Quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử văn hoá trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

4CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .... Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi

và không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học của tác giả khác Các

số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Phương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, học viên đã nhận được sự giúp đỡ và được tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân và tập thể

Trước hết em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Chí Thiện - người hướng

dẫn Khoa học đã tận tình giúp đỡ em về kiến thức cũng như phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong suốt thời gian em thực hiện Luận văn này

Em xin chân thành cảm ơn các ý kiến đóng góp và hướng dẫn của các Thầy,

Cô giáo trường Đại Học kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại Học Thái Nguyên trong suốt thời gian học tập

Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cùng các đồng nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi có số liệu thực hiện luận văn này

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng, nhưng luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô giáo và tất cả bạn bè

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Học viên

Hoàng Thị Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn cấp huyện 5

1.1.1 Di tích lịch sử - văn hoá 5

1.1.2 Bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá 7

1.1.3 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá 9

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá 10

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá 18

1.2 Cơ sở thực tiễn 20

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá của một số huyện trong nước 20

1.2.2 Bài học rút ra cho chính quyền huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 23

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 24

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 24

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 25

2.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu luận văn 25

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh thực trạng di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ 25

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh các nội dung quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa 26

2.3.3 Các chỉ tiêu định tính 28

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU CỦA HUYỆN ĐẠI TỪ 29

3.1 Giới thiệu về huyện Đại Từ 29

3.1.1 Vị trí địa lý, định hình 29

3.1.2 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 30

3.1.4 Kinh tế - xã hội 31

3.2 Thực trạng công tác bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn huyện Đại Từ 32

3.2.1 Hệ thống di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ 32

3.2.2 Các hoạt động bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ 34

3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa gắn với phát triển du của huyện Đại Từ 37

3.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ 37

3.3.2 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo tồn di tịch lịch sử -văn hóa huyện Đại Từ 40

3.3.3 Tuyên truyền về công tác bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa 43

3.3.4 Lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá của huyện Đại Từ 46

3.3.5 Tổ chức thực hiện bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ 49

3.3.6 Kiểm tra, kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ 66

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn huyện Đại Từ 69

3.4.1 Các yếu tố chủ quan 69

3.4.2 Các yếu tố thuộc về môi trường 72

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử-văn hóa

huyện Đại Từ 74

3.5.1 Kết quả đạt được 74

3.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 76

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 79

4.1 Định hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử-văn hóa trên địa bàn huyện Đại Từ 79

4.1.1 Định hướng 79

4.1.2 Mục tiêu 80

4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn huyện Đại Từ 81

4.2.1 Đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn trong quản lý di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ 81

4.2.2 Đẩy mạnh và đa dạng hóa công tác thông tin tuyên truyền về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa 82

4.2.3 Nâng cao hiệu quả tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ 84

4.2.4 Nâng cao hiệu quả quản lý các di vật, cổ vật tại di tích lịch sử văn hóa huyện Đại Từ 86

4.2.5 Huy động sự tham gia của cộng đồng trong việc bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ 87

4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra và xử lý các vi phạm trong bảo tồn di tích lịch sử văn hóa huyện Đại Từ 88

4.2.7 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong bảo tồn di tích lịch sử văn hóa huyện Đại Từ 89

4.3 Kiến nghị 90

4.3.1 Với Trung ương và tỉnh Thái Nguyên 90

4.3.2 Với Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ 90

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Bảng

Bảng 3.1: Di tích lịch sử văn hóa huyện Đại Từ 33Bảng 3.2: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về bộ máy QLNN bảo tồn DTLS-VH 40Bảng 3.3: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về ban hành văn bản quản lý bảo tồn

DTLS-VH 43Bảng 3.4: Hoạt động tuyên truyền liên quan đến bảo tồn DTLS-VH 44Bảng 3.5: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về công tác tuyên truyền bảo tồn DTLS-

VH 45Bảng 3.6: Công tác lập kế hoạch bảo tồn DTLS-VH 47Bảng 3.7: Các chỉ tiêu kế hoạch bảo tồn DTLS-VH 48Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về công tác lập kế hoạch bảo tồn DTLS-

VH 49Bảng 3.9: Hoạt động kiểm kê, lập hồ sơ DTLS-VH 50Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về công tác kiểm kê, lập hồ sơ DTLS-

VH 53Bảng 3.11: Kết quả tu bổ, tôn tạo DTLS-VH 55Bảng 3.12: Tinh hình tu bổ một số DTLS-VH huyện Đại Từ năm 2022 56Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về công tác tu bổ, tôn tạo DTLS-VH 58Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về công tác quản lý di vật, cổ vật tại

DTLS-VH 61Bảng 3.15: Nguồn vốn huy động thực tế so với kế hoạch 65Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về công tác huy động nguồn vốn bảo

tồn DTLS-VH 66Bảng 3.17: Kết quả kiểm tra, kiểm soát bảo tồn DTLS-VH 67Bảng 3.18: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về công tác kiểm tra, kiểm soát bảo

tồn DTLS-VH 68Bảng 3.19: Nguồn nhân lực QLNN về bảo tồn DTLS-VH huyện Đại Từ 69

Sơ đồ

Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước về bảo tồn DTLS-VH 37

Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Tổng số di vật, cổ vật tại di tích 35

Biểu đồ 3.2: Số lượng DTLS-VH được kiểm kê so với kế hoạch 52

Biểu đồ 3.3: Số di vật, cổ vật được thẩm định so với kế hoạch 60

Biểu đồ 3.4: Nguồn vốn NSNN thực hiện bảo tồn DTLS-VH 63

Biểu đồ 3.5: Nguồn đóng góp cộng đồng để bảo tồn DTLS-VH 64

Biểu đồ 3.6: Nguồn thu NSNN huyện Đại Từ 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội; là năng lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức của con người; trụ cột phát triển bền vững của mỗi quốc gia, dân tộc và nhân loại Ngày nay, trong bối cảnh đất nước đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, thì vai trò của văn hóa càng được khẳng định

Vấn đề bảo tồn các di sản văn hóa đặc biệt là di tích lịch sử - văn hóa phục vụ cho du lịch để phát triển kinh tế là một mục tiêu vô cùng quan trọng, đòi hỏi sự quan tâm của toàn xã hội, song quan trọng và quyết định nhất vẫn là vai trò của Nhà nước Nhà nước cần có những giải pháp thiết thực để quản lý, huy động sự tham gia của các cấp, các ngành, các địa phương và toàn xã hội trong việc gìn giữ và phát huy các giá trị văn hóa, tạo động lực cho việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội

Bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc để đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày càng cao của nhân dân, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu tham quan du lịch của du khách trong và ngoài nước, đồng thời tạo nền móng vững bền góp phần vào kho tàng di sản văn hoá thế giới luôn là chủ trương đúng đắn và nhất quán của Đảng

và Nhà nước ta Đặc biệt thời kỳ đất nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay thì vấn đề trên càng được đặt

ra cấp bách

Các di tích lịch sử - văn hóa chính là những thông điệp về lịch sử mà thế hệ trước trao truyền lại cho thế hệ sau, từ đó cảm nhận được quá khứ, tìm đến với truyền thống lịch sử, giá trị đạo đức, thẩm mỹ, tín ngưỡng, tâm linh Thời đại ngày nay di tích lịch sử - văn hóa còn là điểm đến của mỗi du khách khi tham quan du lịch ở bất

kỳ địa phương nào, quốc gia nào Từ thực tế đó di tích lịch sử - văn hóa trở thành nguồn lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của mỗi địa phương, mỗi quốc gia

Huyện Đại là một vùng đất có bề dày lịch sử, giàu truyền thống đấu tranh cách mạng Là một trong những huyện được Đảng nhà nước chọn làm căn cứ địa cách mạng trong thời kỳ kháng chiến chống pháp đã để lại nơi đây 169 điểm di tích, lịch

sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, trong đó có 9 di tích được xếp hạng Quốc gia, 39

di tích được xếp hạng di tích cấp tỉnh Mặt khác người dân nơi đây luôn cần cù, sáng tạo trong lao động sản xuất, quật cường anh dũng chống giặc ngoại xâm với các địa danh cả nước biết đến như Di tích Núi Văn- Núi Võ, Di tích 27/7, nhiều xã được công nhận là xã ATK

Đại Từ ngày nay còn lưu giữ nhiều lễ hội truyền thống và nhiều làng nghề chè truyền thống đã góp phần xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù trong quá trình phát triển kinh tế du lịch tại địa phương gắn với hệ thống Di tích lịch sử - văn hóa Di tích lịch sử - văn hóa là bộ phận quan trọng trong hệ thống di sản văn hóa; đồng thời, di tích lịch sử - văn hóa cũng là nguồn tài nguyên quý giá để đẩy mạnh phát triển du lịch Việc khai thác các di tích lịch sử - văn hóa để phát triển du lịch không những đem lại các lợi ích kinh tế - xã hội, mà còn góp phần bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích Tuy nhiên, hiện nay công tác bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, cụ thể như sau:

