Quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về yếu tố kinh tế ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .... Kết quả đánh giá của cán bộ q

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH VĂN CÔNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

THÁI NGUYÊN - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH VĂN CÔNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành; Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quỳnh Nam

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Quản

lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”

là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi

Tôi xin cam đoan, luận văn là công trình nghiên cứu dựa trên cơ sở lý thuyết đã được học tập và qua tìm hiểu tình hình thực tiễn tại địa bàn huyện Đại

Từ, Thái Nguyên, dưới dự hướng dẫn của TS Vũ Quỳnh Nam

Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, kinh nghiệm phù hợp với địa phương và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào

Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả luận văn

Đinh Văn Công

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa

bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã

nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ động viên của nhiều cá nhân, tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể các thầy cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế - quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS Vũ Quỳnh Nam đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu đề tài này

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới ban Lãnh đạo, tập thể cán bộ, các phòng thuộc Huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, trong thời gian tôi thực tế nghiên cứu đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài

Đây là công trình nghiên cứu, là sự làm việc nghiêm túc của bản thân, song

do khả năng và trình độ có hạn, chắc rằng đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô, bạn bè

và bạn đọc quan tâm tới đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả luận văn

Đinh Văn Công

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với làng nghề 4

1.1.1 Cơ sở lý luận về làng nghề 4

1.1.2 Quản lý Nhà nước đối với làng nghề 12

1.2 Cơ sở thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề và bài học rút ra cho huyện Đại Từ 26

1.2.1 Công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 26

1.2.2 Công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 29

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 31

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33

2.2 Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33

2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 35

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 36

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về quản lý nhà nước đối với các làng nghề 36

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề 37

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 39

3.1 Khái quát đặc điểm huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 39

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.1.3 Đánh giá chung 42

3.1.4 Thực trạng hoạt động sản xuất, kinh doanh của làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ 43

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 47

3.2.1 Mô hình quản lý Nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ 47

3.2.2 Chính sách quản lý làng nghề 48

3.2.3 Xây dựng quy hoạch phát triển cho làng nghề 52

3.2.4 Ban hành và triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề 58

3.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động của làng nghề 62

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 66

3.3.1 Các nhân tố khách quan 66

3.3.2 Các nhân tố chủ quan 70

3.4 Kết quả đạt được và hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 76

3.4.1 Kết quả đạt được 76

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 77

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 79

4.1 Định hướng và mục tiêu về quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 79

4.1.1 Định hướng về quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện

Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 79

4.1.2 Mục tiêu về quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 80

4.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 80

4.2.1 Giải pháp về đa dạng các loại hình làng nghề khác nhau trên đại bàn huyện 80

4.2.2 Giải pháp về hoàn thiện mô hình quản lý làng nghề 82

4.2.3 Giải pháp về hỗ trợ nguồn vốn cho các làng nghề 83

4.2.4 Giải pháp về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại các làng nghề 84

4.2.5 Giải pháp về ban hành và triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề 85

4.2.6 Giải pháp về kiểm tra, giám sát hoạt động của làng nghề 88

4.2.7 Các nhóm giải pháp khác 89

4.3 Một số kiến nghị 91

4.3.1 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thái Nguyên 91

4.3.2 Kiến nghị với các sở ban ngành tỉnh Thái Nguyên 92

4.3.3 kiến nghị với Hiệp hội làng nghề tỉnh Thái Nguyên 93

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 98

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BCH Ban chấp hành CCN LN Cụm công nghiệp làng nghề

CN Công nghiệp CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng

ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam

DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội

LN Làng nghề LNTT Làng nghề truyền thống QLNN Quản lý kinh tế

SXKD Sản xuất kinh doanh TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng

Bảng 2.1 Số lượng phiếu điều tra 34 Bảng 2.2 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý 36 Bảng 3.1 Số lượng làng nghề tỉnh Thái Nguyên đoạn 2020-2022 43 Bảng 3.2 Diện tích, năng suất và sản lượng chè tại các làng nghề Chè trên

địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 45 Bảng 3.3 Thực trạng làng nghề tỉnh huyện Đại từ đoạn 2020-2022 46 Bảng 3.4 Một số văn bản về chính sách quản lý đối với làng nghề 48 Bảng 3.5 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về thực trạng chính sách

quản lý làng nghề 51 Bảng 3.6 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về thực trạng công tác xây

dựng quy hoạch phát triển cho làng nghề 56 Bảng 3.7 Kết quả đánh giá các hộ nghề về thực trạng công tác ban hành

các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề 61 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về thực trạng công tác kiểm

tra, giám sát hoạt động của làng nghề 64 Bảng 3.9: Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.10 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về yếu tố kinh tế ảnh hưởng

công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 67 Bảng 3.11 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về yếu tố văn hóa - xã hội

ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 69 Bảng 3.12 Kết quả đánh giá của các hộ nghề về nguồn vốn ảnh hưởng công

tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại

Từ, tỉnh Thái Nguyên 71 Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về trình độ của các hộ nghề

trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 73

Bảng 3.14 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về nhận thức của các hộ,

các tổ chức trong các làng nghề ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thế hội nhập, làng nghề truyền thống đang dần lấy lại vị trí quan trọng của mình trong đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của mỗi dân tộc mỗi quốc gia Mỗi làng nghề một hình ảnh đầy bản sắc, khẳng định nét riêng biệt, độc đáo không thể thay thế Bên cạnh đó, làng nghề có vai trò quan trọng trong đa dạng hóa cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tạo điều kiện giải quyết việc làm, nhất là việc làm thời vụ, nâng cao thu nhập cho nông dân Để làng nghề phát huy thế mạnh, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội và phát triển bền vững, thân thiện với môi trường, tạo ra những sản phẩm có nét văn hoá độc đáo riêng thì công tác quản lý Nhà nước đối với các làng nghề là hết sức quan trọng và cần thiết

Đại Từ nói riêng là Huyện miền núi nằm ở phía Tây bắc của tỉnh Thái Nguyên Hiện tại, huyện Đại Từ có 50 làng nghề, 100% các làng nghề đều sản xuất, chế biến và kinh doanh chè, với khoảng 4.000 lao động địa phương tại các làng nghề chè với thu nhập bình quân khoảng 5,5 triệu đồng/người/tháng Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện còn tồn tại một số hạn chế nhất định như đa số các cơ sở có quy mô vốn nhỏ, vì vậy việc đầu tư công nghệ và trang thiết bị hiện đại là rất khó khăn, trong khi muốn cạnh tranh với các sản phẩm từ nước ngoài hay địa phương khác sản xuất phải không ngừng cải tiến trang thiết bị, giảm chi phí đầu vào; Hơn nữa, sức cạnh tranh của sản phẩm còn yếu do chất lượng sản phẩm chưa cao; Quy mô sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, mẫu mã đơn điệu, nhãn hiệu hàng hóa, bao bì sản phẩm còn thiếu và nghèo nàn; Trình độ học vấn của các hộ nghề trên địa bàn huyện Đại Từ cũng còn thấp, khó tiếp cận với các chính sách hỗ trợ và tiếp cận khoa học công nghệ Nhận thấy tầm quan trọng của làng nghề và công tác quản lý nhà nước đối với

các làng nghề, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Quản lý nhà

nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm

đề tài luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề nhằm giúp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý và mở rộng thị phần các làng nghề trên địa bàn huyện trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với làng nghề

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích được các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài được tổ chức nghiên cứu trên địa bàn thị huyện Đại

Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Về thời gian: Các số liệu được sử dụng trong nghiên cứu được thu thập

trong khoảng thời gian từ 2020 - 2022

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối

với làng nghề trên huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trên các lĩnh vực: Hệ thống quản lý nhà nước đối với các làng nghề, Xây dựng quy hoạch tổng thể cho các làng nghề, Xây dựng, ban hành các văn bản quản lý các làng nghề; Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ và phát triển làng nghề và kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề

4 Ý nghĩa khoa học

4.1 Về mặt lý luận

Luận văn đã tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề, cũng như luận giải những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề

4.2 Về mặt thực tiễn

- Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên một cách chi tiết dưới nhiều khía cạnh khách nhau với những số liệu được cập nhật Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp khả thi và phù hợp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Luận văn là công trình nghiên cứu đáng tin cậy, có thể giúp cho chính quyền huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên tham khảo trong việc nắm bắt thực trạng cũng như thực hiện những giải pháp trong việc tăng cường cũng như hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện

- Luận văn là công trình nghiên cứu có độ tin cậy, đảm bảo tính học thuật,

có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu có liên quan

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung của luận văn chia làm 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với làng nghề

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với làng nghề

Làng, theo định nghĩa của Từ điển Tiếng Việt, là một khối người quây quần

ở một nơi nhất định trong nông thôn Làng là một tế bào của xã hội của người Việt, là một tập hợp dân cư chủ yếu theo quan hệ láng giềng Đó là một không gian lãnh thổ nhất định, ở đó tập hợp những người dân quần tụ lại cùng sinh sống và sản xuất Trong quá trình đô thị hóa, khái niệm làng được hiểu một cách tương đối Một số địa phương hiện nay không còn được gọi là làng mà thay vào

đó là những tên gọi khác như phố, khối phố Tuy nhiên, dù tên gọi là có thay đổi nhưng bản chất của cộng đồng dân cư đó vẫn gắn với nông thôn thì vẫn được xem là làng

Các làng ở nước ta được chia làm 4 loại chính:

- Làng thuần nông hay còn gọi là làng nông nghiệp, là những làng nghề nông một cách thuần túy

- Làng buôn bán, là làng làm nghề nông có thêm nghề buôn bán của một số thương nhân chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp

- Làng nghề, là làng làm nghề nông nghiệp nhưng có thêm một số nghề thủ công

- Làng chài, là làng của các cư dân làm nghề chài lưới, đánh cá sống ở ven sông, ven biển

Sự xuất hiện của các nghề thủ công ở các làng quê lúc đầu chỉ là ngành nghề phụ, chủ yếu được nông dân tiến hành trong lúc nông nhàn Về sau, do quá trình phân công lao động, các ngành nghề thủ công tách dần khỏi nông nghiệp nhưng lại phục vụ trực tiếp cho nông nghiệp, khi đó người thợ thủ công có thể không còn sản xuất nông nghiệp nhưng họ vẫn gắn chặt với làng quê mình Khi nghề thủ công phát triển, số người chuyên làm nghề thủ công và sống được bằng nghề này tăng lên, điều nay diễn ra ngay trong các làng quê và đó là cơ sở cho sự tồn tại của các làng nghề ở nông thôn

Từ những luận điểm và lý luận trên đã có nhiều định nghĩa về làng nghề được đưa ra Đề tài sử dụng khái niệm làng nghề theo Theo Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 về phát triển ngành nghề nông thôn: “Làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, thị trấn có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau” Thực tế cho thấy “Làng nghề” là một tập hợp từ thể hiện một không gian vùng quê nông thôn, ở đó có những hộ thuộc một số dòng tộc nhất định sinh sống Ngoài sản xuất nông nghiệp, họ còn có một số nghề sản xuất phi nông nghiệp Trong các làng nghề này tồn tại đan xen nhiều mối quan hệ kinh tế, xã hội phong phú và phức tạp Làng nghề là những làng ở nông thôn có những nghề phi nông nghiệp chiếm ưu thế về số hộ, số lao động và thu nhập so với nghề nông

Như vậy, khái niệm làng nghề có thể bao gồm những nội dung chính sau:

“Làng nghề là một thiết chế kinh tế - xã hội ở nông thôn, được cấu thành bởi hai yếu tố làng và nghề, tồn tại trong một không gian địa lí nhất định trong đó bao gồm nhiều hộ gia đình sinh sống bằng nghề thủ công là chính, giữa họ có mối liên kết chặt chẽ về kinh tế - xã hội và văn hóa”

Xét về mặt định tính, làng nghề ở nông thôn nước ta được hình thành và phát triển do yêu cầu của phân công lao động và chuyên môn hóa nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển và chịu sự tác động mạnh của nông nghiệp và nông thôn Việt Nam với những đặc trưng của nền văn hóa lúa nước và nền kinh tế hiện vật, sản xuất nhỏ, tự cấp, tự túc Xét về mặt định lượng, làng nghề là những làng mà ở đó

có số người chuyên làm nghề thủ công nghiệp và sống chủ yếu bằng nguồn thu nhập từ nghề đó chiếm một tỷ lệ khá lớn trong tổng dân số của làng

Ngày nay, làng nghề được hiểu theo nghĩa rộng, không bó hẹp trong phạm

vi hành chính của một làng mà gồm một hoặc một số làng cùng một tiểu vùng, cùng địa lí kinh tế, cùng sản xuất một chủng loại hàng hóa truyền thống hoặc cùng kinh doanh liên quan đến một nghề phi nông nghiệp và có quan hệ mật thiết với nhau về kinh tế - xã hội Mặt khác, có những địa phương tất cả các làng trong xã đều là làng nghề, trong trường hợp này, đã có người gọi là “Xã nghề” Ngành nghề phi nông nghiệp ở các làng nghề cũng được mở rộng, bao gồm các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống có quy mô vừa và nhỏ, với các thành phần kinh tế và các tổ chức kinh doanh như: hộ sản xuất, tổ hợp, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần

số hộ và cơ sở ngành nghề ở nông thôn đang tăng lên với tốc độ bình quân từ 8,8% - 9,8%/năm, kim ngạch xuất khẩu từ các làng nghề cũng không ngừng tăng

lên Trung bình mỗi cơ sở doanh nghiệp tư nhân chuyên làm nghề tạo việc làm

ổn định cho khoảng 27 lao động thường xuyên và 8 - 10 lao động thời vụ; các hộ

cá thể chuyên nghề tạo 4 - 6 lao động thường xuyên và 2 - 5 lao động thời vụ Ở những làng nghề thêu ren, dệt, mây tre đan, mỗi cơ sở có thể thu hút 200 - 250 lao động” Thu nhập của người dân tại các làng nghề cao gấp 3 - 4 lần so với những nơi thuần nông, không phát triển làng nghề Làng nghề thực sự đóng vai trò quan trọng đối với việc xóa đói, giảm nghèo, trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao động trong lúc nông nhàn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa

Bảo tồn và phát triển làng nghề có tác dụng rõ rệt đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Hiện nay, các làng nghề phân bổ rộng khắp cả nước nhưng không đồng đều “Theo thống kê của Hiệp hội làng nghề VN, đến năm 2012, nước ta có 2.790 làng nghề, riêng ở Hà Nội có 1.160 làng nghề Làng nghề nước ta phân bố tập trung chủ yếu tại đồng bằng sông Hồng (chiếm khoảng 60%), miền Trung (khoảng 30%) và miền Nam (khoảng 10%)” Sự phát triển của làng nghề đang góp phần đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các địa phương Thực hiện Nghị quyết Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, các tỉnh tập trung phát triển các cụm công nghiệp, làng nghề để giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập cho lao động nông thôn, thu hút tối thiểu 50% lao động trong nông thôn vào làm việc tại các cụm công nghiệp và làng nghề Tại nhiều làng nghề, tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ đạt từ 60% - 80% và ngành nông nghiệp chỉ đạt 20% - 40%

Số lượng, tỷ trọng hộ hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản ngày càng giảm, lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ ngày càng tăng Số hộ hoạt động trong lĩnh vực nông lâm thuỷ sản là 9,53 triệu hộ, giảm 248 nghìn hộ so với năm 2006 Số hộ hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và hộ dịch vụ đạt 5,13 triệu hộ, tăng 1,67 triệu hộ so với năm 2006 Nếu xét về cơ cấu, năm

2021 tỷ trọng hộ nông, lâm, thủy sản giảm nhanh, chỉ còn 62,2% so với 71,1%

so với năm 2006 Do việc thực hiện đúng chủ trương, chính sách phát triển kinh

tế nông thôn dẫn đến cơ cấu lao động trong các lĩnh vực ngành nghề có sự thay đổi rõ rệt

- Tạo kim ngạch xuất khẩu, góp phần tích lũy vốn cho nền kinh tế

Những thay đổi trong xu thế hội nhập kinh tế vừa mang lại những thuận lợi vừa tạo ra thách thức đối với các làng nghề trong quá trình phát triển Mở cửa, hội nhập, các làng nghề có cơ hội giới thiệu sản phẩm của mình với khách nước ngoài Theo thống kê, hiện hàng hóa của các làng nghề nước ta như thủ công mỹ nghệ, thêu ren, gốm sứ đã có mặt ở hơn 100 nước trên thế giới với kim ngạch xuất khẩu ngày càng tăng Nếu như năm 2021 kim ngạch xuất khẩu chỉ đạt hơn

776 triệu USD thì trong năm 2010, kim ngạch xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ đạt hơn 1,5 tỷ USD, tăng gấp đôi so với năm 2020 Đến năm 2022, kim ngạch xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ tăng lên 1,8 tỷ USD, đóng góp xuất khẩu đạt 2,2 tỷ đồng Các làng nghề tạo kim ngạch xuất khẩu ngày càng tăng, góp phần to lớn trong việc tích lũy vốn cho nền kinh tế

- Góp phần bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc

Do hầu hết các làng nghề có khởi nguồn từ sáng tạo của dân cư địa phương nên trong sản phẩm làng nghề từ kiểu dáng, mẫu mã đều có những dấu ấn riêng về bản sắc văn hoá của từng địa phương Lịch sử phát triển của các làng nghề truyền thống gắn với lịch sử phát triển văn hóa dân tộc Nhiều sản phẩm truyền thống có tính nghệ thuật cao, trong đó thể hiện những sắc thái riêng của mỗi làng nghề Bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống chính là sự kế thừa và phát huy đội ngũ nghệ nhân có bàn tay khéo léo cùng những bí quyết nghề quý giá và thông qua đó bảo tồn những nét độc đáo của bản sắc dân tộc Việt Nam nói chung và của các địa phương nói riêng trong cộng đồng quốc tế Ngoài việc tạo sản phẩm, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ hàng hoá, nhiều làng nghề đã hình thành việc liên kết có tính cộng đồng theo từng nhóm làng nghề, duy trì các truyền thống, lễ hội theo nhóm ngành nghề Thông qua việc tạo ra các sản phẩm của làng nghề, cộng đồng dân cư

trở nên gắn bó hơn trong cuộc sống, góp phần hạn chế và đẩy lùi những tiêu cực của văn hoá ngoại lai, không lành mạnh Với vai trò quan trọng của làng nghề trong phát triển kinh tế - xã hội, việc định hướng bảo tồn và phát triển làng nghề trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế là việc làm cần thiết hiện nay

1.1.1.2 Đặc điểm của làng nghề

 Hoạt động làng nghề gắn liền với làng quê và sản xuất nông nghiệp

Theo Nguyễn Trí Dĩnh (2005): Nông nghiệp gắn liền với đời sống của xã hội loài người từ thủa sơ khai Phương thức sản xuất sơ khai đầu tiên chủ yếu là săn bắt và hái lượm Cuộc sống con người ban đầu chủ yếu dựa vào xuất nông nghiệp và thường là các làng thuần nông Tuy nhiên, trong những lúc nông nhàn của thời vụ người nông dân đã biết tận dụng những nguyên liệu sẵn có (tre, nứa, mây, rơm ) tự tay làm ra một số loại sản phẩm Các sản phẩm này ban đầu chỉ

để phục vụ cho những nhu cầu sinh hoạt hàng ngày (rổ, rá, nón, chổi, ) Về sau, khi lực lượng lao động tăng lên, một bộ phận đã tách dần ra làm và sống bằng nghề thủ công đó Lực lượng sản xuất phát triển tới một mức nào hình thành sự chuyên môn hóa sản xuất đối với từng sản phẩm cụ thể, ngành tiểu thủ công nghiệp ra đời và tách thành một ngành độc lập và trở thành ngành sản xuất chính

ở một số làng và hình thành nên làng nghề Ở trong các làng nghề, đại bộ phận các hộ chuyên làm nghề tiểu thủ công nghiệp vẫn tham gia sản xuất nông nghiệp Như vậy, làng nghề và sản xuất nông nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Các làng nghề tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động lúc nông nhàn, đồng thời nó giải phóng bớt khỏi nông nghiệp sức lao động của các hộ nông dân

và khai thác nguồn nguyên liệu tại chỗ từ sản phẩm nông nghiệp Làng nghề ở Việt Nam có bề dày về lịch sử và đa dạng về sản phẩm Hiện nay, làng nghề Việt Nam có khoảng hơn 200 loại sản phẩm và phát triển hầu hết ở các tỉnh, thành phố trong cả nước Sản phẩm của làng nghề đa dạng về chủng loại và ngành nghề trong đó ngành nghề tiểu thủ công nghiệp không chỉ sản xuất hàng tiêu dùng mà còn sản xuất ra nhiều loại hàng hóa khác nhau nhằm cung cấp cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và cho xuất khẩu

 Hình thức sản xuất của làng nghề ngày càng đa dạng

Ở giai đoạn mới hình thành, hình thức tổ chức sản xuất ở các làng nghề chủ yếu là hộ gia đình có quan hệ huyết thống gắn với các phường nghề như: phường gốm, phường vải, phường mộc, phường đúc đồng Trong thời kỳ bao cấp, các làng nghề được tổ chức thành “đội ngành nghề” của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp như: đội gốm, đội mộc, đội nề, đội làm sơn mài,… Địa phương nào tập trung nhiều thợ thủ công thì thành lập hợp tác xã thủ công nghiệp Trong giai đoạn hiện nay đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước là phát triển kinh tế nhiều thành phần, phát huy tối đa nội lực của các thành phần kinh

tế Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách ưu đãi đầu tư khuyến khích phát triển các ngành nghề liên quan đến lĩnh vực phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn nên hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh ở các làng nghề cũng có sự thay đổi Song song với sự tồn tại của hình thức sản xuất hộ gia đình theo kiểu truyền thống đã xuất hiện các hình thức mới như: doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, các hình thức hợp tác

và hợp tác xã,… Các hình thức tổ chức này được pháp luật thừa nhận nên sản xuất kinh doanh ở các làng nghề ngày càng đa dạng về quy mô, phong phú về chủng loại sản phẩm Sản phẩm sản xuất ra không những đáp ứng nhu cầu trong nước mà còn phục vụ xuất khẩu đặc biệt là các mặt hàng như: Thủ công mỹ nghệ, gốm sứ, đồ gỗ cao cấp, dệt,…

 Đặc trưng sản phẩm làng nghề gắn liền địa phương

Mỗi sản phẩm làng nghề gắn với một làng nghề cụ thể, do đó mang đậm nét độc đáo của địa phương Sự khéo léo của đôi bàn tay cùng với óc thẩm mỹ của người nghệ nhân đã tạo ra sản phẩm thủ công độc đáo Vì vậy, mỗi một sản phẩm làm ra không chỉ chứa đựng công sức, sự tài hoa của người nghệ nhân mà còn mang những nét bản sắc đặc trưng không thể thay thế của địa phương Sản phẩm làng nghề thường có tính riêng biệt, mang đặc thù, có giá trị văn hóa lịch

sử của địa phương được nhiều nơi biết đến

 Lao động chủ yếu bằng thủ công

Thời kỳ ban đầu khi kỹ thuật công nghệ còn thô sơ, lạc hậu thì hầu hết các công đoạn trong quy trình sản xuất đều do lao động thủ công đảm nhận Đặc trưng cơ bản của người thợ thủ công là tự định đoạt lấy mọi công việc kể cả cung ứng nguyên vật liệu và tiêu thụ các sản phẩm làm ra Công việc có thể tiến hành độc lập hay cùng với một số người trong gia đình, dòng họ hoặc một số người học việc Lao động thủ công trong các công đoạn này quyết định chất lượng và đặc trưng của sản phẩm được sản xuất ra Ngày nay, nhiều làng nghề đã biết sử dụng máy móc và công nghệ trong sản xuất Tuy nhiên, một số công đoạn lao động thủ công vẫn được giữ gìn và chính công đoạn lao động thủ công mang lại đặc thù cho các sản phẩm làng nghề Việc dạy nghề theo phương thức truyền nghề từ đời này sang đời khác, tuy nhiên việc đào tạo nghề hiện nay có sự kết hợp với phương thức mới, mở các trường, lớp đào tạo nghề nhưng đồng thời vừa học, vừa làm, có sự truyền nghề của các nghệ nhân, thợ cả đối với thợ phụ, thợ học việc Thị trường tiêu thụ sản phẩm của làng nghề rộng rãi, đa dạng và được hình thành từ nhu cầu tiêu dùng Số lượng và chủng loại sản phẩm của làng nghề ngày càng đa dạng tỷ lệ thuận với sự đa dạng về nhu cầu sử dụng Nhu cầu tiêu dùng thường được phân chia thành các nhóm sau:

+ Sản phẩm tiêu dùng dân dụng: Được tiêu dùng khá phổ biến ở các tầng lớp dân cư Đối với loại sản phẩm này, tiền công lao động thấp nên giá thành sản phẩm thấp, sản phẩm phù hợp với khả năng và điều kiện kinh tế, tâm lý và thói quen của đa số người tiêu dùng

