Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU VĂN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊNLUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Công

THÁI NGUYÊN – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong đề cương luận văn là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả Luận văn

Triệu Văn Tùng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu của các thầy giáo,cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất tới:

- Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Đào tạo và các thầy, cô giáo của trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

- Thầy giáo TS Nguyễn Thành Công người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp

đỡ tận tình và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

- Bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả Luận văn

Triệu Văn Tùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại đất đai 5

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về đất đai 14

1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện 28

1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện 30

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 31

1.2 Cở thực tiễn về quản lý Nhà nước về đất đai 38

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai ở một số địa phương 38

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai cho huyện Đại Từ Thái Nguyên 42

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44

2.2 Phương pháp nghiên cứu 44

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 47

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 48

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 48

2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ 48

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về đât đai trên địa bàn

huyện Đại Từ 49

CHƯƠNG 3 :THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 51

3.1 Giới thiệu về huyện Đại Từ 51

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 51

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 52

3.2 Thực trạng sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 57

3.2.1 Thực trạng sử dụng đất huyện Đại Từ 57

3.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2020-2022 huyện Đại Từ 58

3.3 Thực trạng về quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 60

3.3.1 Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó 61

3.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 64

3.3.3 Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất 65

3.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68

3.3.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất 72

3.3.6 Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư 75

3.3.7 Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai 77

3.3.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 80

3.3.9 Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai 81

3.3.10 Công tác quản lý tài chính về đất đai và giá đất 82

3.3.11 Công tác quản lý giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 84

3.3.12 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 85

3.3.13 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 88

3.3.14 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 91

3.3.15 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai 92

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện Đại Từ 96

3.4.1 Yếu tố khách quan 96

3.4.2 Yếu tố chủ quan 98

3.5 Đánh giá chung về quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ 102

3.5.1 Kết quả đạt được 102

3.5.2 Những hạn chế trong quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ 104

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 104

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 106

4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý đất đai huyện Đại Từ 106

4.1.1 Phương hướng 106

4.1.2 Mục tiêu 107

4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Đại Từ 108

4.2.1 Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 108

4.2.2 Hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 110

4.2.3 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 111

4.2.4 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất 112

4.2.5 Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai 113

4.2.6 Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai 114

4.2.7 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về đất đai 115

4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 116

4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 117

4.3.2 Kiến nghị với huyện 119

KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 124

DANH MỤC BẢNG BIỂU

BẢNG

Bảng 2.1 Số mẫu điều tra 46Bảng 2.2: Mức đánh giá, khoảng điểm và ý nghĩa 47Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn2020-2022 59Bảng 3.2: Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn

2020-2022 59Bảng 3.3: Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn

2020-2022 60Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng văn bản đã ban hành trong lĩnh vực QLNN về đất đai

61Bảng 3.5 Khảo sát về công tác lãnh đạo, chỉ đạo QLNN về đất đai 63Bảng 3.6 Bảng khảo sát về công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ

sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính trên địa bàn huyện Đại Từ 65Bảng 3.7 Kết quả công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện

Đại Từ giai đoạn 2020-2022 66Bảng 3.8 Bảng khảo sát kết quả công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất trên địa bàn huyệnĐại Từ 67Bảng 3.9 Bảng khảo sát kết quả công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

trên địa bàn huyện Đại Từ 72Bảng 3.10.Kết quả đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử

dụng đất 73Bảng 3.11 Kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng

tái định cư giai đoạn 2020-2022 trên địa bàn huyện Đại Từ 75Bảng 3.12 Kết quả đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái

định cư 76Bảng 3.13 Kết quả cấp Giấy chứng Quyền sử dụng đất (GCN QSD) giai đoạn 2020-

2022 tại huyện Đại Từ 78

Bảng 3.14 Kết quả đánh giá công tác cấp GCN quyền SDĐ 79Bảng 3.15.Đánh giá công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ

giai đoạn 2020-2022 81Bảng 3.16 Kết quả thực hiện công tác quan lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Đại Từ giai đoạn 2020-2022 82Bảng 3.17 Kết quả khảo sát đánh giá công tác quản lý tài chính đất đai vàgiá đất 83Bảng 3.18 Kết quả đánh giá công tác quản lý, giám sát quyền và nghĩa vụcủa người

sử dụng đất 85Bảng 3.19 Kết quả đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá

việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 87Bảng 3.20 Kết quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn

huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 88Bảng 3.21 Khảo sát đánh giá kết quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp

luật về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ 90Bảng 3.22 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố

cáo trong quản lý và sử dụng đất 92Bảng 3.23 Số lượng giao dịch đã giải quyết của hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai

trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2022 94Bảng 3.24 Kết quả khảo sát đánh giá công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai trên

địa bàn huyện Đại Từ 95

HÌNH

Hình 1.1: Biểu đồ thể hiện cơ cấu diện tích của ba nhóm đất chính ở nước ta

12

Hình 3.1: Cơ cấu đất đai huyện Đại Từ năm 2022 57

Hình 3.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Đại Từ đến 2030 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng và an ninh Tại Điều 54 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai

là tài nguyên đặc biệt của Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” Chính vì vậy quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, tiết kiệm

là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước, là yếu tố quyết định sự phát triển một cách bền vững của nền kinh tế, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị - xã hội Luật Đất đai năm

2013 quy định: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai (Điều 22); việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Trong xã hội ngày nay, khi sự hiện đại “xâm lấn” từng ngõ ngách, vấn đề sử dụng đất đai phát triển song song với những tiến bộ của nền khoa học, kỹ thuật… Một lần nữa khẳng định nhận định của Mác: “Lao động là cha, đất đai là mẹ sinh ra của cải” Do vậy,

sự quản lý của Nhà nước về đất đai luôn là mục tiêu của mọi thời đại

Đại Từ là một huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, với 30 đơn

vị hành chính, có tổng diện tích đất tự nhiên trên 56.902,9 ha, trong đó nhóm đất nông nghiệp là hơn 45.000 ha, chiếm 78,5% diện tích, nhóm đất phi nông nghiệp là hơn 9.020 ha, chiếm 15,4%; đất chưa sử dụng là 3.950,14 ha, chiếm 6,10% Đến nay, toàn

bộ diện tích đất được xác định theo đối tượng sử dụng, trong đó diện tích đất do hộ gia đình, cá nhân sử dụng chiếm 54,62%; các tổ chức quản lý và sử dụng chiếm 45,38% Trong những năm qua, Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện đã tập trung quán triệt và lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện cộng với các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật cụ thể hơn, phù hợp hơn, đặc biệt là những quy định về thu hồi đất, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, đã tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn từng bước đi vào nền nếp Nhận thức của nhân dân về chấp hành Luật Đất đai được

nâng lên rõ rệt, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai, thi hành pháp luật đất đai đạt hiệu qủa cao Giải quyết cơ bản những vướng mắc, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất, thực hiện quyền và nghĩa vụ được thuận lợi, đúng quy định của pháp luật.… Bên cạnh đó, quá trình quản lý Nhà nước về đất đai vẫn còn nhiều tồn tại hạn chế như: chưa bắt kịp thời đại, hồ sơ địa chính còn nhiều lạc hậu, đơn thư khiếu nại liên quan đến đất đai vẫn còn nhiều, tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra dưới nhiều hình thức, đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm,Việc triển khai và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn lúng túng, một số cơ sở chưa sâu sát trong việc lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết.…

Xuất phát từ những vấn đề trên, cùng với kiến thức đã được truyền giảng trong khóa học vừa qua, nhằm tìm kiếm giải pháp cho vấn đề này, tác giả xin lựa chọn đề

tài: “Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”

làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích lý luận và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên trong 3 năm (2019 - 2021), từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của huyện Đại Từ

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại các xã, thị trấn thuộc huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu dựa trên số liệu trong giai đoạn 2020-2022

- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên với 15 nội dung trong Luật Đất đai

2013 gồm: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quản

lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và quản lý

hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; Quản lý hoạt động dịch vụ

về đất đai, từ đó làm rõ thực trạng, kết quả đạt được, tồn tại, khó khăn và đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đất đai

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Về mặt lý luận: Đề tài có ý nghĩa về mặt khoa học, người học nghiên cứu bổ sung kiến thức lý luận về QLNN về đất đai, đồng thời biết vận dụng các lý thuyết về QLNN về đất đai để đánh giá thực tiễn thực hiện các giải pháp hòa thiện công tác QLNN về đất đai

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng phục vụ đào tạo vậy giảng dạy, học tập và nghiên cứu những chuyên đề thực tế liên quan đến công tác QLNN về đất đai trong giai đoạn hiện nay Sử dụng cho các cơ quan quản lý cấp huyện tham khảo để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai

- Về tính ứng dụng: Ngoài việc áp dụng các giải pháp cho các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, các giải pháp này còn có thể dùng được dung làm cơ sở tham khảo cho các đơn vị hành chính khác có mong muốn, nhu cầu quản lý Nhà nước về đất đai

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 4 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đại Từ

tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại đất đai

1.1.1.1 Khái niệm đất đai

Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Đất đai là khởi điểm tiếp xúc và

sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất và văn minh tinh thần, tất cả các kỹ thuật vật chất và văn hóa khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai

Luật đất đai hiện hành đã khẳng định “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người Do vậy, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là

vô cùng cần thiết

Khoản 1, Điều 54, Hiến pháp năm 2013 quy định: Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT về Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành, khái niệm về đất

đai được hiểu như sau: “Đất đai là vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất trong hiện tại hoặc tương lai của các yếu

tố tự nhiên, kinh tế – xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, đại mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người”

Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” và “Đất đai” có sự phân biệt nhất định Theo

các nhà khoa học thì “Đất” tương đương với từ “Soil” trong tiếng Anh, nó có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa về tính chất của nó Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” trong tiếng Anh, nó có nghĩa về phạm vi không gian của đất hay có thể hiểu là lãnh thổ

Giả thuyết Trái đất được hình thành như thế nào và có từ bao giờ cũng là vấn

đề con người đã từng dày công nghiên cứu Sự sống xuất hiện trên Trái đất và tác động vào nó là một quá trình tiến hóa không ngừng Theo nghĩa hẹp hơn, từ khi có

sự xuất hiện của con người, con người cùng với sự tiến hóa của mình cũng không ngừng tác động vào đất (chủ yếu là lớp vỏ địa lý) và làm thay đổi nó một cách nhất định Theo tiến trình này, con người cũng nhận thức về đất đai một cách đầy đủ hơn Ví dụ: “Đất đai là một tổng thể vật chất gồm cả sự kết hợp giữa địa hình và không gian tự nhiên của thực thể vật chất đó”; hoặc: “Một vạt đất là một diện tích cụ thể của

bề mặt Trái đất Xét về mặt địa lý, có những đặc tính tương đối ổn định hoặc những tính chất biến đổi theo chu kỳ có thể dựa đoán được của sinh quyển theo chiều thẳng đứng phía trên và phía dưới của phần mặt đất này Nó bao gồm các đặc tính của phần không khí, thổ nhưỡng địa chất, thủy văn, cây cối, động vật sinh sống trên đó và tất

cả các hoạt động trong quá khứ và hiện tại của con người ở chừng mực mà những đặc tính đó có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất này trước mắt và trong tương lai” (Brink man và Smyth, 1976)

Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai như sau: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm vá khóang sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thóat nước, đường sá, nhà cửa…)” (Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Rio

de Janerio, Brazil, 1993)

Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm và tài nguyên khóang sản trong lòng đất) theo chiều ngang – trên mặt đất

(là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn cùng nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người, là tài sản đặc biệt của mỗi quốc gia, gắn với sự hình thành và phát triển lãnh thổ, được quản lý theo pháp luật

Như vậy, chúng ta có thể hiểu đất đai có một số đặc điểm sau:

- Có vị trí cố định Chúng ta không thể di chuyển đất đai theo ý muốn, vị trí cố định đã quy định tính chất vật lý, hóa học, sinh thái của đất đai đồng thời nó chi phối rất lớn đến giá đất Các nhân tố cá biệt như nham thạch, thổ nhưỡng, thực bì… của đất đai có thể biến đổi, nhưng đất đai được hoà hợp nhân tố tự nhiên, vị trí không gian của nó là cố định, không thể di dời Tính cố định của vị trí đất đai, yêu cầu con người sử dụng đất tại chỗ Vì vậy mỗi mảnh đất có đặc điểm riêng về vị trí, tính chất đất, khả năng sử dụng vào mục đích khác nhau, do đó chúng có giá trị riêng

- Có hạn về diện tích Đất đai do lịch sử tự nhiên hình thành, diện tích có tính bất biến

Hoạt động của loài người có thể cải tạo tính chất của đất, cải biến tình trạng đất đai, nhưng không thể tăng giảm diện tích đất đai theo ý muốn của con người Tính hữu hạn về diện tích đất đai, yêu cầu phải tiết kiệm đất, sử dụng đất có hiệu quả Diện tích đất có hạn, quỹ đất đai dùng vào các mục đích khác nhau ngày càng trở nên khan hiếm do nhu cầu ngày càng cao về đất đai của việc đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nhà ở để đáp ứng với dân số ngày càng tăng Cũng cần phải thấy rằng diện tích đất đai có hạn không có nghĩa là mức cung về đất đai trên thị trường là

cố định, sự tăng hay giảm diện tích của một loại đất nào đó trên thị trường đất đai phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, đặc biệt nó được quyết định bởi quyền định đoạt mục đích

sử dụng đất của Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu về đất đai

- Tính năng lâu bền Đất đai có tính năng có thể sử dụng vĩnh cửu Trong điều kiện sử dụng và bảo vệ hợp lý, độ phì nhiêu của đất nông nghiệp có thể nâng cao không ngừng, đất nông nghiệp có thể quay vòng sử dụng Tính lâu bền của đất đai,

đề ra yêu cầu và khả năng khách quan sử dụng và bảo vệ hợp lý đất đai

- Chất lượng khác điều kiện bản thân đất đai (địa chất, địa mạo, thổ nhưỡng, thực bì, nước…) và điều kiện khí hậu tương ứng (chiếu sáng, nhiệt độ, lượng mưa…) tồn tại tính khác nhau lớn về tự nhiên Tính khác nhau này trong đất sử dụng cho nông nghiệp, có thể làm cho sản lượng và phẩm chất nông sản khác nhau; đất dùng cho xây dựng đô thị, có thể làm cho lực chịu tải của nền đất khác nhau Tính khác nhau của chất lượng đất đòi hỏi phải sử dụng đất hợp lý, để thu hiệu quả sử dụng cao nhất Như vậy trong quá trình khai thác và sử dụng đất nếu con người biết cách sử dụng hợp lý, thì chất lượng của đất được nâng lên không ngừng

Tóm lại:

 Đất đai có tính cố định, không thể di chuyển, tính cố định vị trí quyết định giới hạn theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Đặc biệt, đất đai không thể sinh sản chính vì vậy đây là tài sản có hạn

 Giá trị của đất đai phụ thuộc vào vị trí, khu vực Ở những khu vực nông thôn, giá trị sẽ thấp hơn so với đất ở khu vực thành thị, sầm uất, có tiềm năng kinh tế

 Đất đai là tài sản không hao mòn theo thời gian mà có xu hướng tăng giá trị theo năm tháng

 Đất đai có tính đa dạng phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất và quy trình cải tạo đất cho phù hơp với nhu cầu

 Đất đai là tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người, chính vì hoạt động lao động sẽ làm thay đổi tính chất đất, từ đất hoang chuyển thành sử dụng được hoặc chuyển quyền sử dụng đất

 Đất đai được xem là một hàng hóa đặc biệt, được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng trên thị trường đất đai hiện nay

1.1.1.3 Vai trò đất đai

Thứ nhất, đất đai là nơi xây dựng nhà ở, công trình để an cư cho người dân, là nơi sản xuất kinh tế, nơi diễn ra các hoạt động của con người Thực tế cho thấy, đất

đai luôn hiện hữu và tham gia vào tất cả hoạt động của chúng ta Con ngưởi sinh sống trên mặt đất, buôn bán, nuôi trồng, vui chơi, giải trí…tất cả đều có sự tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp của đất đai

Thứ hai, trong các ngành các ngành sản xuất vật chất của xã hội, đất đai đóng vai trò như 1 tư liệu sản xuất đặc biệt

Trong số những điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất và đời sống của con người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng và mặt bằng lãnh thổ (bao gồm các tài nguyên trên mặt đất, trong lòng đất và mặt nước) là điều kiện đầu tiên

Nói về tầm quan trọng của đất, Các Mác viết: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” Nói về vai trò của đất với sản xuất, Mác khẳng định “Lao động không phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ” Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tồn tại ngoài ý muốn của con người Đất được tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên Cần nhận thấy rằng, đất đai ở hai thể khác nhau:

Nếu đất tách rời sản xuất (tách rời con người) thì đất tồn tại như một vật thể lịch

sử tự nhiên (trời sinh ra đất) cứ thế tồn tại và biến đổi Như vậy, đất không phải là tư liệu sản xuất

Nếu đất gắn liền với sản xuất, nghĩa là gắn với con người, gắn với lao động thì đất được coi là tư liệu Đất chỉ khi tham gia vào quá trình lao động, khi kết hợp với lao động sống và lao động quá khứ thì đất mới trở thành một tư liệu sản xuất

Không phụ thuộc vào hình thái kinh tế – xã hội, để thực hiện quá trình lao động, cần phải có đủ 3 yếu tố:

– Hoạt động hữu ích: chính là lao động hay con người có khả năng sản xuất, có

kỹ năng lao động và biết sử dụng công cụ, phương tiện lao động để sản xuất ra của cải vật chất

– Đối tượng lao động: là đối tượng để lao động.tác động lên trong quá trình lao động

– Tư liệu lao động: là công cụ hay phương tiện lao động được lao động sử dụng

để tác động lên đối tượng lao động

Như vậy, quá trình lao động chỉ có thể bắt đầu và hoàn thiện được khi có con người và điều kiện vật chất (bao gồm cả đối tượng lao động và công cụ lao động hay phương tiện lao động)

Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, vừa là đối tượng lao động (cho môi trường để tác động, như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất…) vừa là phương tiện lao động (mặt bằng cho sản xuất, dùng để gieo trồng, nuôi gia súc…), vì vậy đất đai là “Tư liệu sản xuất” Tuy nhiên, cần lưu ý các tính chất “đặc biệt” của loại tư liệu sản xuất là đất so với các tư liệu sản xuất khác như sau:

1) Đặc điểm tạo thành: đất đai xuất hiện, tồn tại ngoài ý chí và nhận thức của con người; là sản phản của tự nhiên, có trước lao động, là điều kiện tự nhiên của lao động Chỉ khi tham gia vào hoạt động sản xuất của xã hội, dưới tác động của lao động đất đai mới trở thành tư liệu sản xuất

2) Tính hạn chế về số lượng: đất đai là tài nguyên hạn chế về số lượng, diện tích đất (số lượng) bị giới hạn bởi ranh giới đất liền trên mặt địa cầu Các tư liệu sản xuất khác có thể tăng về số lượng, chế tạo lại tuỳ theo nhu cầu của xã hội

3) Tính không đồng nhất: đất đai không đồng nhất về chất lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng, các tính chất lý, hóa Các tư liệu sản xuất khác có thể đồng nhất

về chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn (mang tính tương đối do quy trình công nghệ quy định)

4) Tính không thay thế: đất không thể thay thế bằng tư liệu sản xuất khác, những thay thế do áp dụng KHCN có tính chất nhân tạo chỉ mang tính tức thời, không ổn định như tính vốn có của đất Các tư liệu sản xuất khác, tuỳ thuộc vào mức độ phát triển của lực lượng sản xuất có thể được thay thế bằng tư liệu sản xuất khác hoàn thiện hơn, có hiệu quả kinh tế hơn

5) Tính cố định vị trí: đất đai hoàn toàn cố định vị trí trong sử dụng (khi sử dụng không thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác) Các tư liệu sản xuất khác được sử dụng ở mọi chỗ, mọi nơi, có thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác tuỳ theo sự cần thiết

6) Tính vĩnh cửu: đất đai là tư liệu sản xuất vĩnh cửu (không phụ thuộc vào tác

động của thời gian) Nếu biết sử dụng hợp lý, đặc biệt là trong sản xuất nông – lâm nghiệp, đất sẽ không bị hư hỏng, ngược lại có thể tăng tính chất sản xuất (độ phì nhiêu) cũng như hiệu quả sử dụng đất Khả năng tăng tính chất sản xuất của đất tùy thuộc vào phương thức sử dụng (tính chất có giá trị đặc biệt), không tư liệu sản xuất nào có được Các tư liệu sản xuất khác đều bị hư hỏng dần, hiệu ích sử dụng giảm và cuối cùng bị loại khỏi quá trình sản xuất

Có thể nói rằng đất không thể là đối tượng của từng cá thể Đất mà chúng ta đang sử dụng, tự coi là của mình, không chỉ thuộc về chúng ta Đất là điều kiện vật chất cần thiết để tồn tại và tái sản xuất cho các thế hệ liếp nhau của loài người Vì vậy, trong sử dụng cần làm cho đất tốt hơn cho các thế hệ sau

Thứ ba, đất đai chính là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của một quốc gia Chẳng vì thế trong những thập niên 60-70 của thế kỷ trước các nước đế quốc luôn có tham vọng đóng chiếm lãnh thổ nước ta để trở thành một phần thuộc địa của chúng Đất đai được coi là một loại tài nguyên thiên nhiên, một quốc gia có nhiều đất đai thì đồng nghĩa với trữ lượng tài nguyên thiên nhiên lớn, đem lại lợi ích về vật chất cho quốc gia đó

Cuối cùng, đất đai còn là sự bảo hiểm về tài chính như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng Hiện thực xã hội hiện nay cho chúng ta thấy, thay vì dự trữ vàng, đô la người ta chuyển sang đầu

tư vào bất động sản và chủ yếu là vào đất, cơn sốt đất rộ lên trong chính lúc đại dịch Covid-19 diễn ra mạnh nhất

1.1.1.4 Phân loại đất

Phân loại đất có thể khác nhau với các nước khác nhau, và ngay cùng một nước, các nghành khác nhau Với mục đích sử dụng đất khác nhau, có thể có nhiều cách phân loại khác nhau

- Phân loại theo tính chất, cấu tạo hình thành, đất ở nước ta được chia làm 3

nhóm chính:

Hình 1.1: Biểu đồ thể hiện cơ cấu diện tích của ba nhóm đất chính ở nước ta

* Nhóm đất feralit vùng núi thấp:

– Hình thành trực tiếp trên các miền đồi núi thấp chiếm 65% diện tích tự nhiên – Tính chất: chua, nghèo mùn, nhiều sét

– Màu đỏ vàng, nhiều hợp chất Fe, Al

– Phân bố: đất feralit trên đá badan ở Tây Nguyên Đông Nam Bộ; đất feralit trên đá vôi ở Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ…)

– Thích hợp trồng cây công nghiệp

* Nhóm đất mùn núi cao:

– Hình thành dưới thảm rừng nhiệt đới hoặc ôn đới vùng núi cao, 11%

– Phân bố: chủ yếu là đất rừng đầu nguồn Dưới thảm rừng á nhiệt đới hoặc ôn đới vùng núi cao

– Thích hợp trồng cây phòng hộ đầu nguồn

* Nhóm đất phù sa sông và biển:

– Chiếm 24% diện tích đất tự nhiên

– Tính chất: phì nhiêu, dễ canh tác và làm thuỷ lợi, ít chua, tơi xốp, giàu mùn – Tập trung tại các vùng đồng bằng: đất trong đê, đất ngoài đê khu vực sông Hồng: đất phù sa cổ miền Đông Nam Bộ; đất phù sa ngọt dọc sông Tiền, sông Hậu; đất chua, mặn, phèn ở các vùng trũng Tây Nam Bộ

– Thích hợp sử dụng trong nông nghiệp để trồng lúa, hoa màu, cây công nghiệp hàng năm, cây ăn quả,…

- Căn cứ vào tỉ lệ các loại hạt (thành phần đá và khoáng chất) trong đất người

ta chia đất ra làm ba loại chính: đất cát, đất thịt và đất sét Chúng có các tỉ lệ các hạt cát, limon và sét như sau:

- Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại như sau:

* Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

– Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; – Đất trồng cây lâu năm;

* Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

– Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

– Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

– Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

– Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

– Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; – Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử – văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;

– Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;

– Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

– Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

– Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở;

* Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

- QLNN về đất đai sẽ căn cứ vào mục đích sử dụng đất để phân loại đất

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lí nhà nước là hoạt động thực thì quyển lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

