Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU VĂN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊNLUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU VĂN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU VĂN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Công THÁI NGUYÊN – 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong đề cương luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả Luận văn Triệu Văn Tùng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu của các thầy giáo,cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất tới: - Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Đào tạo và các thầy, cô giáo của trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp - Thầy giáo TS Nguyễn Thành Công người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp - Bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả Luận văn Triệu Văn Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .2 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài .3 5 Kết cấu của luận văn .4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại đất đai 5 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về đất đai 14 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện 28 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện 30 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 31 1.2 Cở thực tiễn về quản lý Nhà nước về đất đai .38 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai ở một số địa phương 38 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai cho huyện Đại Từ Thái Nguyên 42 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 47 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 48 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .48 2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ .48 iv 2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về đât đai trên địa bàn huyện Đại Từ 49 CHƯƠNG 3 :THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 51 3.1 Giới thiệu về huyện Đại Từ .51 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 52 3.2 Thực trạng sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 57 3.2.1 Thực trạng sử dụng đất huyện Đại Từ .57 3.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2020-2022 huyện Đại Từ 58 3.3 Thực trạng về quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .60 3.3.1 Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó 61 3.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính .64 3.3.3 Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất 65 3.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 3.3.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất .72 3.3.6 Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư .75 3.3.7 Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai 77 3.3.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 80 3.3.9 Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai 81 3.3.10 Công tác quản lý tài chính về đất đai và giá đất 82 3.3.11 Công tác quản lý giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 84 3.3.12 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 85 v 3.3.13 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 88 3.3.14 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 91 3.3.15 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai 92 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện Đại Từ .96 3.4.1 Yếu tố khách quan 96 3.4.2 Yếu tố chủ quan 98 3.5 Đánh giá chung về quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ 102 3.5.1 Kết quả đạt được 102 3.5.2 Những hạn chế trong quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ 104 3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 104 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 106 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý đất đai huyện Đại Từ 106 4.1.1 Phương hướng .106 4.1.2 Mục tiêu 107 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ .108 4.2.1 Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 108 4.2.2 Hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 110 4.2.3 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất .111 4.2.4 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất .112 4.2.5 Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai 113 4.2.6 Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai 114 4.2.7 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về đất đai .115 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị .116 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 117 4.3.2 Kiến nghị với huyện 119 vi KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO .122 PHỤ LỤC .124 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Số mẫu điều tra 46 Bảng 2.2: Mức đánh giá, khoảng điểm và ý nghĩa 47 Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 59 Bảng 3.2: Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 59 Bảng 3.3: Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 60 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng văn bản đã ban hành trong lĩnh vực QLNN về đất đai 61 Bảng 3.5 Khảo sát về công tác lãnh đạo, chỉ đạo QLNN về đất đai .63 Bảng 3.6 Bảng khảo sát về công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính trên địa bàn huyện Đại Từ 65 Bảng 3.7 Kết quả công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 66 Bảng 3.8 Bảng khảo sát kết quả công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất trên địa bàn huyện Đại Từ67 Bảng 3.9 Bảng khảo sát kết quả công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đại Từ .72 Bảng 3.10.Kết quả đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất 73 Bảng 3.11 Kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư giai đoạn 2020-2022 trên địa bàn huyện Đại Từ 75 Bảng 3.12 Kết quả đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư .76 Bảng 3.13 Kết quả cấp Giấy chứng Quyền sử dụng đất (GCN QSD) giai đoạn 2020- 2022 tại huyện Đại Từ .78 viii Bảng 3.14 Kết quả đánh giá công tác cấp GCN quyền SDĐ 79 Bảng 3.15.Đánh giá công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 81 Bảng 3.16 Kết quả thực hiện công tác quan lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 82 Bảng 3.17 Kết quả khảo sát đánh giá công tác quản lý tài chính đất đai và giá đất 83 Bảng 3.18 Kết quả đánh giá công tác quản lý, giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất .85 Bảng 3.19 Kết quả đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 87 Bảng 3.20 Kết quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 88 Bảng 3.21 Khảo sát đánh giá kết quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ 90 Bảng 3.22 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất .92 Bảng 3.23 Số lượng giao dịch đã giải quyết của hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 .94 Bảng 3.24 Kết quả khảo sát đánh giá công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ 95 HÌNH Hình 1.1: Biểu đồ thể hiện cơ cấu diện tích của ba nhóm đất chính ở nước ta 12 Hình 3.1: Cơ cấu đất đai huyện Đại Từ năm 2022 57 Hình 3.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Đại Từ đến 2030 69