+ Sản phẩm mỹ nghệ cao cấp: Khi cuộc sống nâng cao nên tiêu dùng sản phẩm cao cấp nhiều hơn Vì vậy nhu cầu về sản phẩm này ngày càng tăng, không chỉ về số lượng và chủng loại sản phẩm mà còn về chất lượng sản phẩm + Sản phẩm xuất khẩu: Bao gồm cả sản phẩm dân dụng và sản phẩm thủ công mỹ nghệ Sản phẩm gốm sứ, đồ mộc được tiêu thụ với khối lượng ngày càng lớn ở Đài Loan, Úc, Nhật Bản Sản phẩm mỹ nghệ khảm trai, ốc, mây tre đan được tiêu thụ rộng khắp ở châu Âu

1.1.1.3 Tiêu chí công nhận làng nghề

Theo Nghị định số 52/2018/NĐ-CP về phát triển ngành nghề nông thôn, tiêu chí công nhận nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thông như sau:

 Tiêu chí công nhận nghề truyền thống

Nghề được công nhận là nghề truyền thống phải đạt 03 tiêu chí sau:

a) Nghề đã xuất hiện tại địa phương từ trên 50 năm tính đến thời điểm đề nghị công nhận;

b) Nghề tạo ra những sản phẩm mang bản sắc văn hoá dân tộc;

c) Nghề gắn với tên tuổi của một hay nhiều nghệ nhân hoặc tên tuổi của làng nghề

 Tiêu chí công nhận làng nghề

Làng nghề được công nhận phải đạt 03 tiêu chí sau:

a) Có tối thiểu 20% tổng số hộ trên địa bàn tham gia một trong các hoạt động hoặc các hoạt động ngành nghề nông thôn theo quy định

b) Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 02 năm liên tục tính đến thời điểm đề nghị công nhận

c) Đáp ứng các điều kiện bảo vệ môi trường làng nghề theo quy định của pháp luật hiện hành

 Tiêu chí công nhận làng nghề truyền thống

Làng nghề truyền thống phải đạt tiêu chí làng nghề quy định và có ít nhất một nghề truyền thống theo quy định

1.1.2 Quản lý Nhà nước đối với làng nghề

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với làng nghề

Để nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm

“quản lý” Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống

xã hội

Theo quan niệm của C.Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động

chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất,

sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”

Tức theo C.Mác, quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích

đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý

Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của

xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý

Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Xuất phát từ khái niệm quản lý: Quản lý là một quá trình, trong đó chủ thể quản lý tổ chức, điều hành, tác động có định hướng, có chủ đích một cách khoa học và nghệ thuật vào khách thể quản lý nhằm đạt kết quả tối ưu theo mục tiêu đã đề ra thông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ thích hợp Quản lý Nhà nước được hiểu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước

Ngoài ra, quản lý Nhà nước còn được tiếp cận theo các lĩnh vực và các mặt

cụ thể của quản lý Đó là một hệ thống tổng thể bao gồm các yếu tố: Mục tiêu,

nội dung, phương pháp, nguyên tắc tổ chức, cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ phục vụ cho công tác quản lý, môi trường hoạt động của các lĩnh vực trong đời sống kinh tế - xã hội

Do vậy, theo tác giả, quản lý nhà nước đối với làng nghề là việc áp dụng hệ

thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch tác động vào đối tượng quản lý để hướng dẫn các làng nghề phát triển đúng theo định hướng đã đặt ra trên cơ sở sử dụng hiệu quả các nguồn lực kinh tế

1.1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với làng nghề

Theo Phan Huy Đường (2010): Vai trò định hướng của Nhà nước thông qua hoạt động quản lý làng nghề được biểu hiện chủ yếu thông qua việc xây dựng, ban hành văn bản, xây dựng kế hoạch chỉ đạo tổ chức, quản lý làng nghề Những định hướng của Nhà nước luôn được truyền tải (chuyển tới) các đơn vị quản lý các cấp thông qua một văn bản chung Có thể việc định hướng nằm trong một tài liệu, nghị quyết, văn bản cụ thể của Nhà nước Từ việc xây dựng, ban hành, cơ quan quản lý các cấp đại diện cho Nhà nước sẽ có trách nhiệm phổ biến các văn bản quản lý đến các tổ chức trong hệ thống và đến người dân Các văn bản ban hành đều thể hiện rất rõ sự chỉ đạo, định hướng của cơ quan quản lý nhà nước, nội dung văn bản được thống nhất, cập nhật phù hợp với bối cảnh và tình hình thực tế

Vai trò duy trì và thúc đẩy được thể hiện qua chức năng lãnh đạo của quy trình quản lý làng nghề Nhờ có hệ thống nguyên tắc quản lý (nội quy, quy chế) mới có thể bắt buộc chủ thể quản lý và đối tượng quản lý hoạt động trong giới hạn quyền lực và thẩm quyền của họ Thông qua hệ thống chính sách về nguồn lực phù hợp và quản lý hợp lý, hoạt động quản lý làng nghề là tác nhân tạo ra động cơ thúc đẩy, từ đó phát huy cao nhất năng lực và khả năng sáng tạo cao nhất của cộng đồng Đồng thời, có những chính sách cụ thể để khuyến khích, thúc đẩy, đảm bảo các điều kiện để tổ chức như hỗ trợ kinh phí; lập hồ sơ công nhận làng nghề; tư liệu hóa và xuất bản ấn phẩm

Thông qua chức năng kiểm tra mà hoạt động quản lý làng nghề thể hiện vai trò điều chỉnh Với hệ thống các tiêu chí được xây dựng để đo lường các kết quả

hoạt động quản lý làng nghề, từ đó cơ quan quản lý nhà nước đưa ra các giải pháp điều chỉnh những hạn chế, đảm bảo cho hoạt động của làng nghề phát triển theo đúng mục tiêu đã đề ra Bên cạnh đó, thông qua các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra mà hoạt động quản lý làng nghề biểu hiện vai trò phối hợp Bản chất của hoạt động quản lý làng nghề là nhằm phối hợp các nguồn lực để có được sức mạnh tổng hợp nhằm thực hiện mục tiêu chung

1.1.2.3 Công cụ và nguyên tắc quản lý Nhà nước đối với các làng nghề

 Công cụ QLNN đối với các làng nghề

Thứ nhất, là hệ thống pháp luật của nhà nước Đây là các quy tắc mang tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra, thực hiện và bảo vệ nhằm mục tiêu bảo toàn

và phát triển làng nghề theo các mục tiêu đã định Có thể kể tới một số luật như: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Lao động, Luật Bảo vệ môi trường…

Thứ hai, là các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước đối với các làng nghề Đây là cơ sở để xây dựng môi trường hoạt động, nâng cao khả năng cạnh tranh của các hộ sản xuất, kinh doanh trong các làng nghề Đồng thời, nhờ

có các kế hoạch, nhà nước mới kiểm tra, kiểm soát được sự phát triển của các làng nghề để từ đó đưa ra những chính sách phù hợp

Thứ ba, là hệ thống các chính sách của Nhà nước Các chính sách của Nhà nước góp phần tạo điều kiện cho các làng nghề phát triển Thông qua các chính sách như chính sách tạo vốn, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách lao động việc làm, …

 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với các làng nghề

- Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế (ưu tiên chính trị)

Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế, đảm bảo quan hệ đúng đắn giữa kinh tế và chính trị và tạo được động lực cùng chiều cho mọi người dân trong xã hội là một trong những nguyên tắc cơ bản của quản lý kinh tế có căn cứ khoa học trong phạm vi quốc gia

- Tập trung dân chủ

Phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung dân chủ trong quản lý kinh tế Tập trung phải trên cơ sở dân chủ, dân chủ phải thực hiện trong

khuôn khổ tập trung Thông qua hệ thống kế hoạch; thông qua hệ thống pháp luật và chính sách quản lý kinh tế; thực hiện chế độ một chủ chương ở tất cả các đơn vị, các cấp

- Kết hợp hài hòa các lợi ích xã hội

Quản lý kinh tế trước hết là quản lý con người, là tổ chức mang tính tích cực trong lao động Con người có những lợi ích, những nguyện vọng và những nhu cầu nhất định Do đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lý phải chú ý đến lợi ích của con người để khuyến khích làm việc có hiệu quả phát huy tính tích cực trong lao động sản xuất của họ

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ

Nhà nước phải có một thể chế thống nhất Bộ máy Nhà nước được tổ chức hoạt động theo các cấp hành chính nhà nước và theo quy định là cấp dưới phải phục tùng cấp trên Địa phương phải phục tùng Trung ương, đó là quản lý lãnh thổ của chính quyền địa phương

- Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh

tế với chức năng quản lý kinh doanh của các doanh nghiệp

Mục tiêu của Nhà nước là phát triển nền kinh tế quốc dân, ổn định chính trị,

xã hội, tăng thu nhập quốc dân nên Nhà nước thực hiện vai trò kinh tế của mình không chỉ bằng việc quản lý khu vực kinh tế nhà nước mà quan trọng hơn là tổ chức và quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân Để quản lý nền kinh tế quốc dân, nhà nước với bộ máy quản lý của mình phải thực hiện rất nhiều loại công việc khác nhau, để quản lý kinh tế nhà nước Vậy chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là hình thức chỉ biểu hiện phương hướng và giai đoạn tác động có chủ đích của Nhà nước lên đối tượng và khách thể quản lý nhà nước về kinh tế

- Tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt của cùng một vấn đề, đó là làm sao để với một cơ sở vật chất và kỹ thuật, một nguồn tài nguyên, một lực lượng lao động xã hội hiện có và sẽ có trong một giai đoạn phát triển kinh tế nào đó, có thể sản xuất

ra được một khối lượng của cải vật chất và tinh thần nhiều nhất, đáp ứng ngày

càng tốt hơn nhu cầu vật chất và văn hóa của xã hội, chứng minh tính vượt trội

so với hệ thống quản lý kinh tế tư bản chủ nghĩa

- Mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại với yêu cầu các bên cùng có lợi, không xâm phạm độc lập, chủ quyền và lãnh thổ của nhau

Đây là một nguyên tắc nhất quán và trước sau như một của Đảng và Nhà nước ta Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã ghi rõ: Nhiệm vụ đối ngoại là tiếp tục giữ vững môi trường hòa bình và tạo các điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đảm bảo độc lập và chủ quyền quốc gia, đồng thời góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội

- Nguyên tắc gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa - xã hội, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa của sự phát triển

Đây là nguyên tắc hết sức quan trọng nhằm duy trì và phát triển các đặc trưng phải có của chủ nghĩa xã hội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: “Nắm vững định hướng xã hội chủ nghĩa trong việc xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần:

Thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống của nhân dân làm mục tiêu hàng đầu trong việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế và hình thức tổ chức kinh doanh ”

- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nguyên tắc này đòi hỏi tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước Nguyên tắc này không cho phép các cơ quan nhà nước thực hiện việc quản lý nhà nước một cách chủ quan, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật của Nhà nước

1.1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với các làng nghề

 Chính sách quản lý làng nghề

Theo Phan Huy Đường (2010): Các chính sách của Nhà nước góp phần tạo điều kiện cho các làng nghề phát triển như các chính sách tạo vốn, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách lao động việc làm, … Để quản lý các làng nghề, mỗi địa phương cần chỉ đạo thực hiện các luật lệ, chính sách của Trung ương ban hành có hiệu quả ở tại địa phương mình (ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện dựa trên đặc thù của mỗi địa phương) Việc ban hành các văn bản này là cần thiết, xuất phát từ những yêu cầu thực tế tại địa phương Mục đích của việc ban hành các văn bản pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các làng nghề phát triển Bên cạnh việc ban hành văn bản, nhà nước cũng thực hiện việc chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực thi các văn bản tới các đối tượng có liên quan Hệ thống các văn bản cơ bản đề cập đến cơ chế chính sách, quản lý về mọi mặt liên quan đến hoạt động của khu công nghiệp, làng nghề Thông qua hệ thống pháp luật, một mặt, Nhà nước tuyên bố các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể hoạt động trong làng nghề, đặc biệt là quyền và nghĩa

vụ, chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước đối với làng nghề Nếu chính sách quản lý làng nghề tiến bộ và phù hợp, sẽ khuyến khích làng nghề phát triển Ngược lại, các chính sách quản lý làng nghề lạc hậu, bảo thủ sẽ cản trở, kìm hãm

sự phát triển của làng nghề Đặc biệt là các chính sách phát triển làng nghề được quy định rõ tại Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn, góp phần thúc đẩy làng nghề nông thôn ngày càng phát triển

 Xây dựng quy hoạch phát triển làng nghề

Quy hoạch là quá trình sắp xếp, bố trí các đối tượng quy hoạch vào một không gian nhất định nhằm đạt được mục tiêu của kế hoạch đề ra Việc quy hoạch phát triển làng nghề thực chất là tái cơ cấu lại các làng nghề Tuy quan điểm chung hiện nay là phải bảo tồn và phát triển các làng nghề nhưng đối với làng nghề sản xuất các mặt hàng mà hiện nay thị trường không có nhu cầu thì cần phải mạnh dạn xóa bỏ và thay thế bằng nghề mới, những làng nghề mà sản phẩm còn

phù hợp nhưng bị suy giảm sẽ tập trung đầu tư, hỗ trợ để bảo tồn và khôi phục Đối với những ngành nghề có tiềm năng phát triển, đang mở rộng thị trường cũng cần có hướng đầu tư phù hợp để nâng cao vị thế và sức cạnh tranh Việc quy hoạch các làng nghề còn xây dựng theo hướng quy hoạch những làng nghề nào chỉ phục vụ sản xuất, những làng nghề nào chỉ phục vụ du lịch và những làng nghề vừa sản xuất vừa phát triển du lịch Xây dựng quy hoạch tổng thể cho các làng nghề là rất quan trọng vì nó góp phần định hướng phát triển phù hợp cho mỗi làng nghề Quy hoạch làng nghề là quá trình sắp xếp, bố trí các làng nghề vào một không gian nhất định nhằm đạt được các mục tiêu của kế hoạch đề ra

Việc quy hoạch phát triền làng nghề của các địa phương sẽ tạo nên sự phát triển làng nghề một cách có hệ thống, có định hướng và có sự hỗ trợ của địa phương, hỗ trợ cả về nguồn vốn cũng như là xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại khu vực có làng nghề hoạt động Việc quy hoạch mặt bằng tập trung sản xuất sẽ góp phần giải quyết được vấn đề môi trường, đưa ra được các biện pháp bảo vệ môi trường cũng như xử lý ô nhiễm môi trường một cách có hệ thống Quy hoạch phát triển làng nghề sẽ định hướng phát triển, khôi phục, phát triển các cơ sở ngành nghề nông thôn, các làng nghề truyền thống và thực hiện chính sách “mỗi làng một nghề” của nhà nước Việc quy hoạch phát triển làng nghề cũng sẽ tạo điều kiện phát triển các ngành nghề có lợi thế về nguyên liệu tại chỗ,

có thị trường tiêu thụ ổn định, và thông qua đó sẽ gắn kết các mục tiêu kinh tế -

xã hội và môi trường với nhau Quy hoạch phát triển nghề và làng nghề trên cơ

sở phát triển hài hòa giữa sản xuất với bảo vệ môi trường và giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống của từng địa phương, phát huy sự tham gia của cộng đồng gắn với sự hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chức quốc tế, góp phần tạo việc làm tại chỗ, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn

 Ban hành và triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề

Nhà nước cần có các cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ về vốn, mặt bằng, nguồn nhân lực, thông tin,…để các làng nghề tiếp tục phát triển Có vốn, các cơ

sở sản xuất mới có thể đầu tư máy móc mới, áp dụng công nghệ hiện đại cũng như mở rộng quy mô sản xuất Vì vậy, Nhà nước cần có chính sách thông thoáng

để các cơ sở sản xuất có tiềm năng phát triển, dễ tiếp cận nguồn vốn như có cơ chế cho vay ưu đãi…Cùng với vốn, mặt bằng sản xuất cũng đang là một khó khăn mà các làng nghề truyền thống muốn mở rộng quy mô sản xuất đang gặp phải Vì vậy, Nhà nước cùng cần có cơ chế, chính sách thông thoáng, ưu tiên việc giao đất, ký hợp đồng cho thuê đất cho các cơ sở sản xuất trong các làng nghề Bên cạnh việc hỗ trợ về vốn, mặt bằng sản xuất thì việc tạo điều kiện cho các làng nghề tiếp cận được các thông tin về công nghệ, khoa học - kỹ thuật, thị trường để xây dựng chiến lược xuất khẩu hàng hóa hiệu quả đáp ứng yêu cầu của thị trường là hết sức ý nghĩa Nhà nước có thể khuyến khích và huy động các tổ chức xã hội cùng tham gia cung cấp thông tin cần thiết cho nghệ nhân, chủ sản xuất… trong các làng nghề, hỗ trợ khả năng, kỹ năng khai thác và xử lý thông tin cho các làng nghề, hỗ trợ và tạo điều kiện cho các làng nghề tham gia hội chợ, triển lãm, hội thảo… để họ tự tiếp cận thông tin Vấn đề xây dựng nguồn nhân lực cho các làng nghề cũng cần được quan tâm Thứ nhất, là về đội ngũ nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với làng nghề: ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình quản lý, hiệu quả quản lý Hiệu quả, chất lượng và uy tín của bộ máy QLNN phụ thuộc nhiều và đội ngũ cán bộ thực hiện chức năng quản lý Đây là đội ngũ hoạch định chính sách, chiến lược, chương trình, dự án, định hướng phát triển nghề, làng nghề dựa trên cơ sở chủ trương, đường lối kinh tế của đảng Chính sách đãi ngộ trong quản lý là điều kiện để nâng cao chất lượng và hiệu quả quản

lý Có đội ngũ nguồn nhân lực QLNN có chất lượng sẽ là một lợi thế để có thế quản lý và phát triển ngành tại địa phương một cách hiệu quả Để làm được điều này thì cần có những chính sách thu hút và đào tạo nhân tài phục vụ việc QLNN

về kinh tế nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Thứ hai, là nguồn nhân lực trong các làng nghề: Chất lượng nguồn nhân lực trong các làng nghề ảnh hưởng trực tiếp đến sức cạnh tranh của sản phẩm làng nghề, việc tạo ra những sản phẩm

có tính đặc trưng, độc đáo với những mẫu mã mới, đa dạng đủ sức cạnh tranh trên thị trường phụ thuộc rất lớn vào chất lượng nguồn nhân lực Tuy nhiên, thực

tế hiện nay các làng nghề đang thiếu nguồn nhân lực, đặc biệt là thợ lành nghề,

thợ tạo mẫu Lao động làng nghề nhìn chung vừa thiếu, vừa yếu, trong khi các nghệ nhân đang già yếu và ngày càng mỏng dần vì tuổi tác thì lực lượng lao động trẻ lại không thiết tha với lao động làng nghề, chính vì vậy sự hẫng hụt nguồn nhân lực kế cận về số lượng cũng như chất lượng ở các làng nghề truyền thống đang trở nên báo động Số lao động đã qua đào tạo bình quân tại các làng nghề còn thấp, sự thiếu về số lượng và kém về chất lượng trong nguồn nhân lực của các làng nghề chủ yếu do thu nhập của người lao động làng nghề còn thấp nên chưa thu hút được nhiều thế hệ trẻ và do hạn chế trong công tác đào tạo nghề tại các làng nghề Việc dạy nghề tại các làng nghề phần lớn theo lối truyền nghề trong các gia đình, cầm tay chỉ việc hoặc tổ chức những lớp học ngắn ngày cho con em trong địa phương Việc truyền nghề trong từng cơ sở sản xuất với số lượng ít, cơ sở vật chất phục vụ cho đào tạo còn đơn giản, thô sơ chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực Hơn nữa, mỗi nghệ nhân truyền nghề theo một kiểu nên không có sự thống nhất

 Kiểm tra, giám sát hoạt động của các làng nghề

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động của các làng nghề cần được thực hiện thường xuyên và liên tục nhằm phát hiện những sai sót và kịp thời xử lý những

vi phạm tại các cơ sở sản xuất kinh doanh Hoạt động kiểm tra, giám sát có thể diễn ra định kỳ hoặc đột xuất tùy thuộc vào đối tượng và nội dung kiểm tra Trong hoạt động kiểm tra, giám sát cần có sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành có liên quan cùng phối hợp thực hiện Thông qua giám sát, đã khẳng định được những nỗ lực tích cực của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành, đoàn thể và nhân dân các dân tộc trong huyện, góp phần vào sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội của huyện Đồng thời đã phát hiện nhiều vấn đề bất cập, chỉ ra những hạn chế, thiếu sót, khuyết điểm của các đơn vị, địa phương trong khi thực hiện nhiệm vụ; có kiến nghị với các cấp, các ngành giải quyết, khắc phục thiếu sót; kiến nghị với Tỉnh ủy, UBND tỉnh có những điều chỉnh và bổ sung một số

cơ chế chính sách cho phát triển kinh tế - xã hội và thu hút đầu tư Đặc biệt, những kiến nghị về công tác quản lý sử dụng đất tại các cụm điểm công nghiệp,

đã được Tỉnh ủy, UBND tỉnh ghi nhận, để có chủ trương và biện pháp chỉ đạo giải quyết kịp thời Có thể nói, các cuộc giám sát chuyên đề mà HĐND tỉnh, huyện tổ chức đã thực sự đem lại hiệu quả trong thực tế Đặc biệt, qua kiểm tra giám sát để đảm bảo quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển các làng nghề theo đúng quy hoạch, kế hoạch và định hướng phát triển kinh

tế xã hội của địa phương, từ đó thúc đẩy các làng nghề phát triển bền vững

1.1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề

 Các nhân tố khách quan

- Nhân tố về kinh tế

Nhân tố kinh tế đề cập đến tất cả những yếu tố kinh tế, trong đó mang chức năng hoạt động của một doanh nghiệp Kinh doanh phụ thuộc vào môi trường kinh tế cho tất cả các đầu vào cần thiết Nó cũng phụ thuộc vào môi trường kinh

tế để bán hàng thành phẩm Đương nhiên, sự phụ thuộc của doanh nghiệp đối với môi trường kinh tế là tổng số và không phải là đáng ngạc nhiên bởi vì, như người ta nói đúng, kinh doanh là một đơn vị của tổng nền kinh tế Nhân tố kinh

tế ảnh hưởng đến việc kinh doanh cho một mức độ lớn Nó đề cập đến tất cả những yếu tố kinh tế có ảnh hưởng đến hoạt động của một đơn vị kinh doanh Sự phụ thuộc của doanh nghiệp về nhân tố kinh tế là tổng số - nghĩa là cho đầu vào

và cũng để bán thành phẩm nhà kinh tế được đào tạo cung cấp các dự báo kinh

tế vĩ mô và nghiên cứu được tìm thấy trong các công ty lớn trong sản xuất, thương mại và tài chính mà chứng minh tầm quan trọng của môi trường kinh tế trong kinh doanh

Mặt khác do các chính sách mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta cũng như là việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO cũng phần nào làm cho các sản phẩm của làng nghề có thêm điều kiện phát triển và

mở rộng hoạt động xuất khẩu do có điều kiện để mở rộng thị trường tiêu thụ, đặc biệt là các sản phẩm thuộc loại thủ công mỹ nghệ, mang bản sắc độc đáo riêng Tuy nhiên, việc mở cửa hội nhập mạnh mẽ cũng có tác động hai mặt Hàng hóa nước ngoài qua đây mà cũng có thể tràn vào nước ta, nhất là các sản phẩm cùng

loại có thể cạnh tranh với các sản phẩm từ làng nghề, gây ra những khó khăn nhất định đối với các làng nghề Đặc biệt, do tình hình khủng hoảng tài chính toàn cầu diễn ra mạnh mẽ, đến nay vẫn đang tác động xấu đến nền kinh tế các nước phát triển và ảnh hưởng lan sang toàn thế giới thì không chỉ sản phẩm làng nghề mà sản phẩm của nhiều ngành nghề khác cũng phải chịu những tác động xấu nhất định Nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt là cơ sở làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu đều gặp nhiều khó khăn

- Nhân tố về văn hóa - xã hội

Sự phát triển của hệ thống đô thị tạo nên một nền văn minh đô thị, quy mô

và chức năng đô thị, không gian quy hoạch và kiến trúc của đô thị, cơ sở hạ tầng

đô thị, kinh tế đô thị… Sự phát triển của hệ thống đô thị có vai trò quan trọng trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như địa phương, vùng lãnh thổ, và đóng góp không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung Quá trình đô thị hóa cũng có những tác động ngược chiều đối với sự tồn tại phát triển của hệ thống các làng nghề Trước hết, về mặt tích cực, quá trình đô thị hóa sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh hơn, góp phần làm tăng nguồn thu nhập, nâng cao đời sống của dân cư ở làng nghề cũng như vùng lân cận Khu vực thành thị chính là những đối tượng có thu nhập cao hơn, qua đây sẽ

có điều kiện tăng tiêu dùng những sản phẩm từ làng nghề phù hợp, đặc biệt là những sản phẩm mang đậm dấu ấn thủ công mỹ nghệ, có tính trang trí, lụa tơ tằm, sản phẩm thêu ren, thảm len và từ đó tạo nên thị trường tiêu thụ rộng lớn hơn Ngoài ra, quá trình đô thị hóa cũng sẽ tạo điều kiện cho người dân vùng làng nghề nâng cao dân trí, trình độ để có thể tiếp cận một cách tốt hơn với sự phát triển của khoa học công nghệ mới, từ đó họ có thể biết cách áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, nâng cao năng suất lao động của mỗi cơ sở làng nghề Tuy nhiên, ngoài tác động tích cực thì quá trình đô thị hóa cũng mang lại không ít những tác động không tốt cho mỗi làng nghề Trước hết, quá trình đô thị hóa sẽ đi đôi với sự thu hẹp các diện tích đất nông nghiệp, đất trồng nguyên liệu cũng như là đất đai phục vụ nhà xưởng gây ảnh hưởng

không tốt đến hoạt động của làng nghề Đô thị hóa nhanh chóng cũng sẽ tác động đến lối sống cũng như cách nhìn nhận của người làm nghề, họ sẽ có những thay đổi trong phong cách làm sao để phù hợp với hoàn cảnh mới Như vậy, quá trình đô thị hóa ngoài những ảnh hưởng mang tính tích cực thì cũng cần phải chú