Quản lí nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả

bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Theo nghĩa hẹp là hướng dẫn chấp pháp, điểu hành, quản lí hành chính

do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Quản lí tài sản là quá trình quản lí nhà nước bắt đầu từ việc xác định mục tiêu đến khi đạt được hiệu quả thực tế, tạo thành một chu kì quản lí, liên tục nối tiếp nhau

Quản lí xuất hiện trong mọi tổ chức, tập thể có hoạt động chung

Quản lý đất đai bao gồm những chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập

và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đất đây cùng với những lợi nhuận thu được từ đất thông qua việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các khoản thuế

về đất… giải quyết những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo… liên quan đến quyền sử dụng đất

Quản lý đất đai ở khía cạnh kĩ thuật là quá trình điều tra mô tả những tài liệu chi tiết về thửa đất, xác định hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, lưu giữ, cập nhật và cung cấp những thông tin liên quan về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và các nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản

Nhà nước đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm luật đất đai và pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước, tập trung và phân cấp quản lý, vị trí của

cơ quan đăng ký đất đai, vai trò của lĩnh vực công và tư nhân, quản lý các tài liệu địa chính, quản lý các tổ chức địa chính, quản lý nguồn lực, nghiên cứu, giáo dục và đào tạo, trợ giúp về chuyên gia tư vấn và kỹ thuật, hợp tác quốc tế

“Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình đất đai, trong việc phân phối và phân phối lại vốn đất theo quy hoạch, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất” (Theo giáo trình luật đất đai trường đại học luật Hà Nội xuất bản năm 2001)

Bổ sung cho khái niệm QLNN về đất đai, TS Nguyễn Khắc Thái Sơn ĐH Thái Nguyên trường ĐH Nông lâm có khẳng định trong Giáo trình QLNN về đất đai “Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.”

Như vậy, có thể hiểu, quản lý Nhà nước về đất đai là các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc nắm, quản lý tình hình sử dụng đất đai, phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước về đất đai là bảo

vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao

1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai

- Hoạt động quản lý Nhà nước đối với đất đai ở nước ta được thực hiện trên cơ

sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thực hiện quyền quản lý tối cao đối với toàn bộ lãnh thổ Cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân là điều kiện quan trọng để Nhà nước thực hiện quyền quản lý thống nhất đối với đất đai Nhà nước thực hiện trực tiếp quyền quản lý của mình bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất của các cơ quan quyền lực Nhà nước là Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp Các quyền này còn được thực hiện thông qua một hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước là Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp, thông qua các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất theo những điều kiện và sự giám sát của Nhà nước Hơn nữa, để thực hiện quyền quản lý của đại diện chủ sở hữu, Nhà nước còn thông qua việc xây dựng và ban hành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan, các tổ chức và cá nhân Cùng với việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Nhà nước còn tổ chức vận động, tuyên truyền pháp luật đất đai đến từng người dân để nâng cao nhận thức giúp họ xác định được quyền lợi và nghĩa vụ của mình

Hoạt động QLNN về đất đai mang tính vĩ mô bao trùm lên tất cả và có tính chất

tổ chức nhằm khai thác và sử dụng đất đai có hiệu quả, nó khác với hoạt động quản lý của người sử dụng đất chỉ mang tính chất kỹ thuật, nghiệp vụ gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực của mình

Hoạt động QLNN về đất đai rất đa dạng, phong phú bao gồm: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân loại, lập bản đồ chính, quản lý các hoạt động sử dụng đất, thống kê kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kiểm tra, thanh tra việc

chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất, tổ chức thực hiện các văn bản đó…

1.1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên nhưng lại đóng vai trò quan trọng cho tồn tại

và phát triển của loài người, lại là nguồn lực khan hiếm không thể tạo ra được Vì vậy

nó trở nên vô cùng quý giá của loài người, là điều kiện cho sự sống của động, thực vật và con người trên trái đất

Đất đai tham gia mọi hoạt động kinh tế xã hội Nó là địa điểm cho mọi hoạt động kinh tế xã hội, nó cung cấp mặt bằng cho một số ngành sản xuất vật chất như xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng … Không những thế đất đai kếthợp với một số điều kiện tự nhiên để hình thành các vùng kinh tế của đất nước nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng đó, tạo lợi thế các vùng kinh tế

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội nhưng ở những vị trí khác nhau Với ngành nông nghiệp đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được Nó vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động, công

cụ lao động Với ngành công nghiệp, đất đai là địa điểm không thể thiếu được và cũng không gì thay thế được Với ngành vật liệu xây dựng, đất đai là nguyên liệu đầu vào rất quan trọng …

Đất đai còn là một trong những bộ phận lãnh thổ quốc gia, như vậy với mỗi quốc gia đều có lãnh thổ riêng, nên đất đai đều bị giới hạn bởi ranh giới giữa các quốc gia

Từ sự quan trọng của đất đai đối với đời sống kinh tế xã hội, ta cần phải quản

lý đất đai, phải có biện pháp để sử dụng đất đai một cách có hiệu quả nhất, hợp lý nhất tránh tình trạng để lãng phí tài nguyên, tránh sử dụng bừa bãi đất đai gây nên những hậu quả khó lường: như cạn kiệt tài nguyên, sử dụng không có hiệu quả, bỏ hoang hoá đất đai …

Quản lý Nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia và của Nhà nước

Luật Đất đai năm 1993 của nước ta quy định “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội,

an ninh và quốc phòng”;

Ta thấy rằng đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, có vai trò quyết định đến sự tồn vong của xã hội loài người nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không

có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng như không thể nào có sự tồn tại cho loài người Đất đai cũng là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của loài người, điều kiện cho sự sống của động thực vật và con người trên trái đất

Do đất đai có vai trò quan trọng như thế nên quốc gia nào cũng cần phải tổ chức cho hợp lý hệ thống quản lý đất đai của nước mình nhằm mục đích phát triển kinh tế Trong hệ thống quản lý thì người ta luôn phải giải quyết tốt mối liên hệ giữa ba yếu tố: con người, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức bộ máy ở đây trong hệ thống quản lý đất đai thì mối liên hệ giữa ba yếu tố này lại càng quan trọng hơn Trong một hệ thống thì yếu tố con người bao giờ cũng quan trọng nhất, vì con người chính là đối tượng làm ra văn bản, mà cũng là đối tượng tổ chức

hệ thống tổ chức bộ máy Trong hệ thống quản lý đất đai thì cần phải có những con người có đầy đủ năng lực và phẩm chất để làm ra các văn bản phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, của đất nước, phù hợp với xu thế của thời đại, có như thế thì mới đảm bảo được sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị - kinh tế - xã hội đất nước Vì đất đai có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế cũng như sự tồn vong của một quốc gia

