Giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận ô môn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HOÀNG NHI GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN Ô MÔN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ:8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Đồng Nai, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn thạc sĩ cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Cần Thơ, ngày 19 tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Hoàng Nhi ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa kinh tế Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ tơi mặt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí Phịng Lao động Thương binh xã hội quận Ơ Mơn, đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp tư liệu liên quan đến đề tài Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Văn Tuấn dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế Cần Thơ, ngày 19 tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Hoàng Nhi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu .3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo đa chiều 1.1.1 Một số lý luận nghèo nghèo đa chiều 1.1.1.1 Một số khái niệm có liên quan .4 1.1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo 1.1.1.3 Nghèo đa chiều .8 1.1.2 Vấn đề đo lường nghèo đa chiều .9 1.1.2.1 Phương pháp đo lường nghèo đa chiều giới .9 1.1.2.2 Vấn đề đo lường nghèo đa chiều Việt Nam 11 1.1.3 Nội dung giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều 16 1.1.3.1 Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội hướng tới người nghèo, vùng nghèo 16 1.1.3.2 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, phát triển mơ hình giảm nghèo để nâng cao thu nhập hộ nghèo 17 1.1.3.3 Hỗ trợ phát triển giáo dục, đào tạo cho hộ nghèo .18 1.1.3.4 Thực sách trợ giúp cho hộ nghèo 19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết giảm nghèo đa chiều 19 iv 1.1.4.1 Sự phù hợp hệ thống sách Nhà nước .19 1.1.4.2 Điều kiện sở hạ tầng Kinh tế - Kỹ thuật – Xã hội 20 1.1.4.3 Khả ngân sách dành cho chương trình giảm nghèo 20 1.1.4.4 Năng lực đội ngũ cán quản lý cấp 20 1.1.4.5 Các yếu tố thuộc thân người nghèo 21 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo đa chiều 21 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương Việt Nam 21 1.2.2 Một số nghiên cứu có liên quan 26 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Ơ Mơn 27 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA QUẬN Ô MÔN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm quận Ơ Mơn .28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 32 2.1.2.1 Đặc điểm dân số lao động .32 2.1.2.2 Đặc điểm y tế, văn hóa, giáo dục 33 2.1.2.3 Đặc điểm phát triển hệ thống sở hạ tầng 35 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện đến công tác giảm nghèo địa bàn quận Ơ Mơn 40 2.1.3.1 Những thuận lợi 40 2.1.3.2 Những khó khăn 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp .42 2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 42 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 44 2.2.3.2 Phương pháp so sánh 44 v 2.2.3.3 Phương pháp chuyên gia 44 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng nghèo đa chiều quận Ơ Mơn .46 3.1.1 Quy định chuẩn nghèo đa chiều áp dụng quận Ơ Mơn 46 3.1.2 Tình hình biến động hộ nghèo quận Ơ Mơn 48 3.1.3 Thực trạng chiều thiếu hụt hộ nghèo quận Ơ Mơn 50 3.2 Tình hình kết thực chương trình giảm nghèo đa chiều địa bàn quận Ơ Mơn .52 3.2.1 Công tác tổ chức quản lý thực chương trình giảm nghèo đa chiều quận Ơ Mơn .52 3.2.1.1 Thành lập Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia cấp quận 52 3.2.1.2 Ban hành văn để triển khai công tác giảm nghèo địa bàn quận 54 3.2.1.