ý đến những ảnh hưởng xấu của nó để có thể có những biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo cho sự phát triển của mỗi làng nghề mang tính bền vững Bên cạnh quá trình đô thị hóa thì sự phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng cũng là nhân tố đảm bảo cho sự phát triển theo hướng bền vững của làng nghề Nếu hệ thống cơ sở hạ tầng mà quan trọng nhất là hệ thống giao thông ngày càng phát triển và được hoàn thiện thì sẽ tạo điều kiện cho mỗi làng nghề có thể mở rộng quy mô sản xuất

Ngoài hệ thống giao thông ở khu vực làng nghề thì hệ thống điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện ứng dụng các loại máy móc thiết bị hiện đại vào hoạt động sản xuất, góp phần làm tăng năng suất lao động cũng như là nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường, chống ô nhiễm môi trường… Hệ thống thông tin liên lạc đặc biệt là trong thời điểm bùng nổ Internet như hiện nay cũng sẽ giúp cho các hộ sản xuất nhanh chóng cập nhật các thông tin cần thiết cũng như là có thể tìm kiếm những nguồn thông tin quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất của mình, đồng thời qua đó cũng có thể thực hiện các hoạt động quảng bá sản phẩm, giới thiệu một cách rõ hơn về làng nghề mình để sản phẩm của làng nghề được mọi nơi, mọi đối tượng biết đến

 Các nhân tố chủ quan

- Nguồn vốn

Quy mô vốn của các hộ, tổ chức trong các làng nghề là một trong những nhân tố chủ quan phản ánh sự phát triển sản xuất của các làng nghề trên địa bàn huyện Có vốn thì quy mô sản xuất mới được mở rộng, khả năng đưa công nghệ vào quá trình sản xuất tăng lên Xét về mặt tổng thể thì quy mô vốn ở các làng nghề trên nhiều huyện hiện này còn nhỏ, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển

sản xuất Trước đây, quy mô của các làng nghề thường nhỏ bé, và quy mô vốn của các hộ kinh doanh ở đây cũng rất nhỏ bé, chủ yếu là vốn tự có của gia đình hay của bà con họ hàng Vì vậy rất khó khăn cho các hộ gia đình trong việc mở rộng quy mô sản xuất Hầu hết các hộ sản xuất, các tổ chức trong làng nghề đều

có quy mô nhỏ và vừa, lại thuộc vào thành phần kinh tế dân doanh nên khả năng tiếp cận các nguồn vốn vay tín dụng cũng gặp rất nhiều khó khăn

Như vậy, để có thể phát triển các làng nghề thì đòi hỏi phải đảm bảo được nguồn lực đầu vào về số lượng cũng như chất lượng, và phải mang tính ổn định lâu dài Nếu nguồn lực đầu vào không ổn định, không đủ mạnh thì đó là yếu tố gây nên sự không bền vững của sự phát triển làng nghề

- Trình độ của đội ngũ lao động

Nói đến nguồn lực đầu vào của quá trình sản xuất thì không thể không nói đến nguồn lao động, đó là nguồn lực đầu vào không thể thiếu được trong quá trình phát triển kinh tế của tất cả các ngành, lĩnh vực chứ không riêng gì hoạt động sản xuất của làng nghề Nếu đội ngũ lao động tham gia sản xuất tại các làng nghề ổn định thì sẽ tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất ổn định và phát triển Trên thực

tế, để có thể sáng tạo ra được những sản phẩm có sự tinh xảo thì ngoài khả năng bẩm sinh, người lao động cũng cần phải được đào tạo một thời gian dài sau quá trình học việc và đôi khi cũng có thể có đối tượng không đủ kiên nhẫn để theo đuổi công việc đến cùng Hơn nữa công việc của các làng nghề lại mang nặng đặc trưng là thực hiện phương thức đào tạo theo dạng truyền nghề, những kỹ năng bí quyết nghề nghiệp nhiều khi họ chỉ truyền lại cho một số ít người đáng tin cậy trong gia đình Chính vì vậy, điều này làm cho số lượng các thợ cả, nghệ nhân mới ngày càng bị thu hẹp trong khi đội ngũ nghệ nhân cũ tuổi tác càng cao, sức khỏe càng giảm sút Như vậy, những tinh hoa của làng nghề ngày càng bị mai một dần Thời đại ngày nay, khi làng nghề cũng tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường thì ngoài kỹ năng, bí quyết riêng của người thợ, sự phát triển của làng nghề cũng đòi hỏi người sản xuất, đặc biệt là các chủ hộ cũng phải trau dồi cho mình những kiến thức, thông tin nhất định về lĩnh vực kinh doanh, quản

lý sản xuất, tổ chức tiêu thụ sản phẩm cũng như là công việc quảng bá, marketing cho sản phẩm…

Như vậy, nguồn lực lao động tham gia vào các làng nghề nếu ổn định về số lượng và đảm bảo về chất lượng thì sẽ góp phần không nhỏ giúp cho làng nghề hạn chế được những biến động, đảm bảo sự ổn định về sản phẩm, từ đó mà có thể tác động đến sự phát triển theo hướng bền vững của làng nghề

- Nhận thức về phát triển làng nghề của chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương là một bộ phận hữu cơ hợp thành của bộ máy nhà nước; là cầu nối quan trọng để kết nối giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân Thông qua chức năng, nhiệm vụ của mình, chính quyền địa phương truyền tải, hiện thực hóa những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với Nhân dân Song song đó, đây cũng là nơi lắng nghe, ghi nhận và tổng hợp những kiến nghị của Nhân dân về cách thức tổ chức và hoạt động của Nhà nước để Đảng, Nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi những chủ trương, chính sách, pháp luật chưa hợp lý, đảm bảo phục vụ người dân một cách tốt nhất Tư duy và nhận thức đúng đắn về phát triển làng nghề của chính quyền địa phương sẽ giúp cho làng nghề ngày một mở rộng và có nhiều cơ hội để phát triển hơn

1.2 Cơ sở thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề và bài học rút ra cho huyện Đại Từ

1.2.1 Công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội

Huyện Thanh Trì thuộc ngoại thành phía Nam của Thủ đô Hà Nội, là vùng đất có bề dày lịch sử, cách mạng vẻ vang, hội tụ những giá trị văn hóa độc đáo mang đậm bản sắc riêng, và được mọi người biết đến với nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng như: làng nghề dệt Triều Khúc, làng nghề nón lá Vĩnh Thịnh, làng nghề bánh chưng Tranh Khúc… Sự hình thành, phát triển của các làng nghề không chỉ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động địa phương mà còn góp phần quan trọng gìn giữ, lưu truyền tri thức, kinh nghiệm, nét đẹp tinh hoa nghề

xưa - hun đúc nên từ cả một quá trình dài kế thừa, tích lũy.Trải qua biết bao thăng trầm, biến động, trước những cơ hội và thách thức trong bối cảnh mới, để bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống của huyện theo hướng ổn định, bền vững, việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước được đặt ra như một yêu cầu cấp thiết Công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội có một số điểm nổi bật sau:

Thứ nhất, trên tinh thần quán triệt sâu sắc quan điểm chủ đạo của Chính phủ, các quy định của Trung ương và thành phố về phát triển ngành nghề nông thôn, nhằm tạo điều kiện cho các làng nghề phát triển bền vững gắn với bảo tồn giá trị truyền thống, bản sắc văn hóa của làng nghề Thời gian qua, công tác quản

lý nhà nước về làng nghề truyền thống trên địa bàn huyện Thanh Trì được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo sát sao tới tận cơ sở Xác định rõ vai trò và tầm quan trọng của làng nghề truyền thống trong việc phát huy tiềm năng, thế mạnh kinh tế, xã hội, văn hóa, du lịch địa phương, UBND huyện đã tích cực tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng

và chính sách pháp luật của Nhà nước về phát triển ngành nghề nông thôn, cùng

hệ thống các văn bản quy phạm liên quan đến làng nghề hiện hành Đồng thời, phân công, giao nhiệm vụ cho các phòng, ban, cơ quan chuyên môn phối hợp, triển khai theo đúng quy định