- Việc bố trí bộ máy chuyên trách quản lý di tích chưa có, phần lớn là kiêm nhiệm nên công tác tham mưu chưa hiệu quả, tình trạng xâm lấn di tích vẫn còn xảy ra , đồng thời việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa kịp thời dẫn đến việc bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa gặp nhiều khó khăn

- Công tác tổ chức thực hiện quản lý bảo tồn hàng năm luôn không đạt kế hoạch

đề ra Năm 2022, huyện hoàn thành kiểm kê với 6 di tích, chỉ đạt 54,55% kế hoạch; tiến hành tu bổ, tôn tạo 5 di tích, hoàn thành 50% kế hoạch; hoàn thành thẩm định với 385 di vật, cổ vật chỉ đạt 82,79% kế hoạch Công tác huy động vốn cũng chỉ đạt 72,33% so với kế hoạch đặt ra

- Số lượt thanh tra, kiểm tra công tác bảo tồn di tích hàng năm còn ít, năm 2022, huyện chỉ tiến hành 6 lượt thanh, kiểm tra và chỉ tập trung vào các di tích đã được xếp hạng Rất nhiều di tích chưa được kiểm tra khiến hoạt động bảo tồn chưa đạt kết quả toàn diện

Trước những hạn chế, bất cập trong quản lý bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện

Đại Từ đã nêu ở trên, tác giả đã chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về bảo tồn di tích

lịch sử - văn hoá trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn tốt

nghiệp thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử

- văn hoá huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích các yếu tố ảnh hướng đến công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn

di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020 đến

2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Các vấn đề lý luận về QLNN các di tích lích sử - văn hóa trên địa bàn cấp huyện và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

+ Về nội dung: Luận văn tổng hợp nghiên cứu các nội dung cụ thể của quản lý

nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá huyện Đại Từ bao gồm: Bộ máy quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa; Ban hành các văn bản quản lý; Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa; Lập

kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa; Tổ chức thực hiện bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa; Kiểm tra kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

+ Về khách thể nghiên cứu: Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chỉ khảo

sát ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ có liên quan đến quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa gồm cán bộ cấp huyện và cán bộ các xã nơi có di tích Những khách thể nghiên cứu khác như: người dân, khách du lịch… luận văn chưa có điều kiện khảo sát

+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

+ Về thời gian: Đề tài thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp qua 3 năm 2020 - 2022,

tài liệu sơ cấp năm 2022 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2023- 2025

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn được kết cấu gồm 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá trên địa bàn cấp huyện

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2023-2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN

ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn cấp huyện

1.1.1 Di tích lịch sử - văn hoá

1.1.1.1 Khái niệm di tích lịch sử - văn hoá

Nhiều nước trên thế giới đặt chung cho di tích lịch sử - văn hóa là dấu tích, vết

tích còn lại Tiếng Pháp viết vestige tiếng Anh cũng viết vestige tiếng Nga viết pomiatnik, tiếng Trung Quốc cổ tích Mỗi nước trên thế giới cũng đều đưa ra những

khái niệm, quy định về di tích lịch sử - văn hóa của dân tộc mình Để làm rõ khái niệm

di tích lịch sử - văn hóa, trước hết cần làm rõ khái niệm di sản văn hóa Di sản được hiểu là những giá trị văn hóa, lịch sử của các thế hệ trước để lại cho thế hệ sau Di sản tồn tại và biểu hiện ở dạng vật thể và phi vật thể (Lâm Bình Tường, 1986)

Di sản văn hoá Việt Nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam,

đã được bao thế hệ vun đắp trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta,

là một bộ phận của di sản văn hoá nhân loại (Phan Khanh, 1992)

Bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá nhằm đáp ứng nhu cầu về văn hoá ngày càng cao của nhân dân, góp phần xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và đóng góp vào kho tàng di sản văn hoá thế giới

Di tích được hiểu thông thường là những dấu vết còn lại Nguyễn Thế Hùng (2008) cho rằng: “Di tích là cái của người xưa để lại”, có nghĩa là dấu vết hoặc di vật của con người và những giai đoạn lịch sử đã qua còn hiện hữu đến ngày hôm nay thì được coi là di tích

Theo Luật Di sản văn hóa sửa đổi năm 2009, di tích lịch sử - văn hoá là:

- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu của quốc gia hoặc của địa phương; thân thế và sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của quốc gia hoặc của địa phương trong các thời kỳ lịch sử

- Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu

- Công trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị

và địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho một hoặc nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật

Ở đây, có thể hiểu rộng ra các công trình xây dựng, địa điểm đó là các tòa nhà, đài tưởng niệm, quảng trường, khu phố; gắn với các sự kiện lịch sử, các di chỉ khảo

cổ, các địa điểm gắn với hoạt động tôn giáo tín ngưỡng

Có nhiều khái niệm khác nhau về di tích lịch sử văn hóa và đều có điểm chung

đó là: di tích lịch sử văn hóa là những không gian vật chất cụ thể, khách quan, trong

đó có chứa đựng các giá trị điển hình của lịch sử, do tập thể hoặc cá nhân sáng tạo

ra trong lịch sử để lại

1.1.1.2 Phân loại di tích lịch sử - văn hoá

Di tích lịch sử - văn hoá được phân loại như sau:

- Di tích lịch sử (di tích lưu niệm sự kiện, di tích lưu niệm danh nhân)

Phải đảm bảo một trong các tiêu chí sau:

+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu trong quá trình dựng nước và giữ nước

+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế, sự nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân của đất nước

+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu của các thời

kỳ cách mạng kháng chiến

- Di tích kiến trúc nghệ thuật: là công trình kiến trúc nghệ thuật, tổng thể kiến trúc đô thị và đô thị có giá trị tiêu biểu trong các giai đoạn phát triển nghệ thuật kiến trúc của dân tộc Quần thể các công trình kiến trúc hoặc công trình kiến trúc đơn lẻ

có giá trị tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều giai đoạn lịch sử

- Di tích khảo cổ học: là những địa điểm khảo cổ có giá trị nổi bật đánh dấu các giai đoạn phát triển của các văn hoá khảo cổ

- Danh lam thắng cảnh: là cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học, phải có một trong các tiêu chí sau:

+ Cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên

với công trình kiến trúc có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu

+ Khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học về địa chất, địa mạo, địa lý, đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù hoặc khu vực thiên nhiên chứa đựng những dấu tích vật chất về các giai đoạn phát triển của trái đất

1.1.2 Bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

1.1.2.1 Khái niệm bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

Bảo tồn là bảo vệ và giữ gìn sự tồn tại của sự vật hiện tượng theo dạng thức vốn

có của nó Bảo tồn là giữ lại, không để mất đi, không để bị thay đổi, biến hóa hay biến thái

Đối tượng bảo tồn cần thỏa mãn hai điều kiện: Một là, nó phải được coi là tinh

hoa, là một giá trị đích thực được thừa nhận minh bạch, không có gì phải hồ nghi hay

bàn cãi Hai là, nó phải hàm chứa khả năng, chí ít là tiềm năng, đứng vững lâu dài

với thời gian, là cái giá trị của nhiều thời (tức là có giá trị lâu dài) trước những biến đổi tất yếu về đời sống vật chất và tinh thần của con người, nhất là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra cực kỳ sôi động

Bảo tồn có hai hình thức là bảo tồn nguyên vẹn và bảo tồn trên cơ sở kế thừa:

Bảo tồn nguyên vẹn (bảo tồn trong dạng tĩnh): là vận dụng thành quả khoa học

kỹ thuật công nghệ cao, hiện đại đảm bảo giữ nguyên trạng hiện vật như vốn có về kích thước, vị trí, chất liệu, đường nét, màu sắc, kiểu dáng Sau khi bảo tồn nguyên vẹn, phải so sánh đối chiếu số liệu với nguyên mẫu đã được lưu giữ chi tiết để không làm biến dạng

Bảo tồn trên cơ sở kế thừa (bảo tồn trong dạng động): là bảo tồn các hiện tượng

văn hóa trên cơ sở kế thừa Các di tích lịch sử văn hoá sẽ được bảo tồn trên tinh thần giữ gìn những nét cơ bản của di tích, cố gắng phục chế lại nguyên trạng bằng nhiều

kỹ thuật công nghệ hiện đại

Luật Di sản văn hóa sửa đổi năm 2009 cho rằng: bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia là hoạt động nhằm phòng ngừa và hạn chế những nguy cơ làm hư hỏng mà không làm thay đổi những yếu tố nguyên gốc vốn có của di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

