1. KẾT LUẬN
VĐT XDCB là yếu tố tiền đề vật chất quan tr ng, óng vai trò quyết định ọ đ để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo ra cơ s vở ật chấ ỹt k thuật cho n n kinh ề tế và nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với một lượng vốn đầu tư ừ t NSNN có h n, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng củạ để a n n kinh t thì vi c ề ế ệ nâng cao hiệu quả ử s dụng V T XDCB t NSNN là yêu c u b c thi t không nh ng Đ ừ ầ ứ ế ữ với tỉnh Quảng Ninh và còn đối với các tỉnh thành cả nước trong giai đ ạn hiện nay. o Tỉnh Quảng Ninh là một tỉnh nằm trong Vùng kinh tế trọng i m Bắc. Trong đ ể những năm qua Tỉnh Quảng Ninh đã có những bước phát triể đn áng kể, nhiều chỉ tiêu kinh tế đạt và vượt kế ho ch. T c độ xây dựng trên địa bàn ngày càng nhiều, nhiều dự ạ ố án đầu tư của tỉnh trong thời gian qua là đầu t úng hướng đã và đang phát huy hiệu ư đ quả, làm cơ cấu kinh tế ủ c a tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ ố, t c độ t ng trưởng kinh tế đạt ă ở ứ m c cao
Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh còn nhiều yếu kém, VĐT XDCB thuộc NSNN còn b th t thoát và ị ấ lãng phí nhiều, hiệu quả sử dụng v n đầu t th p, nhi u d án không úng hướng ố ư ấ ề ự đ nên khi dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu quả.
Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và những y u kém kế ết hợp với kinh nghiệm quản lý VĐT XDCB của các tỉnh và một số nước là hế ứt s c quan trọng giúp tác giả đề xuất nh ng gi i pháp sát v i th c t nhằữ ả ớ ự ế m nâng cao hi u ệ quả s dử ụng VĐT XDCB thuộc NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015.
2. KIẾN NGHỊ 22..1 1 VềVề pphhíaía nhnhàà nnưướớcc
- Hoàn chỉnh h th ng văệ ố n b n pháp quy v quả ề ản lý đầu tư và xây dựng theo hướng đồng bộ, thống nhất và ổn định. Sửa đổi một số đ ều của các luật i Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghi p, Xây d ng hi n còn ch a th ng nh t. Hoàn chỉnh hệ thống ệ ự ệ ư ố ấ văn bản hướng dẫn các luật đã ban hành về quản lý đầu tư theo hướng hạn chế
chồng chéo, loại bỏ những nội dung mâu thuẫn, không thống nhất và không đồng bộ. Trước mắ ầt c n x lý s m các vướng m c do ch a có s th ng nh t gi a Luật ử ớ ắ ư ự ố ấ ữ Đầu tư, Lu t Xây d ng, Lu t Đất ai, Lu t Đấu th u. ậ ự ậ đ ậ ầ
- Hoàn thiện các văn bản pháp luật về đầu t xây dựng phù hợp các quy định ư của WTO. Nghiên cứu xây dựng pháp luật về tham gia của khu vực kinh tế tư nhân vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh t , xã h i (theo hình th c k t h p gi a nhà nước ế ộ ứ ế ợ ữ và tư nhân). Phát triển mạnh hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp trong xây dựng;
khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng đối với các công trình mang tính dịch vụ; xã hội hóa các chủ ể th tham gia ho t động xây d ng nh ạ ự ư hình thức tư nhân xây dựng trụ sở, trường học, bệnh viện cho nhà nước thuê hoặc để kinh doanh.
- Cần quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng ngu n v n nhà nước ồ ố đầu t cho ư XDCB vì sự phát triển có chất lượng và bền vững; sử dụng v n úng tr ng tâm ố đ ọ trọng đ ểi m hơn, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ư u tiên. C n quy định vi c ánh ầ ệ đ giá hiệu quả của mỗ ựi d án đầu t XDCB là khâu cu i cùng của việc thực hiệư ố n d ự án đó.
- Sử dụng t i u ngu n v n NSNN còn có ngh a c n và bi t huy ố ư ồ ố ĩ ầ ế động các nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu hạ tầng thích h p b ng các chính sách ợ ằ và hình thức thích hợp.
- Cần làm rõ trách nhiệm và quyền h n cạ ủa tập thể và cá nhân trong công tác quy hoạch, thẩm định và quyết toán phê duyệt dự án công trình. Phân cấp nhiều hơn cho địa phương là đúng, nhưng kèm theo k cương, tinh thầỷ n liên k t, ph i h p, ế ố ợ tránh nế ưp t duy s n xu t nh , cá th . Khen thưởng và k lu t nghiêm minh. ả ấ ỏ ể ỷ ậ
- Cần đổi m i những cơớ chế qu n lý làm phát sinh t tưởng cục bộ trong quy ả ư hoạch khiến các địa phương (cho dù không có cơ sở) v n xin Trung ẫ ương c chế ơ chính sách “đặc thù” cho mình thay vì khuyến khích các địa phương liên kết, h p ợ tác với nhau để phát huy thế ạ m nh của vùng và để cùng phát triển. Chính các c chế ơ này là nhân tố ộ n i sinh của sự dàn trải trong đầu tư XDCB.
- Trước mắt, mọi d án đều ph i đưa ra ự ả đấu th u công khai và ngay t khâu ầ ừ lựa chọn đơn vị tư vấn chu n b đầu t (kh o sát thi t k , l p d án...), h n ch tối ẩ ị ư ả ế ế ậ ự ạ ế đ ựa s khép kín trong m t bộộ ngành ch qu n. ủ ả
- Mọi công trình đều phải được nghiệm thu từng giai đ ạo n và nghiệm thu cuối cùng với đầy đủ trách nhi m của các bên và mọi sai phạệ m ph i b xửả ị ph t theo chế ạ tài nghiêm minh của pháp luật.
- Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý đầu tư và xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ về ộ n i dung thanh tra, đối tượng thanh tra, cần quy định cơ chế phối hợp công tác thanh tra kiểm tra giữa các bộ ngành tránh tình trạng trùng lắp.
- Chính phủ cần ch đạo B Kếỉ ộ ho ch & ạ Đầu tư và B Tài chính th c hiện ộ ự đúng lu t Ngân sách, c th là hai dòng Ngân sách ậ ụ ể đầu t XDCB và chi thường ư xuyên cần được qu n lý thống nhất, quy định rõ bộ nào chịả u trách nhi m cu i cùng ệ ố trước Chính phủ và trước Quốc h i v hi u quả sử dụộ ề ệ ng v n Nhà nước chi cho ố XDCB.
22..2 2 VVềề pphhííaa đđịịaa pphhưươơnngg
- Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng và tăng cường quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, theo hướng: đảm bảo quy ho ch ph i i tr c một bước; huy ạ ả đ ướ động các nguồ ựn l c, t ng v n đầu tư cho công tác quy hoạch xây dựng để sớă ố m ph ủ kín quy hoạch; đồng thời đảm bảo sự liên kết, khớp nối gi a các quy ho ch. B trí ữ ạ ố đủ vốn cho công tác l p và qu n lý quy ho ch phát tri n kinh t , xã h i. B o ậ ả ạ ể ế ộ ả đảm tính thống nhất giữa quy ho ch c a các t nh, v i quy ho ch vùng, quy ho ch ngành ạ ủ ỉ ớ ạ ạ và quy hoạch phát triển của cả nước. Nâng cao tính pháp lý của các quy hoạch được phê duyệt; chấp hành nghiêm quản lý u tđầ ư theo quy hoạch.
- Công tác kế hoạch hoá phải thực sự được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm các chỉ tiêu k ho ch, ế ạ danh mục công trình và giao cho tỉnh, huyện, thị xã ... làm chủ đầu t dự án, thành ư lập các ban quản lý dự án, các Ban quản lý từ cấp xã, phường để ki m tra quá trình ể
thực hiện từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng.
- Hoàn thiện cơ chế và đ ềi u hành chính sách giá cả hiệu quả hơn, đồng th i ờ với việc hoàn thiện cơ chế quản lý đơn giá xây dựng đảm bảo tính công bằng, chống tiêu cực, thất thoát trong quản lý u tđầ ư xây dựng.
- Đưa công tác giải phóng m t b ng vào giai oặ ằ đ ạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện giải phóng mặt bằng theo qui hoạch. UBND các tỉnh tăng cường về lực lượng cán bộ, giải quyết nhanh thủ tục đền bù gi i phóng m t b ng, ả ặ ằ đảm b o ti n độ cho các ả ế dự án, cập nhật và thông báo kịp thời giá của các loại vật li u xây d ng ch yếu để ệ ự ủ có cơ ở s quản lý và thực hiện việ đ ềc i u ch nh giá theo úng quy định. ỉ đ
- Tăng cường công tác đánh giá, giám sát đầu tư; có hệ thống theo dõi từ tỉnh đến các địa phương trong tỉnh. UBND t nh có bi n pháp ki m tra ch t l ng báo ỉ ệ ể ấ ượ cáo giám sát đánh giá đầu tư của các c quan ch c n ng. Có bi n pháp để công tác ơ ứ ă ệ giám sát giám sát, đánh giá đầu tư được thực hiện đầ đủy trong tất cả các giai đ ạo n của quá trình đầu tư, như: Quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thu t d toán công trình, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng công ậ ự trình, kết thúc đầu t ư đưa vào khai thác sử dụng, tránh tình tr ng ch ch yếạ ỉ ủ u t p ậ trung vào giai đ ạo n thi công xây dựng công trình như hiện nay.
Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của c quan giám sát ơ đầu t , ư hướng dẫn thực hiện phân cấp đầu tư.
- Giao sở ế K hoạch & Đầu tư phối hợp với các sở ban ngành, địa phương từng bước hoàn thiện cơ sở dữ ệ li u các nhà thầu trên địa bàn, cung c p n ng l c, kinh ấ ă ự nghiệm nhà thầu cho các chủ đầu tư. Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin về công tác đầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin về đấu thầu, chỉ định thầu, chất lượng công trình…
- Áp dụng phương pháp đánh giá có sự tham gia c a người dân trong việc lập ủ dự án và đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn.
Trên đây là toàn bộ Lu n v n nghiên c u, trao đổi v n i dung: “Phân tích và ậ ă ứ ề ộ đề xuất các gi i pháp nâng cao hi u qu sử dụả ệ ả ng v n đầu t xây d ng c bản ố ư ự ơ từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh".
Luận văn nghiên cứu những vấn đề phức tạp và cấp bách nhất hiện nay và là mối quan tâm của các cấp, các ngành, các địa phương. Trong khi khả ă n ng và trình độ của tác gi còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. ả
Tác giả Luận văn kính mong và cả ơm n sự tham gia góp ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các nhà quản lý và độc giả để Luận văn được hoàn thiện và có tính thực ti n, khoa h c; áp ng được m t ph n nào đó yêu cầu đổi mới công tác ễ ọ đ ứ ộ ầ quản lý vố đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn hiện nay của Tỉnh Quảng Ninh n nói riêng và cả nước nói chung./.