NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý vố n đầu t XDCB ư
- Đổi mới cơ chế phân bổ và quản lý đ ều hành ngân sách hợp lý và hiệu quả, i theo hướng phân cấp m nh m các ngu n thu và nhi m v chi cho các ch đầu t là ạ ẽ ồ ệ ụ ủ ư UBND các địa phương, để từ đ ó ch động, linh ho t trong vi c th c hiệủ ạ ệ ự n m c tiêu ụ của địa phương cũng như góp phần hoàn thành mục tiêu chung của tỉnh.
- Đổi mới cơ chế phân bổ vốn đầu tư:
+ Xây dựng các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu t phát tri n ư ể từ nguồn ngân sách tỉnh theo hướng phục vụ các mục tiêu, định hướng phát tri n ể chung và mục tiêu phát triển c a ngành, l nh v c; đồng th i b o đảm tính công khai, ủ ĩ ự ờ ả minh bạch, công bằng về phân bổ vốn đầu t phát tri n.V n ư ể ố đầu t từư ngân sách tỉnh được cân đối trên cơ sở tổng th gi a nhu c u ể ữ ầ đầu t ph c v mư ụ ụ ục tiêu t ng ă trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh t và kh năế ả ng c a ngân sách. Tập trung ủ đầu tư nh ng ữ địa bàn, lĩnh vực trọng đ ểi m, hoàn thiện một bước về kế ất c u h tầạ ng, nh m ằ tạo môi trường thuận lợi để huy động tố đi a các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, góp phần thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng theo m c tiêu ụ đề ra. B o ả đảm m i tương ố quan hợp lý giữa đầu t h tầư ạ ng kinh t và h t ng xã h i, qu c phòng an ninh; gi a ế ạ ầ ộ ố ữ yêu cầu phát triển các l nh vực trọng đ ểĩ i m, vùng có lợi thế phát triển và vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có đ ềi u kiện khó khăn, hướng tớ ựi s phát triển đồng đều giữa các vùng và góp phần nâng cao mức sống dân cư.
+ Tiêu chí phân bổ vốn đầu t phát tri n (ngân sách t p trung) cho các huy n, ư ể ậ ệ thị, thành phố thuộ ỉc t nh, g m 5 nhóm tiêu chí sau:Tiêu chí dân s , gồồ ố m: s dân ố trung bình của các huyện, thị xã, thành phố và số người dân tộc thiểu số; Tiêu chí về trình độ phát triển, gồm: tỷ lệ hộ nghèo, s thu n i ố ộ địa (không bao g m s thu s ồ ố ử dụng đất) và tỷ lệ đ ề i u ti t v ngân sách t nh; Tiêu chí diệế ề ỉ n tích, g m: di n tích đất ồ ệ tự nhiên của các huyện, thị xã, thành phố và tỷ lệ ệ di n tích đất tr ng lúa trên t ng ồ ổ diện tích đất tự nhiên; Tiêu chí về đơn vị hành chính cấp xã: bao gồm tiêu chí số đơn vị hành chính c p xã; s xã mi n núi; vùng cao, h i o; biên giới đất liền của ấ ố ề ả đả từng huyện, thị xã, thành phố; Tiêu chí phát triển thành ph , th xã và ô th . ố ị đ ị
+ Bảo đảm bố trí vốn xây dựng cơ bản theo hướng t p trung vào các l nh v c ậ ĩ ự có trọng tâm, trọng i m của tỉnh như: bốđ ể trí vốn đầu t phù hợp cho các ngành, ư lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, ô th , h tầđ ị ạ ng xã h i, ộ phù hợp với khả năng cân đối v n c a n m k ho ch và nhố ủ ă ế ạ ững năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân c p c a Lu t Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp ấ ủ ậ
luật về qu n lý đầu t ; ch m d t tình tr ng ả ư ấ ứ ạ đầu t không đồng b , không hi u qu ; ư ộ ệ ả dành vốn thanh toán các khoản nợ đến hạn trong XDCB.
+ Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử ụ d ng nguồn vốn đúng mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát, lãng phí. Chỉ phân bổ ố v n đối với những dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, đúng quy định, trình tự, th tụủ c xây d ng c bản ự ơ hiện hành.
+ Tăng cường nguồn vốn đầu t cho các ngành, vùng.. hướng vào mục tiêu ư thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cơ cấu s n xu t, c cấả ấ ơ u s n ph m trong các ả ẩ ngành kinh tế. Trước hết là trong công nghi p, du l ch - dịệ ị ch v , nông nghi p và ụ ệ kinh tế nông thôn.
+ Xác định rõ nguồn lực, cơ cấu ngu n v n đầu tồ ố ư, phát huy xã hội hoá đầ ư, u t thu hút đầu tư nước ngoài và giảm d n t tr ng đầu t từầ ỷ ọ ư ngân sách. Xây d ng quy ự định cụ ể th khuyếđể n khích th c hi n xã h i hoá u tưự ệ ộ đầ xây d ng theo hướng gi m ự ả dần danh mục các công trình sử dụng v n NSNN. Có gi i pháp x lý, h n ch tình ố ả ử ạ ế trạng các dự án không thực hiện đúng cam kết huy động các nguồn vốn khác, chỉ trông chờ vào vốn ngân sách. Không b trí công trình xây dựng mới đối vớố i nh ng ữ dự án trên địa bàn xã, phường, vượt quá tổng mức dư ợ n cho phép.
- Đổi mới tư duy về đầu tư, từng bước đ ềi u chỉnh cơ cấu đầu t công theo ư hướng giảm dần tỷ trọng và nâng cao hiệu quả; kiên quyết khắc phục tình tr ng đầu ạ tư dàn trải và tăng cường huy động các nguồn vốn khác cho phát triển.
b) Thực hiện quy ch dân ch c s ế ủ ơ ở
Bảo đảm công khai minh bạch về địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập th của cán bộể , công ch c, các oàn th xã h i ứ đ ể ộ trong việc giám sát công tác XDCB. Đẩy mạnh công tác ki m tra, giám sát chặể t ch ẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng các công trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình và trách nhi m c a các ệ ủ chủ thể tham gia hoạt động xây dựng. Tăng cường giám sát của cơ quan dân cử và nhân dân để phát hiện tham nhũng, lãng phí. Các tổ chức, đơn v bốị trí hòm th tố ư giác tham nhũng, lãng phí ở đơn v mình; khi có đơn thư tốị giác c n t ch c ki m ầ ổ ứ ể
tra, thanh tra, đ ềi u tra, kết luận kịp thời và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm.
c) Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái nh cđị ư
Đặc biệt quan tâm công tác gi i phóng m t b ng để tạ đ ềả ặ ằ o i u ki n cho doanh ệ nghiệp triển khai sớm các dự án, đồng thời tạo quỹ đất thu hút các nhà đầu tư có năng lực đầu tư sản xuất kinh doanh.
Công tác đền bù GPMB phải hoàn thành mới được phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, chỉ cần m t ách t c nh thì cả dựộ ắ ỏ án ph i ả đình trệ. Trước khi ti n hành đền bù ph i ti n hành l y ý ki n c a các t ch c, cá ế ả ế ấ ế ủ ổ ứ nhân trong vùng bị ả nh hưởng. Thực hiện quy chế dân chủ, công khai.
- Thí đ ểi m áp dụng cơ chế đền bù lấy của người được lợi thế mới đền bù cho người bị ả nh hưởng (đặc bi t trong đền bù xây d ng giao thông ô th ). ệ ự đ ị
- Tỉnh cần tập trung chỉ đạo sát sao, kiên quyết với các cơ quan chức năng liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đặc bi t là Ban giải phóng mặt bằng ệ tái định cư thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố. Không cho thực hiện những dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi.
- Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án và thực hi n đền bù phải xác định ệ và xây dựng thống nhất và phù hợp với thực tế các chỉ tiêu như: định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình th c s hữứ ở u, các l i thế so sánh của từng vùng, địa phương, ợ từng thời đ ểm i để từ đ ó áp d ng cho t ng lo i hình, t ng d án, t ng h gia ình ụ ừ ạ ừ ự ừ ộ đ trong phạm vi bị ả nh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ của d án, có th làm t ng t ng V T cho d án. ự ể ă ổ Đ ự
- Dành vốn để tập trung đầu t các khu di dân tái ư định c , đảm b o áp ng ư ả đ ứ nhu cầu tái định cư hiện tại và trong những năm tiếp theo.
