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính theo quy định để kịp thời nắm bắt thông tin, phối hợp giải quyết phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về việc thực hiện chưa đúng các quy định liên quan của pháp luật hiện hành trong công tác giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan hành chính các cấp trên địa bàn huyện [43]

Nhờ triển khai kịp thời, đồng bộ các giải pháp trên nên công tác cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của huyện Yên Thế đã đạt được những kết quả tích cực, đáng ghi nhận Theo số liệu thống kê Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính, trong 5 tháng đầu năm 2023, tại Bộ phận Một cửa huyện Yên Thế đã tiếp nhận 2.066 hồ sơ thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực Trong đó, tiếp nhận trực tuyến là 1.014 hồ sơ, tiếp nhận trực tiếp và qua dịch vụ bưu chính công ích là 1.023

hồ sơ, kỳ trước chuyển qua là 29 hồ sơ Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn và trước hạn là 2.021 hồ sơ, đạt 99,5% Năm 2022 công tác cải cách hành chính (CCHC) của huyện Yên Thế đạt 79,87/100 điểm, tương ứng với Chỉ số Par Index đạt 79,87% điểm (tăng 1,58 điểm so với năm 2021)