Giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI VĂN ĐẠT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI VĂN ĐẠT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giải pháp giảm nghèo đa chiều địa bàn thị xã Phổ n, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Thái Văn Đạt ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn kết thúc khóa học, với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới quý thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện cho tơi có mơi trường học tập tốt suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Chu Đức Dũng dành nhiều thời gian hướng dẫn nhiệt tình cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND thị xã Phổ Yên, phòng Lao động TBXH thị xã Phổ Yên, đơn vị địa phương, tập thể cá nhân cung cấp tài liệu giúp đỡ thời gian thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp chân thành thầy cơ, bạn bè để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Thái Văn Đạt iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 1.1 Những vấn đề chung nghèo đa chiều 1.1.1 Khái niệm nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 1.1.2 Nghèo đa chiều 1.2 Nội dung đánh giá nghèo đa chiều .11 1.2.1 Các tiêu chí thu nhập 11 1.2.2 Các tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội .12 1.2.3 Đánh giá đo lường mức nghèo đa chiều .16 1.3 Nội dung quản lý giảm nghèo đa chiều 16 1.3.1 Các văn ban hành sách giảm nghèo nước ta .16 1.3.2 Xây dựng kế hoạch giảm nghèo đa chiều .18 1.3.3 Tổ chức triển khai thực kế hoạch giảm nghèo đa chiều 20 1.3.4 Kiểm tra, giám sát đánh giá thực kế hoạch giảm nghèo đa chiều 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều .21 1.4.1 Các sách Nhà nước 21 1.4.2 Bộ máy tổ chức, công tác phối hợp chất lượng đội ngũ cán thực công tác giảm nghèo đa chiều 22 1.4.3 Năng lực phấn đấu vươn lên hộ nghèo .22 iv 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều số địa phương học cho thị xã Phổ Yên .25 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều số địa phương .25 1.5.2 Bài học kinh nghiệm thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin………………………………………….32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin…………………………………………33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 2.3.1 Nhóm tiêu lượng hóa giảm nghèo đa chiều 34 2.3.2 Nhóm tiêu định tính phản ánh mức độ thực công tác quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều .37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1 Khái quát địa bàn Thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội………………………………….……………….40 3.1.3 Tình hình hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều 49 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác giảm nghèo đa chiều địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019 52 3.2.1 Việc triển khai sách giảm nghèo thị xã Phổ Yên .52 3.2.2 Công tác đạo, điều hành triển khai thực Chương trình .60 3.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực kế hoạch giảm nghèo đa chiều 77 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên .79 Năng lực phấn đấu vươn lên hộ nghèo .79 3.3.1 Cơ chế sách nhà nước, địa phương 80 3.3.2 Sự phối hợp ban ngành, tổ chức trị xã hội 80 v 3.3.3 Năng lực phấn đấu vươn lên hộ nghèo .81 3.4 Đánh giá công tác giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 84 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 87 4.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên .87 4.1.1 Quan điểm giảm nghèo đa chiều .87 4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo đến năm 2025 thị xã Phổ Yên 88 4.2 Giải pháp giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 89 4.2.1 Hồn thiện chế sách nhà nước địa phương giảm nghèo đa chiều 89 4.2.2 Tăng cường lực cán công tác tổ chức, thực hiện, đạo phối hợp xóa đói giảm nghèo đa chiều .94 4.2.3 Nâng cao lực phấn đấu vươn lên hộ nghèo .97 4.2.4 Các giải pháp cụ thể cho chiều giảm nghèo 97 4.3 Đề xuất, kiến nghị 99 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước cấp Trung ương .99 4.3.2 Đối với cấp tỉnh Thái Nguyên 99 4.3.3 Đối với thị xã Phổ Yên 100 KẾT LUẬN………………………………………………………………… ….102 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… …….104 PHỤ LỤC.…………………………………………………………………….….106 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CP Chính phủ ĐBKK Đặc biệt khó khăn GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT – XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội LĐ Lao động NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban Nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Diện tích dân số đơn vị hành thị xã Phổ Yên 41 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 - 2019 43 Bảng 3.3: Tình hình dân số thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 3.4: Tình hình sử dụng lao động thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.5 Tổng hợp hộ nghèo địa bàn giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.6 Kế hoạch thực công tác giảm nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn năm 2017-2019 .57 Bảng 3.7 Đánh giá công tác xây dựng chiến lược, lập kế hoạch giảm nghèo thị xã Phổ Yên .59 Bảng 3.8 Kết thực sách giảm nghèo thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 3.9 Thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên 67 Bảng 3.10 Kết khảo sát thiếu hụt nhu cầu giáo dục người nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên .68 Bảng 3.11 Tình hình tiếp cận dịch vụ khám chữa bệnh hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên 69 Bảng 3.12 Tình hình nhà hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên 70 Bảng 3.13 Diện tích nhà bình qn đầu người hộ nghèo hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên .71 Bảng 3.14 Kết khảo sát tính hình thiếu hụt nước vệ sinh hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên 72 Bảng 3.15 Kết khảo sát thiếu hụt nhu cầu sử dụng thuê bao điện thoại hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên 73 Bảng 3.16 Tình hình sử dụng internet hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên .74 Bảng 3.17 Tình hình trang bị tài sản phục vụ tiếp cận thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên 75 viii Bảng 3.18 Đánh giá công tác đạo, điều hành triển khai thực giảm nghèo thị xã Phổ Yên 76 Bảng 3.19 Đánh giá công tác tra, kiểm tra …………………………… 78 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo khu vực .51 95 Căn vào tình hình thực tế sở, cấp ủy Đảng ban hành Nghị chương trình giảm nghèo bền vững, GQVL đào tạo nghề cho lao động nông thôn để đạo quyền tổ chức thực hiện, đồng thời xem việc thực tiêu tiêu chí đánh giá, xếp loại tổ chức sở Đảng quyền sở hàng năm Kiện tồn Ban đạo XĐGN - GQVL cấp địa bàn thị xã Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo cấp cho phù hợp với nhiệm vụ, sát với thực tiễn nhằm nâng cao trách nhiệm thành viên Ban đạo UBND thị xã cần phải phân công trách nhiệm cho thành viên, phòng ban đơn vị trực tiếp đạo, nắm bắt theo dõi, giúp đỡ xã, thị trấn thực chương trình giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, phải phân cấp trách nhiệm cho phòng ban cấp thị xã UBND cấp xã việc tổ chức thực Đề án giảm nghèo bền vững theo nguyên tắc tăng cường phân cấp đề cao tính chủ động, tinh thần trách nhiệm cho sở, tăng cường tham gia người dân Tăng cường phối hợp, hướng dẫn UBND xã, phường, Trạm Thú y, Trạm Khuyến nông, Trạm Bảo vệ thực vật để hướng dẫn kỹ thuật, tập huấn chuyển giao khoa học công nghệ mới, kịp thời phát phòng trừ dịch bệnh gia súc, sâu bệnh hại trồng; đạo khai hoang, mở rộng diện tích trồng cao su, công nghiệp ăn quả; hướng dẫn, đạo lồng gh p Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Chương trình nước vệ sinh mơi trường với Chương trình giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh phong trào thi đua tổ chức đồn thể: “Nơng dân sản xuất kinh doanh giỏi”, “Phụ nữ giúp giảm nghèo”, “Thanh niên lập nghiệp”, “Cựu chiến binh gương mẫu”, vận động đoàn viên, hội viên quyên góp, hỗ trợ vốn giúp phát triển kinh tế gia đình, tổ chức đồn thể sở nắm số hộ đói nghèo, thiếu việc làm, hộ cịn mái nhà tranh thuộc hội viên, đồn viên để có kế hoạch giúp đỡ Hàng năm, phân cơng đồn thể cấp thị xã, cấp xã phối hợp đạo, xây dựng số mô hình kinh tế (mơ hình kinh tế VAC, kinh tế trang trại, nông - lâm kết hợp, ) để tuyên truyền nhân rộng Khảo sát thống kê đánh giá kết giảm nghèo đảm bảo chất lượng, giảm nghèo phải thực chất bền vững hơn, tránh tình trạng hộ luân phiên vào hộ 96 nghèo để hưởng sách để tránh so bì, thắc mắc hộ địa bàn Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết giảm nghèo, bảo đảm kết giảm nghèo phản ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống hộ dân khu vực dân cư c Đẩy mạnh công tác tun truyền cơng tác xóa đói giảm nghèo - Phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý chí tâm vươn lên thoát nghèo cấp, ngành, tổ chức đồn thể; cần đổi nội dung cơng tác tun truyền theo chí hướng phấn đấu nghèo Cần tun truyền, giới thiệu kịp thời mơ hình, kinh nghiệm