Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HƯƠNGPHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NH
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113976361000000 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Thu Hương, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG .iError! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU .Error! Bookmark not defined TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Mục tiêu tổng quát Error! Bookmark not defined 2.2 Mục tiêu cụ thể Error!Bookmarknotdefined. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 3.1 Đối tượng nghiên cứu Error!Bookmarknotdefined. 3.2 Phạm vi nghiên cứu Error!Bookmarknotdefined. 3.3 Phương pháp nghiên cứu Error!Bookmarknotdefined. KẾT CẤU LUẬN VĂN Error!Bookmarknotdefined. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNGError! Bookmark not defined 1.1 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB.Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng bản .Error!Bookmarknotdefined. 1.1.2 Vai trò, đặc điểm nội dung đầu tư XDCB Error!Bookmarknotdefined. 1.1.2.1 Vai trò đầu tư XDCB Error!Bookmarknotdefined. 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư XDCB Error!Bookmarknotdefined. 1.1.2.3 Các bước trình đầu tư XDCB Error!Bookmarknotdefined. 1.1.3 Chức đầu tư xây dựng bả n Error!Bookmarknotdefined. 1.1.4 Hiệu sử dụng vốn NSNN vào đầu tư XDCB Error!Bookmarknotdefined. 1.1.4.1 Vốn NSNN Error!Bookmarknotdefined. 1.1.4.2 Khái niệm hiệu VĐT XDCB Error!Bookmarknotdefined. 1.1.4.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT xây dựng bảnError!Bookmarknot defined. 1.1.4.4 Các tiêu sử dụng để đ ánh giá hiệu sử dụ ng VĐT XDCB Error! Bookmarknotdefined. 1.1.4.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB Error!Bookmarknotdefined. 1.2 KINH NGHIỆM SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB CÓ HIỆU QUẢ Error! Bookmark not defined 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước Error!Bookmarknotdefined. 1.2.2 Kinh nghiệm số nước khác Error!Bookmarknotdefined. Kết luận chương .Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNError! Bookmark not defined 2.1 GIỚI THIỆU VỀ TỈNH QUẢNG NINH Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm ều kiện tự nhiên Tỉnh Quảng NinhError! Bookmark not defined. 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội Error!Bookmarknotdefined. 2.1.2.1 Xã hội Error!Bookmarknotdefined. 2.1.2.2 Sản xuất kinh doanh tỉnh Quảng Ninh Error!Bookmarknotdefined. 2.1.2.3 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Error!Bookmarknotdefined. 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined. 2.2 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 2.2.1 Vốn đầu xây dựng tỉnh Quảng Ninh Error!Bookmarknotdefined. 2.2.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn Tỉnh Quảng NinhError! Bookmark notdefined. 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn Tỉnh Quảng Ninh .Error!Bookmarknotdefined. 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VĐTXDCB .Error! Bookmark not defined 2.3.1 Ưu điểm: Error!Bookmarknotdefined. 2.3.2 Nhược điểm Error!Bookmarknotdefined. Kết luận Chương Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .Error! Bookmark not defined 3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 2011 - 2015 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Error!Bookmarknotdefined. 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể Error!Bookmarknotdefined. 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch Error!Bookmarknotdefined. 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Error!Bookmarknotdefined. 3.3.3 Nâng cao hiệu tổ chức khai thác sử dụng tài sản sau đầu tư .Error! Bookmarknotdefined. 3.3.4 Nâng cao lực cán hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB .Error! Bookmarknotdefined. 3.3.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng Error!Bookmarknotdefined. Kết luận Chương Error! Bookmark not defined PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined 2.1 Về phía nhà nước .Error!Bookmarknotdefined. 2.2 Về phía địa phương Error!Bookmarknotdefined. DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN Quảng Ninh từ 2006 – 2010 42 Bảng 2.2 Kết dự án đầu tư địa bàn cấp tỉnh quản lý từ năm 2006 đến năm 2010 46 Bảng 2.3 Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 48 Bảng 2.4 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2009 62 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2010 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư 07 Sơ đồ 1.2 Quá trình quản lý dự án 10 LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán công chức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Mai Anh, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội người trực ti ếp hướng dẫn khoa học Cô giáo dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND Tỉnh Quảng Ninh, đồng nghiệp, sở - ban - ngành, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành công luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung xây dựng c nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần giải chặt chẽ mang lại hiệu cao Trong trình phát triển kinh tế xã hội, việc đầu t phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, năm năm qua (2006-2010), kế thừa phát huy thành tựu sau gần 25 năm đổi mới, quan tâm lãnh đạo, đạo Trung ương với nhiều chủ trương, định hướng có tính chiến lược; kinh tế tỉnh Quảng Ninh tiếp tục phát triển toàn diện, trì tốc độ tăng trưởng cao, tiềm lực quy mô kinh tế tăng mạnh Đặc biệt, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đặc biệt quan tâm, công tác đầu tư xây dựng (XDCB) tỉnh Quảng Ninh thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho KT-XH tỉnh khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển nước Trong 05 năm 2006-2010, vốn ngân sách đầu tư cho phát triển kinh tế đạt 48,6%, vốn đầu tư XDCB năm 2009, 2010 đạt 6.000 tỷ đồng, chủ yếu tập trung đầu tư cho cơng trình thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản, cịn có tồn hạn chế như: tiến độ dự án sử dụng vốn nhà nước chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, cịn thất thốt, lãng phí so với đầu tư nguồn vốn khác, đầu tư thiếu đồng bộ; Tình trạng bố trí vốn dàn trải cịn phổ biế n; Các dự án phải điều chỉnh q trình thực có xu hướng tăng lên số lượng tỷ lệ; Công tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án số chủ đầu tư chưa tốt; cơng tác khảo sát, thiết kế, lập dự tốn hầu hết chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nên phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh, kéo dài thời gian đầu tư Vẫn nhiều vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản, pháp luật bảo vệ mơi trường, an tồn lao động gây xúc nhân dân dẫn đến sủ dụng vốn đầu tư hiệu làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước Tỉnh Quảng Ninh tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có vị trí chiến lược quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực nước, Tỉnh Quảng Ninh với mục tiêu: “Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực trở thành địa bàn động l ực, động Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng hợp tác kinh t ế quốc tế, đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại” Với quan điểm phát triển là: “Tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu tăng trưởng để phát triển nhanh hơn, bền vững Tạo bước phát triển rõ nét, nâng cao vị chiến lược Quảng Ninh tạo dựng yếu tố cần thiết để trở thành mắt xích quan trọng hợp tác Việt Nam - ASEAN - Trung Quốc” Với lợi tỉnh tự cân đối thu chi ngân sách có số thu đứng thứ nước, nguồn lực vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước (NSNN) Do vậy, việc tập trung huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh Từ sở đặt yêu cầu, cần phải phân tích đề giải pháp sử dụng hi ệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB, tác giả chọn đề tài "Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh" để làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát