CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng QLNN về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong 5 năm tới
3.2.1 Đổi mới bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng
Cần rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng từ Trung ương đến địa phương đảm bảo lực lượng cán bộ công chức, viên chức thực hiện trong lĩnh vực này có số lượng đủ lớn, trình độ cao nhất để đảm nhận việc quản lý chất lượng công trình xây dựng tốt nhất. Đồng thời, thường xuyên cập nhật các bất cập, vướng mắc của các địa phương trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, đưa ra các giải pháp, hướng dẫn hoặc ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn, các quy định của pháp luật kịp thời để các địa phương triển khai.
Đảm bảo việc phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng đúng chuyên ngành tránh sự chỉ đạo, hướng dẫn chồng chéo, khó triển khai thực hiện. Các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cần được quy định một cách thống nhất giữa các cơ quan chuyên môn từ Trung ương đến địa phương. Tránh việc quy định khác nhau giữa các Bộ, các Sở về cùng một vấn đề trong đầu tư xây dựng công trình. Chẳng hạn như Bộ Kế hoạch và Đầu tư đưa ra mẫu hợp đồng về đầu tư xây dựng thực hiện theo Luật Đấu thầu và các Nghị định về đấu thầu trong khi đó Bộ Xây dựng cũng đưa ra mẫu về hợp đồng trong hoạt động xây dựng thực hiện theo Luật Xây dựng và các Nghị định về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Trong hai mẫu này có một số câu, từ, điều, khoản không thống nhất làm cho việc triển khai thực hiện của các cơ quan cấp dưới, các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực đầu tư xây dựng khó thực hiện.
Đối với tỉnh Quảng Ninh, rà soát và xác định vị trí việc làm của từng bộ phận, từng phòng ban và của từng cơ quan, đơn vị thực hiện công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, từ đó có biện pháp sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng các nhu cầu về tổ chức bộ máy; về phân cấp, phân quyền; về phân công chức năng, nhiệm vụ, quy chế phối hợp trong công tác quản lý đảm bảo đúng, đủ và hiệu quả, cụ thể như sau:
Bảng 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng ở Quảng Ninh, thực trạng và giải pháp nâng cao
Nội dung đưa ra Thực trạng Đề xuất hướng giải quyết 1. Tổ chức bộ
máy về quản lý chất lượng công trình xây dựng
- Bộ máy quản lý cồng kềnh, chồng chéo.
- Công tác tuyển dụng, quy hoạch cán bộ, đào tạo, bổ nhiệm chưa khách quan mà theo ý kiến chủ quan của lãnh đạo.
- Chức năng nhiệm vụ được giao theo kiểu có người mới tìm việc chứ không phải có việc mới tìm người.
- Lực lượng đáp ứng đủ trình độ và đúng chuyên môn đào tạo mỏng.
- Phân bổ biên chế theo từng lĩnh vực chuyên môn không đồng đều, không đáp ứng nhu cầu của từng vị trí làm việc.
Rà soát và xác định vị trí việc làm của từng bộ phận, từng phòng ban và của từng cơ quan, đơn vị thực hiện công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng nhằm:
- Xác định, đánh giá thực trạng tổ chức, bộ máy và vị trí việc làm cần thiết để xây dựng lại vị trí việc làm, làm cơ sở điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, bố trí biên chế gắn với vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức theo chức danh nghề nghiệp trong các bộ phận, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng.
- Tổ chức rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, nhân viên, đối chiếu các vị trí việc làm nhằm bố trí, phát huy tài năng của cán bộ, nhân viên phù hợp với công việc; làm căn cứ để đổi mới cách đánh giá cán bộ, nhân viên phục vụ công tác tuyển dụng, quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm,
đào tạo, bồi dưỡng từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng.
- Nhằm góp phần triển khai thực hiện hiệu quả nội dung liên quan đến Chương trình tổng thể về cải cách hành chính của Trung ương, của tỉnh Quảng Ninh và Đề án
“Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” của Chính phủ.
(Phương pháp và các bước tiến hành xác định vị trí việc làm được trình bày ở dưới đây).
2. Phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng
- Chưa phân cấp rõ thẩm quyền thẩm định về phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500. Hiện nay có dự án thì Sở Xây dựng thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt, có dự án thì ủy quyền cho UBND cấp huyện tổ chức thẩm định và phê duyệt.
- Thẩm quyền thẩm định dự án chưa được phân định rõ cho các Sở chuyên ngành thẩm định. Mà Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tổ chức xin ý kiến tham gia thiết kế cơ sở để thẩm định.
- Nghiệm thu, quyết
Sở Xây dựng cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định về quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Trong đó quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan chuyên ngành, UBND cấp địa phương và các tổ chức có liên quan đến lĩnh vực xây dựng.
- Quy định rõ thẩm quyền thẩm định quy hoạch chi tiết, thẩm định dự án thuộc các nguồn vốn khác nhau cho từng tổ chức quản lý. Cụ thể: Giao cho UBND cấp huyện tổ chức thẩm định và phê duyệt đồ án quy hoạch tỷ lệ 1/500 ở các khu vực đã có Quy hoạch chung đô thị được UBND tỉnh phê duyệt; đồng thời tổ chức thẩm định và phê duyệt các dự án sử dụng nguồn vốn địa phương có tổng mức
toán công trình chỉ đơn phương Sở Tài chính xem xét, quyết toán.
Không có sự tham gia nghiệm thu hoàn công của các cơ quan chuyên ngành để đánh giá mức độ đáp ứng của công trình khi hoàn công so với hồ sơ thiết kế.
- Một số công tác trong quản lý về xây dựng còn chưa được phân cấp rõ ràng dẫn đến sự chồng chéo trong quản lý. Chẳng hạn như nhiều cơ quan đến thanh tra cùng một dự án, về cùng một nội dung công việc.
đầu tư <15 tỷ (Báo cáo kinh tế kỹ thuật).
- Quy định Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối trong công tác chuẩn bị đầu tư. Các lĩnh vực chuyên ngành giao lại thẩm quyền cho từng ngành quản lý (xây dựng;
giao thông; thủy lợi; công nghiệp;
hạ tầng kỹ thuật).
- Sở chuyên ngành phải là cơ quan nghiệm thu hoàn công làm cơ sở thanh toán, quyết toán công trình và quản lý việc bảo hành, bảo trì công trình khi đưa vào sử dụng.
- Ban hành quy chế thanh tra xuyên suốt trong toàn tỉnh, quy định rõ trách nhiệm của từng ngành và sự phối hợp liên ngành trong công tác thanh tra xây dựng.
- Trong việc phân cấp trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cần triển khai một cách đồng bộ và toàn diện, quy định rõ trách nhiệm của từng bên. Gồm có cơ quan nhà nước: Sở Xây dựng, các Sở có xây dựng chuyên ngành và các đơn vị tham gia đầu tư. Việc tiến hành triển khai cả bằng hình thức tuyên truyền, hướng dẫn thi hành và kiểm tra giám sát nhằm đảm bảo pháp luật được thi hành.
3. Sự phối hợp giữa Sở Xây dựng và các Sở
Chưa thường xuyên, nhịp nhàng, hiệu quả còn nhiều hạn chế như:
Cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp giữa các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh để
chuyên ngành, địa phương
- Các sở chuyên ngành chưa báo cáo thường xuyên, kịp thời về chất lượng công trình xây dựng do Sở chuyên ngành quản lý về Sở Xây dựng theo quy định;
- Chưa phối hợp chặt chẽ giữa các Sở trong việc kiểm tra, thanh tra chất lượng công trình xây dựng.
- Cốt 0.00 trong cấp phép xây dựng của Sở Xây dựng nhiều vị trí thấp hơn cốt mặt đường của Sở Giao thông quản lý, gây ngập, úng, mất mỹ quan đô thị....
đảm bảo tính đồng bộ về quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh tránh chồng chéo, bỏ sót. Chẳng hạn như:
- Tăng cường việc nắm bắt tình hình và giải quyết các nội dung công việc có sự mâu thuẫn giữa Sở xây dựng và các Sở quản lý chuyên ngành. Trước mắt là phối hợp với Sở giao thông giải quyết việc khống chế cốt 0.000 trong công tác cấp phép xây dựng phù hợp với cốt mặt đường của bên Sở giao thông.
- Áp dụng cơ chế một của liên thông hiện đại, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO nhằm rút ngắn thời gian, tăng hiệu quả giải quyết các công việc có sự liên quan giữa Sở xây dựng và các Sở quản lý chuyên ngành trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng.
Các bước xác định vị trí việc làm của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng: (theo kế hoạch số 2341/KH-UBND ngày 25/6/2013 của UBND tỉnh về việc xây dựng đề án vị trí việc làm của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh).
Bước 1: Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm, quyền hạn của cơ quan, đơn vị:
- Thống kê những công việc có tính chất thường xuyên, liên tục, ổn định, lâu dài, lặp đi lặp lại, có tính chu kỳ mà cơ quan đơn vị thực hiện.
- Thống kê những công việc có tính thời vụ, đột xuất hoặc công việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
- Thống kê công việc trong cơ quan, đơn vị được thực hiện trình tự từ đơn vị
cấp dưới lên đơn vị cấp trên trong cơ cấu tổ chức của cơ quan, đơn vị.
- Việc thống kê công việc của từng cán bộ, nhân viên theo biểu mẫu.
Bước 2: Phân nhóm công việc:
Trên cơ sở thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan, đơn vị, lãnh đạo cơ quan, đơn vị chỉ đạo triển khai phân theo từng nhóm công việc:
- Các nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành.
- Các nhóm công việc hoạt động nghề nghiệp.
- Các nhóm công việc hỗ trợ, phục vụ.
Bước 3: Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến từng công việc:
- Tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp và quy mô, phạm vị, đối tượng quản lý.
- Quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ và xử lý công việc.
- Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin.
- Thực trạng chất lượng, số lượng cán bộ, nhân viên của cơ quan.
- Số lượng, khối lượng công việc được cấp có thẩm quyền giao.
- Yêu cầu về hiệu quả, hiệu lực quản lý và chất lượng công việc.
- Chế độ làmviệc, cách thức tổ chức công việc của cơ quan.
- Những yếu tố đặc thù của cơ quan.
- Quy mô dân số, diện tích tự nhiên.
- Mức độ phát triển kinh tế - xã hội.
- Số lượng đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã.
- Đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội, an ninh, chính trị...
Bước 4: Thống kê, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên:
- Thống kê thực trạng số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên:
Trình độ, lứa tuổi, giới tính, thâm niên công tác...
- Báo cáo đánh giá thực trạng việc đáp ứng yêu cầu công việc, bố trí, sử dụng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, nhân viên.
Bước 5: Xác định bảng danh mục vị trí việc làm, số lượng người làm việc cần thiết, chức danh, ngạch lương tương ứng với từng vị trí việc làm:
- Trên cơ sở số liệu thống kê, phân nhóm tổng hợp thành danh mục vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị.
- Mỗi vị trí việc làm gắn với nội dung chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể; với ngạch lương hoặc chức danh nghề nghiệp; chức danh lãnh đạo, quản lý.
- Danh mục vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị gồm: Các vị trí làm việc gắn với nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành; nhóm công việc hoạt động nghề nghiệp; nhóm công việc hỗ trợ, phục vụ.
