Phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng ninh theo hướng bền vững

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ MINH TUẤN PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH THEO HƢỚNG BỀN VỮNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.43.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn THÁI NGUYÊN - 2013 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Thái Ngun, năm 2013 Tác giả luận văn Đỗ Minh Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi tập thể cá nhân nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, giảng viên trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, cảm ơn lãnh đạo sở, ban, ngành, địa phương, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện, cung cấp thơng tin, số liệu đóng góp nhiều ý kiến bổ ích, q báu giúp tơi thực thành cơng đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế kinh nghiệm thực tiễn nên khơng tránh khỏi thiếu sót nhận định mang tính chủ quan Tơi mong nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện phát triển đề tài nghiên cứu Thái Nguyên, năm 2013 Tác giả luận văn Đỗ Minh Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các loại hình khu cơng nghiệp 1.1.3 Đặc điểm điều kiện hình thành khu cơng nghiệp 1.1.4 Vai trò khu công nghiệp 10 1.2 Quan niệm phát triển bền vững phát triển bền vững khu công nghiệp 13 1.2.1 Quan niệm phát triển bền vững 13 1.2.2 Phát triển bền vững khu công nghiệp 15 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững khu cơng nghiệp 16 1.3 Kinh nghiệm phát triển KCN theo hướng bền vững 21 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 21 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 24 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 26 1.4 Bài học kinh nghiệm 28 1.4.1 Bài học kinh nghiệm chung 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm với tỉnh Quảng Ninh 29 Kết luận Chƣơng 30 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31 2.1.1 Các khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh phát triển theo hướng bền vững hay chưa? 31 2.1.2 Nhân tố tác động đến phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh? 31 2.1.3 Giải pháp cho phát triển khu cong nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững? 31 2.2 Khung phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp luận 32 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH 37 3.1 Tổng quan khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 37 3.1.1 Khái quát chung khu công nghiệp 37 3.1.2 Các khu công nghiệp thành lập 38 3.1.3 Các khu công nghiệp ưu tiên thành lập 43 3.2 Đánh giá thực trạng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững 46 3.2.1 Đánh giá phát triển bền vững nội khu công nghiệp 46 3.2.2 Đánh giá tác động lan toả khu công nghiệp 59 3.3 Đánh giá nhân tố tác động đến phát triển KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững 64 3.3.1 Công tác quy hoạch phát triển khu công nghiệp 64 3.3.2 Việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngồi khu cơng nghiệp 64 3.3.3 Các sách ưu đãi đầu tư Nhà nước hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh 68 3.3.4 Hoạt động xúc tiến đầu tư 72 3.3.5 Về quản lý nhà nước quy trình thủ tục đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh 74 3.4 Đánh giá chung việc phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 3.4.1 Những mặt tích cực 76 3.4.2 Những tồn tại, bất cập cần giải 78 3.4.3 Nguyên nhân tồn 80 Kết luận Chƣơng 82 Chƣơng GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 83 4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững 83 4.1.1 Định hướng phát triển 83 4.1.2 Mục tiêu phát triển 85 4.2 Các giải pháp phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững 87 4.2.1 Giải pháp quy hoạch lựa chọn địa điểm hình thành khu công nghiệp 87 4.2.2 Giải pháp bảo vệ mơi trường ngồi khu cơng nghiệp 90 4.2.3 Đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật hàng rào khu công nghiệp 97 4.2.4 Tăng cường xúc tiến, đặc biệt thu hút tập đoàn lớn đa quốc gia đầu tư vào khu công nghiệp 100 4.2.5 Tăng cường đào tạo nguồn lao động cung cấp cho doanh nghiệp khu công nghiệp 103 4.2.6 Xây dựng nhà tập trung cho công nhân hạ tầng xã hội hàng rào khu công nghiệp 106 4.2.7 Nâng cao lực tổ chức máy quản lý KCN 109 4.2.8 Phát triển cụm ngành công nghiệp sở KCN nhằm tăng cường mối liên kết với địa phương Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh 110 Kết luận Chƣơng 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐTNN Đầu tư nước ĐTM Đánh giá tác động mơi trường HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế KTTĐ Kinh tế trọng điểm 10 QL Quốc lộ 11 PTBV Phát triển bền vững 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 TCCLVN Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ loại đất khu công nghiệp 17 Bảng 2.1 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất (tính đến 31/12/2011) 48 Bảng 3.2: Kết thu hút đầu tư KCN địa bàn tỉnh 50 Bảng 3.3: Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN năm 2011 52 Bảng 3.4: Đánh giá môi trường KCN Quảng Ninh 52 Bảng 3.5: Giá thuê đất KCN Quảng Ninh năm 2011 56 Bảng 3.6: Kết đánh giá thực trạng KCN Quảng Ninh 57 Bảng 3.7: Tổng hợp số liệu lao động - tiền lương KCN Quảng Ninh năm 2012 60 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Quan điểm cực phát triển bền vững 13 Hình 1.2 Quan điểm cực phát triển bền vững 14 Hình 2.1 Khung phương pháp nghiên cứu 31 Hình 3.1 Sơ đồ phân bố KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 38 Hình 3.2: Giá thuê đất bình quân USD/m2/tháng KCN Quảng Ninh số địa phương 56 Hình 3.3 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 59 Hình 4.1: Sáu KCN ưu tiên trọng tâm ngành KCN Quảng Ninh 85 Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 12-1986) đưa đường lối đổi toàn diện đất nước, đặc biệt đổi tư duy, trước hết tư kinh tế Sau 25 năm tiến hành công đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường, định hướng XHCN theo hướng mở cửa hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Ngay từ năm đầu đổi mới, Đảng ta có chủ trương đắn xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế nước phát triển làm để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư sản xuất, kinh doanh Việt Nam lâu dài, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khoa học cơng nghệ đất nước cịn nghèo nàn lạc hậu Việt Nam Các khu công nghiệp có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Phát triển KCN có tác động tích cực kinh tế nói chung cơng CNH-HĐH nói riêng, góp phần đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn đầu tư; giải việc làm; tạo thu nhập cho người lao động; thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế, lao động; nâng cao lực sản xuất cho nhiều ngành kinh tế; đẩy nhanh q trình thị hố cơng nghiệp hố nơng thơn; bảo vệ mơi trường sinh thái; sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước… Quảng Ninh tỉnh công nghiệp địa đầu Đơng Bắc Tổ quốc, nơi có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Bắc nước, có biên giới quốc gia hải phận giáp nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa Trên đất liền, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), phía Nam giáp Hải Phịng, phía Đơng Vịnh Bắc bộ, phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, Lạng Sơn Bắc Giang Đó tỉnh phát triển thành cơng mơ hình KCN Nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Quảng Ninh có diện tích đất tự nhiên 6.102 km2 chiếm 1,85% diện tích đất tự nhiên toàn quốc Dân số (theo điều tra năm 2011) 1.172 nghìn người, có 14 đơn vị hành với 186 xã phường, thị trấn, Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 106 Bốn là, nâng cao chất lượng môi trường làm việc người lao động KCN nhằm thu hút lao động tốt làm việc KCN Tạo lập môi trường quan hệ lao động minh bạch, lành mạnh sử dụng lao động có hiệu Sớm triển khai xây dựng nhà dịch vụ thiết yếu cho người lao động KCN nhằm ổn định tâm lý tiết kiệm chi phí cho người lao động Xây dựng mức lương thoả đáng để vừa đảm bảo thu ngân sách nhà nước, lợi nhuận tái đầu tư cho doanh nghiệp vừa thoả mãn mong đợi người lao động Đây yếu tố thiết thực quan trọng để thu hút lao động tỉnh ngoại tỉnh đến làm việc KCN Quảng Ninh Xây dựng đáp ứng nhu cầu giao lưu sinh hoạt văn hoá cho người lao động, tạo động lực tinh thần Đối với công nhân trọ địa phương, cần tổ chức cho người lao động giao lưu văn hố Nếu có nhà trọ khu vui chơi giao lưu KCN Năm là, Tỉnh KCN cần tăng cường phối hợp với quan chức địa phương, giải kịp thời vấn đề phát sinh quan hệ lao động, đặc biệt xúc gây bất hồ, dẫn tới xung đột mang tính đám đơng, dây chuyền Các quan chức nhà sử dụng lao động phải lưu ý làm tốt công việc 4.2.6 Xây dựng nhà tập trung cho công nhân hạ tầng xã hội ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Theo báo cáo năm 2011 Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh tình hình triển khai, nghiên cứu xây dựng nhà cho công nhân KCN, nhà cho sinh viên nhà xã hội địa bàn tỉnh, dự kiến địa điểm xây dựng dự án nhà sau: - Khu công nghiệp Cái Lân, dự kiến phường Bãi Cháy: 20 - Khu công nghiệp Việt Hưng, dự kiến xã Việt Hưng: 100 - Khu công nghiệp Hải Yên, dự kiến phường Hải Yên: 100 Các khu cơng nghiệp cịn lại chưa rõ quy hoạch địa điểm xây dựng nhà cho đối tượng nêu Tuy nhiên, đến chưa có dự án triển khai đầu tư xây dựng chưa có quỹ nhà cho công nhân lao động thuê quy hoạch Nguyên nhân nguồn vốn đầu tư hiệu đầu tư Thực tế cho thấy, đối Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 107 với dự án chủ đầu tư KCN không bỏ vốn để xây dựng nhà cho cơng nhân phát triển sản xuất kinh doanh KCN khơng đầu tư Về phía tỉnh ngân sách có hạn dự án tuý mang tính xã hội Đối với nhà đầu tư khác, dự án vốn đầu tư cao, tốc độ thu hồi vốn chậm, hiệu thấp nên không hấp dẫn họ * Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc triển khai đầu tư xây dựng quỹ nhà cho công nhân lao động Quảng Ninh Thứ nhất, xác định rõ chủ đầu tư, thẩm quyền, thẩm định định đầu tư - Chủ đầu tư cấp I - Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng khu dự án nhà ở: + Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh + Doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN - Chủ đầu tư cấp II - Chủ đầu tư dự án nhà ở: + Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh + Doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN + Doanh nghiệp sản xuất khu cơng nghiệp + Doanh nghiệp có chức kinh doanh nhà - Thẩm quyền, thẩm định định đầu tư: Doanh nghiệp đầu tư tổ chức thẩm định dự án Thứ hai, UBND tỉnh Quảng Ninh cần phải có sách ưu đãi cho chi phí bồi thường, giải phóng mặt - Đối với KCN giai đoạn hình thành: Chủ đầu tư cấp I tổ chức bồi thường, giải phóng mặt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án nhà Các chi phí phân bổ vào giá thuê đất KCN - Đối với KCN hình thành: UBND tỉnh rà soát, bổ sung quy hoạch, tổ chức thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất giao cho chủ đầu tư cấp I cấp II Chi phí bồi thường giải phóng mặt trích từ nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất để lại cho địa phương Khi phê duyệt quy hoạch dự án nhà ở, UBND tỉnh xem xét, cho phép sử dụng phần quỹ đất để xây dựng khu nhà thương mại, tạo nguồn bù đắp chi phí bồi thường, giải phóng mặt xây dựng sở hạ tầng cho dự án nhà Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 108 Thứ ba, UBND tỉnh cần có ưu đãi với chủ đầu tư dự án xây dựng dự án nhà công nhân KCN như: - Miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất dự án - Giảm tối đa 50% mức thuế suất thuế GTGT miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thời hạn định hoạt động đầu tư kinh doanh dự án nhà - Hỗ trợ tín dụng đầu tư từ nguồn: Vay vốn tín dụng ưu đãi bù lãi suất theo quy định, vay từ quỹ phát triển nhà địa phương nguồn vốn vay ưu đãi khác (nếu có) Thứ tư, UBND tỉnh Ban Quản lý khu kinh tế Liên đoàn Lao động tỉnh nên tập trung thuyết phục chủ đầu tư hạ tầng KCN đầu tư xây dựng nhà cho công nhân, trước hết KCN Cái Lân, nơi có nhu cầu cấp thiết nhất, có lực vốn thực tốt chế độ với người lao động Nên giải pháp, sách hỗ trợ cụ thể để thuyết phục Công ty cổ phần Xi măng xây dựng Quảng Ninh nhà đầu tư thứ cấp tỉnh ký thoả thuận khoản tín dụng ưu đãi phát triển doanh nghiệp KCN, dự kiến khoảng 20 triệu USD thời hạn 20 năm Nếu đạt thoả thuận này, tỉnh nên giao cho Ban Quản lý khu kinh tế chủ đầu tư cấp I Công ty kinh doanh nhà tỉnh tổ chức thực dự án nhà phục vụ người lao động làm việc KCN Cái Lân Thứ năm, giải pháp không khả thi nên thực giải pháp: Ban Quản lý khu kinh tế chủ đầu tư cấp I, Cơng ty kinh doanh nhà doanh nghiệp có chức kinh doanh nhà chủ đầu tư cấp II Thoả thuận với doanh nghiệp KCN Cái Lân doanh nghiệp khác địa bàn xung quanh KCN Cái Lân ứng trước khoản tiền theo thoả thuận vòng 20 năm với chủ đầu tư cấp II Nguồn vốn cịn lại cơng ty kinh doanh nhà tỉnh đảm nhận Đây mô hình gắn trách nhiệm doanh nghiệp với người lao động Giải pháp tương đối khả thi doanh nghiệp chi khoản phụ cấp nhà trọ từ 150 - 200 ngàn đồng cho công nhân xa 100 ngàn đồng tiền hỗ trợ lại không xe Bus cơng ty đưa đón Do vậy, để Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 109 chủ đầu tư đứng làm thủ tục đầu tư, huy động vốn, xây dựng, vận hành hoạt động quản lý an ninh trật tự khơng làm Tỉnh, Ban Quản lý khu kinh tế, chủ đầu tư hạ tầng KCN doanh nghiệp hoạt động cần chung tay giải vấn đề 4.2.7 Nâng cao lực tổ chức máy quản lý KCN - Ban Quản lý khu kinh tế cần tập trung làm tốt khâu tuyển dụng lựa chọn cán có đủ đức, đủ tài, phù hợp chuyên môn Tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên nghiệp, đại Theo đó, cần nhanh chóng thay phận cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu tăng cường việc chuẩn bị, đào tạo đội ngũ công chức theo tiêu chuẩn, chức danh, cấu phù hợp với yêu cầu đại hoá hành Đồng thời cần phân cơng xếp nhân khoa học người, việc, không chồng chéo… - Ban cần có quy chế thưởng, phạt rõ ràng, nghiêm minh nhằm khích lệ nhân tài cống hiến đào thải cán bộ, công chức không làm tốt chức trách, nhiệm vụ - Không ngừng nâng cao trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức để đáp ứng nhu cầu giao tiếp hướng dẫn Nhà đầu tư nước - Tiếp tục bổ sung, sửa đổi hệ thống ISO thủ tục hành Ban theo hướng đơn giản, nhanh gọn, xác, thuận lợi cho nhà đầu tư - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào việc thực thủ tục hành chính, tiến tới thực thủ tục hành mạng Internet mà trực tiếp đến trụ sở Ban Xây dựng hệ thống dự liệu sở, tiến đến tích hợp, hồn chỉnh thành sở dự liệu tổng hợp với tiêu chí tiêu đáp ứng cơng tác phân tích hoạt động điều hành quản lý - Hoàn thiện hệ thống “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành cho nhà đầu tư vào KCN, bước nâng cao chất lượng dịch vụ công Tiếp tục đề xuất, tham mưu UBND tỉnh chế độ thanh, kiểm tra nhằm cải thiện số PCI tỉnh, thông qua chất lượng giải công việc Ban sở, ngành liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 110 4.2.8 Phát triển cụm ngành công nghiệp sở KCN nhằm tăng cường mối liên kết với địa phương Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Trong năm qua, thành cơng phát triển cơng nghiệp nói chung mơ hình KCN tồn Vùng nói riêng đem lại hiệu rõ rệt kinh tế - xã hội Tuy nhiên, đứng góc độ phát triển bền vững, việc tăng cường liên kết địa phương toàn Vùng nhằm hỗ trợ phát triển phát triển mơ hình liên kết KCN, cụm ngành công nghiệp theo mạnh đặc trưng địa phương chưa có Hiện phổ biến tình trạng tỉnh tự phát cấp phép đầu tư, tranh thủ lách luật, chạy theo kết thu hút vốn đầu tư mà không để ý tới lĩnh vực có thực phát huy hiệu hay có gây cạnh tranh, chồng chéo với địa phương khác hay không? Nguyên nhân tỉnh, thành KCN “đói” dự án nên giá ưu tiên thu hút chủ đầu tư mà chưa quan tâm đến chiến lược lâu dài khơng có định hướng tham gia liên kết chuỗi giá trị vùng, liên vùng, hay khu vực quốc tế Các KCN Quảng Ninh Ngay quy hoạch phát triển KCN theo cụm, ngành thực chưa thật trọng đến tính liên kết Đến nay, 11 KCN Quảng Ninh mang tính chất tổng hợp Như thấy mơ hình KCN Quảng Ninh không tập trung theo cụm ngành thiếu tính liên kết Từ khơng phát huy hết tiềm mạnh nội lực vốn có Trong thời gian tới tỉnh cần tập trung phát triển KCN mối quan hệ hữu với phát triển KCN công nghiệp vùng, nước với ngành kinh tế khác để tạo phát triển bền vững Kết luận Chƣơng Trên sở lý luận phát triển bền vững khu cơng nghiệp kết phân tích đánh giá thực trạng phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh gắn với quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước mục tiêu phát triển cơng nghiệp nói chung phát triển bền vững khu cơng nghiệp nói riêng tỉnh Quảng Ninh, Chương Luận văn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững giai đoạn 2013 -2020, tầm nhìn đến năm 2030 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Luận văn với đề tài “Phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển KCN quan điểm phát triển bền vững; phân tích thực trạng phát triển KCN Quảng Ninh tác động sách phát triển KCN với tăng trưởng kinh tế, công xã hội, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường Từ đó, đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững KCN tỉnh tương lai Với mục tiêu trên, Luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển KCN quan điểm PTBV Thông qua quan điểm khái niệm khác PTBV trường phái lý thuyết, Luận văn xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá PTBV KCN mặt kinh tế, xã hội mơi trường, từ xây dựng khung đánh giá PTBV KCN Đây tảng vững để nhận diện PTBV KCN Thứ hai, thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm địa phương phát triển thành cơng mơ hình KCN phát triển theo hướng bền vững, Luận văn rút học kinh nghiệm PTBV KCN tỉnh Quảng Ninh bao gồm: phải có quy hoạch KCN chung cho tỉnh cách hệ thống, có sở khoa học có tầm nhìn dài hạn; nắm vững xu chuyển đổi mơ hình phát triển KCN theo hướng đại; xu chuyển dịch cấu nội KCN theo hướng hiệu phù hợp với phát triển khoa học cơng nghệ; bảo đảm tính đồng cho phát triển KCN với yếu tố sở hạ tầng kinh tế, xã hội, mơi trường khu vực có KCN; Chính phủ ln có sách phù hợp cho phát triển KCN Thứ ba, qua phân tích, đánh giá thực trạng phát triển KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh dựa tiêu chí xây dựng kinh tế, xã hội mơi trường, Luận văn điểm tích cực mặt hạn chế, yếu kém, tồn phát triển hoạt động KCN Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 112 Thứ tư, xuất phát từ quan điểm định hướng PTBV KCN, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu bảo đảm PTBV KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh bao gồm: Giải pháp quy hoạch lựa chọn địa điểm hình thành KCN; Các giải pháp bảo vệ môi trường KCN; Đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN; Tăng cường xúc tiến, đặc biệt thu hút tập đoàn lớn đa quốc gia đầu tư vào KCN; Tăng cường đào tạo nguồn lao động cung cấp cho doanh nghiệp KCN; Xây dựng nhà tập trung cho cơng nhân hạ tầng xã hội ngồi hàng rào KCN; Nâng cao lực tổ chức máy quản lý KCN; Phát triển cụm ngành công nghiệp sở KCN nhằm tăng cường mối liên kết với địa phương vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Với hệ thống luận điểm, phân tích trạng đề xuất giải pháp nêu, tác giả hy vọng ý tưởng trở thành thực, góp phần đưa Quảng Ninh phát triển theo hướng chuyển từ “nâu” sang “xanh” thực thắng lợi mục tiêu phát triển bền vững KCN Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực phạm vi không gian thời gian rộng, hệ thống số liệu thống kê không quán liên tục có thay đổi nên dù có nhiều nỗ lực chắn khơng tránh khỏi thiếu sót nhận định mang tính chủ quan Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện phát triển nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), “Ô nhiễm môi trường khu công nghiệp”, Kỷ yếu Hội nghị thu hút đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế khu chế xuất phía Bắc Bộ Kế hoạch Đầu tư UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Chương trình thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế tỉnh phía Bắc năm 2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư (Hà Nội, 2005), “Chính sách cơng nghiệp theo định hướng phát triển bền vững Việt Nam” Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Dự thảo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (tháng 12/2012) “Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam” (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Quyết định số: 153/2004/QĐ-TTg PGS, TS Lê Thế Giới, “Hệ thống đánh giá phát triển bền vững khu công nghiệp Việt Nam”, Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng - Số (27).2008 10 Hiệp hội Môi trường đô thị khu công nghiệp Việt Nam (2009), “Thực trạng công tác xử lý môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất số giải pháp”, Kỷ yếu Hội nghị Thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế khu chế xuất phía Bắc Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 114 11 TS Vũ Thành Hưởng (2010), “ Phát triển khu công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm Bắc theo hướng bền vững” Luận án tiến sỹ kinh tế 12 PGS, TS Ngô Thắng Lợi - PGS, TS Phan Thị Nhiệm (2008), Giáo trình Kinh tế Phát triển 13 PGS, TS Ngô Thắng Lợi - Th.S Bùi Đức Tuân - Th.S Vũ Thành Hưởng Th.S Vũ Cương, “Vấn đề phát triển bền vững khu cơng nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, T.3/2007 14 “Luật Bảo vệ môi trường”, Quốc hội, Hà Nội, 2005 15 “Luật Đầu tư” số: 59/2005/QH11, Quốc hội, Hà Nội, 2005 16 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định cơng tác quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 17 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18 Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 19 Nghị định 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Xây dựng 20 Nghị số 13/NQ-CP ngày 7/4/2009 Chính phủ định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước thời gian tới 21 Nghị số 54-NQ/TW ngày 14/9/2005 phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng đồng sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 22 Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 23 Quyết định số 893/1997/QĐ-TTg ngày 21/10/1997 (được hình thành theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ Quy chế khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao) việc thành lập khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 115 24 Quyết định số 120/2007/QĐ-TTg ngày 26/7/2007 việc thành lập ban hành Quy chế hoạt động khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; 25 Quyết định số 06/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Quản lý khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; 26 Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 thành lập Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh sở hợp Ban Quản lý khu kinh tế Vân Đồn Ban Quản lý khu công nghiệp Quảng Ninh 27 Quyết định số 4086/QĐ-UBND ngày 16/12/2009 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh 28 Trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh: www.quangninh.gov.vn 29 Trang thông tin điện tử Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Bắc Ninh: www.izabacninh.gov.vn 30 Trang thông tin điện tử Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Bình Dương: www.kcn.binhduong.gov.vn 31 Trang thông tin điện tử Ban quản lý khu kinh tế thành phố Đà Nẵng: www.izadanang.gov.vn 32 Trang thông tin điện tử khu công nghiệp Việt Nam www.khucongnghiep.com.vn 33 Trang cổng thơng tin điện tử Chính phủ: www.vietnam.gov.vn 34 Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh: www.hids.hochiminhcity.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 116 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP KINH DOANH KHU CƠNG NGHIỆP Khu cơng nghiệp: Tỉnh Quảng Ninh A Câu hỏi liên quan đến địa phƣơng Xin ông bà cho biết lợi địa phương phát triển kinh tế (nguồn nhân lực, tài nguyên, sở hạ tầng…) Các ngành kinh tế mũi nhọn (chủ lực) địa phương tương lai ? Số lượng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt địa bàn ? Quy mô khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt địa bàn ? Tình hình hoạt động khu cơng nghiệp địa bàn ? (tỷ lệ lấp đầy, thu hút đầu tư, vốn…) Mức độ liên kết doanh nghiệp khu công nghiệp, khu công nghiệpvà doanh nghiệp ngồi khu cơng nghiệp địa phương ? Chính quyền địa phương có biện pháp để tăng cường liên kết hay không ? Định hướng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn thời gian tới (5 - 10 năm) ? trì, mở rộng hay chuyển đổi ? Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 117 B Các câu hỏi cụ thể doanh nghiệp khu cơng nghiệp I- THƠNG TIN CHUNG VỀ KHU CÔNG NGHIỆP Năm thành lập: Diện tích KCN: Số doanh nghiệp có khu cơng nghiệp: Trong đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nước ngồi: Tỷ lệ đất khu công nghiệp thuê sản xuất: % II MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG CỦA KCN (Xin ông, bà khoanh vào ô tương ứng từ đến với mức ý nghĩa: 1- kém; kém; - Bình thường; - cạnh tranh; - tốt) Chỉ tiêu Mức điểm Điều kiện cung cấp điện Điều kiện cung cấp nước Điều kiện xử lý nước thải, chất thải Hạ tầng giao thông khu công nghiệp 5 Hạ tầng giao thông ngồi khu cơng nghiệp Khả thu hút lao động có tay nghề Mức cạnh tranh giá lao động địa phương Khả ngành công nghiệp phụ trợ Điều kiện ưu đói thuế địa phương 5 10 Ưu đãi, hỗ trợ quyền địa phương, việc giải thủ thủ tục hành chính, III CÁC THƠNG TIN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN CỦA KHU CƠNG NGHIỆP Giá th đất bình quân khu công nghiệp: USD/ m2/ năm Khoảng cách từ khu công nghiệp đến cảng container gần nhất: km - Thời gian bình quân từ khu công nghiệp đến cảng container gần nhất: phút - Chi phí vận tải bình qn cho container 20 feet đến cảng: triệu đồng Khoảng cách từ khu công nghiệp đến sân bay quốc tế gần nhất: km - Thời gian bình quân từ khu cơng nghiệp đến sân bay gần nhất: phút Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 118 Khoảng cách từ khu công nghiệp đến trung tâm kinh tế tỉnh km; đến HN/HCM1 km 5.Thời gian từ khu công nghiệp đến trung tâm kinh tế tỉnh phút; đến HN/HCM2 phút IV- NHỮNG KHÓ KHĂN ĐỐI VỚI KHU CƠNG NGHIỆP (Xin ơng/bà cho biết số khó khăn việc phát triển khu công nghiệp, quản lý thu hút đầu tư khu công nghiệp) Đối với công tác quản lý, phát triển khu công nghiệp Đối với việc thu hút đầu tư vào khu công nghiệp a Yếu tố khách quan b Yếu tố chủ quan 1,2 Với khu vực phía Bắc, ghi khoảng cách đến HN; Khu vực phía Nam, ghi khoảng cách đến TP HCM Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 119 PHIẾU PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Tên doanh nghiệp: Khu công nghiệp: tỉnh Quảng Ninh Nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển khu công nghiệp đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững, xin ơng (bà) vui lịng trả lời số câu hỏi sau: I Thông tin chung doanh nghiệp Năm thành lập: Loại hình doanh nghiệp: Lĩnh vực kinh doanh chính: II Đánh giá điều kiện kinh doanh doanh nghiệp khu công nghiệp (Xin ông, bà khoanh vào ô tương ứng từ đến với mức ý nghĩa: 1- kém; kém; - bình thường; - tốt; - tốt) Chỉ tiêu Mức điểm Điều kiện cung cấp điện Điều kiện cung cấp nước Điều kiện xử lý nước thải, chất thải Hạ tầng giao thông khu công nghiệp 5 Hạ tầng giao thơng ngồi khu cơng nghiệp Khả thu hút lao động có tay nghề Mức cạnh tranh giá lao động địa phương Khả ngành công nghiệp phụ trợ Điều kiện ưu đãi thuế địa phương 5 10 Ưu đãi, hỗ trợ quyền địa phương, việc giải thủ thủ tục hành chính, Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 120 III Các thơng tin điều kiện tự nhiên khu công nghiệp Giá thuê đất khu công nghiệp : USD/ m2/ năm Khoảng cách từ khu công nghiệp đến cảng container gần nhất: km - Thời gian bình quân từ khu công nghiệp đến cảng container gần nhất: phút - Chi phí vận tải bình qn cho container 20 feet đến cảng: triệu đồng Khoảng cách từ khu công nghiệp đến sân bay quốc tế gần nhất: km - Thời gian bình quân từ khu công nghiệp đến sân bay gần nhất: phút - Chi phí vận tải bình qn cho hàng hố đến cảng: triệu đồng Khoảng cách từ khu cơng nghiệp đến trung tâm kinh tế tỉnh km; đến N/HCM2 km - Thời gian từ khu công nghiệp đến trung tâm kinh tế tỉnh phút; đến HN/HCM phút IV Những khó khăn việc kinh doanh khu cơng nghiệp so với điều kiện bên ngồi (nếu khơng đủ phiếu, xin ông, bà ghi tiếp sang mặt sau): Những khó khăn việc sản xuất kinh doanh khu cơng nghiệp Các khó khăn mối quan hệ với Ban quản lý khu cơng nghiệp, quyền địa phương IV Một số đề xuất (theo ông, bà để thúc tăng cường sức hấp dẫn khu công nghiệp nhà đầu tư, Nhà nước, quyền địa phương cần có sách gì?) Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông (bà) 2,2 Với khu vực phía Bắc, ghi khoảng cách đến HN; Khu vực phía Nam, ghi khoảng cách đến trung tâm TP HCM Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/