nghèo nhanh, bền vững hộ gia đình, địa phương, kinh nghiệm sử dụng vốn vay có hiệu quả, hộ nghèo thiếu kinh nghiệm cần cử cán khuyến nông giúp đỡ bảo đến nơi, đến chốn theo hướng cầm tay việc; biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp, giúp đỡ cho địa phương, người dân thoát nghèo bền vững, vươn lên giàu có - Nâng cao nhận thức, vai trị trách nhiệm cấp quyền, ngành, xã thị trấn tồn xã hội quan điểm, sách giảm nghèo NN - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực công tác giảm nghèo sở người dân nhiều hình thức như: Panơ, áp phích, băng rơn, phát lưu động, phát sóng chương trình đài TT-TH thị xã, đặc biệt cần có chuyên mục, phóng để tuyên truyền, giáo dục cho người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo có hồn cảnh khó khăn nâng cao nhận thức để tự lực vươn lên, không trông chờ ỷ lại vào trợ giúp Nhà nước tổ chức xã hội; bên cạnh tổ chức tốt việc tuyên truyền gương điển hình, gia đình hộ nghèo, hộ cận nghèo nỗ lực để tự vươn lên nghèo có sống ổn định, kinh tế giả - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thị xã qua hệ thống tổ chức đồn thể tun truyền, phổ biến tới hội viên chủ trương đường lối, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước công tác an sinh xã hội, giải việc làm, dạy nghề cho lao động nông thôn - Tuyên truyền, vận động tổ chức doanh nghiệp, nhà hảo tâm, tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác giảm nghèo, giải việc làm, an sinh xã hội 97 4.2.3 Nâng cao lực phấn đấu vươn lên hộ nghèo Thực rà soát, nắm thực trạng hộ nghèo, cận nghèo, xác định ngun nhân dẫn đến nghèo để phân cơng cho cấp, ngành thực giải pháp giảm nghèo theo nhóm ngun nhân dẫn đến nghèo Đồng thời, triển khai thực có hiệu chương trình, đề án, sách giảm nghèo; thực nhiều giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lượng đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho người lao động… Như thực dự án, thay phương thức hỗ trợ cho khơng sang có tham gia người dân, hỗ trợ sinh kế Đó hỗ trợ đào tạo nghề, hướng dẫn, chuyển giao kỹ thuật sản xuất, hỗ trợ thị trường tiêu thụ sản phẩm; cho vay vốn ưu đãi lãi suất để chăn ni, trồng trọt, kinh doanh Sự thay đổi tác động tích cực đến người dân, thúc đẩy người dân chủ động, nỗ lực tạo chuyển biến chất công tác giảm nghèo Thực mơ hình phát triển kinh tế, hướng dẫn người dân như: Chăn nuôi gia súc, gia cầm, trồng ăn quả, dược liệu, lâm nghiệp, nuôi ong thực bao tiêu sản phẩm đầu tìm nguồn ổn định cho người dân Điều giúp khuyến khích người dân tích cực phấn đầu thoát nghèo 4.2.4 Các giải pháp cụ thể cho chiều giảm nghèo (1) Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục - Theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ: “Thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thường trú xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, mồ cơi cha mẹ khơng nơi nương tựa bị khuyết tật có khó khăn kinh tế; trẻ em có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo.” - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiểu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi, ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng quỹ khuyến học cấp 98 - Thực xã hội hóa giáo dục, tích cực tun truyền vận động trẻ em thuộc hộ nghèo đến trường biện pháp tuyên truyền đa dạng, với hỗ trợ mặt kinh tế - Tăng cường sách tín dụng ưu đãi cho học sinh, sinh viên thuộc đối tượng hộ nghèo, có hồn cảnh khó khăn (2) Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo - Đảm bảo cho 100% người nghèo khám chữa bệnh miễn phí, thơng qua thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số vùng khó khăn; hỗ trợ 100% giá trị thẻ bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo (trong 30% ngân sách tỉnh - Từng bước nâng cao chất lượng hiệu khám chữa bệnh, đặc biệt tuyến sở ưu tiên đầu tư để đạt chuẩn y tế theo quy định - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã, đôi với tăng cường tập huấn nâng cao lực cán y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi, có chất lượng - Tăng cường Dự án hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người nghèo người dân sinh sống vùng đặc biệt khó khăn (3) Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà - Tổ chức triển khai thực Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà hộ nghèo đăng ký vay vốn làm nhà địa bàn tỉnh theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ - Tuyên truyền vận động cộng đồng chung tay góp sức, huy động tiền vốn từ nguồn, tổ chức, nhà hảo tâm để tiếp tục thực xoá nhà dột nát cho hộ nghèo (4) Về nước vệ sinh môi trường + Tiếp tục xây mới, tổ chức tu, sửa chữa định kỳ cơng trình nước sinh hoạt địa bàn, để đảm bảo cung cấp nước sử dụng cho sinh hoạt nhân dân, vùng sâu, vùng xa + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, xã xây dựng nông thôn 99 + Huy động nguồn lực từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án hợp tác Quốc tế thực địa bàn, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư sở hạ tầng, ưu tiên đầu tư xã đạt chuẩn nông thôn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn + Tăng cường lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tư có hiệu quả, chất lượng hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững (5) Về tiếp cận thông tin - truyền thông + Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quan thông tin truyền thông, tăng cường quyền tiếp cận thông tin người dân + Tiếp tục đầu tư, trang bị phương tiện tuyên truyền cổ động Đầu tư, nâng cấp đài phát truyền hình cấp thị xã, trạm phát lại phát truyền hình đài truyền sở Đầu tư hạ tầng mạng cáp quang đến 100% xã + Thực hỗ trợ phương tiện nghe, xem cho hộ nghèo, hộ gia đình sách có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (ưu tiên hộ nghèo, hộ gia đình sách thuộc dân tộc người vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn) 4.3 Đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước cấp Trung ương - Nghiên cứu tăng cường chế sách để thu hút đầu tư vào địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương - Cần có điều chỉnh cách làm, chế, sách để thực đảm bảo vai trò chủ thể người dân nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số xóa đói giảm nghèo, hướng tới phát triển bền vững - Các bộ, ngành trung ương tăng cường hướng dẫn, đạo địa phương việc giảm nghèo đa chiều địa phương 4.3.2 Đối với cấp tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục triển khai đồng chương trình giảm nghèo chung chương trình hỗ trợ giáo dục, hỗ trợ y tế, hỗ trợ tín dụng khác Đồng thời có chế lồng ghép với chương trình đặc thù chương trình 30a 100 - Chính phủ sớm ban hành chế thống quản lý, điều hành chương trình có chung mục tiêu giảm nghèo, tránh chồng chéo gây lãng phí tạo kẽ hở quản lý điều hành - Nghiên cứu thống hệ thống tiêu giảm nghèo bền vững để cấp địa phương có sở, có tổ chức đạo thực chiến lược giảm nghèo bền vững - Có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp quản lý tài nguồn đầu tư, quản lý cơng trình, góp phần thúc đẩy tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi cơng trình cơng cộng, phúc lợi khác 4.3.3 Đối với thị xã Phổ Yên - Thực cân đối phân bổ nguồn lực, huy động nguồn lực từ cộng đồng lồng gh p chương trình khác để giảm nghèo đa chiều nhằm cải thiện việc tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo bước thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch việc hưởng thụ dịch vụ công phúc lợi xã hội, thu nhập đời sống thành thị nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa - Mặt khác, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã nghèo thôn, đặc biệt khó khăn; khuyến khích mở rộng hoạt động tạo việc làm cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo người dân địa bàn; phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động xã nghèo 101 KẾT LUẬN Chương trình giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội huy động vào hệ thống trị, từ Trung ương đến địa phương, sở Theo kết thực giảm nghèo giai đoạn 2017 - 2019, thị xã Phổ Yên triển khai thực tốt sách giảm nghèo như: Tổ chức dạy nghề giải việc làm, Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ giáo dục, đào tạo; sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; sách khuyến nông - khuyến lâm - ngư nghiệp; hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý; hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt…Có thể nói, giảm nghèo tiếp cận đa chiều chủ trương lớn, quán nhiệm vụ lâu dài, phức tạp đặt chương tình tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã, đòi hỏi hệ thống trị tâm vào triển khai đồng đến thơn, xóm, người dân Tuy nhiên, cơng tác giảm nghèo cịn gặp nhiều khó khăn cần khắc phục Với mong muốn góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp giảm nghèo đa chiều địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” Luận văn giải vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo đa chiều; Hai là, phân tích thực trạng giảm nghèo đa chiều cho hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2017 - 2019; xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo đa chiều Đánh giá mặt đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế công tác giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên thời gian qua Ba là, xuất phát từ điểm chưa đạt nguyên nhân điểm bất cập hoạt động giảm nghèo đa chiều, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giảm nghèo theo chiều địa bàn thị xã bao gồm: Hoàn thiện chế sách nhà nước địa phương giảm nghèo đa chiều; Tăng cường lực cán công tác tổ chức, thực hiện, đạo phối hợp xóa đói giảm nghèo đa chiều; Nâng cao lực phấn đấu vươn lên hộ nghèo số giải pháp khác 102 Tác giả hy vọng với phân tích đánh giá giải pháp đưa phạm vi luận văn triển khai vào thực tế tương lai gần mang lại kết quan trọng hoạt động quản lý giảm nghèo đa chiều địa bàn thị xã Phổ Yên Tác giả mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học quan tâm để đề tài hoàn thiện 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động TB&XH, UNDP, & Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người, Hà Nội Bộ Lao động TB&XH (2015), Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Bộ Lao động TB&XH (2000), Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2001 - 2005, Hà Nội, Bộ Lao động TB&XH (2014), Thấy qua phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều Việt Nam, Trang thông tin quốc gia giảm nghèo bền vững, Hà Nội, truy cập ngày, trang web http://giamngheo.molisa.gov.vn/PrintNews.aspx?ID=633 Chính phủ (2015a), Quyết định số 59/2015/QĐ - TTg việc ban hành tiêu chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội, Chính phủ (2015b), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020, Hà Nội, Chính phủ (2016), Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020, Hà Nội, Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội, Chính phủ (2011a), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội, 10 Chính phủ (2011b), Nghị số 80/NQ - CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội, 11 Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn, Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh – tồn tập, Tập (2011), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 104 13 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Loan (2017), "Mở rộng hội tiếp cận thơng tin, góp phần giảm nghèo đa chiều bền vững tỉnh Tây Bắc", Tạp chí cộng sản 15 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển Kinh tế học, Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13: Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13: Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 18 OXFAM ActionAid (2010), Báo cáo tổng hợp vòng năm 2010: Theo dõi nghèo đô thị theo phương pháp tham gia 19 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13: Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 20 Trần Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến s kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (2004), Từ điển Xã hội học Oxford, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 UBND thị xã Phổ Yên (2017 - 2019), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo thị xã Phổ Yên, Phổ Yên 23 UBND thị xã Phổ Yên (2017, 2018, 2019), Báo cáo kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên, Phổ Yên 24 UBND thị xã Phổ Yên (2020), Báo cáo kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên tháng đầu năm, Phổ Yên 25 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011- 2015 26 UBND huyện Định Hóa (2016), Báo cáo thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011- 2015 27 http://www.yenbai.gov.vn/giam-ngheo/noidung/tintuc/Pages/chi-tiet-tintuc.aspx?ItemID=629&l=Tinhoatdong 105 PHỤ LỤC Mẫu Phiếu điều tra, khảo sát số 01 PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ QUẢN LÝ Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá Ông (Bà) với tư cách cán quản lý cấp huyện, lãnh đạo cấp xã công tác quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn thị xã Tất ý kiến trả lời Ông (Bà) theo câu hỏi phiếu liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Giải pháp giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” I Thông tin chung Họ tên………………………………… Năm sinh…………………… Giới tính: ………………………………………………………………… Chức vụ………………………………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… II Nội dnng Câu 1: Ông (bà) đánh giá thực tế đạt đƣợc công tác giảm nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Phổ Yên ( cách cho điểm từ 1đến 5, tốt nhất) a Cơng tác lập kế hoạch giảm nghèo đa chiều Nội dung 5 Theo ông bà công tác quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều lập kế hoạch cụ thể, rõ ràng Cụ thể hóa quy định tiêu chuẩn giảm nghèo tiếp cận đa chiều phù hợp với địa phương Rà soát việc chuẩn bị điều kiện để thực mục tiêu giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa phương Xây dựng kế hoạch phối hợp nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo tiếp cận đa chiều b Khâu tổ chức thực kế hoạch Nội dung 1 Phổ biến kịp thời đầy đủ chủ trương, sách, mục tiêu 106 chương trình kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều cho sở trực thuộc Chỉ đạo sát sao, cụ thể đơn vị trực thuộc thực chủ trương, sách, mục tiêu chương trình kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều cho sở trực thuộc Phổ biến kịp thời đầy đủ chủ trương, sách, mục tiêu chương trình kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều cho sở trực thuộc Chỉ đạo sát sao, cụ thể đơn vị trực thuộc thực chủ trương, sách, mục tiêu chương trình kế hoạch giảm nghèo tiếp cận đa chiều cho sở trực thuộc C Khâu kiểm tra, giám sát Nội dung 5 Kiểm tra công tác đạo, điều hành cấp tổ chức thực kế hoạch Kiểm tra tiến độ thực dự án, sách, chương trình hỗ trợ giảm nghèo (theo mục tiêu, đối tượng, nguồn vốn dự án, sách, chương trình hỗ trợ giảm nghèo tiếp cận đa chiều kế hoạch); phát khó khăn, vướng mắc Kiểm tra mức độ tham gia hưởng lợi người dân sở xã, phường, thị trấn thôn, bản, khối phố địa bàn huyện Phát vi phạm xử lý vi phạm trình xây dựng tổ chức triển khai thực giảm nghèo tiếp cận đa chiều Tổng kết rút học kinh nghiệm để tiếp tục triển khai thời kỳ D Các nhân tố ảnh hƣởng Nội dung Cơ chế sách nhà nước, địa phương Sự phối hợp ban ngành, tổ chức trị xã hội 107 Năng lực phấn đấu vươn lên hộ nghèo Câu Ông (bà) cho biết thuận lợi khó khăn quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa phương? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ơng (Bà) có kiến nghị cơng tác quản lý giảm nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên nay? ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà) cung cấp thông tin! 108 Mẫu Phiếu điều tra, khảo sát số 02 ĐIỀU TRA HỘ DÂN VỀ TÌNH HÌNH THIẾU HỤT CÁC CHỈ TIÊU CƠ BẢN Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá, suy ngh , nhận định Ông (bà) với tư cách người thụ hưởng sách giảm nghèo tiếp cận đa chiều tình hình Tất ý kiến, trả lời Ông (bà) theo câu hỏi phiếu liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Giải pháp giảm nghèo đa chiều địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” A Thông tin hộ Họ tên chủ hộ…………………………………Sinh năm…………… Địa thƣờng trú: Thuộc diện: Hộ nghèo Hộ cận nghèo Thu nhập bình quân tháng ngƣời hộ qua năm: - Thu nhập bình quân tháng người năm 2017: ………………nghìn đồng - Thu nhập bình quân tháng người năm 2018: ……………nghìn đồng - Thu nhập bình quân tháng người năm 2019:………………nghìn đồng Hộ gia đình có người đủ 15 tuổi (sinh năm 2004 trở trước) không tốt nghiệp trung học sở khơng học khơng? Có Khơng Hộ gia đình có trẻ em độ tuổi học (5 - 14 tuổi) khơng học khơng? Có Khơng Trong năm 2017-2019 Hộ gia đình có người bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học không tham gia hoạt động bình thường, khơng khám chữa bệnh khơng? Có Khơng Hộ gia đình có người từ tuổi trở lên khơng có bảo hiểm y tế khơng? Có Tình trạng nhà Hộ nay: Không 109 Nhà kiên cố Nhà bán kiên cố Nhà thiếu kiên cố Nhà đơn sơ 10 Diện tích nhà bình quân đầu người hộ m2:…………… 11 Hộ gia đình có tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh khơng? Có Khơng 12 Hộ gia đình sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh khơng? Có Khơng 13 Số người sử dụng th bao điện thoại hộ Có Khơng 14 Số người sử dụng internet hộ Có Khơng 15 Hiện Hộ gia đình có tài sản sau đây: Tivi Máy vi tính Đài Được nghe hệ thống loa đài truyền thông xã/ thôn B Trà lời vấn Câu Ông (bà) cho biết khó khăn Hộ trình vượt nghèo tiếp cận đa chiều nay? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ơng (bà) có ý kiến đề xuất, kiến nghị để cơng tác quản lý giảm nghèo đa chiều thực có hiệu năm tiếp theo? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông (bà) cung cấp thông ... tiễn giảm nghèo đa chiều Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái. .. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái. .. tiêu giảm nghèo đến năm 2025 thị xã Phổ Yên 88 4.2 Giải pháp giảm nghèo đa chiều thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 89 4.2.1 Hồn thiện chế sách nhà nước địa phương giảm nghèo đa chiều