- Danh mục vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị được tổng hợp từ các vị trí việc làm cụ thể và được sắp xếp theo thứ tự; vị trí lãnh đạo, quản lý; vị trí thực thi, thừa hành; vị trí hỗ trợ, phục vụ.
- Dự kiến số lượng biên chế, số lượng người làm việc cần có để bố trí theo từng vị trí việc làm. Số biên chế hay số lượng người làm việc chịu ảnh hưởng và phụ thuộc vào điều kiện, tính chất, đặc điểm công việc; tổ chức lao động của cơ quan, đơn vị; khối lượng, số lượng công việc...
Bước 6: Xây dựng bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm:
- Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm được xác định tại Bước 5, việc xây dựng bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm gồm: Mô tả về nội dung, quy trình, thủ tục và thời gian hoàn thành từng công việc tại từng vị trí việc làm; kết quả, khối lượng công việc của vị trí việc làm; điều kiện làm việc (trang thiết bị, phần mềm quản lý, phương tiện, môi trường làm việc...).
- Tại những vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý có cả việc thực hiện công việc thực thi, thừa hành thì phần mô tả về công việc thực thi, thừa hành được thể hiện như đối với vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp trong cơ quan, đơn vị.
Bước 7: Xây dựng khung năng lực của vị trí việc làm:
Khung năng lực của từng vị trí việc làm được xây dựng gồm các yêu cầu về trình độ phải có và những năng lực, kỹ năng cần thiết để hoàn thành các công việc, các hoạt động nghề nghiệp được nêu tại bản mô tả công việc tương ứng với từng vị trí việc làm.
Bước 8: Xác định ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp, hạng chức danh
nghề nghiệp tương ứng với mỗi vị trí việc làm đã được xác định và số lượng người làm việc cần thiết:
- Việc xác định ngạch công chức tương ứng với mỗi vị trí việc làm đã xác định được tiến hành gắn liền với quá trình xác định danh mục vị trí việc làm và căn cứ vào: Lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ; tên của vị trí việc làm; bản mô tả công việc; khung năng lực; vị trí, quy mô, phạm vi hoạt động và đối tượng phục vụ của cơ quan, đơn vị; quy định về ngạch công chức cao nhất được sử dụng trong cơ quan đơn vị.
- Việc xác định chức danh nghề nghiệp và hạng của chức danh nghề nghiệp ứng với vị trí việc làm và số lượng người làm việc được tiến hành đồng thời và gắn liền với quá trình xác định danh mục vị trí việc làm và căn cứ vào: Lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ; tên của vị trí việc làm; bản mô tả công việc; khung năng lực; vị trí, quy mô, phạm vi hoạt động và đối tượng phục vụ của cơ quan, đơn vị; quy định về hạng cao nhất của chức danh nghề nghiệp của cơ quan đơn vị.
Căn cứ dự kiến số lượng biên chế/số lượng người làm việc cần có theo từng vị trí làm việc và ngạch công chức/chức danh nghề nghiệp tương ứng để xác định số lượng ngạch công chức/số lượng chức danh nghề nghiệp của mỗi vị trí việc làm. Từ đó xác định cơ cấu ngạch công chức và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp.
3.2.2 Nhu cầu và chính sách hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng của Quảng Ninh trong 5 năm tới
Từ phân tích thực trạng ở Chương 2, chúng ta thấy: đa số cán bộ, nhân viên của Sở Xây dựng Quảng Ninh mới được đào tạo kỹ thuật chuyên ngành xây dựng từ đại học trở lên. Nhưng về đào tạo quản trị kinh doanh, từ năm 2008 đến năm 2011 không có cán bộ, nhân viên nào được đào tạo quản trị kinh doanh, năm 2012 mới chỉ có 5 cán bộ, nhân viên được đào tạo quản trị kinh doanh có trình độ từ đại học trở lên.
Mức độ đáp ứng nhu cầu về chuyên môn đào tạo của cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng từ năm 2008 đến năm 2011 rất thấp. Năm 2012 thì mức độ