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo 55 3.2.1.4 Công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác giảm nghèo 55 3.2.1.5 Các chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo quận Ơ Môn .56 3.2.2 Kết thực hoạt động giảm nghèo quận Ơ Mơn 57 3.2.3 Kết giảm nghèo đa chiều quận Ô Môn 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết giảm nghèo đa chiều hộ địa bàn quận Ơ Mơn .61 3.3.1 Sự phù hợp hệ thống sách Nhà nước .61 3.3.2 Khả ngân sách dành cho chương trình giảm nghèo 64 3.3.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý cấp 66 3.3.4 Trình độ, nhận thức ý chí vươn lên hộ nghèo .68 3.4 Đánh giá chung công tác giảm nghèo đa chiều quận Ơ Mơn 69 3.4.1 Những thành công 69 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71 vi 3.5 Giải pháp đẩy mạnh thực giảm nghèo địa bàn quận Ơ Mơn 73 3.5.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức giảm nghèo đa chiều địa bàn quận 73 3.5.2 Tăng cường vai trò tham gia hệ thống trị cấp công tác giảm nghèo đa chiều 74 3.5.3 Tiếp tục triển khai thực tốt sách hỗ trợ Nhà nước người nghèo cận nghèo 75 3.5.4 Đẩy mạnh việc thực nâng cao chất lượng chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế cho hộ nghèo 76 3.5.5 Nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán cấp, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo 77 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Khuyến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH CN CTMT DV GTSX KH MPI HĐH HĐND HGĐ LĐ-TB XH Chữ viết đầy đủ Công nghiệp hóa Cơng nghiệp Chương trình mục tiêu Dịch vụ Giá trị sản xuất Kế hoạch Chỉ số nghèo đa chiều ((Multidimensional Poverty Index) Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hộ gia đình Lao động- Thương binh Xã hội NLTS Nông- Lâm- Thủy sản PTNT Phát triển nông thơn QPAN Quốc phịng an ninh XD XĐGN TM UBND Xây dựng Xóa đói giảm nghèo Thương mại Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các tiêu chí sử dụng đo lường MPI 10 Bảng 1.2 Tính tốn chiều, số, ngưỡng thiếu hụt 14 Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất quận Ơ Mơn (2020) 30 Bảng 2.2: Dân số lao động theo đơn vị phường quận Ơ Mơn (2020) 33 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất cấu GTSX quận Ô Môn 38 Biểu 3.1 Tiêu chí phân loại hộ thành phố Cần Thơ 47 giai đoạn 2016-2020 47 Bảng 3.2 Biến động nghèo đa chiều theo năm quận Ơ Mơn 48 Biểu 3.3 Phân bố hộ nghèo cận nghèo theo địa phương quận Ơ Mơn 50 Biểu 3.4 Tình hình thiếu hụt chiều hộ nghèo quận Ô Môn 51 năm 2020 51 Biểu 3.5 Các hoạt động chương trình giảm nghèo Quận Ơ mơn 56 Biểu 3.6 Kết thực hoạt động chương trình giảm nghèo .57 quận Ơ mơn giai đoạn 2018-2020 .57 Biểu 3.7 Kết giảm nghèo Quân Ô Môn giai đoạn 2018-2020 60 Biểu 3.8: Kết khảo sát hệ thống sách giảm nghèo 63 Biểu 3.9 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cho công tác giảm nghèo 65 quận Ơ Mơn giai đoạn 2018-2020 .65 Biểu 3.10 Đánh giá khả ngân sách cho hoạt động giảm nghèo 65 Biểu 3.11 Ý kiến đánh giá hộ điều tra lực công tác 67 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Đói nghèo rào cản lớn làm giảm khả phát triển người, cộng đồng quốc gia Người nghèo thường khơng có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thơng tin, v.v…và điều khiến cho họ có hội nghèo Mở rộng hội lựa chọn nâng cao lực cho người nghèo phương thức tốt để giảm nghèo bền vững Việt Nam nước phát triển, kinh tế nhìn chung cịn nghèo, lại quốc gia có nhiều thành tựu nghiệp đấu tranh giảm nghèo giới ghi nhận Tuy nhiên, chuẩn nghèo Việt Nam đánh giá thấp so với giới, thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo mức thu nhập nằm cận chuẩn nghèo, số lượng hộ cận nghèo lớn, tỷ lệ tái nghèo cao Theo xu hướng nâng mức chuẩn nghèo quốc tế, giai đoạn 2021 - 2025, chuẩn nghèo Việt Nam phải nâng cao hơn, đồng thời với cần phải thay đổi tư giảm nghèo không lo cho người nghèo đủ ăn mà cịn phải có điều kiện tiếp cận dịch vụ tối thiểu Ngày 27 tháng 01 năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị định 07/2021/NĐCP, quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 Việt Nam Theo chuẩn nghèo để đo lường giám sát mức độ thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội khác người dân; sở xác định đối tượng để thực sách giảm nghèo, an sinh xã hội hoạch định sách kinh tế - xã hội khác Đồng thời nâng mức chuẩn nghèo, việc thay đổi chuẩn nghèo đơn chiều dựa thu nhập sang tiếp cận đa chiều đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, tỷ lệ hộ nghèo tăng lên, sách giảm nghèo phải điều chỉnh cho phù hợp; xây dựng sách hệ thống giải pháp giảm nghèo phù hợp tình hình Ơ Môn quận trực thuộc thành phố Cần Thơ thành lập năm 2004 sở tách từ huyện Ơ Mơn thành Quận Ơ Mơn huyện Cờ Đỏ, có diện tích 72 Giá biến động theo chiều hướng tăng cao, từ hàng hóa tiêu dùng đến mặt hàng thiết yếu phục vụ nhu cầu tiêu dùng hàng ngày…do ảnh hưởng dịch Covid -19, ảnh hưởng lớn đến đời sống hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có thu nhập thấp - Về chủ quan: + Một số cấp ủy, quyền sở chưa thực liệt việc đạo, kiểm tra, đôn đốc thực công tác giảm nghèo Việc điều tra, rà sốt hộ nghèo hàng năm có nơi thiếu chặt chẽ, chưa quy định nên chưa phản ánh khách quan, đầy đủ tình hình nghèo, nguyên nhân nghèo địa bàn dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thực sách chưa phù hợp, với đối tượng + Vai trò Ban đạo thực Chương trình giảm nghèo cấp mờ nhạt; phối hợp ngành, đoàn thể địa phương cấp đạo Chương trình chưa thực chặt chẽ + Trình độ, lực đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế dẫn đến lúng túng việc tổ chức triển khai thực chương trình, dự án sách chế độ giảm nghèo + Công tác tuyên truyền triển khai tích cực hiệu chưa cao, cịn nhiều người dân chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi trách nhiệm công tác giảm nghèo + Chưa có biện pháp động viên, khuyến khích người dân chủ động, tự vươn lên nghèo, số người dân cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước + Nhiều chế độ sách chưa đáp ứng nguyện vọng người dân, số nơi triển khai chế độ sách cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chậm, thiếu kịp thời Việc hỗ trợ sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho người dân tập trung hỗ trợ trực tiếp giống trồng, vật nuôi, vật tư phân bón mà triển khai xây dựng mơ hình điểm để nhân diện rộng + Một số hộ nghèo, cận nghèo khơng có ý chí vươn lên nghèo cịn trơng chờ ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, tham gia vào tệ nạn xã hội 73 + Một số hộ nghèo, cận nghèo chưa phát huy nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước để phát triển kinh tế thoát nghèo 3.5 Giải pháp đẩy mạnh thực giảm nghèo địa bàn quận Ơ Mơn 3.5.1 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức giảm nghèo đa chiều địa bàn quận Với cách tiếp cận đa chiều giảm nghèo, cần đẩy mạnh cơng tác giáo dục, tun truyền nhằm góp phần thay đổi nhận thức giảm nghèo cán bộ, quyền cấp người dân toàn quận Áp dụng chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam phương thức để thực hóa mục tiêu giảm nghèo bền vững phù hợp với nhận thức chung giới chiến chống đói nghèo tồn cầu Chúng ta đứng trước thách thức lớn giảm nghèo đa chiều bền vững Vượt qua thách thức ấy, đòi hỏi phải thay đổi nhận thức hành động nhiều ngành, nhiều cấp người dân Bởi vậy, để góp phần thực giảm nghèo đa chiều bền vững thời gian tới, cần có đổi công tác tuyên truyền cách đồng hiệu quả; nâng cao nhận thức mơ hình, chế sách giảm nghèo Đồng thời cần tạo đồng tâm đồng lòng cấp ủy, quyền nhân dân cơng xóa đói giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến cấp, ngành, tầng