Tiếp theo, vận dụng kiến thức vào quá trình tìm hiểu em thấy: chất lượng các công trình xây dựng còn chưa cao, quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh còn nhiều biểu hi
Mục đích (Kết quả kỳ vọng thu được) nghiên cứu
- Kết quả hệ thống hóa tri thức của loài người thành Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng
- Kết quả đánh giá tình hình quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong 5 năm qua
Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tại tỉnh Quảng Ninh trong 5 năm tới, cần đề xuất một số giải pháp trọng yếu.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu học viên sử dụng kết hợp các phương pháp: phương pháp chuyên gia, phương pháp mô hình hóa thống kê, phương pháp điều tra
Nội dung của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với chất lượng công trình xây dựng, nhấn mạnh vai trò và tầm quan trọng của việc đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng trong ngành xây dựng Chương 2 phân tích tình hình thực tế quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua, chỉ ra những thành tựu đạt được cũng như những thách thức cần khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý.
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong 5 năm tới.
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
Sự cần thiết của quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng
Quản lý là quá trình tác động, chỉ huy và điều khiển các hoạt động xã hội cũng như hành vi của con người, nhằm phát triển phù hợp với các quy luật và đạt được mục tiêu đã đề ra, đồng thời phản ánh đúng ý chí của người quản lý.
Cũng theo Giáo trình này, Quản lý nhà nước chứa đựng nhiều nội dung phong phú, đa dạng Nhưng nhìn chung là có các yếu tố cơ bản là:
Hai yếu tố đầu tiên là yếu tố xuất phát và mục đích chính trị trong quản lý, trong khi ba yếu tố tiếp theo liên quan đến biện pháp, kỹ thuật và nghệ thuật quản lý.
- Qu ản lý nhà nước
Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một chủ đề quan trọng, ảnh hưởng đến cả lý luận và thực tiễn Vấn đề này không chỉ phản ánh sự phát triển kinh tế mà còn thể hiện vai trò của nhà nước trong việc điều tiết và đảm bảo công bằng xã hội.
Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là hoạt động tổ chức và điều hành của bộ máy nhà nước, bao gồm sự tác động và tổ chức quyền lực Nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong khuôn khổ này, Quản lý nhà nước được thực hiện trong cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ”.
Quản lý nhà nước, theo nghĩa hẹp, là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhằm quản lý các hoạt động xã hội và hành vi con người theo pháp luật, hướng tới việc đạt được các mục tiêu quản lý Các cơ quan nhà nước thực hiện những hoạt động chấp hành, điều hành và hành chính để xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ Ví dụ, họ có thể ra quyết định thành lập, chia tách, hoặc sáp nhập các đơn vị tổ chức, đồng thời thực hiện việc đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức và ban hành quy chế làm việc nội bộ.
Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp được hiểu là quản lý hành chính Nhà nước, bao gồm các hoạt động tổ chức và điều hành nhằm thực hiện quyền lực của Nhà nước.
- Ho ạt động xây dựng
Hoạt động xây dựng bao gồm nhiều giai đoạn quan trọng như lập quy hoạch, lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát, quản lý dự án và lựa chọn nhà thầu, cùng các hoạt động liên quan khác nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả của công trình xây dựng.
Công trình xây dựng là sản phẩm do con người tạo ra, bao gồm vật liệu xây dựng và thiết bị lắp đặt, được liên kết với đất và có thể nằm dưới mặt đất, trên mặt đất, dưới mặt nước hoặc trên mặt nước, theo thiết kế đã định Các loại công trình xây dựng bao gồm công trình công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và nhiều loại công trình khác.
- Ch ất lượng công tr ình xây d ựng
Chất lượng công trình xây dựng là mức độ thỏa mãn nhu cầu sử dụng và đáp ứng yêu cầu của người sử dụng Để đạt được chất lượng cao, cần xác định rõ các yêu cầu và nhu cầu trước khi thiết kế Những trường hợp chất lượng thấp thường xuất phát từ việc xác định yêu cầu không rõ ràng và hợp lý Chất lượng công trình phụ thuộc vào độ chính xác trong việc xác định nhu cầu, chất lượng thiết kế, thi công và trình độ của người sử dụng.
Chất lượng công trình xây dựng được đánh giá dựa trên các đặc tính cơ bản như công năng sử dụng, độ tiện dụng, tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật, độ bền vững và tin cậy, tính thẩm mỹ, an toàn trong khai thác, tính kinh tế, và thời gian phục vụ của công trình.
- Qu ản lý nh à n ước về ch ất lượng công tr ình xây d ựng
Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các hoạt động xây dựng Mục tiêu chính là đảm bảo các hoạt động này diễn ra theo đúng quy hoạch, tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và luật xây dựng, nhằm đạt được các yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng.