Nhân tố con người chính là nhân tố làm ra hệ thống chính sách và cũng là nhân

tố thực thi các chính sách đó để điều hành bộ máy hoạt động một cách nhịp nhàng và

có hiệu quả Nếu chính sách đề ra là phù hợp với thực tế mà nhân tố con người thực thi chính sách không có đủ trình độ hay không có đủ phẩm chất thì sẽ dẫn đến tình trạng bộ máy vận hành không có hiệu quả

Tổ chức bộ máy của một hệ thống quản lý, thì cần phải dựa trên cơ sở của nhân

tố con người và hệ thống chính sách mà tổ chức cơ cấu của tổ chức bộ máy sao cho

có hiệu quả Tổ chức bộ máy phải tuân thủ các quy định của chính sách nhưng phải phù hợp với yếu tố con người sẵn có trong hệ thống quản lý Tuỳ vào khả năng của từng cá nhân mà phân công nhiệm vụ một cách hợp lý đối với từng bộ phận của bộ máy Để hệ thống hoạt động nhịp nhàng thì ngoài nhân tố con người và hệ thống chính sách tốt thì cần phải tổ chức bộ máy cũng phải tốt, đó chính là sự bố trí hợp lý từng cá nhân của bộ máy vào từng nhiệm vụ và vị trí

Việc hình thành được tổ chức bộ máy trong hệ thống quản lý đất đai được tốt thì sẽ có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống quản lý đất đai một cách hợp lý Một khi bộ máy quản lý đất đai vận hành một cách nhịp nhàng thì nó sẽ tạo

ra một kết quả rất lớn trong việc quản lý đất đai Tuy nhiên đối với thể chế chính trị của mỗi nước thì lại có một hệ thống quản lý đất đai riêng phù hợp với trình độ dân trí và điều kiện địa lý của nước đó Trong mỗi hệ thống thì các yếu tố cơ bản để cấu thành hệ thống là giống nhau nhưng sự khác nhau của mỗi hệ thống chính là chính sách của mỗi nước, dẫn đến tổ chức bộ máy khác nhau

Quản lý nhà nước về đất đaibảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; thể hiện chức năng quan trọng chủ yếu là chấp hành Quản lý Nhà nước về đất đai được xem là khâu tổng quát để thực hiện từng bước hiện thực hóa các mục tiêu, ý tưởng của chính trị đất nước hay

cơ quan đại diện của nhân dân nhằm thực hiện các mục tiêu cho chính trị quốc gia và cải thiện lợi ích của nhân dân

Các cơ quan quản lý hành Nhà nước về đất đai định hướng, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, hướng dẫn và điều hành các hoạt động về đất đai như sử dụng, buôn bán, các tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai…

Quản lý Nhà nước về đất đai giúp đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của quốc gia; tăng cường hiệu quả sử dụng đất, không lãng phí; bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường từ đó duy trì và thúc đẩy sự phát triển của xã hội, tạo lập những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của xã hội, phát triển nguồn tài nguyên và hạn chế những

sự xuống cấp của môi trường

Quản lý Nhà nước về đất đai đảm bảo sự công bằng, minh bạch khi xã hội coi

“đất đai” là một hàng hóa đặc biệt, đồng hành cùng quá trình phát triển của xã hội trong quá trình hình thành thói quen dân chủ hóa cuộc sống người dân

1.1.2.4 Đối tượng quản lý nhà nước về đất đai

Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai gồm 2 nhóm: Các chủ thể quản lý đất đai và sử dụng đất đai; Đất đai

a Các chủ thể quản lý đất đai

Khi nói đến chủ thể quản lý đất đai là chỉ về hệ thống cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương thay mặt nhân dân thực hiện quyền quản lý đất đai Chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước như Chính phủ, UBND các cấp và bên cạnh

hệ thống cơ quan này còn có hệ thống cơ quan chuyên môn về đất đai có trách nhiệm giúp Nhà nước thực hiện vai trò quản lý đất đai trong phạm vi cả nước hoặc trong phạm vi hành chính các cấp Ngoài các cơ quan nói trên có chức năng quản lý đất đai, thì trong Luật đất đai năm 2013 còn quy đinh thêm một loại hình chủ thể cũng có chức năng tham gia vào quản lý đất đai đó là Ban quản lý các Khu Công nghiệp, Khu Kinh tế, Khu Công nghệ cao Quyền quản lý đất đai của loại hình chủ thể này không đầy đủ các nội dung như các cơ quan Nhà nước nói trên, mà nó bị hạn chế và chỉ được thực hiện một số nội dung trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai đã được quy định trong Luật đất đai năm 2013 Các quyền của loại hình chủ thể này là được phép chuyển giao quyền sử dụng đất cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất trong các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao theo các hình thức là giao hoặc cho thuê

* Các chủ thể sử dụng đất đai

Theo quy định trong Luật đất đai năm 2013 thì chủ thể sử dụng đất đai gồm các đối tượng sau:

- Cơ quan, tổ chức trong nước;

- Cơ sở tôn giáo;

- Cộng đồng dân cư;

- Hộ gia đình;

- Cá nhân trong nước;

- Tổ chức nước ngoài;

- Cá nhân nước ngoài;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài

b Đất đai

Đất đai là nhóm đối tượng thứ hai của quản lý Nhà nước về đất đai Để thực hiện quản lý đối với đối tượng là đất đai Nhà nước đã chia đối tượng này thành các nhóm chính và trong các nhóm đó còn chia thành các loại và mục đích sử dụng cụ thể để tiện ích cho công tác quản lý Cụ thể đất đai được chia thành 3 nhóm và 14 loại (Điều 10 Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2018)

1 Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

a) Đất trồng cây hằng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hằng năm khác; b) Đất trồng cây lâu năm;

2 Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

c) Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

d) Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

đ) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm

đồ gốm;

e) Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;

g) Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;

h) Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

i) Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

k) Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở;