lớp dân cư người nghèo nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo vươn lên giả Mặt khác, điều quan trọng công tác tuyên truyền xóa đói giảm nghèo, góp phần cho hộ nghèo, hộ cận nghèo nhân dân hiểu rõ cách tiếp cận làm giảm nghèo – giảm nghèo đa chiều Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo hiểu trách nhiệm vươn lên nghèo, khơng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Nêu gương, động viên, khen thưởng kịp thời hộ nghèo điển hình 74 việc nghèo phát triển kinh tế bền vững, đồng thời phê phán trường hợp lợi dụng sách, khơng có ý chí vươn lên, khơng muốn nghèo Kiên chống bệnh hình thức bệnh thành tích cơng tác giảm nghèo Chúng ta biết xóa đói, giảm nghèo phải liền với tiết kiệm, chống lãng phí, thực tế bệnh hình thức bệnh thành tích nên người tổ chức lại thích phơ trương, gây lãng phí cơng sức tiền 3.5.2 Tăng cường vai trị tham gia hệ thống trị cấp công tác giảm nghèo đa chiều Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, phối hợp Mặt trận Tổ quốc đồn thể thực cơng tác giảm nghèo, xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, việc làm thường xuyên hệ thống trị thân người nghèo Hàng năm, cấp ủy, quyền cấp quận, phường phải đăng ký phấn đấu mục tiêu giảm nghèo, đưa mục tiêu giảm nghèo vào tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cấp ủy, quyền người đứng đầu địa phương Tiếp tục phân cấp triệt phường thực chương trình giảm nghèo, bảo đảm hài hịa trách nhiệm đôi với quyền hạn; Cấp quận cần tập trung vào xây dựng kế hoạch, tạo nguồn lực, đào tạo cán bộ, hướng dẫn giám sát đánh giá việc huy động nguồn lực chỗ tổ chức thực trách nhiệm phường, phát huy sáng kiến, động địa phương, vai trị đồn thể người dân q trình thực Tăng cường vai trị chủ động cấp phường tổ dân phố việc đề xuất, tổ chức thực giám sát hoạt động cụ thể công tác giảm nghèo, đồng thời làm tốt công tác đối thoại giảm nghèo, tiếp nhận thông tin phản ánh người dân để kịp thời phát khắc phục sai sót, khó khăn, vướng mắc công tác giảm nghèo 75 3.5.3 Tiếp tục triển khai thực hiện tốt sách hỗ trợ Nhà nước đối với người nghèo cận nghèo Tập trung nguồn lực ưu tiên để thực tốt việc đảm bảo dịch vụ xã hội cho hộ nghèo cận nghèo: y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin với hồn thiện số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bản: tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục người lớn, tình trạng học trẻ em, chất lượng nhà ở, diện tích bình qn nhà đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông, tài sản phục vụ tiếp cận thơng tin Thực đồng có hiệu sách ưu đãi giáo dục học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Chính phủ, khuyến khích động viên, người nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số tích cực đến trường học tập, nâng cao trình độ Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học, xây dựng trường bán trú địa bàn khó khăn, đào tạo, chuẩn hóa giáo viên góp phần nâng cao chất lượng dạy học Thực tốt việc cấp thẻ khám chữa bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình làm nơng nghiệp có mức sống trung bình Xây dựng, phát triển, quản lý sử dụng có hiệu Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo Đầu tư, nâng cấp sở vật chất, chất lượng dịch vụ y tế, khám chữa bệnh tạo điều kiện để người dân tiếp cận Tăng cường huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, nhân hảo tâm hỗ trợ xây dựng, cải tạo nhà cho hộ nghèo đảm bảo diện tích, chất lượng nhà Hỗ trợ xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung, nước sinh hoạt phân tán để đảm bảo nguồn nước cho hộ nghèo, vận động nhân dân xây dựng hố xí/nhà tiêu, cải tạo chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh Tuyên truyền vận động nâng cao ý thức người dân sống, ăn hợp vệ sinh, bảo vệ cảnh quan