Thứ hai, thông qua quá trình điều tra, rà soát, tiến hành lập hồ sơ đề nghị xét công nhận làng nghề truyền thống, tính đến hết tháng 12-2020, toàn huyện có

4 làng nghề đủ điều kiện được UBND thành phố công nhận danh hiệu “Làng nghề truyền thống Hà Nội”, bao gồm: làng nghề dệt Triều Khúc (xã Tân Triều); làng nghề bánh chưng, bánh dày Tranh Khúc (xã Duyên Hà); làng nghề chế biến miến và bánh đa Phú Diễn (xã Hữu Hòa); làng nghề nón lá Vĩnh Thịnh (xã Đại Áng) Theo kế hoạch, năm 2021, UBND huyện tiếp tục thực hiện hỗ trợ kinh phí khôi phục nhiều làng nghề tồn tại từ lâu đời có nguy cơ mai một và chỉ đạo UBND các xã hoàn thiện hồ sơ công nhận danh hiệu làng nghề Đến nay, huyện

đã có thêm 3 làng đạt danh hiệu “Làng nghề Hà Nội” là làng nghề rượu Ngâu (xã

Tam Hiệp) và gần đây nhất là làng nghề may thôn Vĩnh Trung (xã Đại Áng), làng nghề sản xuất bánh kẹo thôn Nội Am (xã Liên Ninh) được công nhận tại Quyết định số 5346/QĐ-UBND ngày 30-12-2022

Thứ ba, dựa theo đặc điểm, điều kiện thực tế của từng làng nghề, các hoạt động triển khai nội dung chương trình, kế hoạch bảo tồn và phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống trên địa bàn huyện Thanh Trì đã đảm bảo tính thiết thực,

cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm Trong đó, tập trung ưu tiên cải tạo, nâng cấp và hoàn thiện cơ sở hạ tầng làng nghề; xây dựng, thực hiện đánh giá tác động ô nhiễm môi trường tại các làng nghề theo luật định; đào tạo, tập huấn kiến thức, kỹ năng, tay nghề cho người lao động Đặc biệt, để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm làng nghề, việc khuyến khích áp dụng, đổi mới công nghệ, đầu tư, hỗ trợ máy móc, trang thiết bị hiện đại như hệ thống xử lý, lọc tạp chất của rượu; máy sấy miến dong; hệ thống nồi hơi, nồi điện, máy hút chân không bánh chưng cho người dân làm nghề được chú trọng Công tác xây dựng, quản lý và xác lập quyền

sở hữu nhãn hiệu tập thể cũng đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp các cơ sở làng nghề yên tâm sản xuất, khẳng định thương hiệu, có cơ hội vươn tầm thế giới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng Sau khi bảo hộ nhãn hiệu, các sản phẩm làng nghề miến dong (xã Hữu Hòa), bánh chưng (xã Duyên Hà), rượu Ngâu (xã Tam Hiệp), nón lá (xã Đại Áng) được đưa vào lưu thông đều gắn nhãn, mã vạch, sử dụng tem truy xuất nguồn gốc, bao bì có thiết kế logo nhận diện thương hiệu, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội địa cũng như những quy định nghiêm ngặt về chất lượng, mẫu mã của thị trường xuất khẩu

Cuối cùng, nhằm thúc đẩy quảng bá, xúc tiến thương mại, hằng năm, UBND huyện Thanh Trì thường xuyên chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và đơn vị liên quan tổ chức chương trình, sự kiện, hội chợ trưng bày, giới thiệu sản phẩm, thu hút doanh nghiệp, cơ sở sản xuất làng nghề tham gia kết nối cung cầu, tìm kiếm đối tác, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Ngoài ra, đa dạng hóa hình thức quảng bá, xúc tiến: ứng dụng thương mại điện tử, xây dựng trang web; hướng dẫn các chủ thể hoàn thiện sản phẩm làng nghề tiềm năng tham gia Chương trình

OCOP; mở thành công nhiều điểm bán hàng, giới thiệu sản phẩm làng nghề, đặc sản địa phương; đã và đang mang lại hiệu quả tích cực, tín hiệu khả quan, đưa thương hiệu truyền thống của huyện tiếp cận tới đông đảo người tiêu dùng trong

xu thế toàn cầu hóa

1.2.2 Công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

Quảng Nam hiện có 89 làng nghề truyền thống đã được khôi phục và phát triển, chủ yếu tập trung tại thành phố Hội An và các huyện: Duy Xuyên, Điện Bàn, Đông Giang, Nam Giang, Tây Giang Trong những năm qua, tỉnh đã có nhiều chủ trương đầu tư phát triển trong đó đẩy mạnh phát triển kinh tế làng nghề gắn với du lịch Nghĩa là, lấy du lịch làm động lực để kích thích, bảo tồn và phát huy giá trị của làng nghề, tạo việc làm mới và nâng cao thu nhập cho người dân, nhằm vừa bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, vừa mở hướng đi mới bền vững cho các làng nghề truyền Một khi thực hiện điều này có hiệu quả,

sẽ tạo ra bước đột phá trong xây dựng nông thôn mới Khi hệ thống hạ tầng ở nông thôn phát triển, cảnh quan làng quê thay đổi, nhất là khi sản phẩm từ các làng nghề được cải thiện sẽ thu hút khách đến làng nghề nhiều hơn, kéo theo đó: làng nghề sẽ khôi phục, phát triển; tạo được nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân, góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội ở địa phương phát triển bền vững hơn Công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam có một số điểm nổi bật sau:

Thứ nhất, tập trung xây dựng và quản lý hoạt động các Cụm công nghiệp theo đúng quy hoạch được duyệt và Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ Triển khai thực hiện đề án xây dựng và phát triển giao thông nông thôn; tiếp tục cải tạo, hoàn thiện hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước trong các làng nghề; ưu tiên các dự án, công trình thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới cho các xã có làng nghề được công nhận, tích cực phát huy vai trò, trách nhiệm của các sở, ban, ngành UBND các huyện, thành phố và các đơn vị có liên quan, nhất là công tác phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về công

tác phát triển làng nghề; củng cố và nâng cao vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán

bộ làm công tác quản lý nhà nước về khuyến công trên địa bàn huyện Huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam đã xây dựng đề án, chiến lược tổng thể phát triển làng nghề trên địa bàn nhằm đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của làng nghề, đề xuất các giải pháp, chính sách hỗ trợ nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế và đưa

ra định hướng phát triển làng nghề trong thời gian tới

Thứ hai, tuyên truyền, triển khai cơ chế hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ cho các cơ

sở sản xuất TTCN, hộ gia đình trong các làng nghề, hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, ứng dụng khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường Bố trí kinh phí đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng làng nghề gắn với phát triển du lịch và xây dựng nông thôn mới Khuyến khích, hỗ trợ cơ sở làng nghề đổi mới công nghệ, áp dụng khoa học

kỹ thuật, cải thiện điều kiện sản xuất; sử dụng phương thức truyền thống kết hợp

cơ giới hóa một số công đoạn sản xuất thủ công mà không ảnh hưởng đến giá trị nghệ thuật, thẩm mỹ và giá trị truyền thống của sản phẩm như các công đoạn xử

lý, chuẩn bị nguyên liệu, sơ chế, đóng gói… nhằm tăng năng suất, chất lượng sản phẩm làng nghề, nâng cao khả năng cạnh tranh Sửa chữa, nâng cấp hệ thống

xử lý ô nhiễm môi trường tại các làng nghề; đẩy nhanh tiến độ xây dựng và tổ chức thực hiện phương án bảo vệ môi trường theo quy định

Thứ ba, đào tạo lao động cho làng nghề, phát huy vai trò của nghệ nhân, thợ giỏi Hỗ trợ, tổ chức các lớp đào tạo cho người lao động tại làng nghề nâng cao trình độ kỹ năng nghề, trang bị kiến thức vệ sinh an toàn lao động, công nghệ thông tin cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển, đổi mới của xã hội Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý, kinh doanh cho người sử dụng lao động tại làng nghề (chủ các doanh nghiệp, hợp tác xã, các cơ sở sản xuất, kinh doanh) Quan tâm, hỗ trợ để công nhận, duy trì và phát triển đội ngũ nghệ nhân, thợ giỏi; khuyến khích sự lan tỏa, truyền dạy nghề, nhân cấy nghề cho lực lượng lao động trẻ

Cuối cùng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh trong các làng nghề Thường xuyên theo dõi tình hình, tiếp nhận và giải