Chất lượng công trình xây dựng đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo công năng, an toàn và hiệu quả đầu tư của dự án Quản lý nhà nước về chất lượng công trình là yếu tố then chốt, được thực hiện liên tục trong toàn bộ quá trình triển khai dự án đầu tư xây dựng.
Bản chất, các đặc điểm và vai trò của quản lý Nhà nước về xây dựng
Quản lý Nhà nước, hay quản lý hành chính Nhà nước, là hoạt động tổ chức và điều hành nhằm thực hiện quyền lực của Nhà nước Theo tài liệu "Một số vấn đề Quản lý Nhà nước" của NXB Chính trị Quốc gia, quản lý Nhà nước có những đặc điểm nổi bật, phản ánh sự cần thiết trong việc duy trì trật tự và phát triển xã hội.
- Mang tính quy ền lực đặc biệt, tính tổ chức cao v à tính m ệnh lệnh đơn phương của Nhà nước
Trong quản lý, khách thể quản lý cần tuân thủ nghiêm ngặt sự chỉ đạo của chủ thể quản lý Mọi hành vi vi phạm từ phía khách thể sẽ bị truy cứu trách nhiệm và xử lý theo quy định của pháp luật.
- Qu ản lý nhà nước theo mục ti êu, chi ến lược, chương tr ình và k ế hoạch đ ã định
Mục tiêu, chiến lược, chương trình và kế hoạch là những công cụ quan trọng trong việc hoạch định phát triển, nhằm xác định các mục tiêu kinh tế - xã hội cần đạt được trong thời gian cụ thể Để thực hiện những mục tiêu này, cần có chương trình và kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, cùng với các chỉ tiêu khả thi và biện pháp tổ chức hiệu quả Ngoài ra, cũng cần thiết lập các chỉ tiêu chủ yếu vừa mang tính định hướng vừa có tính pháp lệnh để đảm bảo sự thành công trong quản lý nhà nước.
- Có tính ch ủ động, sáng tạo v à linh ho ạt
Trong quản lý hành chính, việc điều hành và phối hợp các lực lượng là rất quan trọng để tổ chức lại nền sản xuất và cuộc sống xã hội Điều này cần thực hiện theo sự phân công và phân cấp đúng thẩm quyền, dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ Chỉ khi đó, quản lý hành chính mới có thể đạt được tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt cần thiết.
- Đối với dự án dân lập
Sản phẩm đầu ra của dự án bao gồm các công trình xây dựng và chất thải, trong đó chất thải rắn có ảnh hưởng rõ rệt tới cộng đồng, khiến Nhà nước không thể lơ là Ngay cả những dự án mang lại lợi ích rõ ràng cũng có thể tiềm ẩn tác hại nhất định, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ các hoạt động này Đầu vào của dự án, bao gồm tài nguyên quốc gia và thiết bị công nghiệp, có tác động lớn đến cộng đồng, liên quan đến nguồn lợi con người, tài sản công, chất lượng sản phẩm và sức khỏe dân cư Do đó, việc quản lý của Nhà nước là cần thiết để cân đối nguồn lực trong nền kinh tế và đảm bảo an toàn cho các yếu tố đầu vào.
Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo xây dựng đúng quy hoạch, an toàn trong xây dựng, và tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng xây dựng và kiến trúc Đồng thời, việc này cũng nhằm hạn chế tác động xấu đến môi trường, góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng.
Mỗi công trình xây dựng có những đặc tính riêng như phân bố, chỉ tiêu kết cấu và cấu trúc, ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế, chính trị, quốc phòng an ninh
- Đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước
Ban quản lý dự án do Nhà nước thành lập chỉ tập trung vào vai trò chủ đầu tư, đại diện cho Nhà nước trong việc quản lý vốn đầu tư Sứ mệnh của họ là nhanh chóng đạt được mục tiêu đầu tư, do đó các tác động khác của dự án thường bị xem nhẹ Nếu không có sự giám sát của Nhà nước, các dự án quốc gia có thể theo đuổi các mục tiêu chuyên ngành mà không nhận thức được hoặc không quan tâm đến những thiệt hại tiềm ẩn đối với quốc gia.
Việc Nhà nước quản lý đối với các dự án này để ngăn ngừa hiện tượng tiêu cực như hiện tượng tham nhũng, bòn rút công trình…
Các loại công việc quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng và phương pháp thực hiện từng loại
Căn cứ Luật Xây dựng, năm 2003
Theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ban hành ngày 04/02/2008, Chính phủ quy định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương.
Theo Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2008, Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ đã hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện Thông tư cũng quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.
Xác định Nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng gồm các nội dung:
* Xây d ựn g và ch ỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng
* Ban hành và t ổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây d ựng
* Ban hành quy chu ẩn, ti êu chu ẩn xây dựng
* Qu ản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công tr ình xây d ựng
* C ấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng
* Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo v à x ử lý vi ph ạm trong hoạt động xây dựng
* Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng
* Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng
* Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng
Căn cứ theo Nghị định số 15/2013/NĐ -CP ngày 06/02/2013 c ủa Chính phủ
“v ề quản lý chất lượng công tr ình xây d ựng” n ội dung quản lý nhà nước về chất lượng công tr ình g ồm :
Chính phủ có trách nhiệm ban hành Nghị định hướng dẫn thực hiện các Luật liên quan đến xây dựng, đồng thời thiết lập các quy định và phân cấp thẩm quyền cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban Nhân dân các cấp.
Thủ tướng Chính phủ đã quyết định thành lập Hội đồng Nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng nhằm hỗ trợ trong việc kiểm tra quản lý chất lượng và nghiệm thu các công trình quan trọng quốc gia, cũng như một số công trình khác theo yêu cầu của Thủ tướng.
Bộ Xây dựng đảm nhận vai trò quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên toàn quốc, bao gồm các lĩnh vực như công trình dân dụng, công trình công nghiệp vật liệu xây dựng và công trình hạ tầng kỹ thuật.
Bộ trưởng Bộ Xây dựng là Chủ tịch Hội đồng Nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng Bộ Xây dựng có trách nhiệm:
- Ban hành và hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền về quản lý chất lượng công trình xây dựng
Tổ chức thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm đánh giá công tác quản lý chất lượng của các Bộ, ngành, địa phương, cũng như các đơn vị tham gia xây dựng công trình Đồng thời, tiến hành kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng khi cần thiết để đảm bảo tiêu chuẩn và an toàn.
Các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần yêu cầu và đôn đốc thực hiện kiểm tra định kỳ về công tác quản lý chất lượng cũng như chất lượng công trình xây dựng trong phạm vi quản lý của họ.
Bộ quản lý đã công bố thông tin năng lực của các tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực xây dựng công trình trên trang thông tin điện tử.
- Thẩm tra thiết kế xây dựng công trình thuộc thẩm quyền quản lý
Tổ chức giám định chất lượng công trình xây dựng khi có yêu cầu hoặc khi phát hiện công trình không đảm bảo chất lượng theo thiết kế, có nguy cơ mất an toàn chịu lực Đồng thời, tổ chức cũng thực hiện giám định nguyên nhân sự cố theo quy định của pháp luật.
- Chủ trì tổ chức xét giải thưởng về chất lượng công trình xây dựng theo quy định
Hằng năm, Bộ Xây dựng tổng hợp và báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình chất lượng và công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên toàn quốc, đồng thời thực hiện báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.
- Xử lý vi phạm về quản lý chất lượng công trình xây dựng theo thẩm quyền
- Thực hiện các nội dung quản lý khác theo quy định của pháp luật có liên quan đến quản lý chất lượng công trình xây dựng
* Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành
Các Bộ quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành, bao gồm Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, và Bộ Công thương, chịu trách nhiệm quản lý các công trình như giao thông, nông nghiệp, hầm, mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp và các công trình công nghiệp.
- Hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng áp dụng cho các công trình chuyên ngành
Tổ chức kiểm tra định kỳ và đột xuất công tác quản lý chất lượng của các đơn vị tham gia xây dựng công trình Đồng thời, thực hiện kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng chuyên ngành theo yêu cầu của Bộ Xây dựng hoặc khi cần thiết.
Báo cáo của Bộ Xây dựng trình bày kế hoạch và kết quả kiểm tra liên quan đến công tác quản lý chất lượng cũng như chất lượng các công trình xây dựng mà Bộ này phụ trách.
- Thẩm tra thiết kế xây dựng công trình theo thẩm quyền quản lý
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng theo quy định
- Phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tổ chức giám định nguyên nhân sự cố đối với công trình xây dựng chuyên ngành
- Phối hợp với Bộ Xây dựng tổ chức giải thưởng về chất lượng công trình xây dựng theo quy định
Các Bộ quản lý chất lượng công trình chuyên ngành và các Bộ, ngành khác cần tổng hợp và báo cáo Bộ Xây dựng về tình hình chất lượng cũng như công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng mà Bộ, ngành mình quản lý trước ngày 15 tháng 12 hàng năm.
* Bộ Quốc phòng, Bộ Công an
Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý chất lượng công trình xây dựng phục vụ cho quốc phòng, an ninh, có trách nhiệm:
- Hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh
Phương pháp đánh giá chất lượng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng
Đánh giá chất lượng quản lý nhà nước về công trình xây dựng là quá trình xem xét hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, như phân công trách nhiệm của UBND tỉnh Quảng Ninh và hoạt động kiểm tra của các Sở chuyên ngành Để có cái nhìn khách quan và chính xác, cần xem xét kết quả từ các sản phẩm đầu ra của quản lý nhà nước về xây dựng, được đánh giá qua một số công tác cụ thể trong lĩnh vực này.