môi trường sức khỏe, đồng thời thực đồng biện pháp kiểm sốt, ngăn ngừa, xử lý 76 nhiễm môi trường, xử lý nước thải, chất thải khu đô thị, doanh nghiệp, khu dân cư Đầu tư nâng cấp, cải tạo trạm truyền sở, phát triển mạng viễn thông vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận với dịch vụ thông tin, sử dụng thiết bị viễn thơng, phát truyền hình giúp họ hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận với sách nhà nước, vươn lên nghèo 3.5.4 Đẩy mạnh việc thực hiện nâng cao chất lượng chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế cho hộ nghèo Để giảm nghèo cho người nghèo, đường phải giúp đỡ, tạo điều kiện để hộ nghèo phát triển sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập bước nâng cao thu nhập Muốn cần tập trung cho việc thực hoạt động hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo cải thiện sinh kế, phát triển sản xuất Thực đầy đủ, đối tượng, kịp thời có hiệu chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế để giảm nghèo cho hộ nghèo hộ cận nghèo, chế độ tín dụng, hỗ trợ khuyến nơng-lâm- ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; hỗ trợ đào tạo giải việc làm thực dự án thành phần thuộc chương trình quốc gia giảm nghèo bền vững như: Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo, dự án hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực chương trình Triển khai thực có hiệu chương trình hợp tác đưa lao động hợp tác nước ngoài, thị trường có thu nhập cao giúp lao động nghèo có việc làm, thu nhập ổn định, thoát nghèo bền vững Trên sở sách chương trình giảm nghèo đa chiều, UBND quận cần tăng cường đạo UBND phường xây dựng kế hoạch cụ thể địa bàn để tổ chức thực hiện; phân công trách nhiệm cụ thể cho Ban đạo, ban, ngành, đoàn thể thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm đạo Công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách chương trình giảm nghèo cần tổ chức thường xuyên, cấp xã, từ việc xác định đối tượng 77 thụ hưởng đến việc tổ chức thực sách; thơng qua để hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị bổ sung cho giai đoạn 3.5.5 Nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán cấp, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp sở, đảm bảo có đủ trình độ, lực để lãnh đạo, tổ chức thực có hiệu Chương trình giảm nghèo Cần làm tốt cơng tác bổ sung tăng cường cán cho sở, thực việc luân chuyển cán cho phường có nhiều hộ nghèo cận nghèo Cần quan tâm việc bố trí cơng chức văn hóa – xã hội chun trách lĩnh vực Lao động – Thương binh Xã hội làm thường trực chương trình giảm nghèo cấp phường Quận cần nghiên cứu để sử dụng thêm đội ngũ cán đoàn thể sở, đặc biệt cán hội Phụ nữ, doàn niên, Hội cựu chiến binh phường tham gia công tác giảm nghèo theo hình thức làm cộng tác viên giảm nghèo cấp phường Cũng cần nghiên cứu để cải thiện điều kiện đãi ngộ cho cán trực tiếp tham gia công tác giảm nghèo cấp sở, gồm cán chuyên trách kiêm nhiệm làm công tác giảm nghèo Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin để xây dựng, hồn thiện phần mềm để quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo trực tuyến, phần mềm theo dõi tình hình thực sách khuyến khích nghèo trang thơng tin tin điện tử giảm nghèo để công khai đối tượng tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách giảm nghèo 78 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Thực giảm nghèo bền vững theo tiếp cận đa chiều chủ trương lớn quán Đảng Nhà nước ta nhằm đảm bảo tính bền vững phát triển đất nước Thực mục tiêu giảm nghèo đa chiều góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội bản, nâng cao chất lượng sống người dân Nghiên cứu thực trạng nghèo đa chiều quận Ơ Mơn cho thấy, hộ nghèo phân bố tất phường quận, số tiêu chí thiếu hụt hộ nghèo tiêu chí thiếu hụt thu nhập có tỷ lệ cao nhất, sau tiêu chí thiếu hụt nhà điều kiện sống Các hộ rơi vào tình trạng nghèo nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân thiếu hụt nguồn lao động, thiếu việc làm, thiếu hụt tiền vốn để phát triển sản xuất có tỷ lệ cao Trong giai đoạn 2018-2020, chương trình giảm nghèo quận Ô Môn triển khai thực tất hoạt động khác nhau, nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, tham gia đầy đủ tổ chức hệ thống trị Nhờ số hộ nghèo cận nghèo quận có xu hướng giảm mạnh năm gần Số hộ thoát nghèo ngày cao Đời sống vật chất, tinh thần người nghèo cận nghèo ngày cải thiện Bên cạnh thành công đạt được, công tác thực biện pháp giảm nghèo quận bộc lộ nhiều bất cập cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ Để cải thiện kết giảm nghèo, thời gian tới cần áp dụng đồng giải pháp, là: (i) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo đa chiều địa bàn quận; (ii) Tăng cường vai trò tham gia hệ thống trị cấp cơng tác giảm nghèo đa chiều; (iii) Tiếp tục triển khai thực tốt sách hỗ trợ Nhà nước người nghèo cận nghèo; Đẩy mạnh 79 việc thực nâng cao chất lượng chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế cho hộ nghèo; (iv)Nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán cấp, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo Khuyến nghị Để thực có hiệu cơng tác giảm nghèo đa chiều quận Ơ Mơn, tác giả có số khuyến nghị sau: Đối với các quan Trung ương Tạo liên thơng sách, bảo đảm tích hợp sách giảm nghèo, gọn đầu mối, giảm văn bản, lấy đối tượng hộ nghè cận nghèo làm trung tâm để xây dựng sách hỗ trợ Thống đầu mối đạo điều hành chương trình mục tiêu quốc gia, tạo gắn kết chương trình đạo tổ chức thực Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý sử dụng nguồn kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững theo hướng rút gọn thủ tục quy trình liên quan đến Hội đồng nhân dân cấp Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ Cần tăng cường biện pháp đạo để đảm bảo toàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân có nhận thức đầy đủ yêu cầu, mục tiêu, nội dung chương trình giảm nghèo địa bàn Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng, phổ biến kiến thức kỹ cho đội ngũ cán tham gia công tác giảm nghèo từ cấp thành phố đến cấp xã, phường Triển khai thực tốt Chương trình mục tiêu Quốc gia về: Giáo dục đào tạo, y tế, giảm nghèo, sách cho vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nước vệ sinh mơi trường nơng thơn chương trình dự án khác Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá q trình thực hiện, tập trung giải khó khăn, tồn 80 Nghiên cứu xây dựng áp dụng chế, sách để thu hút doanh nghệp đầu tư vào địa phương để tạo việc làm, thu nhập cho người dân thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương đồng thời góp phần thiết thực vào cơng tác giảm nghèo đa chiều địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Nguyễn Thị Lan Anh (2016), Chính sách giảm nghèo bền vững: số kết vấn đề đặt ra, Tạp chí Cơng Thương, Số 1/2020, https://tapchicongthuong.vn/69629.htm 2- Bộ LĐ-TB XH (2016), Thông tư 14/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28 tháng năm 2016 c hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo tiêu chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 3- Bộ NN PTNT (2017), Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày tháng 10 năm 2017 hướng dẫn số nội dung thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 4- Chính phủ (2018), Nghị số 71/NQ-CP ngày 31 tháng năm 2018 số sách hộ nghèo thiếu hụt đa chiều, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 5- Cục Thống kê Thành phố Cần Thơ, Niên giám thống kê 2018, 2019, 2020 TP Cần Thơ 6- http://thiduakhenthuongvn.org.vn 7- Lê Quốc Lý (2020), Chính sách xóa đói giảm nghèo – Thực trạng giải pháp, Tạp chí Cơng Thương, Số 41/2020, https://tapchicongthuong.vn/baiviet/69629.htm 8- Việt Quỳnh (2019), Cẩm Giảng tích cực giảm nghèo, Báo điện tử Hải Dương, số ngày 01/01/2020, https://m.baohaiduong.vn/doi-song/124731 9- Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 việc phê duyệt chủ trương đầu tư thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10- Quốc Hội (2015), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 – 2020 11- Hứa Ngọc Thuận (2015), 23 năm chương trình xóa đói giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh (1992 – 2015), NXB Tổng hợp Thành phố HCM, TP HCM 12- Anh Thi (2019), Quận thành phố Hồ Chí Minh tập trung giúp đỡ người nghèo, Cổng thông tin quận 7, TP HCM, https://quan7.hochiminhcity.gov.vn/chi-tiettin-tuc/category-related=213713&inheritRedirect=true 13- Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, NXB Sự thật, Hà Nội 14- Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 thàng năm 2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15- Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu thách thức, NXB Thế giới, TP HCM PHỤ LỤC BẢNG HỎI VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI QUẬN Ô MÔN (dành cho cán quản lý địa phương) Đề nghị Ơng/Bà vui lịng cho biết nhận định vấn đề có liên quan đến công tác giảm nghèo địa phương 1- Thông tin người trả lời thông tin - Họ tên: .Tuổi - Vị trí cơng tác: .Đơn vị công tác: 2- Ý kiến đánh giá cá nhân Đề nghị ông/bà đánh dấu vào ô mức điểm tương ứng Các ý kiến cho tiêu đánh giá mức: Tốt (5 điểm); Khá (4 điểm); Trung bình (3 điểm); Yếu (2 điểm); Kém (1 điểm) Tốt (5) Khá (4) Trung bình (3) Yếu (2) Kém (1) TT Chỉ tiêu A Về hệ thống sách giảm nghèo Sự đầy đủ, đồng sách giảm nghèo 2 Mức độ cụ thể, chi tiết sách giảm nghèo 3 Tính rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, tổ chức thực thi sách quy định Mức độ phù hợp với nhu cầu hỗ trợ hộ nghèo 5 Mức độ công khai, minh bạch tổ chức thực sách hộ nghèo B Về đội ngũ cán địa phương Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cán quản lý Tính trách nhiệm cơng việc đội ngũ cán Thái độ làm việc đội ngũ cán địa phương Phẩm chất đạo đức công tác 5 đội ngũ cán C Về điều kiện nguồn lực cho công tác giảm nghèo 10 Mức độ đáp ứng đủ NSNN hàng năm cho cơng tác giảm nghèo địa phương 11 Tính kịp thời việc bố trí ngân sách cho hoạt động giảm nghèo 12 Mức độ thu hút nguồn lực xã hội hóa cho cơng tác giảm nghèo địa phương Xin trân trọng cám ơn Ông/Bà BẢNG HỎI VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI QUẬN Ô MÔN (dành cho hộ nghèo địa phương) Đề nghị Ông/Bà vui lịng cho biết nhận định vấn đề có liên quan đến cơng tác giảm nghèo địa phương 1- Thông tin người trả lời thông tin - Họ tên: Tuổi - Dân tộc: Trình độ học vấn - Địa 2- Ý kiến đánh giá cá nhân Đề nghị ông/bà đánh dấu vào ô mức điểm tương ứng Các ý kiến cho tiêu đánh giá mức: Tốt (5 điểm); Khá (4 điểm); Trung bình (3 điểm); Yếu (2 điểm); Kém (1 điểm) TT Chỉ tiêu Tốt (5) Khá (4) Tr bình (3) Yếu (2) Kém (1) A Về sách hộ nghèo Sự rõ ràng, dề hiểu sách giảm nghèo 2 Mức độ dễ thực làm thủ tục để hưởng sách giảm nghèo Tính cơng khai, minh bạch xét duyệt khoản hỗ trợ sách 4 Mức độ phù hợp với nhu cầu hỗ trợ hộ nghèo 5 Tính kịp thời xét duyệt thực thi sách cho hộ nghèo B Về đội ngũ cán địa phương Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cán quản lý Tính trách nhiệm công việc đội ngũ cán Thái độ làm việc đội ngũ CB địa phương Phẩm chất đạo đức công tác 5 đội ngũ cán C Công tác tổ chức quản lý giảm nghèo địa phương 13 Sự lãnh đạo cấp ủy quyền cấp công tác giảm nghèo 14 Sự tham gia đồn thể xã hội vào cơng tác giảm nghèo địa phương 15 Sự tham gia, giúp đỡ cộng đồng thơn xóm công tác giảm nghèo 16 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Xin trân trọng cám ơn ông bà