3 Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

1.1.2.5 Phạm vi quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

Như ở trên tác giả đã đưa ra nhận định “quản lý Nhà nước về đất đai là các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc nắm, quản lý tình hình sử dụng đất đai, phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước

về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao” Phạm vi QLNN về đất đai là các hoạt động sử dụng đất, phân bổ đất, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất

Trước hết, Quản lý Nhà nước về đất đai là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền được quy định tại Luật Đất đai 2013, gồm: Bộ Tài nguyên và Môi trường; Sở Tài nguyên và môi trường; Phòng Tài nguyên và Môi trường

Căn cứ theo Điều 4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi bởi Khoản 3 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP như sau:

“Điều 4 Cơ quan quản lý đất đai

1 Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương bao gồm:

a) Cơ quan quản lý đất đai ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường;

b) Cơ quan quản lý đất đai ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường

2 Cơ quan tài nguyên và môi trường ở địa phương bao gồm Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký đất đai được giao thực hiện một số nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về đất đai.”

3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đất đai tại địa phương; Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí công chức địa chính xã, phường, thị trấn bảo đảm thực hiện nhiệm vụ

4 Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định cụ thể

về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý đất đai ở địa phương

và nhiệm vụ của công chức địa chính xã, phường, thị trấn”

- Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường:

a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng nội dung phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai theo khu chức năng và theo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyện trong quy hoạch tỉnh; kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

b) Tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổng hợp, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt;

c) Chủ trì tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất, công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân tự khai phá đất để sản xuất nông nghiệp; hạn

mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho

hộ gia đình, cá nhân; diện tích tối thiểu được tách thửa và các nội dung khác theo quy định của pháp luật về đất đai đối với từng loại đất;

d) Tổ chức thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền

sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; tổ chức thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền; giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc trưng dụng đất theo quy định;

đ) Thực hiện việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo thẩm quyền và theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ký hợp đồng thuê đất; lập, quản lý, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với các tổ chức, cơ sở tôn giáo,

tổ chức và cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự

án đầu tư theo quy định;

e) Tổ chức thực hiện và hướng dẫn kiểm tra việc điều tra đánh giá tài nguyên đất; điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá đất đai; lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính; thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; xây dựng, vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá đối với quản lý, sử dụng đất đai;

g) Chủ trì việc tổ chức xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; lập bản đồ giá đất;

h) Chủ trì việc tổ chức xác định giá đất cụ thể làm căn cứ để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính giá trị quyền sử dụng đất khi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định;

i) Tổ chức xây dựng, quản lý, vận hành, khai thác và sử dụng cơ sở dữ liệu đất đai ở địa phương và tích hợp, cập nhật vào cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia;

k) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật;

l) Kiểm tra và tổ chức thực hiện việc phát triển quỹ đất; quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định;

m) Theo dõi, đánh giá, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai của địa phương theo quy định của pháp luật

- Đối với Sở Tài nguyên và Môi trường:

a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt; b) Tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện đã được phê duyệt;

c) Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất, công nhận đất ở cho hộ gia đình; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất đối với trường hợp

hộ gia đình, cá nhân tự khai phá đất để sản xuất nông nghiệp; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân; diện tích tối thiểu được tách thửa và các nội dung khác theo quy định của pháp luật

về đất đai;

d) Tổ chức thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền

sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; tổ chức thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền; giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc trưng dụng đất theo quy định;

đ) Thực hiện việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, ký hợp đồng thuê đất; lập, quản lý, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với các tổ chức,

cơ sở tôn giáo, tổ chức và cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư theo quy định;

e) Tổ chức thực hiện và hướng dẫn kiểm tra việc điều tra đánh giá tài nguyên đất; điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá đất đai; lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính; thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; xây dựng, vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá đối với quản lý, sử dụng đất đai;

g) Chủ trì việc tổ chức xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất trình Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh quy định; lập bản đồ giá đất; tham mưu giải quyết các trường hợp vướng mắc

về giá đất;

h) Chủ trì việc tổ chức xác định giá đất cụ thể làm căn cứ để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính giá trị quyền sử dụng đất khi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định;

i) Xây dựng, quản lý, khai thác, cung cấp thông tin, cơ sở dữ liệu về đất đai theo quy định;

k) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật;

l) Kiểm tra và tổ chức thực hiện việc phát triển quỹ đất; quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định

- Đối với Phòng Tài nguyên và Môi trường:

a) Tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt;

b) Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện; c) Tham gia xác định giá đất, mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của địa phương; tổ chức thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật; tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định trưng dụng đất, gia hạn trưng dụng đất; tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện theo quy định

Hiểu một cách đơn giản, phạm vi quản lý nhà nước về đất đai là tất cả các hoạt động có tác động đến đất đai của cơ quan có thẩm quyền Ví dụ như trong hoạt động

sử dụng đất đai, Nhà nước sẽ dựa vào mục đích sử dụng đất để phân loại đất đai và đưa ra các quy định buộc chủ thể quản lý, người sử dụng đất phải quản lý, sử dụng theo đúng với mục đích được thể hiện trong quyết định giao đất, cho thuê đất

1.1.2.6 Thẩm quyền quản lý nhà nước về đất đai

Thẩm quyền là quyền chính thức được xem xét để kết luận và định đoạt, quyết định một vấn đề

Thẩm quyền gắn liền với quyền và nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho cơ quan nhà nước, người nắm giữ những chức vụ lãnh đạo, quản lí trong các cơ quan đó để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của họ Thẩm quyền của mỗi cơ quan và cá nhân được phân định theo lĩnh vực, ngành, khu vực hành chính, cấp hành chính Trong mỗi ngành, thẩm quyền được phân định theo chức năng, nhiệm vụ của ngành như thẩm quyền của Toà án nhân dân là xét xử Tuy nhiên, một loại việc có thể thuộc thẩm quyền của một hoặc nhiều cơ quan, cá nhân trong các ngành, cấp khác nhau

Thẩm quyền QLNN về đất đai bao là việc:

- Quyết định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích

sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đối với họ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Đối với tổ chức sử dụng đất trên địa bàn Trong quá trình sử dụng đất nếu cả hành vi vi phạm thi kiến nghị xử lý theo quy định

Căn cứ theo quy định tại Điều 24 Luật Đất đai 2013 như sau:

“Điều 24 Cơ quan quản lý đất đai

1 Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương

2 Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường

Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công

về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ.”