- Chất lượng công tác thẩm định đồ án quy hoạch
- Chất lượng công tác thẩm định dự án
- Chất lượng công tác cấp phép xây dựng
- Chất lượng công tác thanh tra xây dựng
- Chất lượng công tác xử lý sai phạm và khắc phục hậu quả
Theo GS.TS Đỗ Văn Phức, để đánh giá chất lượng của các công tác trên cần thiết lập phương pháp gồm 4 thành tố:
- Bộ tiêu chí được thiết lập xuất phát từ bản chất và phản ánh các mục tiêu của quản lý nhà nước về xây dựng;
Bộ dữ liệu cần đảm bảo tính chính xác, nếu là số liệu thống kê thì phải là số liệu thật Đối với dữ liệu từ điều tra hoặc khảo sát, cần phải có mẫu hợp lý với đối tượng điều tra và quy mô phù hợp, kèm theo hướng dẫn chi tiết và cụ thể, đồng thời xử lý kết quả một cách khoa học.
- Chuẩn so sánh để đánh giá từng tiêu chí phải thực sự là chuẩn hoặc tạm coi là chuẩn;
- Có cách định lượng từng tiêu chí, tương quan và tất cả các tiêu chí phải có sức thuyết phục
Để đánh giá chất lượng quản lý nhà nước về xây dựng, chúng tôi đã thiết lập bộ tiêu chí bao gồm 4 chỉ số Mỗi chỉ số được trình bày cụ thể với tên, cách xác định, nguồn số liệu, chuẩn so sánh và phương pháp cho điểm chi tiết.
1.4.1 Đ ánh giá công tác quy ho ạch xây dựng
Công tác thẩm định quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các chỉ tiêu quy hoạch và kiến trúc được thực hiện đúng đắn, đồng thời xem xét các yếu tố kinh tế, văn hóa và môi trường Điều này không chỉ giúp định hình sự phát triển bền vững cho địa phương mà còn góp phần vào sự phát triển tổng thể của đất nước trong tương lai.
Mức độ hoàn thành công tác quản lý thẩm định quy hoạch xây dựng được đánh giá qua tỷ lệ (%) hồ sơ thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt mà không cần điều chỉnh so với tổng số hồ sơ thẩm định từ năm 2010 đến 2012.
Bảng 1.1: Kết quả công tác thẩm định đồ án quy hoạch
Nội dung công việc Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Trung bình Tổng số hồ sơ đồ án quy hoạch được thẩm định
Tổng số hồ sơ đồ án quy hoạch đã được phê duyệt, không phải điều chỉnh quy hoạch
Tỷ lệ % đồ án không phải điều chỉnh quy hoạch
Mức độ hoàn thành công tác thẩm định đồ án quy hoạch được đánh giá theo theo thang điểm sau:
Loại A: từ >= 80% tỷ lệ đồ án không phải điều chỉnh quy hoạch
Loại B có tỷ lệ đồ án không phải điều chỉnh quy hoạch từ 65% đến dưới 80% Loại C có tỷ lệ từ 50% đến dưới 65%, trong khi đó, Loại D có tỷ lệ đồ án không phải điều chỉnh quy hoạch dưới 50%.
1.4.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án xây d ựng
Việc thẩm định các dự án xây dựng là cần thiết để phát hiện sai sót trong quá trình đầu tư như thiết kế cơ sở, tổng mức đầu tư, dự toán và giá gói thầu, nhằm đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn và tiêu chuẩn Việt Nam Qua đó, các kiến nghị về kết cấu công trình, biện pháp thiết kế - kỹ thuật và thay đổi biện pháp thi công được đưa ra để nâng cao chất lượng công trình và hạn chế lãng phí ngân sách nhà nước Mức độ hoàn thành công tác thẩm định dự án xây dựng được đánh giá qua số liệu thống kê về tỷ lệ hồ sơ thẩm định thiết kế cơ sở đã được phê duyệt mà không cần điều chỉnh kỹ thuật trong giai đoạn từ 2010 đến 2012.
Bảng 1.2: Kết quả quản lý công tác thẩm định các dự án xây dựng
Nội dung công tác Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Trung bình
Tổng số hồ sơ thẩm định thiết kế cơ sở đã tham gia ý kiến
Tổng số hồ sơ đã được phê duyệt, không phải điều chỉnh biện pháp kỹ thuật trong quá trình thi công
Tỷ lệ % hồ sơ không phải điều chỉnh
Mức độ hoàn thành công tác thẩm định dự án xây dựng được đánh giá theo theo thang điểm sau:
Loại A: từ >= 80% tỷ lệ dự án không phải điều chỉnh biện pháp kỹ thuật Loại B: từ 65% đến = 80% tỷ lệ dự án được cấp phép
Loại B: từ 65% đến