Nguyễn Khởi (2002) đã đưa ra khái niệm bảo tồn di tích lịch sử văn hoá: là tiến trình chăm sóc một địa điểm nhằm giữ lại các giá trị đặc trưng của di tích, bao gồm các công việc được tiến hành một cách thường xuyên như: gia cố, tôn tạo, phục chế, tu bổ, xây dựng lại, thích ứng hoặc là sự kết hợp của các hành động này Các công việc trong bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá bao gồm:

- Tôn tạo là bổ sung các thành phần mới nhằm phát huy giá trị của di tích đáp

ứng những nhu cầu mới, các thành phần tôn tạo phải phù hợp hữu cơ với các thành phần cũ và cấu trúc chung của di tích

- Phục chế là trả lại cấu trúc của di tích về tình trạng đã được biết đến ở giai

đoạn trước bằng cách loại bỏ những thành phần không phù hợp

- Bảo toàn là giữ nguyên trạng, loại trừ các sai lệch, ngăn ngừa các tác nhân

gây hại, giữ gìn lâu dài mà không làm thay đổi di tích

- Phục hồi là dựng lại di tích bằng các chất liệu, kỹ thuật, phương pháp cũ theo

hình thức nguyên gốc nhằm cung cấp những thông tin cụ thể về di tích đã mất hoặc

bổ sung cho sự vẹn toàn của một di tích

- Thích ứng là gắn cho di sản kiến trúc chức năng mới, đáp ứng nhu cầu về sử

dụng đương đại Công việc này cần cân nhắc và thận trọng để không làm biến đổi và sai lệch những giá trị vốn có của di tích

1.1.2.2 Vai trò của bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

Thứ nhất, Bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá là gìn giữ được những sản phẩm vật thể và góp phần làm thăng hoa di sản văn hóa phi vật thể, từ đó cốt cách dân tộc được giữ gìn, truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc được nuôi dưỡng, lưu truyền - những nhân tố quan trọng không thể thiếu của sự phát triển bền vững Bảo tồn và phát triển

là hai nhân tố quan trọng, có ý nghĩa chiến lược của mỗi quốc gia Trong lĩnh vực di sản văn hóa, bảo tồn và phát huy giá trị của di tích (một cách đúng mức) sẽ đem lại những hiệu quả thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội

Thứ hai, Bảo tồn các di tích lịch sử - văn hoá là sử dụng có hiệu quả các giá trị vốn có của di tích (những giá trị mang tính tích cực, có ích cho thời đại) vào việc giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa, thẩm mỹ và khoa học, coi đó như một nguồn lực

để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đồng thời trên cơ sở đó tuyên truyền sâu rộng cho cộng đồng, nâng cao trách nhiệm bảo vệ di sản văn hoá của cộng đồng Các di

tích lịch sử - văn hoá khi được bảo tồn sẽ có vai trò to lớn trong việc tuyên truyền, giáo dục về truyền thống, bản sắc văn hóa, quảng bá hình ảnh địa phương Góp phần thiết thực phục vụ sự phát triển chung về kinh tế - xã hội của địa phương, đặc biệt là phải mang lại lợi ích thiết thực cả về tinh thần và vật chất cho cộng đồng

1.1.3 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

1.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

Theo Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền và Đỗ Thị Hải Hà (2015) quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra các nguồn lực và hoạt động của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức một cách hiệu lực và hiệu quả cao trong điều kiện môi trường luôn biến động

Theo Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2001) quản lý nhà nước là sự tác động

có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên xã hội nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc

tế

Theo Nguyễn Minh Đạo (1997): "Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu đã đề ra"

Từ các khái niệm trên ta có thể định nghĩa công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử -văn hóa cấp huyện là quá trình chính quyền cấp huyện lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử văn hoá, tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm soát bảo tồn

di tích lịch sử-văn hóa nhằm đạt được các mục tiêu mà chính quyền cấp huyện đã đặt

ra hoặc nhằm bảo vệ giữ gìn các di tích lịch sử - văn hoá, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực

1.1.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

Quản lý di tích lịch sử văn hóa là sự định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo vệ, gìn giữ các di tích lịch sử văn hóa, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực và thực sự trở thành mục tiêu và động lực của phát triển Như vậy, về thực chất, việc quản lý di tích nhằm hướng tới mục đích chính: bảo tồn, gìn giữ các di tích chống lại sự tàn phá của thiên nhiên, con người; khai thác, phát huy có hiệu quả các di tích phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội Gìn giữ, bảo tồn các di tích tránh những nguy cơ bị hủy hoại, bị tàn phá bởi thiên nhiên,

con người; mang những giá trị của di tích vào phục vụ cho sự phát triển của con người Phát huy giá trị của di tích chính là sử dụng có hiệu quả các giá trị vốn có của

di tích (những giá trị mang tính tích cực, có ích cho thời đại) vào việc giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa, thẩm mỹ và khoa học Coi đó như một nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và trên cơ sở đó tuyên truyền sâu rộng cho cộng đồng, nâng cao trách nhiệm bảo vệ di tích lịch sử - văn hoá của cộng đồng

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

1.1.4.1 Bộ máy quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Trên cơ sở quy định của pháp luật, cơ quan quản lý nhà nước cần thành lập bộ máy QLNN về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa Bộ này này cần đặt dưới sự chỉ đạo của UBND cấp huyện và có những nhiệm vụ chính như sau:

- Ban hành quyết định, chỉ thị, kế hoạch dài hạn và hàng năm, đề án, chương trình về bảo tồn, bảo vệ, phát huy các giá trị di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề

án, chương trình đã được phê duyệt, hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý nhà nước các di tích lịch sử – văn hóa

- Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước về di tích lịch sử – văn hóa trên địa bàn huyện

- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực di sản, di tích lịch sử – văn hóa đối với các chức danh chuyên môn thực hiện QLNN về bảo tồn di tích lịch sử văn hóa

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động bảo tồn, bảo vệ phát huy các giá trị của các di tích lịch sử – văn hóa trên địa bàn huyện, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực di sản văn hóa, theo quy định của pháp luật

- Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động bảo tồn, bảo vệ, phát huy các giá trị của các di tích lịch sử – văn hóa với UBND huyện

Bộ máy quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lích sử - văn hóa cần được bố trí sắp xếp hợp lý, đảm bảo không hoạt động liên tục, không bị chống chéo trong thực

hiện nhiệm vụ Điều này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn

1.1.4.2 Ban hành các văn bản quản lý đối với bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Trên cơ sở chiến lược quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch, phát triển văn hóa tại địa phương Nhà nước cũng như các cấp chính quyền địa phương phải cụ thể hóa bằng các các văn bản quy phạm pháp luật tạo môi trường, hành lang pháp lý cho hoạt động bảo tồn các di tích lịch sử – văn hóa, tạo chế tài xử phạt đối với hành vi vi phạm trong bảo tồn di tich lịch sử - văn hóa

Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, phù hợp tình hình thực tiễn, có tính khả thi cao, giảm tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho việc tổ chức các hoạt động bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa Việc xây dựng thể chế, chính sách về hoạt động bảo tồn và phát triển các di tích ngày càng hoàn thiện hơn sẽ giúp việc quản lý nhà nước trong hoạt động này thuận lợi hơn

1.1.4.3 Tuyên truyền nhận cao nhận thức về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Công tác quản lý bảo tồn DTLS-VH đều phải dựa trên hệ thống chính sách pháp luật đối với nền văn hóa đất nước nói chung và trong lĩnh vực di tích lịch sử – văn hóa nói riêng Do đó, hệ thống văn bản cần được phổ biến trong toàn bộ cán bộ quản

lý cũng như cộng đồng dân cư để nắm bắt và hiểu biết được tầm quan trọng của các DTLS-VH Để các chính sách pháp luật đi vào cuộc sống, để các thông tin chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo tồn và phát triển các di tích đến với được với mọi người, các cơ quan QLNN phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật

về các di tích cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về các di tích lịch sử – văn hóa một cách nghiêm túc

Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền cũng cần khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia công tác xã hội hóa trong các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa Tạo ra sự nhận thức trong cộng đồng dân cư về bảo tồn có chọn lọc các giá trị văn hóa truyền thống đặc sắc, coi trọng tính đặc thù, độc đáo của mỗi loại hình di tích ở địa phương, đồng thời, loại bỏ dần các yếu tố lạc hậu; khai thác những kinh nghiệm, các tập tục cổ truyền tốt đẹp, kiến thức về tổ chức lễ hội còn tiềm

ẩn trong dân gian, góp phần giữ gìn và phát huy giá trị văn hóa của các di tích, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân

Công tác tuyên truyền càng đa dạng, hình thức nội dung phong phú thì hiệu quả tuyên truyền càng cao, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý

1.1.4.4 Lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Theo Đoàn Thị Thu Hà và các cộng sự (2015): "Lập kế hoạch là quá trình xác định mục tiêu và các phương thức để thực hiện mục tiêu" Từ khái niệm này, có thể

định nghĩa lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá của chính quyền cấp huyện

là quá trình xác định mục tiêu quản lý bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá và các phương thức để thực hiện mục tiêu đó

Quy trình lập kế hoạch bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa bao gồm các bước sau đây:

- Phân tích môi trường:

Việc lập kế hoạch quản lý bảo tồn các di tích lịch sử văn hoá phải thông qua, hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức thực hiện các văn bản quy định của pháp luật và chính sách của nhà nước như: Luật, nghị định, thông tư, quyết định để từ đó lập kế hoạch đảm bảo thực hiện theo đúng quy định Việc phân tích môi trường gồm các hoạt động: + Phân tích hiện trạng của các di tích lịch sử văn hoá: phải kiểm kê, đánh giá hiện trạng mức độ xuống cấp của các di tích, so sánh chọn lọc các di tích có giá trị cần được bảo tồn để đưa vào kế hoạch Ngoài ra cũng cần kiểm tra xem chi tiết các cấu kiện cụ thể từng di tích để có phương án gia cố khi kế hoạch chưa được tiến hành

tổ chức thực hiện

+ Phân tích tiềm lực tài chính của địa phương: tranh thủ các đề án, chương trình của Trung ương, thành phố và quá trình huy động nguồn vốn xã hội hoá về hoạt động bảo tồn di tích lịch sử, không thể thiếu đó là nguồn ngân sách của địa phương để thỏa thuận vốn đối ứng trong công tác bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

Đối với phân tích khả năng huy động nguồn lực ngoài nhà nước: thực hiện vận động nguồn xã hội hoá của tổ chức, cá nhân các doanh nghiệp địa phương Đối với các địa phương kinh tế chưa phát triển thì vận dụng chủ yếu là sức dân trên cơ sở tuyên truyền vận động

+ Phân tích năng lực của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý bảo tồn di tích

lịch sử văn hoá của chính quyền cấp huyện, cần phải tìm hiểu đầy đủ năng lực quản

lý, năng lực thực tế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng phối hợp trong triển khai thực hiện

Từ việc phân tích môi trường, cơ quan quản lý nhà nước phải tìm ra được những điều kiện thuận lợi hay khó khăn trong việc thực hiện và kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

- Xác định mục tiêu bảo tồn di tích lịch sử văn hoá:

+ Cần tập trung tôn tạo được các di tích đã xuống cấp trên cơ sở giữ gìn tận dụng tối đa giá trị yếu tố gốc

+ Phục hồi các di tích đối với các di tích đã bị đổ nát, chỉ còn là phế tích nhưng chưa giao quyền sử dụng đất cho chủ khác và còn các dấu tích vật chất như: ngọc phả, sắc phong, tượng pháp, bia ký…nếu nhân dân có nguyện vọng khôi phục, xây dựng mới, Ủy ban nhân dân cấp cơ sở phải xem xét, nghiên cứu kỹ những điều kiện của việc xây dựng lại để báo cáo các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định

+ Phục chế các cổ vật trong các di tích lịch sử - văn hoá nhằm mục đích bổ sung, thay thế những cổ vật bị mất hoặc bảo quản những cổ vật có giá trị ở một số di tích + Bảo toàn sửa chữa nhỏ một số chi tiết, giữ nguyên hiện trạng không làm thay đổi kiến trúc gốc của di tích

+ Thích ứng gắn cho di tích kiến trúc chức năng mới đáp ứng với nhu cầu sử dụng đương đại như tu bổ toàn bộ di tích dựa trên cơ sở hình thái kiến trúc gốc nhưng thay bằng chất liệu khác phù hợp, xây dựng thêm các công trình phụ trợ phù hợp với không gian di tích

- Xác định các nguồn lực để thực hiện bảo tồn di tích lịch sử: Để đạt được mục tiêu đã đề ra, chính quyền cấp huyện phải đưa ra các phương án, giải pháp cụ thể hữu hiệu xác định các nguồn lực Các phương án được xây dựng thông qua việc tận dụng

cơ hội nguồn ngân sách nhà nước, kêu gọi nguồn xã hội hoá từ các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài địa phương Các nguồn lực phải được dự kiến triển khai

ở mỗi giai đoạn nhất định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất

1.1.4.5 Tổ chức thực hiện bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

* Kiểm kê, lập hồ sơ di tích lịch sử - văn hóa

Khái niệm: Công tác kiểm kê, lập hồ sơ DTLS-VH là hoạt động thu thập thông

tin, đánh giá hiện trạng của di tích để làm hồ sơ đề nghị xét duyệt xếp hạng các cấp với di tích Từ đó có những biện pháp bảo tôn, quản lý phù hợp

Mục đích của hoạt động kiểm kê, lập hồ sơ DTLS-VH: Hoạt động kiểm kê, lập

hồ sơ di tích nhằm mục đích:

- Nhận diện, xác định giá trị của di tích lịch sử - văn hóa bao gồm: Tên gọi, loại hình, lịch sử xây dựng, quy mô kiến trúc, nhân vật lịch sử, cổ vật, hiện vật thuộc di tích;

- Đánh giá hiện trạng di tích và thực trạng công tác quản lý di tích ở cơ sở (những tồn tại, khó khăn, vướng mắc…); đề xuất tham mưu cấp có thẩm quyền có những giải pháp nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích đạt hiệu quả;

- Phân loại, xây dựng hồ sơ khoa học xếp hạng các cấp đối với di tích đủ tiêu chí; công bố danh mục hệ thống di tích lịch sử - văn hóa;

- Xây dựng cơ sở dữ liệu, lưu trữ bảo quản thông tin, hồ sơ khoa học và văn bản pháp lý phục vụ công tác quản lý nhà nước, nghiên cứu khoa học

Yêu cầu của công tác kiểm kê, lập hồ sơ di tích: Công tác kiểm kê cần đáp ứng

các yêu cầu:

- Công tác kiểm kê di tích cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị với các đơn

vị, cơ quan chức năng và các địa phương, đảm bảo đúng quy trình, quy định pháp luật về di sản văn hóa;

- Công tác kiểm kê di tích phải khoa học, đúng đối tượng kiểm kê, tiến hành lập

hồ sơ kiểm kê theo đúng loại hình, số lượng, đầy đủ dữ liệu theo đúng yêu cầu Kế hoạch đề ra;

- Đảm bảo tính chính xác, cập nhật, tính toàn diện và tính khách quan khi tiến hành kiểm kê, lập hồ sơ di tích

Nội dung kiểm kê, lập hồ sơ di tích: Các công việc cần thực hiện trong quá trình

kiểm kê, lập hồ sơ di tích gồm:

- Lập phiếu kiểm kê;

- Lập danh mục kiểm kê

- Họp, thẩm định kết quả kiểm kê; điểu chỉnh, bổ sung các nội dung theo yêu cầu (nếu có) với hồ sơ di tích;

* Tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa

Khái niệm: Tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa là hoạt động nhằm tăng cường

khả năng sử dụng, khai thác và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa nhưng không làm ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan thiên nhiên và môi trường – sinh thái của di tích

Nguyên tắc trong hoạt động tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa: Điều 4 Thông tư 18/2012/TT-BVHTTDL quy định về nguyên tắc trong hoạt động thi công

tu bổ, tôn tạo di tích như sau:

- Tuân thủ thiết kế bản vẽ thi công tu bổ di tích đã được phê duyệt, quy định về quản lý chất lượng, tiến độ, khối lượng thi công, an toàn lao động và các quy định pháp luật có liên quan

- Ưu tiên sử dụng phương pháp thi công truyền thống, chú trọng bảo tồn các yếu

tố gốc cấu thành di tích, bảo vệ cấu kiện, thành phần kiến trúc trong suốt quá trình thi công tu bổ di tích

- Được thực hiện dưới sự giám sát của cộng đồng dân cư nơi có di tích; thường xuyên tham vấn ý kiến nhân chứng lịch sử, chuyên gia, nghệ nhân và cộng đồng dân

cư nơi có di tích

- Trường hợp điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công tu bổ di tích, chủ đầu tư dự án

tu bổ di tích phải xem xét điều chỉnh thời gian thi công tu bổ di tích để đảm bảo chất lượng công trình

- Bảo đảm an toàn cho di tích và khách tham quan

Nội dung công tác tu bổ, tôn tạo di tích: Tu bổ, tôn tạo di tích không chỉ đơn

giản là khôi phục lại như mới một công trình kiến trúc cổ truyền, mà là sự tổng hợp của nhiều mặt hoạt động phức tạp có quan hệ qua lại chặt chẽ như: Nghiên cứu, sáng tạo nghệ thuật và quá trình thi công, sản xuất v.v… Công tác tu bổ, tôn tạo di tích phải đáp ứng được các nhu cầu: Giải phóng, tước bỏ khỏi di tích tất cả các lớp bổ sung xa lạ, gây ảnh hưởng xấu tới các mặt giá trị của di tích; giữ lại tối đa những yếu

tố nguyên gốc của di tích; trên cơ sở khoa học đáng tin cậy khôi phục lại một cách chính xác những yếu tố đã bị thiếu hụt, mất mát trong quá trình tồn tại của di tích; trả lại cho di tích hình dáng vốn có của nó; làm cho di tích có độ bền vững về mặt kết cấu để tồn tại lâu dài trước tác động của điều kiện khí hậu và thời tiết khắc nghiệt, cũng như thử thách của thời gian

* Quản lý các di vật, cổ vật tại di tích lịch sử - văn hóa

Di vật là các hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học

Cổ vật là hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị tiêu biểu về lịch sử, văn hóa, khoa học, có từ 100 năm tuổi trở lên

Di vật, cổ vật là một bộ phận cấu thành không thể thiếu trong các di tích lịch sử

- văn hóa, gắn liền với không gian bên trong của di tích Thực tế có những di tích là những địa điểm gắn với thời kỳ dựng nước và giữ nước của ông cha ta lại mang đặc thù khác như một di tích khảo cổ học sau khi đã khai quật các hiện vật lại được được lưu giữ, bảo quản ở một nơi khác không còn ở di tích Trong khi đó ở các di tích đình, chùa, miếu, nhà thờ họ…các di vật, cổ vật lại thường là các đồ thờ, tượng thờ - đây

là những động sản nhưng về ý nghĩa thì không thể tách khỏi kiến trúc tôn giáo, tín ngưỡng Các di vật, cổ vật tại DTLS-VH hàm chứa nhiều giá trị khác nhau mà tiêu biểu là các giá trị về kinh tế, kỹ thuật, mỹ thuật và lịch sử

Công tác quản lý các di vật, cổ vật cần xác định đúng giá trị của từng loại di vật

để có biện pháp bảo quản, quản lý phù hợp Mỗi di vật, cổ vật đều gắn liền với những nội dung lịch sử của từng không gian, thời gian, địa điểm, con người, … Đối với những di vật, cổ vật có nội dung chính xác gần như tuyệt đối sẽ dễ dàng trong quá trình thẩm định quản lý Bên cạnh đó, đa số các di vật, cổ vật do người dân quyên tặng sẽ phải nghiên cứu trong thời gian dài, tiếp cận những nhà nghiên cứu và nhiều nhân chứng khác mới hoàn thành, nhiều hiện di vật có giá trị phải tiến hành hội thảo khoa học chuyên môn Nhiều di vật giấy bị mờ hết chữ, mất góc theo thời gian; các hiện vật gỗ, tre bị mối mọt không được như nguyên vẹn, hiện vật kim loại bị han rỉ,… đây là một thử thách lớn trong quá trình nghiên cứu, quản lý di vật, cổ vật tại di tích lịch sử - văn hóa

* Huy động nguồn vốn thực hiện bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Có nhiều nguồn lực tài chính để thực hiện bảo tồn di tích lịch sử văn hóa như: nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, kêu gọi nguồn xã hội hoá từ các doanh nghiệp, người dân để thực hiện bảo tồn di tích Khi đã huy động được các nguồn lực tài chính,

cơ quan quản lý nhà nước cần có những phương án chỉ đạo chủ đầu tư và chính quyền địa phương vận hành các quỹ theo đúng quy định của Pháp luật

Hoạt động của các di tích lịch sử – văn hóa chiếm một phần rất lớn nguồn kinh phí Do đó, để có nguồn vốn cho mục đích bảo tồn và phát triển các di tích, nhất là các di tích lịch sử – văn hóa cấp quốc gia, cần được tổ chức, huy động từ các nguồn khác nhau Nguồn tài chính để bảo tồn và triển các di tích bao gồm: Từ ngân sách nhà nước; Các khoản thu từ hoạt động tổ chức lễ hội; Tài trợ và đóng góp của tổ chức,

cá nhân trong và nước ngoài; Tổ chức, cá nhân là chủ sở hữu hoặc được giao quản

lý, sử dụng di tích lịch sử - văn hóa theo quy định của pháp luật; khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, tài trợ cho việc bảo tồn và phát triển các di tích y mạnh công tác xã hội hóa các hoạt động ở các di tích nhằm tăng cường sự tham gia một cách chủ động, sáng tạo của đông đảo nhân dân theo sự hướng dẫn, quản lý chung của cơ quan chức năng; huy động nguồn lực của toàn dân và du khách thập phương, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước

1.1.4.6 Kiểm tra, kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

Kiểm tra, kiểm soát là một tiến trình gồm các hoạt động giám sát nhằm đảm bảo rằng các hoạt động bảo tồn DTLS-VH được thực hiện theo đúng như kế hoạch và điều chỉnh những sai sót quan trọng Kiểm tra, kiểm soát là một chức năng mà mọi nhà quản lý đều phải thực hiện dù rằng kết quả công việc của các bộ phận do họ quản

lý đều đạt đúng theo kế hoạch đề ra Nhà quản lý không thể xác định mức độ hoàn thành công việc của bộ phận nếu không đo lường được việc đã thực hiện và so sánh với tiêu chuẩn Nó còn giúp các nhà quản lý nhận thấy những khiếm khuyết trong hệ thống của tổ chức, trên cơ sở đó có thể đưa ra những quyết định điều chỉnh kịp thời Mặt khác, các hoạt động kiểm tra, kiểm soát đảm bảo cho sự tồn tại và duy trì tính hiệu quả của mỗi cá nhân, mỗi nhóm, mỗi bộ phận và tổ chức Trong việc kiểm tra, kiểm soát công tác bảo tồn di tích lịch sử văn hoá, chủ thể kiểm tra bao gồm HĐND huyện, UBND huyện trong đó có các phòng ban của huyện như (Phòng Văn hoá

&TT, Phòng Tài chính- KH, Phòng Kinh tế, Phòng Nội vụ, Công an) và ban quản lý

di tích các xã, thị trấn

Ngoài ra, UBND các cấp cần thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành công tác bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá Công tác này nên duy trì thường xuyên theo định kì với các hoạt cụ thể như: kiểm kê, kiểm tra, giám sát được tiến hành hàng tháng/quý,

lập hồ sơ khoa học đề nghị xếp hạng di tích lịch sử văn hoá mỗi năm 01 lần Đoàn kiểm tra công tác bảo tồn di tích có nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá mức độ hiện trạng, báo cáo và đề xuất phương án bảo tồn các di tích lịch sử văn hoá trên địa bàn, lập hồ

sơ đề nghị cấp trên xếp hạng cho các di tích đủ điều kiện theo tiêu chí phân cấp Tổ chức lập dự án bảo quản, tu bổ, tôn tạo di tích đảm bảo đúng nguyên tắc, tính khoa học, thực hiện đúng quy trình đã được quy định; tiến hành kiểm kê, thống kê di vật,

cổ vật tại một số điểm di tích Đối với các cổ vật có giá trị đặc biệt tiêu biểu, đã nghiên cứu, lập hồ sơ khoa học và trình Chính phủ công nhận là Bảo vật quốc gia

Quy trình kiểm tra, kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá bao gồm:

- Thu thập thông tin từ công tác phản hồi giám sát công việc bảo tồn di tích lịch

sử - văn hoá thông qua các hoạt động: báo cáo định kỳ của UBND các xã, thị trấn, phản ánh của công dân, phản ánh của đội An ninh văn hoá (Công an huyện), phản ánh của phát thanh, truyền thanh địa phương

- Đánh giá việc bảo tồn kịp thời hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hoá theo định kì từng quý 4 hàng năm

- Cần đưa ra được các sáng kiến mới trong việc hoàn thiện ngày càng tốt hơn hoạt động quản lý bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá

Việc kiểm tra, kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá cần phát huy giá trị di tích được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: hướng dẫn tham quan tại các điểm di tích; tổ chức các hoạt động, các sự kiện nhằm phát huy giá trị của di tích; khai thác giá trị các di tích phục vụ phát triển du lịch trong đó đã chú ý khai thác tiềm năng du lịch văn hóa tâm linh, du lịch di sản văn; gắn các di tích với hoạt động giảng dạy, học tập của các nhà trường, các cuộc thi tìm hiểu về truyền thống lịch sử của địa phương

tích lịch sử - văn hoá

1.1.5.1 Các yếu tố chủ quan

i, Năng lực của các cán bộ làm công tác quản lý di tích lịch sử văn hoá: Đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hoá cần có tâm huyết, trình độ, năng lực chuyên môn Đặc biệt là tuyển chọn, xây dựng, đào tạo đội ngũ thuyết minh viên điểm tại các di tích lịch sử - văn hoá có khả năng khai thác phục

vụ du lịch Năng lực của cán bộ quản lý càng cao thì hoạt động quản lý càng hiệu quả do việc thu thập thông tin, lập hồ sơ di tích, cũng như việc triển khai công tác tôn tạo, tu bổ di tích lịch sử văn hóa thuận lợi

ii, Sự phối hợp tham gia quản lý của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể: Công tác quản lý nhà nước về bảo tồn DTLS-VH đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan, ban ngành đoàn thể Cần sự tham gia, phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội, các phòng ban có liên quan trong việc hoạch định và tiến hành quản lý di tích lịch sử văn hoá Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị càng chặt chẽ thì hoạt động quản lý càng được triển khai hiệu quả nhờ sự thuận lợi trong thu thập thông tin, phối hợp cùng thực hiện

Hệ thống cơ chế chính sách là cơ sở hướng dẫn, định hướng công tác bảo tồn DTLS-VH, là những quy định mà cán bộ quản lý cũng như người dân phải tuân thủ trong bảo tồn DTLS-VH Vì vậy, nếu hệ thống văn bản pháp luật càng đầy đủ, càng hoàn thiện thì công tác bảo tồn DTLS-VH càng đạt hiệu quả, do cán bộ quản lý có cơ

sở triển khai thực hiện nhiệm vụ

ii, Môi trường xã hội: Môi trường xã hội bao gồm các yếu tố về văn hóa, dân cư cũng như ý thức của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo tồn các DTLS-VH Di tích lịch sử văn hóa do cộng đồng sáng tạo ra, tồn tại cùng cộng đồng nên việc để cộng đồng quản lý là phương thức hợp lý và đem lại hiệu quả cao Vai trò của cộng đồng là giám sát các hoạt động bảo vệ, gìn giữ di sản văn hóa Ý thức cộng đồng thể hiện trong những việc làm sai lệch, vi phạm di tích và phát hiện phản hồi đến chính quyền địa phương Nếu cộng động dân cư có nhận thức đúng đắn về vai trò của mình

trong quản lý, bảo vệ di tích, cũng như nhận thức được tầm quan trọng của

DTLS-VH trong phát triển kinh tế - xã hội thì sẽ chủ động hơn trong các hoạt động bảo tồn,

từ đó hoạt động quản lý sẽ đạt hiệu quả cao

iii, Nguồn thu ngân sách địa phương: Hoạt động bảo tồn DTLS-VH cần nguồn vốn kinh phí đầu tư khá lớn nhằm thực hiện các hoạt động thu thập thông tin, thẩm định di vật, tu bổ, tôn tạo các di tích Nguồn kinh phí này phần lớn đến từ nguồn vốn NSNN Do đó, nếu địa phương có nguồn thu NSNN tốt, sẽ là tiền đề để cơ quan QLNN trích lập các quỹ bảo tồn DTLS-VH, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và ngược lại

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hoá của một số huyện trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình

- Phòng Văn hóa Thông tin huyện: xây dựng được quy chế làm việc với những nội dung quy định cụ thể và chi tiết, các Ban quản lý di tích cũng được thành lập với những nhiệm vụ, chức năng rõ ràng; phân công được nhiệm vụ cụ thể cho từng cán

bộ, nhân viên làm công tác quản lý di tích

- Ban quản lý di tích đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao để tổ chức xây dựng lập quy hoạch, kế hoạch trình các cấp có thẩm quyền, từng bước thực hiện mục tiêu dự án bao gồm: Bảo vệ, tu bổ, phục hồi, tôn tạo các công trình kiến trúc cổ trong di tích, trồng cây tôn tạo cảnh quan các khu di tích nhằm phục vụ du khách đến thăm quan

- Hoạt động tuyên truyền, giáo dục Luật Di sản văn hóa và công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích đã được sự đồng thuận, thống nhất cao giữa cấp ủy, chính quyền và các tầng lớp nhân dân Tổ chức được tọa đàm hay thảo luận, về bảo vệ, phát huy giá trị của di tích lịch sử - văn hoá; các lễ hội có giá trị văn hóa gắn với di tích đền, nhà thờ họ được bảo tồn và tổ chức định kỳ thu hút được đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia, góp phần giáo dục cho thế hệ trẻ biết quý trọng bản sắc văn hóa của địa phương nói riêng và của đất nước nói chung, tăng cường hơn nữa khối đại đoàn kết toàn dân

- Công tác phát huy di tích đã được Ban quản lý di tích quan tâm chú trọng, việc bảo vệ gìn giữ, chống lấn chiếm và xâm hại di tích thường xuyên được quan tâm, phối hợp tốt với chính quyền địa phương tuyên truyền sâu rộng trong quần chúng nhân dân về ý thức bảo vệ, gìn giữ di sản tại địa phương

- Công tác thanh tra, kiểm tra, đã phát hiện kịp thời các vụ sai phạm di tích, các

dự án tu bổ, tôn tạo di tích thực hiện chưa đúng quy định, chưa mang tính khoa học; việc giải quyết các đơn thư khiếu nại về di tích theo đúng trình tự, quy định của pháp luật

1.2.1.2 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng

Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, quản lý, bảo tồn, phát huy các di sản văn hóa đã được các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo lại được đông đảo nhân dân ủng hộ và đóng góp tâm sức nên đã đạt được những kết quả quan trọng Công tác quản lý xây dựng các di tích văn hóa, lịch

sử, cơ sở tôn giáo tín ngưỡng tiếp tục được tăng cường Việc quản lý đất đai tại các

di tích được chú trọng, bước đầu đã triển khai việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất cho di tích Công tác xã hội hóa trong bảo tồn, phát huy giá trị di tích đạt được nhiều kết quả tích cực Hoạt động của các CLB văn hoá - văn nghệ dân gian tiếp tục được duy trì, phát triển Các làng nghề truyền thống của huyện được quan tâm bảo tồn, phát huy…

Thực hiện việc tu bổ, tôn tạo các di tích xếp hạng trong trường hợp cần thiết phải trên cơ sở đảm bảo tính nguyên vẹn, tôn trọng yếu tố gốc, sự bền vững, sự hài hoà của di tích với cảnh quan lịch sử - văn hóa của khu vực Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể để góp phần củng cố bản sắc văn hóa địa phương, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ và tham gia sáng tạo văn hóa của nhân dân Tạo lập sự hài hòa giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới với bảo vệ di sản văn hóa và phong trào xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở

Huy động tối đa các nguồn lực cho công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa; tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân tham gia bảo vệ, gìn giữ và phát huy giá trị di sản văn hóa Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức của cộng đồng về giá trị di sản văn hóa; về ý thức, trách nhiệm bảo tồn và phát huy giá

trị di sản văn hóa, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trong cộng đồng Tranh thủ các kênh thông tin, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phát huy hiệu quả hệ thống phát thanh cơ sở, cổng thông tin điện tử của huyện và các địa phương; chú trọng sử dụng các hình thức tuyên truyền thông qua báo chí, truyền hình, sân khấu hóa… Phối hợp đầu tư xây dựng các phim tài liệu ngắn, các tài liệu truyền thanh, các cuốn sách, tập gấp giới thiệu di sản văn hóa Thủy Nguyên để tuyên truyền, quảng bá trong các lễ hội hoặc bày bán tại các địa điểm di tích, nhà sách trong và ngoài thành phố

Thực hiện tốt công tác điều tra, sưu tầm, nghiên cứu làm cơ sở cho công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa Điều tra, sưu tầm, tư liệu hóa và xây dựng cơ sở

dữ liệu điện tử về di sản văn hóa của huyện Phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện tổng kiểm kê di sản và lập hồ sơ di sản văn hóa huyện Thủy Nguyên; nghiên cứu, biên soạn, phát hành các tài liệu, ấn phẩm về các di sản văn hóa; tăng cường công tác sưu tầm các hiện vật, di vật bổ sung cho phòng truyền thống và Bảo tàng thành phố Thực hiện công tác sưu tầm di sản phi vật thể bằng phương pháp quay phim, ghi âm, chụp ảnh, in đĩa, quản lý bằng công nghệ thông tin; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về truyền thống lịch sử - văn hoá, về giá trị các di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh và lễ hội của huyện

Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa; khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đóng góp, tài trợ cho công tác bảo

vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa Khai thác kinh nghiệm, các tập tục cổ truyền tốt đẹp, kiến thức về tổ chức lễ hội, làng nghề, nghệ thuật trình diễn dân gian từ cộng đồng góp phần làm phong phú thêm giá trị di sản văn hóa của huyện

Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa có tâm huyết, trình độ, năng lực chuyên môn Đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật về di sản văn hóa cho đội ngũ cán bộ làm công tác văn hóa thông tin; đội ngũ quản lý, bảo vệ và tổ chức hoạt động tại các di tích; có chế độ đãi ngộ hợp lý đối với những người trực tiếp làm công tác quản lý và bảo vệ di tích, những người có công truyền dạy và phổ biến di sản văn hóa phi vật thể; tuyển chọn, xây dựng, đào tạo đội ngũ thuyết minh viên

điểm tại các di tích lịch sử - văn hoá được xếp hạng; trước hết là tại các địa điểm di tích có khả năng khai thác phục vụ du lịch

1.2.2 Bài học rút ra cho chính quyền huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Rút ra một vài bài học dựa vào cách quản lý nhà nước về bảo tồn tôn tạo các

di tích lịch sử - văn hóa ở phần trên của các địa phương khác

- Thứ nhất, phải có cơ chế, chính sách phù hợp cùng một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh có tác dộng nâng cao hiệu quả công tác quản lý di sản văn hóa, tạo động lực cho các hoạt động bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa

- Thứ hai, phải có hệ thống quản lý đủ mạnh, có khả năng triển khai trong đời sống xã hội các cơ chế, chính sách, pháp luật về bảo tồn các di tích này Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa huyện

- Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý di tích lịch sử - văn hóa có chất lượng, đảm bảo đủ về số lượng, hoạt động chuyên nghiệp trong lĩnh vực bảo tồn các các di tích

- Thứ tư, giáo dục truyền thống về di sản văn hóa tốt để tăng cường nhận thức,

ý thức và hành vi ứng xử của cộng đồng và từng người dân

- Thứ năm, đảm bảo đầu tư ngân sách nhà nước và huy động nguồn lực từ xã hội cho hoạt động bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa

- Cuối cùng là sự kết hợp chặt chẽ các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị của các di tích với hoạt động kinh tế, nhất là phát triển du lịch

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ hiện nay như thế nào?

2 Những điểm mạnh, điểm yếu của việc quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ là gì?

3 Những nhân tố nào ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử- văn hóa phục vụ cho phát triển du lịch ở huyện Đại Từ?

4 Những giải pháp quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử- văn hóa nào được đề xuất cho huyện Đại Từ giai đoạn đến năm 2025?

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu

* Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp

Đề tài thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp về các văn bản pháp luật và Văn kiện của Đảng có liên quan đến quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, các số liệu thống kê chính thức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, của huyện Đại Từ, các báo cáo về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đại Từ, các công trình, các bài báo, tạp chí, đã công bố có liên quan đến nội dung đề tài

* Thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp

Thông tin sơ cấp được tác giả thu thập thông qua phát phiếu điều tra khảo sát với đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về bảo tồn DTLS-VH trên địa bàn huyện Đại

Từ Cụ thể:

- Đối tượng khảo sát: Đối tượng khảo sát là cán bộ phòng VH-TT huyện Đại Từ; Cán bộ Ban VH-TT các xã thị trấn và cán bộ BQL, TQL các khu di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ

- Mục tiêu khảo sát: Mục tiêu tiến hành khảo sát nhằm thu thập ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động bảo tồn DTLS-VH huyện Đại Từ Từ đó tổng hợp những ưu điểm, hạn chế trong công tác quản lý

Nội dung khảo sát: Tác giả tiến hành khảo sát theo những nội dung của công tác quản lý nhà nước về bảo tồn DTLS-VH huyên Đại Từ gồm: Lập kế hoạch bảo tồn DTLS-VH; Tổ chức thực hiện bảo tồn DTLS-VH và Kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong bảo tồn DTLS-VH

- Quy mô mẫu khảo sát: Tính hết năm 2022, số lượng cán bộ quản lý nhà nước

về bảo tồn DTLS-VH huyện Đại Từ là 68 người Số lượng mẫu không quá lớn, nên tác giả tiến hành khảo sát tổng thể toàn bộ mẫu để đảm bảo độ tin cậy của kết quả nghiên cứu

- Cách thức khảo sát: Tác giả khảo sát thông qua biểu mẫu Google Form để phát gửi đến từng cán bộ quản lý Sau khi khảo sát hoàn thành, tác giả tiến hành xử lý kết quả khảo sát bằng phần mềm exel

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

2.2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu

Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu được xử lý, tổng hợp, lập bảng số liệu, tính toán qua phần mềm Excel theo từng nội dung nghiên cứu của đề tài

2.2.22 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: được thực hiện thông qua việc sử dụng tuyệt đối, số tương đối giai đoạn 2020 - 2022 để phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử văn hóa ở huyện Đại Từ

- Phương pháp thông kê so sánh: sử dụng số tương đối và tuyệt đối để đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử văn hóa ở huyện Đại Từ qua các năm; giữa các xã chọn điểm nghiên cứu

2.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu luận văn

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh thực trạng di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ

Trong chỉ tiêu này, tác giả tiến hành phân tích về số lượng và cơ cấu các di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Đại Từ Cụ thể là:

- Cơ cấu di tích lịch sử văn hóa theo loại di tích lịch sử - văn hóa

+ Số lượng và tỷ lệ di tích lịch sử cách mạng

+ Số lượng và tỷ lệ di tích lịch sử tín ngưỡng

+ Số lượng và tỷ lệ di tích kiến trúc nghệ thuật

+ Số lượng và tỷ lệ di tích khảo cổ

- Cơ cấu di tích lịch sử văn hóa theo xếp hạng di tích

+ Số lượng và tỷ lệ di tích cấp quốc gia

* Chỉ tiêu phản ánh bộ máy QLNN về bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Trong chỉ tiêu này, tác giả thực hiện đánh giá về sự sắp xếp, bố trí đội ngũ cán

bộ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lích sử - văn hóa Từ việc phân tích chỉ tiêu này, sẽ đánh giá được chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, mức độ chuyên môn hóa nhiệm vụ cũng như cách thức hoạt động quản

lý

* Chỉ tiêu phản ánh tình hình ban hành các văn bản quản lý

Trong chỉ tiêu này, tác giả tổng hợp hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến công tác quản lý bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ Đánh giá tính đầy

đủ, hoàn thiện của hệ thống văn bản đã ban hành liên quan đến hoạt động quản lý Tác giả sẽ đánh giá đấy đủ hệ thống các văn bản sau:

- Văn bản pháp lý do nhà nước ban hành

- Văn bản pháp lý do UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành

- Văn bản pháp lý do UBND huyện Đại Từ ban hành

* Chỉ tiêu lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Đây là chỉ tiêu phản ánh kết quả lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ Theo đó, ở chỉ tiêu này, tác giả phân tích về các số liệu kế hoạch đã lập trong bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa huyện Đại Từ gồm:

- Số lượng di tích tu bổ, tôn tạo, chống xuống cấp theo kế hoạch

- Số lượng di tích được kiểm kê, lập hồ sơ theo kế hoạch

- Số lượng di vật, cổ vật tại di tích được thẩm định theo kế hoạch

- Nguồn vốn huy động theo kế hoạch

* Chỉ tiêu phản ánh công tác tổ chức, thực hiện bảo tồn di tích lịch sử văn hóa Trong chỉ tiêu này, tác giả tiến hành phân tích về các số liệu đã đạt được trong quá trình bảo tồn tích lịch sử - văn hóa theo từng năm tại huyện Đại Từ Đồng thời, thực hiện so sánh giữa số đã thực hiện so với số kế hoạch đã xây dựng Các số liệu được tổng hợp, phân tích gồm:

- Số lượng di tích tu bổ, tôn tạo hàng năm

- Tỷ lệ di tích tu bổ, tôn tạo so với kế hoạch

Di tích tu bổ, tôn tạo kế hoạch

- Số lượng di tích được kiểm kê, lập hồ sơ xếp hạng

- Tỷ lệ di tích được kiểm kê, lập hồ sơ xếp hạng so với kế hoạch

Di tích kiểm kê, lập hồ sơ theo KH

- Số lượng di vật, cổ vật tại di tích được thẩm định giá trị

- Tỷ lệ di vật, cổ vật được thẩm định so với kế hoạch

Việc phân tích các chỉ tiêu này để đánh giá kết quả tổ chức thực hiện bảo tồn di tích lích sử - văn hóa huyện Đại Từ đã hoàn thành theo đúng kế hoạch hay chưa Từ

đó, có những điều chỉnh trong kế hoạch cũng như trong các khâu tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo tồn DTLS-VH

* Chỉ tiêu phản ánh kết quả kiểm tra bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa

Trong chỉ tiêu này, tác giá phân tích, đánh giá các số liệu về hoạt động kiểm tra như sau:

- Số lượt thanh tra, kiểm tra

- Số di tích được kiểm tra

- Số di tích được kiểm tra nhiều lần

- Số vụ đánh cắp di vật được phát hiện

Từ việc phân tích các số liệu này sẽ đánh giá được hiệu quả của hoạt động kiểm tra, mức độ thường xuyên của hoạt động kiểm tra và khả năng phát hiện các sai phạm trong quá trình kiểm tra

Tác giả sử dụng các công thức sau để lượng hóa chỉ tiêu định tính:

Điểm TBT = ∑( a1*b1+ a2*b2+ a3*b3+ a4*b4+ a5*b5)/B

Trong đó: a là điểm theo thang điểm 5 Likert

b là số ý kiến cho từng loại điểm

B là tổng số ý kiến

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU CỦA HUYỆN ĐẠI TỪ

3.1 Giới thiệu về huyện Đại Từ

3.1.1 Vị trí địa lý, định hình

Vị trí địa lý: Đại từ là Huyện miền núi nằm ở phía Tây bắc của tỉnh Thái

Nguyên, cách Thành Phố Thái Nguyên 25 Km, phía Bắc giáp huyện Định Hoá; Phía nam giáp huyện Phổ Yên và Thành Phố Thái Nguyên; Phía đông giáp huyện Phú Lương; Phía tây bắc và đông nam giáp tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Phú Thọ

Điều kiện địa hình: Huyện Đại Từ được bao bọc xung quanh bởi dãy núi:

- Phía Tây và Tây Nam có dãy núi Tam đảo ngăn cách giữa Huyện và tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, độ cao từ 300 - 600m

- Phía Bắc có dãy Núi Hồng và Núi Chúa

- Phía đông là dãy núi Pháo cao bình quân 150 - 300 m

- Phía Nam là dãy núi Thằn Lằn thấp dần từ bắc xuống nam

Địa bàn có nhiều hệ thống sông ngòi và hồ đập phục vụ tươi tiêu, phát triển nông nghiệp, cụ thể

- Sông ngòi: Hệ thống sông Công chảy từ Định Hoá xuống theo hướng Bắc Nam với chiều dài chạy qua huyện Đại Từ khoảng 2km Hệ thống các suối, khe như suối

La Bằng, Quân Chu, Cát Nê v.v cũng là nguồn nước quan trong cho đời sống và trong sản xuất của Huyện

- Hồ đập: Hồ núi Cốc lớn nhất Tỉnh với diện tích mặt nước 769 ha, vừa là địa điểm du lịch nổi tiếng, vừa là nơi cung cấp nước cho các Huyện Phổ Yên, Phú Bình, Sông Công, Thành phố Thái Nguyên và một phần cho tỉnh Bắc Giang Ngoài ra còn

có các hồ: Phượng Hoàng, Đoàn Uỷ, Vai Miếu, Đập Minh Tiến, Phú Xuyên, Na Mao, Lục Ba, Đức Lương với dung lượng nước tưới bình quân từ 40 - 50 ha mỗi đập và từ

180 - 500 ha mỗi Hồ

3.1.2 Điều kiện tự nhiên

Huyện Đại Từ có khí hậu mưa nhiều nên khí hậu thường ẩm ướt độ ẩm trung

bình từ 70 - 80%, nhiệt độ trung bình hàng năm từ 22 - 270 (là miền nhiệt độ phù hợp cho nhiều loại cây trồng phát triển

Do ảnh hưởng của vị trí địa lý, đặc biệt là các dãy núi bao bọc nên Đại Từ thường có lượng mưa lớn nhất Tỉnh, trung bình lượng mưa hàng năm từ 1.800mm - 2.000mm rất thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp của Huyện (đặc biệt

là cây chè)

3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên

- Tài nguyên đất đai thổ nhưỡng: Tổng diện tích đất tự nhiên huyện Đại Từ

là 57.848 ha Trong đó: đất nông nghiệp chiếm 28,3%, đất Lâm nghiệp chiếm 48,43%; Đất chuyên dùng 10,7%; Đất thổ cư 3,4% Tổng diện tích hiện đang sử dụng vào các mục đích là 93,8%, còn lại 6,2% diện tích tự nhiên chưa sử dụng

- Tài nguyên rừng: Diện tích đất lâm nghiệp 28.020 ha, trong đó rừng tự nhiên

là 16.022 ha và rừng trồng từ 3 năm trở lên là 11.000 ha Chủ yếu là rừng phòng hộ, diện tích rừng kinh doanh không còn hoặc còn rất ít vì những năm trước đây đã bị khai thác bừa bãi và tàn phá để làm nương rẫy

- Tài nguyên khoáng sản: Đại Từ được thiên nhiên ưu đãi phân bổ trên địa bàn nhiều tài nguyên khoáng sản nhất Tỉnh, 15/31 xã, thị trấn có mỏ và điểm quặng Được chia ra làm 4 nhóm quặng chủ yếu sau:

+ Nhóm khoáng sản là nguyên liệu cháy: Chủ yếu là than nằm ở 8 xã của Huyện: Yên Lãng, Hà Thượng, Phục Linh, Na Mao, Minh Tiến, An Khánh, Cát Nê Có 3 mỏ lớn thuộc Trung ương quản lý và khai thác: Mỏ Núi Hồng, Khánh Hoà, Bắc làng Cẩm Sản lượng khai thác hàng năm từ 10 đến 20 nghìn tấn/ năm

+ Nhóm khoáng sản kim loại:

(1) Nhóm kim loại màu: Chủ yếu là thiếc và Vônfram Mỏ thiếc Hà Thượng lớn nhất mới được khai thác từ năm 1988, có trữ lượng khoảng 13 nghìn tấn, mỏ Vonfram

ở khu vực đá liền có trữ lượng lớn khoảng 28 nghìn tấn Ngoài các mỏ chính trên quặng thiếc còn nằm rải rác ở 9 xã khác trong Huyện như: Yên Lãng, Phú Xuyên, La Bằng, Hùng Sơn, tân Thái, Văn Yên, Phục Linh, Tân Linh, Cù vân

(2) Nhóm kim loại đen: Chủ yếu là Titan, sắt nằm rải rác ở các điểm thuộc các

xã phía Bắc của Huyện như Khôi Kỳ, Phú Lạc trữ lượng không lớn lại phân tán

- Nhóm khoáng sản phi kim loại: pyrit, barit, nằm ở rải rác các xã trong Huyện, trữ lượng nhỏ, phân tán

- Khoáng sản và vật liệu xây dựng: Đại Từ là vùng có mỏ đất sét lớn nhất tỉnh

ở xã Phú Lạc, ngoài ra còn có nguồn đá cát sỏi có thể khai thác quanh năm ở dọc theo các con sông Công, bãi bồi của các dòng chảy phục vụ vật liệu xây dựng tại chỗ của Huyện

3.1.4 Kinh tế - xã hội

- Về kinh tế: Từ một huyện miền núi sản xuất nông nghiệp lạc hậu, đời sống khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển, đến nay Đại Từ đã đạt được những kết quả nổi bật trong phát triển kinh tế xã hội, cụ thể: Kinh tế tăng trưởng và phát triển với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt trên 12%/năm; cơ cấu chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Sản xuất nông nghiệp từng bước phát triển theo chiều sâu, xuất phát từ nền sản xuất mang tính độc canh, tự cung tự cấp, năng suất thấp, đến nay ngành nông, lâm nghiệp đang tích cực chuyển hướng sản xuất hàng hóa, giá trị sản xuất nông,lâm nghiệp, thủy sản tăng bình quân trên 4%/năm; sản lượng lương thực giữ ổn định ở mức 70.000 tấn/năm, an ninh lương thực được đảm bảo; cây chè trở thành cây trồng mũi nhọn của huyện với diện tích 6.400ha, huyện Đại Từ là địa phương có diện tích chè lớn nhất của tỉnh Thái Nguyên (chiếm 1/3 diện tích chè toàn tỉnh), sản lượng chè búp tươi đạt trên 70.000 tấn/năm và sản phẩm trà Đại Từ ngày càng khẳng định được thương hiệu

và uy tín trên thị trường trong nước, quốc tế

- Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có bước phát triển quan trọng, 100% các xã, thị trấn đã có điện lưới quốc gia, có đường ô tô đến trung tâm; các tuyến đường giao thông tỉnh lộ, huyện lộ, công trình thuỷ lợi; hệ thống trường học, trạm y tế, chợ nông thôn …được đầu tư xây dựng, giúp cho bộ mặt nông thôn thay đổi rõ rệt; môi trường đầu tư kinh doanh không ngừng được cải thiện, thu hút đầu tư nhiều dự án lớn; quá trình đô thị hóa được đẩy mạnh, đến nay đã hoàn thành việc xây dựng thị trấn Hùng Sơn lên đô thị loại IV và đang tiếp tục thực hiện quy hoạch xã Cù Vân, Yên Lãng trở thành đô thị loại V