33..3.3.3 3 Nâng cao hiệu quả ổNâng cao hiệu quả ổ t chứ t chức khai thác và sử ục khai thác và s d ng tài s n sau đầu tử ụ d ng tài sản sau đầu tưả ư
Nâng cao chất lượng nghiệm thu bàn giao công trình dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ, kỹ thẩm mỹ. Các đơn vị sử dụng tài s n sau đầu t ph i bổả ư ả sung đội ngũ cán bộ có chuyên môn về đầu tư XDCB để tiếp nhận và vận hành, khai thác tài sản có hiệu quả. Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan đơn vị ử ụ s d ng tài sản sau
đầu tư; nâng cao ch t lượng công tác b o hành, b o trì đảấ ả ả m bảo cho tài s n ả được vận hành thường xuyên, đúng quy trình, quy cách sử dụng. Nghiêm túc thực hiện quy định về bảo hành, b o trì, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo tài sản trong ả vòng đời của tài sản, nh m nâng cao hi u qu s d ng tài sản. ằ ệ ả ử ụ
33..3.3.4 4 Nâng cao năng lực cán bộ hoạt động trong lĩnh vực đầu tư XDCBNâng cao năng lực cán bộ hoạt động trong lĩnh vực đầu t XDCB ư
- Kiện toàn, sắp xế ạ đp l i, ào tạo, tăng cường trang bị nâng cao năng lực và đổi mới cơ chế hoạt động từ đơn vị hành chính sự nghiệp sang đơn vị tự ch hạch toán ủ đối với các Ban Qu n lý dựả án; đảm b o các ch đầu t , các ban qu n lý dự án phải ả ủ ư ả đủ năng l c chuyên môn, kinh nghi m, hi u l c, hi u qu quảự ệ ệ ự ệ ả n lý theo quy định c a ủ pháp luật xây dựng.
- Tổ ch c tứ ốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ ệ l dự án đấu th u r ng rãi các ầ ộ ở khâu tư vấn, thi công và giám sát. Đảm b o th c hi n úng, ả ự ệ đ đủ các quy định c a ủ pháp luật về công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiế ới chấm dứn t t tình tr ng nhậạ n th u ầ nhưng triển khai không hiệu quả hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không đủ iđ ều kiện, năng lực thi công xây dựng công trình; chỉ định thầu không đúng quy định, chia nhỏ ự d án để chỉ định thầu.
- Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn th m định d án trên c sở cạẩ ự ơ nh tranh r ng rãi, chú ộ trọng sử dụng tư ấn quốc tế đối với các công trình trọng đ ể v i m.
- Tăng c ng thườ ẩm định về năng l c, kinh nghi m c a nhà th u thi công cũng ự ệ ủ ầ như đơn vị tư vấn giám sát. Xác định rõ trách nhi m c a ch qu n đầu t , ch dự ệ ủ ủ ả ư ủ án, tư ấ v n thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị ổ t chức thi công.
- Rà soát các tổ chức tư vấn v năề ng l c chuyên môn và tư cách chủ thể, sắp ự xếp chuyển sang hoạt động độc lập và hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật về thi t k và ch t lượng công tác t vấế ế ấ ư n. Kiên quy t thu h i đăng ế ồ ký hành nghề của các đơn v không ị đảm b o n ng l c, trình ả ă ự độ. T o môi trường ạ cạnh tranh lành mạnh, minh b ch đểạ thu hút tạ đ ềo i u kiện huy động các đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tại tỉnh Quảng Ninh.
- Đăng tải các thông tin cụ thể về các đơn v t vấị ư n, n ng l c thiết bị kỹă ự thu t ậ và quản lý của các đơn vị thi công trên các phương tiện thông tin của tỉnh, nhất là trên trang thông tin đ ệi n tử ủ c a Tỉnh.