Căn cứ theo Điều 4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi bởi Khoản 3 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP như sau:

“Điều 4 Cơ quan quản lý đất đai

1 Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương bao gồm:

a) Cơ quan quản lý đất đai ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường;

b) Cơ quan quản lý đất đai ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường

2 Cơ quan tài nguyên và môi trường ở địa phương bao gồm Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký đất đai được giao thực hiện một số nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về đất đai.”

3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đất đai tại địa phương; Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí công chức địa chính xã, phường, thị trấn bảo đảm thực hiện nhiệm vụ

4 Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định cụ thể

về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý đất đai ở địa phương

và nhiệm vụ của công chức địa chính xã, phường, thị trấn.”

Như vậy thì cơ quan có thẩm quyền quản lý đất đai được phân chia là cơ quan quản lý ở cấp trung ương và cơ quan quản lý ở cấp địa phương, cụ thể:

- Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương bao gồm: Cơ quan quản lý đất đai ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường; Cơ quan quản lý đất đai ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường

1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện

1.1.3.1 Đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả

Xuất phát từ vị trí và vai trò quan trọng của đất đai Đất đai không chỉ tác động trực tiếp đến lợi ích của mỗi con người mà còn có liên quan mật thiết đến lợi ích của

cả quốc gia và toàn xã hội Đất đai là tài sản vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất chính của một số ngành sản xuất như gạch, ngói, đồ gốm Đất đai là bộ phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Đất đai là nơi con người sinh sống tập trung lâu dài, xây dựng nhà

cửa, các công trình văn hoá, phân bố các ngành kinh tế quốc dân Mặt khác, đất đai còn là cơ sở để phát triển các hệ sinh thái, là một yếu tố quan trọng hàng đầu của môi trường sống Mặc dù có vai trò vô cùng quan trọng như vậy nhưng đất đai chỉ có thể phát huy được lợi thế vốn có của mình nếu nhận được sự tác động tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại, nếu con người tác động vào đất đai một cách tùy tiện, tự phát sẽ làm giảm những giá trị to lớn của đất đai Vì vậy, việc quản lý, sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả thuộc về trách nhiệm của Nhà nước Nhà nước có đủ điều kiện và khả năng để thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi cả nước

1.1.3.2 Đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng đất

Xuất phát từ chức năng chủ yếu và thường xuyên của Nhà nước Nhà nước là một tổ chức chính trị quyền lực do xã hội thiết lập nên, thay mặt xã hội quản lý các hoạt động của xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển theo một trật tự nhất định Trong

đó đất đai là tài sản chung của xã hội nên cần phải được Nhà nước quản lý Nhà nước

là một tổ chức chính trị - quyền lực, có quyền xây dựng, ban hành và bảo đảm cho pháp luật đất đai được thực hiện một cách nghiêm minh nên trong các phương thức quản lý xã hội của con người thì phương thức quản lý do Nhà nước thực hiện là phương thức quản lý có hiệu quả nhất Cho nên, tất yếu quản lý nhà nước phải được

áp dụng trong lĩnh vực quản lý đất đai Tài sản quan trọng và quý giá nhất của xã hội thể hiện tính công bằng

Xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân Nhà nước được hình thành và xác lập dựa trên cơ sở kinh tế là chế độ công hữu về các tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội mà đất đây là tư liệu sản xuất chính có giá trị nhất nên Nhà nước phải thực hiện quản lý đất đai Theo đó, Nhà nước sẽ dại diện toàn dân tiến hành các hoạt động lập, xét duyệt, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phù hợp với các mục tiêu phát triển nền kinh tế xã hội, đáp ứng các yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa Lúc này Nhà nước có nhiệm vụ điều hòa lợi ích để đảm bảo sự công bằng

1.1.3.3 Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Quản lý Nhà nước về đất đai ở cấp huyện có trách nhiệm thực hiện thu các

khoản thu từ đất đai cho NSNN trên địa bàn huyện Nhà nước có chính sách phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các thuế, đồng thời điều tiết hợp lý các khoản thu – chi ngân sách Phần giá trị tăng thêm của đất có được là do quy hoạch, do đầu tư làm tăng giá trị đất…sẽ được thu nộp vào NSNN Chính vì vậy, QLNN về đất đai nhằm đảm bảo nguồn thu cho NSNN

1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện

1.1.4.1 Nguyên tắc đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước

Đất đai là tài sản chung của toàn dân, là tài nguyên của quốc gia Do đó, không cho phép cá nhân, tập thể chiếm đoạt tài sản công thành tái sản riêng

Đại diện hợp pháp duy nhất cho toàn dân là Nhà nước, có toàn quyền chỉnh sửa pháp lý của đất đai Điều này nhằm mục đích tập trung quyền lực và quản lý thống nhất của Nhà nước trong toàn bộ lĩnh vực xã hội nói chung và đất đai nói riêng

Từ đây, vai trò quan trọng của các cơ quan Nhà nước trong quản lý đất đai là không thể phủ nhận Điều này được quy định rõ trong Điều 4 Luật đất đai 2013

1.1.4.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền sử dụng, quyền chiếm hữu và quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu Quyền sử dụng đất đai là quyền tận dụng, khai thác, hưởng lợi tức từ giá trị đất của chủ sở hữu hoặc chủ sử dụng đất đai

Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà thực hiện thông qua việc thu tiền từ chủ thể sử dụng Bao gồm thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, phí sử dụng đất, lệ phí trước bạ

Để có thể áp dụng nguyên tắc quản lý về đất đai một cách có hiệu quả Nhà nước phải quy định một hành lang pháp lý phù hợp và giao đất trực tiếp cho các chủ thể sử dụng Vừa đảm bảo lợi ích của nhà nước, vừa đảm bảo lợi ích cho từng cá nhân

Vấn đề này được quy định cụ thể tại Điều 60 Luật Đất đai 2013

1.1.4.3 Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa quyền sử hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng

Đất đai phản ánh mối quan hệ về lợi ích giữa cá nhân, tập thể, cộng đồng xã hội Đây là yếu tố quan trọng trong sản xuất, vậy nên, trước hết phải đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất