Giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

Trang 1 LỖ THANH HIỆP GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 LỖ THANH HIỆP GI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Công

THÁI NGUYÊN – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Lỗ Thanh Hiệp

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ

và động viên từ các thầy cô giáo, các ban ngành cùng toàn thể cán bộ nơi tôi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình và bạn bè

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo và Ban Giám hiệu trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thành Công, người đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu đề tài này

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo huyện, các phòng ban, cán bộ công nhân viên huyện Đại Từ đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người

đã động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Lỗ Thanh Hiệp

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG BIỂU VI

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 5

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo đa chiều 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, các tiêu chí đo lường của nghèo đa chiều 5

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò về giảm nghèo đa chiều 16

1.1.3 Nội dung về giảm nghèo đa chiều 20

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều 29

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo đa chiều ở các địa phương khác và bài học cho giảm ngheo đa chiều ở Đại Từ 37

1.2.1 Giảm nghèo đa chiều tại huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang 37

1.2.2 Giảm nghèo đa chiều tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 39

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về giảm nghèo đa chiều rút ra cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 41

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

2.1 Câu hỏi đặt ra mà đề tài giải quyết 42

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 45

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 45

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 46

2.3.1 Chỉ số nghèo đa chiều 46

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá các giải pháp giảm nghèo đa chiều 46

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2019-2021 49

3.1 Tổng quan về huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 49

3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 49

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Từ giai đoạn 2019-2021 50

3.2 Thực trạng, giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2021 54

3.2.1 Thực trạng số lượng các hộ nghèo trên địa bàn huyện Đại Từ 54

3.2.2 Thực trạng thu nhập và sử dụng các dịch vụ cơ bản của hộ nghèo huyện Đại Từ (Giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở, thông tin) 58

3.2.3 Thực trạng giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 62

3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ 97

3.3 Đánh giá tình hình thực hiện giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 107

3.3.1 Những mặt đạt được 107

3.3.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 109

3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại hạn chế 110

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 112

4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu 112

4.1.1 Quan điểm, phương hướng 112

4.1.2 Mục tiêu 113

4.2 Một số giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới 114

4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, của bộ máy thực hiện chính sách và người dân về giảm nghèo đa chiều 114

4.2.2 Cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp về giảm nghèo đa chiều đã và đang được triển khai 116

4.2.3 Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội; khai thác các tiềm năng, thế mạnh của địa phương, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực để thực hiện giảm nghèo đa chiều 119

4.2.4 Phát huy vai trò chủ thể của người dân, nội lực của cộng đồng trong giảm nghèo đa chiều 120

4.2.5 Tăng cường sự lãnh đạo của đảng, quản lý, điều hành của chính quyền, phát huy vai trò của mặt trận, các đoàn thể nhân dân trong thực hiện giảm nghèo đa chiều 124

4.3 Một số kiến nghị 126

4.3.1 Đối với chính phủ 126

4.3.2 Đối với chính quyền địa phương 127

KẾT LUẬN 128

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130

PHỤ LỤC 132

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ 15 Bảng 3.1: Tổng hợp hộ nghèo huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 56 Bảng 3.2 Thu nhập bình quân của các hộ nghèo trên địa bàn huyện Đại Từ giai

đoạn 2019-2022 59 Bảng 3.3 Bảng chỉ số thiếu hụt các dịch vụ cơ bản theo tiêu chí nghèo đa chiều

năm 2022 60 Bảng 3.4: Tổng hợp các văn bản chỉ đạo thực hiện chương trình giảm nghèo

bền vững giai đoạn 2019-2022 62 Bảng 3.5 Bảng khảo sát về các công tác triển khai, thực hiện các Chương trình

giảm nghèo trên địa bàn huyện Đại Từ 67 Bảng 3.6: Kết quả thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng sinh kế và nhân

rộng mô hình giảm nghèo các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, các xóm đặc biệt khó khăn 69 Bảng 3.7 Bảng khảo sát kết đánh giá quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa

chiều, bao trùm, bền vững hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo 71 Bảng 3.8: Kết quả thực hiện hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã ĐBKK,

xã an toàn khu và các xóm ĐBKK 72 Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ về y tế cho đối tượng

nghèo 73 Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ về nhà ở cho đối

tượng nghèo 76 Bảng 3.11 :Tổng hợp kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nước

sinh hoạt, vệ sinh nông thôn 77 Bảng 3.12 : Tổng hợp kết quả thực hiện chính sách tín dụng đối với các hộ

nghèo trên địa bàn huyện Đại Từ, giai đoạn 2019-2022 79

Bảng 3.13 Kết quả khảo sát về hoạt động hỗ trợ người nghèo vượt lên mức

sống tối thiểu bền vững tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao chất lượng cuộc sống 81 Bảng 3.14: Tổng hợp kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ giáo dục và đào tạo

cho đối tượng nghèo 83 Bảng 3.15: Tổng hợp kết quả thực hiện chương trình dạy nghề cho các đối

tượng người nghèo 84 Bảng 3 16: Kết quả khảo sát về hoạt động phát triển hệ thống giáo dục nghề

nghiệp chất lượng cao 85 Bảng 3.17: Kết quả khảo sát 87 Bảng 3.18 : Tổng hợp kết quả thực hiện hỗ trợ tiền điện đối với hộ nghèo trên

địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2019-2022 89 Bảng 3.19: Tổng hợp kết quả thực hiện công tác trợ giúp xã hội 90 Bảng 3 20: Kết quả khảo sát về sự hài lòng của các hộ nghèo 93 Bảng 3.21: Kết quả khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo trên thế giới đang có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây do tác động của các cuộc xung đột, tình trạng biến đổi khí hậu và nhất là tác động nghiêm trọng của đại dịch COVID-19 Ở Việt Nam, đói nghèo ngày nay trở thành vấn đề về kinh tế - xã hội, nó vừa là lực cản vừa là sự thách thức trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân Đói nghèo tác động vào các quan hệ xã hội, nhất là các tầng lớp khó khăn đang trong tình trạng nghèo khổ Đói nghèo cũng là nguyên nhân cơ bản dẫn đến phát sinh các tệ nạn xã hội như: cờ bạc, trộm cắp, gây hậu quả và tác động tiêu cực đến

an ninh trật tự, an toàn xã hội Đói nghèo thường đi đôi với thất học, mù chữ, thiếu hiểu biết, không có điều kiên để tiếp thu văn minh, sự tiến bộ của khoa học

- công nghệ, từ đó dễ bị kẻ xấu, bọn phản động lôi kéo, mua chuộc, dụ dỗ gây mất an ninh và ổn định chính trị

Trong gần 2 thập kỷ qua, tỷ lệ hộ nghèo tại Việt Nam giảm nhanh Nếu năm 1993 tỷ lệ hộ nghèo cả nước là 58,1%, đến năm 2020 chỉ còn 2,75% Việt Nam trở thành một trong những quốc gia đầu tiên về đích trước mục tiêu Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc về giảm nghèo Thu nhập bình quân của người nghèo tăng 1,6 lần giai đoạn 2016-2020 Đời sống vật chất và tinh thần được cải thiện, nâng lên rõ rệt Đặc biệt, đã có sự chuyển biến về nhận thức và hành động của một bộ phận người nghèo, đã xuất hiện một số điển hình làm đơn tự nguyện xin thoát nghèo

Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, với dân số 51.269 hộ, có 8 dân tộc anh em cùng nhau chung sống: Kinh, Tày, Nùng, Sán Chay, Dao… Tính đến cuối năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo của huyện Đại

Từ còn 5,71%, giảm 2,13% so với năm 2021 và đạt 177,5% kế hoạch tỉnh giao;

tỷ lệ hộ cận nghèo còn 5,05%, tương đương mức giảm 0,92% và đạt 122,7%

kế hoạch tỉnh giao Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo có sự giảm dần qua các năm, tuy nhiên

như: một số hộ dân còn ỷ lại vào chính sách của Nhà nước; còn mang tư tưởng không muốn thoát nghèo để được hưởng chính sách hỗ trợ của Nhà nước; việc nắm bắt tình hình của các hộ nghèo, hộ cận nghèo của cán bộ chưa đảm bảo chặt chẽ và mang tính hình thức Nhìn chung các hộ đã thoát nghèo xong mất thu nhập còn nằm sát chuẩn nghèo chiếm tỷ trọng cao

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả xin chọn đề tài: “Giải pháp giảm

nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm nội dung

nghiên cứu luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

- Làm rõ những khó khăn, hạn chế cản trở trong công tác giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2019-2022, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao năng lực tự thoát nghèo của các đối tượng này

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Công tác giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Nghiên cứu thực hiện tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên + Về thời gian: Số liệu thu thập trong giai đoạn 2020-2022; Các số liệu điều tra thực tế (số liệu sơ cấp tháng từ tháng 1, 2, 3, 4 năm 2023)

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình giảm nghèo đa chiều với các nội dung về giảm nghèo bao gồm: (i) Thực hiện mục tiêu giảm

nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; (ii) Hỗ trợ người nghèo vượt lên mức sống tối thiểu bền vững, tiếp cận đầy

đủ các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao chất lượng cuộc sống và các địa bàn nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; (iii) Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao; (iv) Phát triển thị trường lao động đồng

bộ, hiện đại nhằm tạo việc làm đầy đủ, việc làm tốt cho tất cả mọi người; (v) Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội chuyên nghiệp, giảm bất bình đẳng

xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu giảm nghèo, bảo đảm hài hòa giữa phát triển kinh tế và an sinh xã hội bền vững Từ đó, đề xuất một số giải pháp (1) Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, của bộ máy thực hiện chính sách và người dân về giảm nghèo đa chiều; (2) Cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp về giảm nghèo đa chiều đã và đang được triển khai; (3) Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội; khai thác các tiềm năng, thế mạnh của địa phương, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực để thực hiện giảm nghèo đa chiều; (4) Phát huy vai trò chủ thể của người dân, nội lực của cộng đồng trong giảm nghèo đa chiều; (5) Tăng cường sự lãnh đạo của đảng, quản lý, điều hành của chính quyền, phát huy vai trò của mặt trận, các đoàn thể nhân dân trong thực hiện giảm nghèo đa chiều

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài có ý nghĩa về mặt khoa học, người học nghiên cứu bổ sung kiến thức lý luận về giải pháp giảm nghèo đa chiều ở Việt Nam, đồng thời biết vận dụng các lý thuyết về giảm nghèo đa chiều để đánh giá thực tiễn thực hiện các biện pháp giảm nghèo đa chiều ở địa phương

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng phục

vụ đào tạo vậy giảng dạy, học tập và nghiên cứu những chuyên đề thực tế liên quan đến công tác thực hiện các giải pháp giảm nghèo đa chiều trong giai đoạn hiện nay Liệu sử dụng cho các cơ quan quản lý cấp huyện tham khảo để đề suất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước cấp huyện Công tác thực hiện giảm nghèo đa chiều cấp huyện trong thời gian tới

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dung của luận văn được kết cấu gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghèo đa chiều và giảm nghèo

đa chiều

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác giảm nghèo đa chiều trên địa bàn huyện

Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo đa chiều

trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo đa chiều

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, các tiêu chí đo lường của nghèo đa chiều

1.1.1.1 Khái niệm nghèo đa chiều

Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn,

đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”

Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương doESCAP

tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra định nghĩa: “Nghèo là

tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn cácnhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừanhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán củađịa phương” Bên

cạnh đó, nghèo còn được hiểu theo nghĩa tương đối như sau: “Nghèo là tình

trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình củacộng đồng” Định

nghĩa này có liên quan đến vấn đề bất bình đẳng trong xã hội Mức sống trung bình ở các nước là khác nhau, giữa các vùng, các địa phương là khác nhau nên nghèo theo quan niệm trên chỉ mang ý nghĩa tương đối mà không phải là chính xác cho mọi trường hợp

Như vậy, đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có hoặc ít được hưởng thụ những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu của cuộc sống con người; mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư địa phương; thiếu hoặc không có cơ hội lựa chọn để tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

Giống như một quá trình phát triển, nghèo đói cần tiếp cận dưới góc nhìn

đa chiều Bởi lẽ, trong cùng một thời điểm, người nghèo có thể phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau, có thể là những khó khăn trong khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, đất đai, nước sạch hoặc điện thắp sáng Sử dụng một tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) không đủ để nắm bắt được tình trạng nghèo thực tế của người dân Đánh giá nghèo cần được tiếp cận rộng hơn từ chiều cạnh phát triển toàn diện con người Từ đó khái niệm về nghèo đa chiều ra đời

Ta hiểu đơn giản, nếu như nghèo chỉ đơn thuần là thiếu ăn, thiếu mặc hay nói cách khác là nghèo đói về tiền bạc và những hệ quả nghèo đói tiền bạc đem lại, thì nay, song hành cùng sự phát triển của xã hội, đời sống con người ngày một cải thiện, khiến các nhu cầu cơ bản của con người được nâng cao Nghèo đói không chỉ được đo lường bằng thu nhập, chi tiêu mà nghèo đói còn được

đo lường bởi khả năng tiếp cận các phúc lợi xã hội như giáo dục, y tế, thông tin… Như vậy, nghèo đa chiều là sự thiếu hụt tổng hợp của hai hay nhiều loại vốn khác nhau của một người hoặc nhóm người: vốn sức khoẻ, vốn tâm lý, vốn thông tin, vốn con người, vốn xã hội, vốn văn hóa, vốn vật chất, vốn tự nhiên

và vốn kinh tế Nghèo đa chiều đưa ra cái nhìn về tình trạng nghèo một cách đa chiều và toàn diện hơn, chỉ cần thiếu hụt một trong các loại vốn trên sẽ dẫn đến thiếu hụt những loại vốn khác Chúng đều có quan hệ qua lại lẫn nhau ví dụ như thiếu hụt về sức khỏe sẽ dẫn tới thiếu hụt về thu nhập, thiếu hụt về tài chính

sẽ dẫn tới thiếu hụt về lương thực, thiếu hụt về các dịch vụ cơ bản như khám chữa bệnh, thông tin…

Tóm lại “Nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người

khôngđược đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản trong cuộc sống (Đề án

nghèo đa chiều 2016)

1.1.1.2 Đặc điểm của nghèo đa chiều

Nghèo đa chiều có các đặc điểm sau:

Sự thiếu thốn về vật chất Nghèo là một kiểu đói tiềm tàng và đói là tình trạng hiển nhiên của nghèo Sự nghèo và nghèo khổ kéo dài, nếu không ra khỏi cái vòng luẩn quẩn của cảnh trì trệ, túng thiếu thì chỉ cần xảy ra những biến cố đột suất cố hoàn cảnh như thiên tai, đau ốm, bệnh tật, rủi ro là con người dễ dàng rơi vào cảnh đói Ở đây ta xem xét hiện tượng đói nghèo ở góc độ đời sống vật chất góc độ kinh tế tức tính vật chất của nó Cần thấy rằng, tuy đói nghèo là phân hóa dầu nghèo biểu đạt nội dung kinh tế, có nguồn gốc, căn nguyên kinh tế của nó, xong với tư cách là một hiện tượng tồn tại phổ biến ở tất cả các Quốc gia dân tộc trong tiến trình phát triển, đối nhau và phân hóa dầu nghèo không bao giờ là hiện tượng kinh tế thuần túy mà thực chất là hiện tượng KT-XH Nhưng nó có những nội dung vật chất, gốc rễ kinh tế bên trong và có quan hệ biện chứng với xã hội chính trị và văn hóa Như vậy đói nghèo và phân hóa dầu nghèo là những khái niệm kép vừa có mặt kinh tế vừa có mặt xã hội trong nội dung của nó trong sự phát sinh diễn biến của nó Nhân tố chính trị và văn hóa cũng có phần tác động, gây ảnh hưởng tới hiện trạng, xu hướng và cách thức giải quyết nó Điều này đặc biệt rõ trong sự vận động của kinh tế thị trường, của bước chuyển đổi mô hình, cơ chế chính sách quản lý kể cả những biến đổi của cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội trong thời kỳ quá độ như ở nước

ta Đặc điểm này có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn bởi đây là cơ

sở của việc tìm kiếm đồng bộ các giải pháp biện pháp xóa đói giảm nghèo ở nước ta nhất là những vùng dân cư nông nghiệp nông thôn

Đi kèm với sự khốn cùng về vật chất là sự hưởng thụ thiếu thốn về các nhu cầu cơ bản khác như giáo dục, y tế, thông tin…

Thực tế cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ Về bản chất, đói nghèo đồng nghĩa với việc bị khước từ các quyền cơ bản của con người, bị đẩy sang lề xã hội chứ không chỉ là thu nhập thấp Có nhiều nhu cầu tối thiểu không thể đáp ứng bằng tiền Nhiều trường hợp không nghèo về thu nhập nhưng lại khó tiếp cận được các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo

dục, thông tin Mặc dù một số hộ không có tên trong danh sách hộ nghèo nhưng lại thiếu thốn các dịch vụ y tế, nước sạch, ở vùng sâu vùng xa học sinh phải học trong những căn nhà lá đơn sơ, bốn bề gió lùa… Do đó, nếu chỉ dùng thước đo duy nhất dựa trên thu nhập hay chi tiêu sẽ dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng nghèo, dẫn đến sự thiếu công bằng, hiệu quả và bền vững trong thực thi các chính sách giảm nghèo

Giống như quá trình phát triển, nghèo đói là một khái niệm đa chiều Trong cùng một thời điểm, người nghèo có thể phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau, có thể là những khó khăn trong khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, đất đai, nước sạch hoặc điện thắp sáng

1.1.1.3 Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều

- Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo trên thế giới

+ Thứ nhất, tiêu chí chỉ số phát triển con người (HDI - Human Development Index) của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP): Chỉ số HDI là chỉ số so sánh dựa vào một số chỉ tiêu cơ bản như tuổi thọ dân cư trung bình, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân trên đầu người trong năm Chỉ số này được sử dụng trong “Báo cáo phát triển con người” năm 1997 của UNDP, bao gồm các nhân tố cụ thể:

1) Một cuộc sống lâu dài và khoẻ mạnh, được đo bằng tuổi thọ

2) Kiến thức, được đo bằng tỉ lệ người lớn biết chữ (với quyền số 2/3)

và tỉ lệ nhập học các cấp giáo dục tiểu học, trung học và đại học (với quyền

số 1/3)

3) Mức sống đo bằng GDP thực tế đầu người theo sức mua tương đương tính bằng đô-la Mỹ

+ Thứ hai, tiêu chí đánh giá nghèo theo đường đói nghèo:

Tiêu chí này được Ngân hàng Thế giới phân chia đường nghèo theo hai mức: đường nghèo về lương thực thực phẩm và đường nghèo chung

1) Đường nghèo về lương thực thực phẩm: được xác định theo chuẩn mà

hầu hết các nước đang phát triển cũng như tổ chức Y tế thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng dựa trên lượng kcalo tối thiểu cho một người/một ngày Theo Tổ chức Y tế thế giới (WHO) và một số tổ chức khác xác định mức calo tối thiểu và sử dụng hiện nay là 2.100 kcalo/người/ngày Những người

có m ức chi tiêu dưới mức chi cần thiết để đáp ứng lượng kcalo này gọi là nghèo về lương thực

2) Đường nghèo chung: tính thêm chi phí các mặt hàng phi lương thực thực phẩm, cộng với đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm tạo có được đường nghèo chung

+ Thứ ba, tiêu chí đánh giả nghèo theo mức chi tiêu tối thiểu cho các nhu cầu cơ bản của con người:

Theo tiêu chí này, năm 1997 Ngân hàng Thế giới đã đưa ra mức chi tiêu nhu cầu cơ bản tính theo sức mua tương đương của địa phương so với thế giới

để thoả mãn nhu cầu sống, theo đó mức chi tối thiểu tổng quát cho mức nghèo khổ tuyệt đối là 1 USD/người/ngày; mức nghèo là 2 USD/ người/ngày trở xuống cho các nước châu Mỹ Latinh và vùng Caribe; mức 4 USD/người/ngày trở xuống cho những nước Đông Âu Từ năm 2005, Ngân hàng thế giới và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đã áp dụng mức chuẩn nghèo đối với các nước đang phát triển là 1,25 USD/người/ngày cho chi tiêu nhu cầu cơ bản tính theo sức mua tương đương thay cho mức chuẩn nghèo trước đó vẫn dùng là mức 1 USD/người/ngày theo mức giá năm 1993

+ Thứ tư, tiêu chí đánh giả nghèo theo thu nhập bình quân đầu người: Năm

1997 Ngân hàng thế giới đã đưa ra chuẩn nghèo chung cho thế giới là mức thu nhập bình quân dưới 370 USD/người/năm Bên cạnh đó khi sử dụng chỉ tiêu này các quốc gia thường xác định thu nhập bình quân của hộ gia đình so sánh với thu nhập bình quân đầu người của quốc gia Hộ có thu nh ập bình quân đầu người ít hơn 1/2 hoặc 1/3 thu nhập bình quân đầu người của quốc gia được coi

là hộ nghèo Hiện nay, tiêu chí đánh giá nghèo theo thu nhập đang được sử

dụng khá phổ biến ở các nước trên thế giới vì nó có ưu điểm là dễ sử dụng Tuy nhiên, xét về tổng thể thì nếu chỉ xét về thu nhập bình quân đầu người sẽ không phản ánh đầy đủ được sự thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người

Do vậy, cần phải có sự tiếp cận khác toàn diện hơn, đầy đủ hơn để đánh giá

sự đói nghèo

+ Thứ năm, chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI- Human Poverty Index), Chỉ

số HPI đo lường sự nghèo khổ của con người trên ba lĩnh vực chính là tuổi thọ, hiểu biết và mức sống Liên hợp quốc sử dụng HPI – 1 cho các nước đang phát triển và HPI — 2 cho các nước có thu nhập cao OECD

HPI – 1 đo lường qua các yếu tố: 1) Tỷ lệ người không s ống đến 40 tuổi.:

cư của từng quốc gia vẫn tồn tại

Một điểm cần lưu ý là khi nghiên c ứu chỉ tiêu PI, có th ể cảm giác nó không liên quan nhiều lắm tới nhu cầu chi tiêu hay thu nhập của gia đình, nhưng trên thực tế các chi tiêu thành ph ần của HPI có liên quan chặt chẽ đến nhu cầu chi tiêu và thu nhập của con người Nếu thu nhập thấp, nhu cầu chi tiêu không đảm bảo sẽ làm cho sự thiếu hụt trong việc tiếp cận đến các dịch vụ xã hội như

y tế, giáo dục tăng lên Chính mối quan hệ đó nói lên bản chất và tính đa dạng của nghèo đói

HPI – 2 đo lường qua các yếu tố:

1) Tỷ lệ trẻ sinh ra không s ống đến 60 tuổi (%)

2) Tỷ lệ người trưởng thành thiếu kỹ năng đọc viết chức năng

3) Dân số có m ức thu nhập dưới 50% của mức trung bình

4) Tỷ lệ thất nghiệp dài hạn (kéo dài trên 12 tháng)

+ Thứ sáu, chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI- Multidimensional Poverty Index),

Chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI) được phát triển, ứng dụng bởi OPHDI (Oxford Poverty and Human Development Initiative) trực thuộc trường đại học Oxford, MPI thay thể chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI) đã được nêu trong các báo cáo phát triển con người thường niên từ 1997 và được sử dụng khá phổ biến trong các báo cáo về đói nghèo từ năm 2010

MPI đánh giá được một loạt các yếu tố quyết định hay những thiếu thốn, túng quẫn theo các cấp độ của hộ gia đình trên 3 khía cạnh đó là: giáo dục, sức khoẻ và mức sống:

• Khía cạnh Giáo dục có hai đại lượng chỉ thị đó là số năm đi học và việc đến lớp của trẻ em

• Khía cạnh Sức khoẻ có hai đại lượng chỉ thị đó là số trẻ tử vong và sự suy dinh dưỡng

• Khía cạnh Mức sống có 6 đại lượng chỉ thị đó là mức sử dụng điện, đồ gia dụng tiện ích (tiên tiến), việc sử dụng nước sạch, sàn nhà ở, nguồn năng lượng sinh hoạt và giá trị tài sản sở hữu

- Chỉ số nghèo khổ đa chiều là một khái niệm mới được WB và UNDP quan tâm và s ử dụng nhiều trong thời gian gần đây Tuy nhiên, trong phương pháp xác định MPI do cần phải xác định được “điểm cắt chỉ thị” của sự nghèo khổ cho từng đại lượng chỉ thị, trong khi các thông tin này đòi h ỏi phải được xác định khá phức tạp, nên tiêu chí hiện nay chưa được sử dụng nhiều trong các nghiên cứu về đói nghèo

- Các quy định nghèo đa chiều của Việt Nam

Để xác định được ngưỡng nghèo thì điểm mấu chốt của vấn đề phải xác định được chuẩn nghèo Chuẩn nghèo biến động theo thời gian và không gian, nên không thể đưa ra được một chuẩn mực chung cho nghèo để áp dụng trong công tác gi ảm nghèo, mà cần phải có chỉ tiêu, tiêu chí riêng cho từng vùng, miền ở từng thời kỳ lịch sử Nó là một khái niệm động, do vậy phải căn cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính và qua điều tra, khảo sát, nghiên cứu nước ta đã đưa ra mức chuẩn về nghèo phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam trong từng giai đoạn

Hiện nay, ở Việt Nam chủ yếu vẫn xác định chuẩn nghèo theo chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người theo tháng hoặc theo năm Chỉ tiêu này được tính bằng giá trị hoặc bằng hiện vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc để đánh giá Ngoài ra còn một số chỉ tiêu chế độ dinh dưỡng (calo/người), mức chỉ nhà ở, chi ăn mặc, chi tư liệu sản xuất, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, đi lại Các tiêu chí đánh giá nghèo khác nh ư HDI, HPI cũng đã được sử dụng, nhưng chủ yếu là sử dụng trong các công trình nghiên cứu kinh tế xã hội hoặc tính toán trên phạm vi quốc gia để xác định mức độ phát triển trong so sánh với các nước khác trên thế giới

Tại Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện việc điều tra, khảo sát các ch ỉ tiêu kinh tế - xã hội, nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ, căn cứ vào đề xuất đó Chính phủ công bố mức chuẩn nghèo cho từng giai đoạn (xem bảng 1.1)

Từ năm 1993 đến nay Việt Nam đã có 8 lần thay đổi chuẩn nghèo, các mức chuẩn nghèo của Việt Nam trong 3 giai đoạn đầu: giai đoạn 1993-1994, giai đoạn 1995-1997 và giai đoạn 1998-2000 chúng ta s ử dụng mức chuẩn nghèo theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính quy đổi bằng gạo (kg/người/tháng); mức chuẩn nghèo các giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006 - 2010 vẫn được tính theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính bằng giá trị (đồng/người/tháng); mức chuẩn hộ nghèo trong

giai đoạn 2011-2015 là hộ có mức thu nhập bình quân đến 400.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và đến 500.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Chuẩn hộ cận nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và t ừ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

Giai đoạn từ 2016 – 2020 chúng ta sử dụng tiêu chí thu nhập và tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo,

hộ có mức sống trung bình áp dụng như sau:

+ Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; Có thu nh ập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

+ Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản trở lên

Với chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều năm 2021, từ ngày 1/1/2021 tiếp tục thực hiện chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định

số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ

Chuẩn nghèo quy định nêu trên là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là

cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác

Chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025

Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025 gồm:

+ Tiêu chí thu nhập: Khu vực nông thôn 1,5 triệu đồng/người/tháng, khu vực thành thị 2 triệu đồng/người/tháng

+ Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản:

- Các dịch vụ xã hội cơ bản (6 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin

- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin + Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội

cơ bản và ngưỡng thiếu hụt

Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình

Nghị định cũng quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 - 2025

Cụ thể, về chuẩn hộ nghèo, khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1,5 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt từ 3 chỉ số

đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng

từ 2 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

+ Chuẩn hộ cận nghèo

- Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1,5 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

- Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng

từ 2 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

+ Chuẩn hộ có mức số trung bình

- Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1,5 triệu đồng đến 2,25 triệu đồng

- Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 2 triệu đồng đến 3 triệu đồng

Sự thay đổi từ việc lấy mức chuẩn nghèo bằng hiện vật (gạo) sang chuẩn nghèo bằng giá trị (tiền) đã cho thấy công cuộc giảm nghèo của Việt Nam có một bước tiến mới, thể hiện sự tiến bộ trong tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo Mặt khác, chuẩn nghèo Việt Nam thường xuyên được nâng lên nhằm tiếp cận với chuẩn nghèo thế giới khẳng định quyết tâm xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Việt Nam Gần đây, Chính phủ thường công bố thay đổi tăng mức chuẩn nghèo 5 năm một lần và trước kỳ Đại hội Đảng toàn quốc và bầu cử Quốc hội là một căn cứ quan trọng cho các định hướng và giải pháp giảm nghèo trong từng giai đoạn của Việt Nam Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế Việt Nam cũng đang tiếp cận đến vấn đề nghèo đa chiều trong chuẩn nghèo của Việt Nam

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ

hoặc bằng)

Giai đoạn Đơn vị tính Hộ nghèo (nhỏ hơn

hoặc bằng)

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ Bộ Lao động – Thương binh xã hội

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò về giảm nghèo đa chiều

1.1.2.1 Khái niệm giảm nghèo đa chiều

Hiểu một cách đơn giản, giảm nghèo chính là sự vươn lên thoát khỏi sự cùng cực về thiếu thốn vật chất, là sự thoát khỏi nỗi lo về cơm ăn, áo mặc… hơn thế giảm nghèo chính là bước khởi đầu cho phát triển một tương lai mới

đủ đầy, tốt đẹp

Đầu tiên, giảm nghèo được hiểu là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện của việc giảm nghèo thể hiện ở tỷ lệ phần tram và số lượng người nghèo giảm xuống

Giảm nghèo là quá trình nâng cao đời sống của những đối tượng thuộc diện nghèo đói, giúp bộ phận dân cư nghèo vươn lên ngưỡng nghèo Vì chuẩn nghèo thường thay đổi theo mức độ phát triển KT-XH nên giảm nghèo là cả một quá trình lâu dài

Nhìn từ góc độ khác, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện để lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện để lựa chọn để cải thiện đời sống của con người

Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển một cách nhanh nhất trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lựa chọn tốt hơn trong quá trình phát triển

và giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói

Ở góc độ vùng nghèo: Giảm nghèo là quá trình thúc đẩy phát triển kinh

tế, chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu trong xã hội của vùng miền đó cho phù hợp với điều kiện sang trình độ sản xuất mới cao hơn nhằm nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư

Giảm nghèo là một trong những trọng tâm của chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội ở nước ta nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sỗng của người nghèo, trước hết là khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và cách nhóm dân cư (Những lý luận chung về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo, ĐHKTQD 2014)

Như vậy, từ khái niệm nghèo đa chiều và giảm nghèo trên, ta có thể hiểu, giảm nghèo đa chiều là các hoạt động tạo cơ hội bình đẳng tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các phúc lợi xã hội Tạo cơ hội

từ đủ ăn, đủ mặc đến đáp ứng đầy đủ các nhu cầu cơ bản của cuộc sống

1.1.2.2 Đặc điểm giảm nghèo đa chiều

Giảm nghèo đa chiều có các đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, giảm nghèo đa chiều chính là vấn đề kinh tế - xã hội Khi xã hội ngày càng phát triển sự phân hóa giàu nghèo ngày càng gia tăng, việc xây dựng các mục tiêu và chính sách xóa đói giảm nghèo nhằm giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân là mục tiêu hàng đầu, từ đó giảm dần tỉ lệ phân hóa giàu nghèo Với bất kỳ một quốc gia nào, khoảng cách giàu nghèo càng được thu hẹp thì sự phát triển của Quốc gia ấy càng được đánh giá cao và ngược lại Hay nói cách khác công tác giảm nghèo càng hiệu quả, sự thiếu hụt ngày càng ít, không có hiện tượng đói khổ cùng cực chứng tỏ rằng, quốc gia ấy, địa phương ấy có điều kiện kinh tế - xã hội rất phát triển

Thứ hai, giảm nghèo đa chiều là hoạt động mang tính xuyên suốt và toàn diện Bởi lẽ, trong thực tế giảm nghèo là biện pháp mà Nhà nước sử dụng tác động đến đối tượng cụ thể là người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo, vì vậy đó là biện pháp mang tính tổng thể (tác động lên nhiều đối tượng với các mức độ thiếu hụt khác nhau), đồng thời giảm nghèo phải mang tính đồng bộ, xuyên suốt để giải quyết vấn đề bình đẳng về tiếp cận các dịch vụ ở mức cơ bản Xã hội ngày càng phát triển sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ rệt, đòi hỏi tác động của Nhà nước phải thực hiện liên tục và lâu dài để không ai bị bỏ lại phía sau

Thứ ba, giảm nghèo đa chiều là biểu hiện sinh động thể hiện tính ưu việt

về đảm bảo nhân quyền Bởi, bất kỳ một Quốc gia nào cũng đặt vấn đề quyền con người là mục tiêu cũng như nhiệm vụ hàng đầu Nạn đói nghèo cùng cực

và việc bị gạt ra ngoài lề xã hội được coi như tình trạng vi phạm nhân phẩm,

do đó chống đói nghèo cũng được hiểu là để bảo đảm quyền con người, như chủ đề mà Liên hợp quốc (LHQ) hướng tới nhân Ngày Quốc tế chống đói nghèo (17/10): “Hãy cùng những người ở tận cùng xã hội xây dựng một thế giới gắn kết tôn trọng quyền con người và nhân phẩm” Giảm nghèo chính là làm mất

đi những thiệt thòi, đói khổ cùng cực để đem lại no ấm, đủ đầy một cách tối đa nhất nhằm đảm bảo nhân quyền

1.1.2.3 Vai trò của giảm nghèo đa chiều

Giảm nghèo đa chiều là yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội và phát triển bền vững Xuất phát từ yêu cầu cơ bản và toàn diện của sự nghiệp đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhìn về góc độ kinh tế, Giảm nghèo

đa chiều là một trong những mục tiêu của tăng trưởng (cả trên góc độ xã hội và kinh tế), đồng thời cũng là một điều kiện (tiền đề) cho tăng trưởng nhanh và bền vững Nhìn về góc độ xã hội, đói nghèo sẽ dẫn đến những sức ép căng thẳng về xã hội dễ dẫn đến lệ thuộc kinh tế vào các nước giàu

Giảm nghèo đa chiều giúp bảo đảm mức sống tối thiểu, đồng thời đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản, từng bước giảm nghèo bền vững Bằng các tác động khác nhau thông qua chính sách xóa đói, giảm nghèo đã góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, duy trì sự ổn định về chính trị, văn hóa -

xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống, thu hẹp khoảng cách phân hóa giàu nghèo

Trong quá trình CNH – HĐH, giảm nghèo đa chiều là yêu cầu tất yếu, là mục tiêu hàng đầu và là nhiệm vụ của cả xã hội Bởi lẽ, đích đến của XHCN là dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vậy làm thế nào

để hiện thực hóa mục tiêu đó? Xuất phát từ điều kiện thực tế của nước ta, giảm nghèo về kinh tế là điều kiện tiên quyết để giảm nghèo về văn hóa, xã hội Hơn thế, giảm nghèo đa chiều còn có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị xã hội Giảm nghèo đa chiều nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc tốt sức khỏe nhân dân, giúp họ có thể tự mình vương lên trong cuộc sống, tiếp cận được các dịch

vụ cơ bản của xã hội, sớm hòa nhập được cộng đồng, xây dựng được các mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cách giữa người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần có niềm tin vào bản thân, từ đó có lòng tin vào Đảng, Chính quyền Đồng thời, giảm nghèo đa chiều góp phần hạn chế tiến tới xóa bỏ các tệ nạn xã hội

1.1.3 Nội dung về giảm nghèo đa chiều

1.1.3.1 Thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh xem đói nghèo là một loại “giặc” cần phải đả phá triệt để mới mong đem lại ấm no, hạnh phúc thực sự cho Nhân dân

Do đó, đánh thẳng vào “nghèo” bằng những cơ chế, chính sách, giải pháp đồng

bộ, mạnh mẽ và khả thi là yêu cầu đặt ra cho tất cả các địa phương lúc này, nếu muốn đưa công cuộc giảm nghèo đa chiều bao trùm, bền vững hạn chế tái nghèo

và phát sinh nghèo

Để thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều một cách bền vững cần tập trung vào vấn đề cốt lõi của người nghèo chính là “thu nhập” Tiếp cận giảm nghèo dù ở khía cạnh nào đầu tiên, cần quan tâm đến đó chính là thu nhập, bởi

lẽ có một nguồn thu nhập ổn định sẽ giúp người nghèo giải quyết được các vấn

đề cơ bản trong cuộc sống

Phần lớn, người nghèo phụ thuộc vào phu nhập từ sức lao động, từ công việc nông nghiệp…Tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập của người nghèo bị hạn chế Vì vậy để tăng thu nhập cho người nghèo phải có các giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất… để

hỗ trợ tăng năng suất lao động, tạo việc làm là những yếu tố cơ bản để tăng thu nhập cho người nghèo

Để giải quyết vấn đề “thu nhập”, vấn đề việc làm là vấn đề đầu tiên các chủ thể của Chính sách công cần thực hiện Việc làm là một trong những nhu cầu cơ bản của con người để đảm bảo cuộc sống và sự phát triển toàn diện Giải quyết việc làm cho người nghèo chính là một trong những ưu tiên cũng như nhiệm vụ trong giảm nghèo

Có thể nói, người nghèo là một bộ phận yếu thế trong xã hội, họ chịu thiệt thòi hơn những đối tượng khác về cơ hội tiếp cận việc làm, trình độ lao động…

đó là lý do cho việc thu nhập của họ ở mức thấp

Trong chương trình xóa đói giảm nghèo chính phủ đã chú trọng và thực

hiện rất nhiều các chính sách giải quyết việc làm cho người nghèo như: Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, thanh niên: hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo; Quyết định số 1705/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Kế hoạch triển khai Nghị quyết số 24/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

giai đoạn 2021 – 2025; Ngày 18/01/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban

hành Quyết định số 90/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025

Với mục tiêu tổng quát thực hiện giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn

Mục tiêu cụ thể là tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều duy trì mức giảm 1,0 - 1,5%/năm Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm trên 3,0%/năm 30% huyện nghèo, 30% xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn Tỷ lệ hộ nghèo

ở các huyện nghèo giảm từ 4 - 5%/năm

Hệ thống chính sách và giải pháp thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm cho người lao động, phát triển thị trường lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn được xem

là một trong những chính sách cơ bản nhất của quốc gia Chính sách việc làm nhằm giải quyết thoả đáng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm; góp ph ần đảm bảo an toàn, ổn định

và phát tri ển xã hội

1.1.3.2 Hỗ trợ người nghèo vượt lên mức sống tối thiểu bền vững, tiếp cận đầy

đủ các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao chất lượng cuộc sống và các địa bàn nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn

Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, nhất là vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Những nơi này thường xa các trung tâm kinh tế

và dịch vụ xã hội Hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu và yếu hơn so với những vùng khác Phổ biến là tình trạng thiếu điện, thiếu nước tưới, nước sinh hoạt, thiếu thông tin, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn Do đó, năng suất lao động thấp, trong khi đó giá cả của sản phẩm do người sản xuất bán lại rẻ do vận chuyển khó khăn Cơ hội tự vươn lên của người nghèo ở những vùng này lại càng khó khăn hơn Điều đó cho thấy rằng: Nhà nước phải tích cực đầu tư

cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệ thống cơ sở hạ tầng tốt hơn là một nội dung quan trọng trong công tác giảm nghèo, tập trung hỗ trợ xây dựng, nhân rộng mô hình, dự án giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch, khởi nghiệp, khởi sự kinh doanh nhằm tạo sinh kế, việc làm, thu nhập bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu, dịch bệnh cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo Phấn đấu

để người có khả năng lao động, có nhu cầu thuộc hộ nghèo được hỗ trợ nâng cao năng lực sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp nhằm đổi mới phương thức, kỹ thuật sản xuất, bảo đảm an ninh lương thực, đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng, tăng thu nhập Triển khai các giải pháp hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo có ít nhất một thành viên trong độ tuổi lao động có việc làm bền vững

Một nội dung quan trọng nữa của công tác giảm nghèo là phải tạo điều kiện để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế, dịch vụ tài chính, tín dụng và tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ tập trung hỗ trợ

đa dạng hóa sinh kế, xây dựng, phát triển và nhân rộng các mô hình, dự án giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch, khởi nghiệp, khởi

sự kinh doanh nhằm tạo việc làm, sinh kế bền vững, thu nhập tốt, nâng cao chất

lượng cuộc sống và thích ứng với biến đổi khí hậu, dịch bệnh cho người nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, phát huy các giá trị văn hóa của dân tộc, bảo vệ môi trường, tăng trưởng kinh tế và mục tiêu giảm nghèo bền vững

Hỗ trợ nâng cao năng lực sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; đẩy mạnh phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao nhằm đổi mới phương thức, kỹ thuật sản xuất, bảo đảm an ninh lương thực, đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng, tăng thu nhập Gắn với quy hoạch sản xuất, đề án chuyển đổi cơ cấu sản xuất của địa phương theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất, phát triển các sản phẩm có tiềm năng, thế mạnh tại địa phương, tạo giá trị gia tăng cho người sản xuất, thoát nghèo bền vững Bên cạnh đó, cung cấp thông tin thị trường lao động, đa dạng hóa các hoạt động giao dịch việc làm, kết nối cung cầu lao động, hỗ trợ tạo việc làm bền vững cho người lao động, ưu tiên người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo,

hộ mới thoát nghèo Đồng thời, hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo sử dụng dịch vụ viễn thông, tiếp cận thông tin, giảm nghèo về thông tin; nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống thông tin cơ sở; tăng cường tiếp cận thông tin thiết yếu cho cộng đồng dân cư…

Hỗ trợ người nghèo về y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khoẻ tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động, đây là yếu

tố quan trọng để tăng trưởng về phát triển

Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao động nghèo thường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu thông tin thị trường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ Do vậy, hoạt động giảm nghèo phải hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn những yếu tố trên

1.1.3.3 Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao

Giáo dục nghề nghiệp có vai trò rất quan trọng trong giáo dục đào tạo nói

chung đặc biệt là đối với hộ nghèo Giáo dục nghề nghiệp thời gian qua đã giúp giải quyết việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, góp phần quan trọng vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của cả nước, thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội vùng nông thôn, miền núi

Công tác đào tạo nghề cần chú trọng triển khai nhằm giúp người nghèo,

hộ nghèo có kiến thức, kỹ năng để có việc làm hoặc tự tạo việc làm ổn định, chủ động vươn lên thoát nghèo Trong các chương trình mục tiêu quốc gia của các giai đoạn trước cũng có những nội dung liên quan đến đào tạo nghề Trong

Đề án đào tạo nghề lao động nông thôn cũng xác định đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo là một trong những chỉ tiêu quan trọng

Kiến thức, kỹ năng nghề là yếu tố quan trọng để người nghèo thoát nghèo bền vững Do đó, có thể khẳng định, đào tạo nghề góp phần quan trọng phát triển nguồn nhân lực có tay nghề, tạo sinh kế, việc làm và giảm nghèo bền vững của đất nước

Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, do nghèo mà không có điều kiện đầu tư cho con cái học hành Dân trí thấp thì không có kh ả năng để tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt (kinh tế và tinh thần, chính trị) Vì vậy, để giảm nghèo cần phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo là gi ải pháp có tính chiến lược lâu dài

Vai trò của giáo dục nghề nghiệp đối với giảm nghèo bền vững tiếp tục được khẳng định tại Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong Chương trình, nội dung về đào tạo nghề và giải quyết việc làm được thiết kế thành một dự án riêng là dự án số 4 với các mục tiêu, lộ trình và chỉ tiêu cụ thể

Theo đó, mục tiêu của chương trình là phát triển giáo dục nghề nghiệp cả

về quy mô và chất lượng đào tạo, hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo, người

dân sinh sống trên địa bàn tỉnh có huyện nghèo, gắn kết chặt chẽ giáo dục nghề nghiệp với tạo việc làm, sinh kế bền vững, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống Đối tượng là người học nghề, lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo; người lao động có thu nhập thấp; các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh có huyện nghèo; các doanh nghiệp, hợp tác

xã, tổ chức và cá nhân có liên quan…

Năm nội dung, hoạt động trong dự án phát triển giáo dục nghề nghiệp vùng nghèo, vùng khó khăn bao gồm:

- Tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị, phương tiện đào tạo cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh có huyện nghèo;

- Xây dựng các chuẩn về giáo dục nghề nghiệp, phát triển hệ thống đánh giá cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia và hệ thống bảo đảm chất lượng giáo dục nghề nghiệp, phát triển chương trình, học liệu, phát triển nhà giáo và cán

bộ quản lý phù hợp với đối tượng, trình độ phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn tỉnh có huyện nghèo;

- Khảo sát, thống kê, dự báo nhu cầu học nghề, truyền thông, hướng nghiệp, hỗ trợ khởi nghiệp và tạo việc làm trên địa bàn tỉnh có huyện nghèo;

- Phát triển mô hình gắn kết giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp, hợp tác xã trên địa bàn tỉnh có huyện nghèo;

- Đào tạo nghề cho người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, người lao động có thu nhập thấp

Để làm được điều này, trước hết, Nhà nước cần có các chính sách đầu tư trọng tâm vào vùng có điều kiện khó khăn để tạo điều kiện tiếp cận, tham gia các lớp giáo dục nghề nghiệp cho người lao động

Đồng thời, cần có chính sách đầu tư cho các cơ sở đào tạo về các điều kiện đảm bảo chất lượng (cơ sở vật chất, đội ngũ nhà giáo, chương trình giáo trình )

để nâng cao chất lượng đào tạo, có môi trường học tập thực sự để thu hút sự tham gia của người học Về dài hạn, cần phải có hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở,

công bằng, đảm bảo cho mọi đối tượng, mọi thành phần đều được hưởng lợi, đầu

tư của Nhà nước đảm bảo tính cân bằng, không chỉ vùng khó khăn, vùng nghèo, vùng miền núi… mà là tất cả các địa phương, các khu vực

Để phát triển bền vững, năng suất cao hơn, giáo dục nghề nghiệp cho

hộ nghèo không chỉ dừng ở đào tạo cơ bản, sơ cấp, dưới 3 tháng mà phải

có sự phân luồng đào tạo rõ ràng, đào tạo trình độ cao với lực lượng lao động trẻ để đảm bảo kiến thức, kỹ năng đáp ứng với nhu cầu thị trường lao động ngày càng cao

Bên cạnh đó, cần có chính sách để tăng cường khả năng tiếp cận của người nghèo với giáo dục nghề nghiệp như: khuyến khích, thậm chí hỗ trợ chi phí ăn, đi lại Đồng thời, cần tăng cường sự hợp tác giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp trong các chính sách hỗ trợ người học, tạo điều kiện tuyển dụng sau khi tốt nghiệp

Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp cũng cần nâng cao chất lượng đào tạo,

bố trí giảng viên có chất lượng, cơ sở vật chất và học liệu đầy đủ để công tác đào tạo đạt hiệu quả cao nhất Từ đó, giúp học viên có kiến thức, kỹ năng, tạo

ra cơ hội để các sinh viên khi ra trường có tay nghề, tham gia vào thị trường lao động và có thu nhập tốt, phục vụ nhu cầu bản thân và gia đình để thoát

nghèo và phát triển bền vững

1.1.3.4 Phát triển thị trường lao động đồng bộ, hiện đại nhằm tạo việc làm đầy

đủ, việc làm tốt cho tất cả mọi người

Thị trường lao động là nơi diễn ra sự trao đổi theo nguyên tắc thỏa thuận

về việc làm và nghỉ ngơi, tiền công/tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn, vệ sinh lao động và các điều kiện làm việc khác để ký kết hợp đồng lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động Hiện nay, thị trường lao động Việt Nam phát triển theo hướng hiện đại, đầy đủ và từng bước tiếp cận với các chuẩn mực quốc tế với tinh thần chủ động và tích cực

Phát triển thị trường lao động đồng bộ, hiện đại nhằm tạo việc làm đầy đủ, việc làm tốt cho người nghèo nói riêng và tất cả mọi người nói chung cần:

Tạo tiền đề vững chắc cho việc xây dựng và phát triển đồng bộ các yếu tố TTLĐ, góp phần huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng hiện đại, bảo đảm kết nối TTLĐ trong nước với TTLĐ của các nước trong khu vực và trên thế giới

Một là, phát triển TTLĐ toàn diện, bền vững theo hướng hiện đại, hiệu

quả, phù hợp với đặc điểm của từng vùng, từng địa phương làm cơ sở, động lực phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Hai là, Nhà nước giữ vai trò kiến tạo và hỗ trợ phát triển TTLĐ thông qua

việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ chế chính sách, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về phát triển TTLĐ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để hạn chế những rủi ro liên quan đến quyền lợi của người lao động trong bối cảnh diễn ra cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư

Ba là, chủ động hội nhập quốc tế, đẩy mạnh kết nối cung - cầu lao động

trong nước gắn với TTLĐ quốc tế

1.1.3.5 Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội chuyên nghiệp, giảm bất bình đẳng

xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu giảm nghèo, bảo đảm hài hòa giữa phát triển kinh tế và an sinh xã hội bền vững

Trong bài viết “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam”, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng xác định rõ: “Chúng ta cần sự phát triển kinh tế đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội, chứ không phải gia tăng khoảng cách giàu nghèo và bất bình đẳng xã hội” và cho rằng, phải chăng những mong ước tốt đẹp đó chính là một trong những “giá trị đích thực của chủ nghĩa xã hội và cũng chính là mục tiêu,

là con đường mà Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta và nhân dân ta đã lựa chọn và đang kiên định, kiên trì theo đuổi”

Phát triển trợ giúp xã hội là một quá trình thay đổi nhận thức tư duy và phụ thuộc rất lớn vào điều kiện kinh tế- xã hội của đất nước trong từng thời kỳ,

nhưng cần có tầm nhìn dài hạn mang tính hệ thống toàn diện để xác định bước

đi cho phù hợp là cách lựa chọn hợp lý nhất, mang lại hiệu quả kinh tế- xã hội cao nhất cho quá trình đổi mới và phát triển trợ giúp xã hội ở nước ta

Trợ giúp xã hội không phải chỉ nhằm vào mục tiêu giúp những người dân gặp rủi ro, yếu thế, thiệt thòi hoặc hẫng hụt trong cuộc sống và người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số bảo đảm cho họ có được mức sống tối thiểu mà còn phải hướng đến mục tiêu tăng cường năng lực ứng phó với những rủi ro, tạo cơ hội cho họ hoà nhập cộng đồng, góp phần đảm bảo ổn định và công bằng xã hội

Đầu tư cho trợ giúp xã hội là đầu tư cho phát triển một cách hiệu quả, khi người dân có đủ năng lực ứng phó với rủi ro thì nhà nước cũng giảm được chi phí trợ giúp khắc phục hậu quả, thông thương trợ giúp khắc phục hậu quả tốn kém hơn rất nhiều so với trợ giúp mang tính phòng ngừa giảm thiểu rui ro Đầu tư cho trợ giúp xã hội sẽ làm giảm nhanh tỷ lệ người nghèo

và góp phần giảm thiểu bất bình đẳng xã hội, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Đối tượng của trợ giúp xã hội là tất cả những người dân thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, vì vậy chính sách trợ giúp xã hội

cần phải giúp họ con cá để họ tồn tại và giúp họ cần câu để họ tự vươn lên và

chủ động ứng phó với rủi ro

Trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học và cộng nghệ 4.0 và kinh nghiệm của các nước phát triển về thiết kế hệ thống trợ giúp xã hội, đó là những

tiền đề quan trọng để Việt Nam xây dựng Hệ thống trợ giúp xã hội toàn diện,

có khả năng ứng phó cao, đó là hệ thống trợ giúp xã hội có khả năng đáp ứng

nhu cầu đa dạng của người dân về bảo đảm sinh kế và sự an toàn trong cuộc sống, có tính hiệu quả kinh tế cao và bảo đảm tính bền vững, có khả năng giúp người dân chủ động trong việc ứng phó với các rủi ro của vòng đời, các cú sốc trong cuộc sống

Hệ thống trợ giúp xã hội toàn diện: là hệ thống có khả năng bảo đảm an

sinh xã hội cho mọi người dân theo vòng đời, đặc biệt là trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật; có khả năng tăng cường năng lực cho người dân chủ động ứng phó với các cú sốc/rủi ro; có sự gắn kết chặt chẽ với các trụ cột khác của

an sinh xã hội, đặc biệt là bảo hiểm xã hội Hệ thống trợ giúp xã hội toàn diện cũng là hệ thống được bảo đảm ổn định về mặt tài chính; ổn định về bộ máy tổ chức thực hiện theo hệ thống ngành dọc và duy nhất một đầu mối quản lý; ổn định về chính sách trợ giúp trong từng thời kỳ

Hệ thống trợ giúp xã hội có khả năng ứng phó cao: là hệ thống có khả

năng giúp người dân chủ động ứng phó có hiệu quả với các cú sốc về kinh tế, thảm họa thiên tai và các loại hình rủi ro khác; có khả năng cung cấp được các dịch vụ một cách linh hoạt nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của người dân trọng các tình huống khẩn cấp

Tóm lại hệ thống trợ giúp xã hội toàn diện, có khả năng ứng phó với rủi

ro trong bối cảnh hiện nay là hệ thống phải đáp ứng được ít nhất 3 nhóm tiêu chí nêu trên và trong mỗi nhóm tiêu chi ấy có nhưng tiêu chí con cần được lượng hóa để có thể đo đếm hay nhận biết được và có khả năng thu thập thông tin phục vụ cho việc theo dõi, giám sát, đánh giá

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến việc đói nghèo có những nguyên nhân mang tính khách quan và cũng có những nguyên nhân mang tính chủ quan Nghiên cứu về các nguyên nhân dẫn đến sự đói nghèo này cho ta thấy được cái nhìn tổng thể hơn về nghèo đa chiều Có th ể phân chia các nguyên nhân của đói nghèo thành 2 nhóm sau:

1.1.4.1 Các nhân tố chủ quan

+ Chính sách giảm nghèo đa chiều ở địa phương: Chính sách xóa đói, giảm nghèo không chỉ là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, mà còn có vai trò

quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Điều đó thể hiện ở: Thứ nhất, chính sách xóa đói, giảm nghèo đã góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển; thứ hai, thúc đẩy việc phát triển cơ sở hạ tầng cho xã nghèo, huyện nghèo và vùng nghèo; và thứ ba, duy trì sự ổn định về chính trị, văn hóa

- xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống, thu hẹp khoảng cách phân hóa giàu nghèo ở nước ta hiện nay

Các nhóm chính sách giảm nghèo tại địa phương đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác giảm nghèo, nó được coi là kim chỉ nam cho mọi hoạt động Hỗ trợ người lao động thuộc hộ nghèo phát triển sản xuất, có việc làm ổn định, tăng thu nhập, thoát nghèo bền vững Thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn

Thực hiện chính sách giảm nghèo đa chiều ở địa phương được thực hiện hiệu quả, phù hợp với tình hình địa phương thể hiện ở số hộ nghèo đa chiều giảm dần và ngược lại, các chương trình xóa đói giảm nghèo kết hợp lồng ghép

có hiệu quả với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, dựa trên đề xuất nhu cầu của người dân nhưng có định hướng của chính quyền cơ sở Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo ở cơ sở được đào tạo để vững chuyên môn, nghiệp vụ, tận tâm, có lòng nhiệt tình, sâu sát với nhân dân Có như vậy công cuộc giảm nghèo mới đạt kết quả cao

+ Nhận thức của các hộ nghèo: “Nâng cao nhận thức, khơi dậy khát vọng vương lên của hộ nghèo”, trên thực tế cho thấy, muốn đánh bại được nghèo đói phải thay đổi ngay từ nhận thức của các hộ nghèo Khi họ có ý chí, nghị lực và nhận thức rằng “phải thoát khỏi sự đói nghèo” mới dẫn đến hành động tìm kiếm việc làm, tạo nguồn tăng thu nhập, không trông chờ, ỷ lại vào xã hội Thay đổi được nhận thức của các hộ nghèo chính là yếu tố quyết định trong công tác giảm nghèo

Việc người nghèo ý thức được nỗi nghèo là vấn đề của xã hội quan tâm

và cố gắng nỗ lực để vươn lên thoát nghèo, có ý thức quyết tâm vượt qua hoàn cảnh để nâng dần chất lượng cuộc sống của gia đình và bản thân Như chúng ta

đã biết, nhà nước hỗ trợ cho người nghèo sẽ không bền vững và lâu dài bằng chính bản thân họ từng hộ nghèo người nghèo quyết tâm vươn lên khỏi hoàn cảnh khó khăn

+ Về trình độ học vấn: Hầu hết người nghèo đều có trình độ học vấn thấp, thiếu hiểu biết, vì thế khả năng tiếp cận cũng như tiếp thu khoa học kỹ thuật vào sản xuất là không có hoặc bị hạn chế Mức độ kiến thức hạn chế vì thế họ không có kh ả năng tiếp cận thị trường cũng như phân tích thị trường điều này cũng kéo theo việc sản xuất của họ không đạt hiệu quả và khả năng tiêu thụ khi

có sản phẩm cũng rất kém Đây chính là nguyên nhân khiến thu nhập của họ thấp và dẫn đến việc nghèo đói Bên cạnh đó trình độ học vấn thấp cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc nuôi dạy con cái làm ảnh hưởng đến chất lượng dân

số không chỉ trong hiện tại mà cả thế hệ tương lai

Tỷ lệ nghèo có tương quan nghịch với trình độ học vấn Thường thì người nghèo không có đủ tiền để trang trải cho chi phí học tập cho nên thường bỏ học rất sớm hay thậm chí là không đi học Hậu quả là trình độ học vấn thấp và thiếu các kỹ năng cần thiết Điều này thường dẫn đến thất bại trong trồng trọt, chăn nuôi hay nuôi trồng thủy sản và đẩy nông dân đến đói nghèo Công nhân cũng

sẽ gặp phải nhiều khó khăn hơn trong việc học hỏi những kỹ năng, kỹ thuật mới

để đáp ứng nhu cầu trong công việc nếu không có một trình độ học vấn nhất định Ngoài ra các bậc cha mẹ có trình độ học vấn thấp thường không nhận thức được tầm quan trọng và lợi ích của giáo dục, từ đó không tạo điều kiện cho con

em họ đến trường và không khuyến khích các em học hành chăm chỉ và học cao lên nữa Nhiều gia đình cho con nghỉ học chỉ vị “biết đọc biết tính là đủ rồi” các em gái còn chịu thiệt thòi hơn với quan niệm “con gái học cao làm gì” + Về vốn: Đa số những người nghèo đều là những người có xuất phát điểm