1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

208 12 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Quản Lý Nhà Nước Của Chính Quyền Cấp Tỉnh Về Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Các Cơ Quan Hành Chính Nhà Nước
Tác giả Lương Tuấn Phương
Người hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân
Trường học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Chuyên ngành Quản lý kinh tế
Thể loại Luận án tiến sĩ
Năm xuất bản 2023
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 208
Dung lượng 1,49 MB

Cấu trúc

  • 1. Lý do lựa chọn đề tài (13)
  • 2. Mục tiêu nghiên cứu (16)
  • 3. Đối tượng nghiên cứu (17)
  • 4. Phạm vi nghiên cứu (17)
  • 5. Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu (17)
    • 5.1. Câu hỏi nghiên cứu (17)
    • 5.2. Giả thuyết nghiên cứu (18)
  • 6. Những đóng góp mới của luận án (18)
  • 7. Cấu trúc luận án (19)
  • CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (21)
    • 1.1. Những nghiên cứu liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ (21)
    • 1.2. Những nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (27)
    • 1.3. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu (33)
      • 1.3.1. Những nội dung chưa được tập trung nghiên cứu chuyên sâu (33)
      • 1.3.2. Những vấn đề chủ yếu luận án cần tiếp tục nghiên cứu giải quyết (34)
    • 2.1. Cơ quan hành chính Nhà nước và ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (36)
      • 2.1.1. Cơ quan hành chính Nhà nước (36)
      • 2.1.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (40)
    • 2.2. Quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông (43)
      • 2.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (43)
      • 2.2.2. Mục tiêu quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (44)
      • 2.2.3. Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (46)
      • 2.2.4. Nguyên tắc quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (49)
      • 2.2.5. Nội dung quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (50)
    • 2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước (62)
      • 2.3.1. Nhóm nhân tố thuộc về chính quyền cấp tỉnh (62)
      • 2.3.2. Nhóm nhân tố bên ngoài chính quyền cấp tỉnh (63)
    • 2.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước của một số quốc gia trên thế giới và một số địa phương trong nước và bài học rút ra (64)
      • 2.4.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới (64)
      • 2.4.2. Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước (71)
      • 2.4.3. Bài học rút ra cho chính quyền các tỉnh, thành phố trong nước (78)
  • CHƯƠNG 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU (36)
    • 3.1. Cách tiếp cận nghiên cứu (82)
    • 3.2. Phương pháp luận (82)
    • 3.3. Khung nghiên cứu (82)
    • 3.4. Phương pháp nghiên cứu, phương pháp thu thập và xử lý số liệu (83)
      • 3.4.1. Phương pháp phân tích, tổng hợp (83)
      • 3.4.2. Phương pháp nghiên cứu định tính (85)
      • 3.4.3. Phương pháp nghiên cứu định lượng (88)
  • CHƯƠNG 4. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (82)
    • 4.1. Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2010- 2022 (94)
    • 4.2. Thực trạng quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước (105)
      • 4.2.1. Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước (105)
      • 4.2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông (110)
      • 4.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông (117)
      • 4.2.4. Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông (143)
    • 4.3. Đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước (148)
      • 4.3.1. Sử dụng tiêu chí để đánh giá (148)
      • 4.3.2. Sử dụng mô hình để đánh giá (153)
    • 4.4. Đánh giá quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước (162)
      • 4.4.1. Những kết quả đạt được (162)
      • 4.4.2. Những tồn tại, hạn chế (164)
      • 4.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế (166)
    • 5.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 (169)
    • 5.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước (171)
      • 5.2.1. Giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (171)
      • 5.2.2. Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông (175)
      • 5.2.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước (178)
      • 5.2.4. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước (187)
      • 5.2.5. Nhóm giải pháp khác (190)
    • 5.3. Một số kiến nghị (192)
    • 5.4. Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo (194)
  • KẾT LUẬN (195)

Nội dung

Quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước Quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

Lý do lựa chọn đề tài

Sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin (CNTT) đã kết nối các nền kinh tế toàn cầu, giúp xóa bỏ khoảng cách phát triển giữa các quốc gia, trong đó có Việt Nam Quá trình hội nhập sâu rộng thông qua các cam kết gia nhập WTO và các hiệp định thương mại như EVFTA đã thúc đẩy vai trò của CNTT trong việc xây dựng nền kinh tế số CNTT không chỉ thay đổi mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hóa và xã hội mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, cải thiện chất lượng cuộc sống và đảm bảo an ninh, quốc phòng Việc đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT là yếu tố then chốt cho sự đổi mới và phát triển nhanh chóng các ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.

Trong bối cảnh chuyển đổi số, việc số hóa nền hành chính Nhà nước nhằm hướng tới Chính phủ số là rất cần thiết Điều này không chỉ hỗ trợ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mà còn nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực công nghệ thông tin Ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin đóng vai trò then chốt trong việc cải thiện hoạt động của chính phủ và phục vụ người dân tốt hơn.

Công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN) đang đối mặt với nhiều khó khăn và trở ngại, điều này đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ nhiều quốc gia và tổ chức trên thế giới Tại Việt Nam, nhiều bộ, ngành và chính quyền địa phương còn lúng túng trong việc xác định điểm khởi đầu và phương pháp thực hiện quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT Các câu hỏi về kế hoạch triển khai và mô hình tổ chức bộ máy quản lý vẫn chưa được giải quyết rõ ràng Hệ thống pháp luật và chính sách hiện hành về ứng dụng CNTT trong CQHCNN còn nhiều bất cập, và tài liệu hướng dẫn về vấn đề này vẫn còn hạn chế, chủ yếu là từ việc trao đổi và chia sẻ kinh nghiệm Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước cần tìm ra các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương thay vì áp dụng một cách máy móc.

Trong thời kỳ đổi mới, Đảng đã khẳng định tầm quan trọng của ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin (CNTT) qua Chỉ thị số 58/CT-TW, nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) và nâng cao năng lực cạnh tranh Nghị quyết số 36/NQ-TW (2014) cũng nhấn mạnh cần đẩy mạnh CNTT để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định và nghị quyết, như Nghị định số 64/2007/NĐ-CP và Nghị quyết số 36a/NQ-CP về Chính phủ điện tử, nhằm cụ thể hóa các quan điểm của Đảng Kết quả của các chính sách này là sự cải thiện đáng kể trong quản lý nhà nước, với tỷ lệ hồ sơ giải quyết trực tuyến đạt trên 90%, nâng cao trách nhiệm giải trình và hiệu quả quản lý, đồng thời phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp qua các dịch vụ trực tuyến tiện lợi.

Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong việc ứng dụng CNTT tại các CQHCNN, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Đầu tiên, trình độ CNTT ở hầu hết các địa phương còn thấp và phát triển chậm, chưa đáp ứng yêu cầu công vụ Thứ hai, việc đầu tư cho ứng dụng CNTT diễn ra một cách không đồng bộ, thiếu tính liên thông giữa các ứng dụng Thứ ba, nguồn lực đầu tư cho CNTT còn hạn chế, đặc biệt về tài chính, nhân lực và cơ sở hạ tầng, khiến cho các địa phương không thể đáp ứng nhu cầu Thứ tư, cơ sở hạ tầng CNTT chưa đồng bộ và thiếu ổn định, ảnh hưởng đến hiệu quả ứng dụng Cuối cùng, năng lực ứng dụng CNTT của cán bộ, công chức còn thấp do thiếu đào tạo bài bản, dẫn đến việc sử dụng các ứng dụng CNTT chưa hiệu quả.

Nguyên nhân chính của những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính công (CQHCNN) là do yếu kém trong hoạt động quản lý của cơ quan chức năng Cụ thể, các kế hoạch và đề án ứng dụng CNTT, dù đã được phê duyệt, nhưng trong quá trình triển khai gặp nhiều vướng mắc do thiếu quy chế và quy định hướng dẫn Bên cạnh đó, các chính sách liên quan đến ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQHCNN chưa thực sự đi vào cuộc sống Hơn nữa, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT tại nhiều tỉnh, thành phố vẫn chưa cao Cuối cùng, công tác quản lý các dự án đầu tư CNTT tại địa phương cho thấy những hạn chế từ khâu lập kế hoạch đến tổ chức thực hiện và giám sát.

(5) Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở các địa phương vẫn còn lỏng lẻo, hình thức, hiệu quả chưa cao; v.v

Những phân tích phía trên chính là xuất phát điểm để tác giả lựa chọn đề tài:

Luận án tiến sĩ về "QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN" nhằm nghiên cứu và đóng góp vào việc nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước.

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu đầu tiên là xác định khung nghiên cứu quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan công tố (CQCT) liên quan đến việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN) Nghiên cứu này sẽ tập trung làm rõ các nội dung, tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN của CQCT trong việc ứng dụng CNTT tại các CQHCNN.

Mục tiêu thứ hai của nghiên cứu là tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan công chức (CQCT) trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính công (CQHCNN) ở một số quốc gia và địa phương trên thế giới Qua đó, rút ra những bài học thực tiễn quý giá cho các tỉnh, thành phố tại Việt Nam trong công tác QLNN về ứng dụng CNTT trong CQHCNN.

Mục tiêu thứ ba của nghiên cứu là phân tích thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan công tác (CQCT) về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) tại Việt Nam trong giai đoạn 2010-2020 Nghiên cứu dựa trên hệ thống số liệu sơ cấp và thứ cấp để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của công tác QLNN Đồng thời, bài viết cũng sẽ giải thích nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong quản lý, từ đó đưa ra các giải pháp cải thiện hiệu quả ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước.

Mục tiêu thứ tư nhằm đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước của cơ quan công tác về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2023-2030.

Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, luận án sẽ tập trung trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN bao gồm các nội dung chính như xây dựng, triển khai và quản lý hệ thống thông tin Đánh giá hiệu quả ứng dụng CNTT được thực hiện qua các tiêu chí như tính hiệu quả, tính minh bạch và mức độ hài lòng của người dân Những nhân tố ảnh hưởng bao gồm hạ tầng công nghệ, năng lực nguồn nhân lực và chính sách hỗ trợ từ nhà nước.

Trong giai đoạn 2010-2020, công tác quản lý nhà nước của cơ quan công tác về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước đã được triển khai với nhiều bước tiến quan trọng Những điểm mạnh bao gồm sự cải thiện trong hiệu quả làm việc và khả năng tiếp cận thông tin của người dân Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số điểm yếu như hạ tầng công nghệ chưa đồng bộ và thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao Nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu này chủ yếu là do thiếu đầu tư và chính sách hỗ trợ chưa đủ mạnh.

- Cần phải có những giải pháp và kiến nghị nào để hoàn thiện công tác QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trong giai đoạn 2023- 2030.

Giả thuyết nghiên cứu

Luận án được tiến hành dựa trên giả thuyết khoa học sau:

Trong những năm gần đây, quản lý nhà nước của cơ quan công tác về ứng dụng công nghệ thông tin đã đóng góp quan trọng vào việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của các cơ quan hành chính nhà nước Điều này không chỉ hỗ trợ người dân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương và của quốc gia.

Công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước những năm gần đây vẫn còn nhiều điểm yếu Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát từ các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan hành chính nhà nước và cả môi trường vĩ mô.

Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp tập trung vào nội dung quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan công tác (CQCT) về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) là yêu cầu thiết yếu Điều này nhằm tăng cường và hoàn thiện QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại Việt Nam, đáp ứng nhu cầu hiện tại và tương lai.

Những đóng góp mới của luận án

+ Luận án đã xây dựng được khái niệm rất cụ thể về QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN;

Luận án đã chỉ ra và mô tả chi tiết các nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan chức năng (CQCT) về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) Cụ thể, bao gồm: (1) Xây dựng quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT; (2) Tổ chức bộ máy QLNN về CNTT; (3) Thực hiện quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT; (4) Thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.

+ Luận án đã xây dựng được 03 nhóm tiêu chí đánh giá: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Luận án chỉ ra những hạn chế trong quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính công ở Việt Nam, bao gồm: quy hoạch và kế hoạch chưa rõ ràng, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước còn yếu kém, công tác huy động vốn đầu tư thiếu hiệu quả, cũng như việc tuyên truyền cho tổ chức, doanh nghiệp và người dân về ứng dụng CNTT chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó, công tác quản lý các dự án đầu tư ứng dụng CNTT và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát cũng cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính công.

Thông qua phân tích mô hình kinh tế lượng, luận án đã xác định rằng tất cả các nội dung quản lý nhà nước đều ảnh hưởng đến tính hiệu lực, hiệu quả và sự phù hợp của quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước Đặc biệt, công tác tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch và kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố có tác động mạnh nhất đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực này tại các địa phương Việt Nam Tiếp theo, các nội dung quan trọng khác bao gồm việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, và bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin.

Luận án đã đưa ra những giải pháp mới và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của cơ quan chức năng về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước tại Việt Nam.

Cấu trúc luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận án được chia thành 05 chương:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu về ứng dụng CNTT và QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu

Chương 4: Phân tích thực trạng QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Chương 5: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện tác QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Những nghiên cứu liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ

cơ quan hành chính Nhà nước

Đào Thị Minh (2007) đã nghiên cứu việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong và ngoài nước, đồng thời phân tích thực trạng, nguyên nhân và nhu cầu ứng dụng CNTT tại Việt Nam Nghiên cứu dựa trên nhu cầu thực tế và các kiến nghị từ các cơ quan, tổ chức thông qua báo cáo tổng kết của các Bộ, ngành và địa phương Đề tài cũng đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc ứng dụng CNTT trong các lĩnh vực khác nhau.

Bộ, ngành, tỉnh, thành và doanh nghiệp cần dựa vào hiện trạng và nhu cầu thực tế để đưa ra kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) hiệu quả hơn Đề xuất một số giải pháp chính sách quản lý từ Bộ TT&TT sẽ giúp tăng cường ứng dụng CNTT trong các lĩnh vực đời sống xã hội Nghiên cứu này dựa trên các báo cáo và kiến nghị của các bộ ngành và địa phương về ứng dụng CNTT, tuy nhiên chưa đi sâu vào thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực CNTT và ứng dụng CNTT tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương, do đó chỉ mang giá trị tham khảo lý luận.

Nguyễn Quốc Dũng và cộng sự (2007) chỉ ra rằng vấn đề liên kết trong quản lý nhà nước (QLNN) về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) là một hạn chế lớn trong quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam, dẫn đến các yếu kém như cạnh tranh không lành mạnh, vi phạm pháp luật và tội phạm liên quan đến thuế và môi trường Nghiên cứu này tập trung vào lý thuyết ứng dụng CNTT trong quản lý xã hội, vai trò của CNTT trong QLNN đối với FDI, và đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong quản lý Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong quản lý đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Mặc dù đề tài này không hoàn toàn liên quan đến luận án, nhưng các phân tích về ứng dụng CNTT trong quản lý FDI vẫn là tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu luận án, đặc biệt về lý luận.

Mohammad A Hjouj Btoush (2009) đã nghiên cứu các dịch vụ hành chính công điện tử từ góc độ của nhiều bên liên quan, bao gồm nhận thức của người dùng (công dân/khách hàng) và những người cung cấp dịch vụ Nghiên cứu nhằm điều tra các đặc điểm của dịch vụ hành chính công điện tử tại Jordan và xác định các rào cản đối với việc triển khai các dịch vụ này Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ giới hạn trong các tổ chức tại Jordan, do đó kết luận không thể áp dụng cho các quốc gia khác Một hạn chế khác là sự lạm dụng phương pháp định lượng, đặc biệt là việc sử dụng bảng hỏi, dẫn đến kết quả nghiên cứu thiếu minh chứng từ thông tin và dữ liệu thực tế rõ ràng.

Nguyễn Thanh Minh và Nguyễn Bội Ngọc (2011) đã phân tích 07 bài học quan trọng về phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) ở các nước đang phát triển, bao gồm: phát triển kế hoạch chiến lược, thấu hiểu nhu cầu người dân, sử dụng thực tiễn phát triển hệ thống phù hợp, kiến tạo tổ chức học tập, phát triển cơ chế quản lý ứng dụng CNTT hiệu quả, nâng cao năng lực ứng dụng CNTT, và cung cấp trải nghiệm an toàn cho người dùng Bên cạnh đó, các tác giả cũng chỉ ra 05 rào cản trong việc xây dựng CPĐT, như khoảng cách số, cách nhìn nhận công nghệ của chính phủ, thiếu đầu tư cho tài nguyên quan trọng, năng lực xây dựng tri thức công nghệ, và hiểu biết về công nghệ của công dân Mặc dù đã đề cập đến việc phát triển năng lực ứng dụng CNTT và cơ chế quản lý, nhưng các tác giả chỉ đưa ra định hướng mà chưa xây dựng mô hình hay giải pháp cụ thể để áp dụng vào thực tiễn.

Nguyễn Minh Ngọc (2011) xác định ba điều kiện quan trọng để ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý thuế: (1) Quy trình quản lý thuế cần được xác định rõ ràng và minh bạch; (2) Nguồn nhân lực ngành thuế phải được đào tạo phù hợp để xây dựng và vận hành hệ thống CNTT; (3) Nguồn tài chính cần đáp ứng cho việc nâng cấp và duy trì hệ thống CNTT Để thúc đẩy ứng dụng CNTT trong ngành thuế, nghiên cứu đề xuất ba chương trình cụ thể: củng cố hạ tầng kỹ thuật, phát triển phần mềm quản lý thuế mới, và cung cấp dịch vụ thuế điện tử cho người dân và doanh nghiệp Mặc dù nghiên cứu thực trạng ứng dụng CNTT trong ngành thuế Việt Nam, đề tài chỉ tập trung vào một số vấn đề như phạm vi ứng dụng, đầu tư và hiệu quả ứng dụng CNTT, do đó có giá trị tham khảo về giải pháp.

Lê Quốc Cường (2011) xác định các công việc cơ bản trong ứng dụng CNTT của CQCT, bao gồm xây dựng hạ tầng kỹ thuật, trang bị kiến thức và kỹ năng CNTT cho cán bộ, xây dựng cơ sở dữ liệu cần thiết và đào tạo đội ngũ chuyên gia CNTT Nghiên cứu tập trung vào các bước triển khai ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước, bao gồm phát triển tầm nhìn, đánh giá mức độ sẵn sàng điện tử, xây dựng mục tiêu thực tế, cải cách thủ tục hành chính và xây dựng liên kết công-tư Mặc dù nghiên cứu không tiếp cận trực tiếp nội dung quản lý nhà nước, nhưng các nội dung này có mối liên hệ mật thiết với ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính, mang lại giá trị tham khảo cho luận án.

Nghiên cứu của Sara Abdalla (2012) đã thực nghiệm việc áp dụng CPĐT tại cấp quốc gia và tổ chức, với khu vực công ở Sudan làm trường hợp nghiên cứu Phương pháp định tính được sử dụng, bao gồm phỏng vấn các quan chức và nhà quản lý hàng đầu, cùng với tài liệu công khai Phân tích nội dung đã được thực hiện và kết quả được xác minh bởi các chuyên gia từ tổ chức công của Sudan Nghiên cứu chỉ ra mối quan hệ chặt chẽ giữa CPĐT và môi trường xung quanh, nhấn mạnh rằng sự thành công trong áp dụng phụ thuộc vào việc hiểu rõ môi trường và các yêu cầu của nó Tác giả đã xác định 26 yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình áp dụng CPĐT trong khu vực công ở Sudan, bao gồm đầu tư CNTT, truyền thông, cạnh tranh viễn thông, xung đột văn hóa, khoảng cách quyền lực, và nhu cầu thay đổi trong văn hóa tổ chức Hạn chế của nghiên cứu là cơ sở lý thuyết còn thiếu, dẫn đến việc tác giả phải tự xây dựng lý luận, cùng với việc sử dụng kỹ thuật định lượng bị hạn chế do tính phức tạp của dữ liệu.

Nguyễn Trung Thành (2015) nghiên cứu công tác ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của cơ quan Nhà nước tại Việt Nam theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP, bao gồm xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNTT, ứng dụng CNTT trong nội bộ, phục vụ người dân và doanh nghiệp qua cổng thông tin điện tử, đảm bảo an toàn thông tin, môi trường tổ chức và chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT, cùng phát triển nguồn nhân lực và đầu tư cho CNTT Nghiên cứu tập trung vào các nội dung ứng dụng CNTT theo quy định của Nghị định 64, nhưng cũng có mối liên hệ chặt chẽ với các nội dung quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính nhà nước, do đó có giá trị tham khảo cho luận án.

Dương Quốc Bình (2015) đã đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong hệ thống các cơ quan Đảng tỉnh Quảng Bình dựa trên năm yếu tố: thư điện tử, gửi nhận văn bản điện tử, phần mềm dùng chung, trang thông tin điện tử nội bộ và hội nghị trực tuyến Nghiên cứu đề xuất hai nhóm giải pháp chính: Nhóm 1 tập trung vào phát triển ứng dụng CNTT theo xu hướng tích hợp, bao gồm việc xây dựng chương trình ứng dụng web hóa và mô hình kiến trúc phần mềm tổng thể cho các cơ quan Đảng Nhóm 2 nhằm tăng cường hiệu quả ứng dụng CNTT, với các ưu tiên như nâng cấp hệ thống email, ứng dụng công nghệ truyền thông đa phương tiện cho đào tạo và họp trực tuyến, cũng như phát triển các ứng dụng mới phục vụ điều hành Mặc dù đề tài chỉ nghiên cứu trong phạm vi các cơ quan Đảng tỉnh Quảng Bình, các giải pháp đề xuất cần được nghiên cứu sâu hơn để có thể áp dụng rộng rãi cho quản lý nhà nước trong các cơ quan hành chính công.

Nguyễn Văn Phương (2017) đã chỉ ra nhiều vấn đề trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan nhà nước, cũng như trong việc phục vụ người dân và doanh nghiệp Một số nguyên nhân chính bao gồm sự thiếu quyết tâm và chỉ đạo từ lãnh đạo các cấp, nguồn vốn triển khai CNTT còn thấp so với nhu cầu thực tế, đặc biệt đối với các dự án quy mô quốc gia, và nhiều cán bộ, công chức chưa có thói quen cũng như kỹ năng sử dụng CNTT, dẫn đến việc chưa hình thành văn hóa chia sẻ thông tin Tuy nhiên, nghiên cứu này còn thiếu chiều sâu và một số nhận xét mang tính chủ quan, chưa được chứng minh rõ ràng.

Nguyễn Thị Thu Lan (2017) đã nghiên cứu việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại UBND huyện Yên Phong, Bắc Ninh, tập trung vào ba nội dung chính: (1) Sử dụng văn bản điện tử trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; (2) Cung cấp thông tin qua hệ thống cổng/trang thông tin điện tử; (3) Xử lý hồ sơ thông qua hệ thống “một cửa điện tử” Nghiên cứu này dựa trên các quy định tại Nghị định liên quan.

Theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/04/2007, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong cải cách hành chính tại UBND huyện Yên Phong cần được tiến hành, tuy nhiên vẫn chưa có cái nhìn tổng thể về công tác quản lý nhà nước (QLNN) của chính quyền địa phương liên quan đến ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN).

Bernard Nikaj (2017) nghiên cứu về việc xây dựng nền hành chính công hiện đại ở các quốc gia sau xung đột, nhấn mạnh vai trò của công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT-TT) trong hỗ trợ các nền hành chính này Nghiên cứu không chỉ xem xét hiện trạng xây dựng nhà nước mà còn phân tích tác động của CNTT-TT đối với việc phát triển thể chế, đặc biệt qua trường hợp triển khai Hệ thống thông tin quản lý hồ sơ (CMIS) trong lĩnh vực tư pháp tại Kosovo Qua việc theo dõi quá trình hình thành và phát triển CMIS, tác giả lập luận rằng CNTT-TT không chỉ là yếu tố hỗ trợ mà còn là tác nhân tích cực trong việc định hình các thể chế Tuy nhiên, nghiên cứu gặp khó khăn do hạn chế về nguồn tài liệu, ảnh hưởng đến việc hiểu biết văn hóa chính trị và thể chế trong cơ quan tư pháp Kosovo, điều này có tác động đến việc xây dựng nền hành chính công hiện đại tại đây.

Quốc Hùng (2018) chỉ ra rằng một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự thất bại trong việc thiết lập Chính phủ điện tử (CPĐT) ở các nước đang phát triển là do cách tiếp cận “quản lý dự án” Nhiều chính phủ và cơ quan tài trợ đã xem việc áp dụng dịch vụ kỹ thuật số như một vấn đề kỹ thuật độc lập, tách rời khỏi chính sách và quy trình nội bộ Nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng việc thiết kế và quản lý chương trình CPĐT yêu cầu năng lực hành chính cao, nhưng các nước đang phát triển, nơi cần CPĐT nhất, lại thiếu năng lực để vận hành Điều này dẫn đến nguy cơ “quá tải hành chính” Để khắc phục, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp xây dựng CPĐT tại các nước đang phát triển, bao gồm việc khẳng định tầm quan trọng của sự đồng thuận và phối hợp giữa Chính phủ và người dân trong các dự án ứng dụng công nghệ thông tin, đồng thời khuyến nghị chính quyền địa phương cần có tầm nhìn dài hạn và chia nhỏ các yếu tố phức tạp của CPĐT thành những phần dễ quản lý hơn.

- Eunjin Koo (2019) tập trung vào việc chuyển đổi sang CPĐT thông minh từ CPĐT (Một khái niệm mới về CPĐT đã tiếp thu công nghệ thông tin thông minh)

Những nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước

Các nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) tại Việt Nam hiện nay còn hạn chế, với số lượng công trình không nhiều và thiếu các nghiên cứu quy mô lớn.

Nguyễn Khắc Khoa (2003) khẳng định rằng quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) là hoạt động cần thiết để khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này Đề tài nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý các dự án ứng dụng CNTT, một vấn đề ngày càng được chú trọng trong những năm gần đây Quản lý các dự án này cần đảm bảo đáp ứng đầy đủ chức năng, mang lại lợi ích mong muốn và hoàn thành đúng thời gian, chi phí và chức năng đã phê duyệt Bên cạnh đó, đề tài cũng đề cập đến vai trò của cán bộ lãnh đạo trong quản lý CNTT Tuy nhiên, cần có sự hệ thống hóa và định nghĩa rõ ràng về QLNN trong lĩnh vực ứng dụng CNTT cũng như nội dung công tác QLNN tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương.

Hyun Joon Kim và Stuart Bretschneider (2004) đã đề xuất một lý thuyết sơ bộ nhằm xác định và liên hệ các biến tổ chức có khả năng ảnh hưởng đến năng lực công nghệ thông tin (CNTT) của chính quyền địa phương Trong mô hình lý thuyết này, họ nhấn mạnh sự tác động tương tác giữa "năng lực quản lý của các nhà quản lý CNTT" và hai biến tổ chức khác.

Theo nghiên cứu của Hyun Joon Kim và Stuart Bretschneider, sự hỗ trợ từ các cơ quan hành chính và tài chính có ảnh hưởng đến năng lực CNTT Các phát hiện cho thấy rằng ảnh hưởng của chính quyền đến năng lực CNTT không chỉ thông qua tương tác với năng lực quản lý CNTT mà còn có thể mang tính tích cực hoặc tiêu cực, tùy thuộc vào mức độ năng lực CNTT hiện tại Hơn nữa, mối quan hệ giữa các nhà quản lý CNTT và các nhà quản trị cấp cao cũng có thể tác động đến chiều sâu và chiều rộng của năng lực CNTT.

Ronnie Park (2007) đã phát triển khái niệm về CPĐT và các công cụ đo lường yếu tố ảnh hưởng đến thành công của các sáng kiến này, dựa trên ý tưởng của Keeney (1999) nhằm xây dựng mẫu giá trị khách hàng cho dịch vụ CPĐT Nghiên cứu chỉ ra rằng sự thành công của CPĐT phụ thuộc vào sự sẵn lòng sử dụng dịch vụ của công dân, và người dân có xu hướng sử dụng dịch vụ CPĐT nếu họ nhận thấy giá trị tốt hơn so với dịch vụ chính phủ truyền thống Việc hiểu cách công dân đánh giá dịch vụ CPĐT là rất quan trọng cho thành công của các sáng kiến này Nghiên cứu áp dụng hai khái niệm từ phân tích quyết định: chuỗi đầu cuối và tư duy tập trung vào giá trị, và phát triển mô hình xác định các yếu tố ảnh hưởng đến phán đoán giá trị của công dân Mặc dù nghiên cứu có giá trị, nhưng do thời gian đã lâu, một số yếu tố như cơ sở hạ tầng và nguồn lực chuyển đổi CPĐT đã thay đổi, nên cần tham khảo kết quả nghiên cứu một cách chọn lọc để đảm bảo tính phù hợp với thời đại hiện nay.

Bader Methqal AlFawwaz (2011) đã thực hiện một nghiên cứu điển hình về khả năng sử dụng các trang web CPĐT ở Jordan, một quốc gia đang phát triển đối mặt với nhiều thách thức trong việc cung cấp dịch vụ hành chính công điện tử Nghiên cứu nhằm điều tra tình hình các trang web CPĐT của Jordan để cải thiện khả năng sử dụng và đề xuất lộ trình nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, từ đó thúc đẩy sự thành công của các dự án CPĐT tại đây Tuy nhiên, nghiên cứu gặp hạn chế do chỉ tập trung vào 05 trang web của chính phủ Jordan, dẫn đến tính đại diện của mẫu nghiên cứu còn thấp.

Nghiên cứu của Thu Hương (2013) chỉ ra rằng Nghị định 102/2009 NĐ-CP về quản lý đầu tư ứng dụng CNTT bằng nguồn vốn NSNN đã "trói buộc" các dự án CNTT trong các cơ quan Nhà nước Đầu tư vào ứng dụng CNTT có những đặc thù như công nghệ thay đổi nhanh chóng, khó khăn trong việc định giá và đánh giá chất lượng sản phẩm, và sự thành công phụ thuộc vào đào tạo và chuyển giao công nghệ Việc áp dụng các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho dự án CNTT là không phù hợp, dẫn đến sự không thống nhất trong cách hiểu và vận dụng ở các địa phương, gây khó khăn cho các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị thẩm định Nghiên cứu này đề xuất nhiều gợi ý mới cho công tác quản lý nhà nước đối với ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cả trung ương và địa phương.

Vũ Tuấn Linh (2013) đã nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, tập trung vào bốn nội dung chính: xây dựng quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT, tổ chức bộ máy quản lý ứng dụng CNTT, thực hiện các chính sách ứng dụng CNTT, và kiểm tra việc ứng dụng CNTT Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng và chỉ ra các vấn đề tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT, đồng thời đề xuất giải pháp tăng cường công tác này, đặc biệt nhấn mạnh vào việc xã hội hóa đầu tư để giảm gánh nặng đầu tư công Mặc dù hướng tiếp cận nghiên cứu được đánh giá là chính xác và phù hợp, nhưng nội dung nghiên cứu vẫn còn khá nông, nhiều vấn đề chưa được phân tích đầy đủ và sâu sắc, tuy nhiên vẫn có giá trị tham khảo cho luận án này.

Iréne Bernhard (2014) cung cấp cái nhìn sâu sắc về việc thực hiện chính sách phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) trong bối cảnh quản trị điện tử, thông qua các nghiên cứu điển hình tại Thụy Điển, đặc biệt ở cấp địa phương Nghiên cứu tập trung vào câu hỏi: Chính sách CPĐT được thực thi như thế nào tại cấp địa phương? Kết quả cho thấy rằng khi chính sách CPĐT được triển khai ở cấp địa phương, nó thường diễn ra trong môi trường quản trị điện tử, chịu ảnh hưởng bởi hành vi của các nhà quản lý công Việc thực hiện CPĐT liên quan chặt chẽ đến văn hóa, chuẩn mực và cấu trúc kinh tế địa phương Đặc biệt, sự tin tưởng trong việc cung cấp dịch vụ giữa các nhà quản lý nhà nước và công dân là rất quan trọng, cùng với các phương pháp tiếp cận lấy người dân làm trung tâm để cải thiện mối quan hệ thông tin Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ giới hạn trong các lý thuyết về thực thi chính sách, CPĐT và quản trị điện tử, với phạm vi tập trung vào lập kế hoạch và dịch thuật trong bối cảnh Thụy Điển.

Racious Moilamashi Moatshe (2014) đã tiến hành đánh giá các khuôn khổ thực hiện và mô hình áp dụng Chính phủ điện tử (CPĐT) tại Botswana, tập trung vào việc xác định mức độ thông tin mà các mô hình này cung cấp cho việc thiết kế và phát triển CPĐT trong bối cảnh chiến lược Nghiên cứu nhấn mạnh sự tham gia của người dân như một yếu tố chiến lược quan trọng trong phát triển CPĐT, đồng thời phân tích chi tiết về cách thức mà các nhóm công dân khác nhau trên khắp Botswana và các nền văn hóa, truyền thống của cộng đồng dân cư ảnh hưởng đến quá trình này.

Cấu trúc dân số phức tạp, cơ cấu kinh tế phụ thuộc vào kim cương, lịch sử thực hiện các dự án lớn, và các cơ cấu quản lý cấp huyện cùng các ủy ban liên quan đều có ảnh hưởng đáng kể đến việc triển khai Chính phủ điện tử (CPĐT) ở Botswana Những yếu tố này có thể hỗ trợ hoặc cản trở sự thành công của các dự án xây dựng CPĐT, đồng thời cung cấp kiến thức quan trọng cho bối cảnh cụ thể của Botswana Điều này cũng có thể là một điểm chỉ dẫn cho các quốc gia khác trong việc xác định các đặc thù riêng của họ ảnh hưởng đến sự thành công của dự án Mô hình nghiên cứu này được xây dựng dựa trên trường hợp của Chính phủ Botswana, do đó, không thể khái quát hóa cho các quốc gia khác mà không có nghiên cứu sâu hơn Tuy nhiên, khuôn khổ và mô hình này có thể được sử dụng làm lý thuyết nền tảng cho các nhà nghiên cứu trong các nghiên cứu tương tự ở các quốc gia khác.

Phạm Minh Tuấn (2015) đã nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan Nhà nước tỉnh Hà Giang, với 06 nội dung chính được trình bày rõ ràng.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), cần tổ chức bộ máy quản lý phù hợp, xây dựng thể chế và chính sách rõ ràng, cùng với quy chế và quy định cụ thể về quản lý ứng dụng CNTT Đồng thời, việc lập quy hoạch và kế hoạch 5 năm, hàng năm, cùng với các chương trình và đề án liên quan đến ứng dụng CNTT cũng cần được thực hiện một cách đồng bộ và có hệ thống.

Tổ chức quản lý và vận hành cơ sở hạ tầng CNTT cần đảm bảo kỹ thuật và an toàn thông tin, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực ứng dụng CNTT Công tác kiểm tra việc thực hiện các quy định của Nhà nước về ứng dụng CNTT cũng rất quan trọng Nghiên cứu này mang tính chất đặc thù của công tác quản lý nhà nước và là tài liệu tham khảo hữu ích Tuy nhiên, giống như nghiên cứu của Vũ Tuấn Linh (2013), các nội dung nghiên cứu từ lý luận đến phân tích thực trạng và giải pháp vẫn còn khá nông.

Nguyễn Thanh Hiếu (2016) đã nghiên cứu quản lý tài chính trong ứng dụng CNTT tại các cơ quan hành chính Nhà nước, một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước Nghiên cứu tập trung vào bốn khía cạnh chính: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư ứng dụng CNTT, cấp phát và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư ứng dụng CNTT, và kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư này Do đó, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến quản lý vốn trong ứng dụng CNTT, với giá trị tham khảo hạn chế cho luận án trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư CNTT.

Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

1.3.1 Nh ữ ng n ộ i dung ch ư a đượ c t ậ p trung nghiên c ứ u chuyên sâu

Nghiên cứu về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý nhà nước (QLNN) tại các cơ quan hành chính công còn hạn chế, đặc biệt là các nghiên cứu trực tiếp liên quan đến QLNN về CNTT Đa số các công trình nghiên cứu hiện nay chủ yếu tập trung vào lý thuyết, với đối tượng nghiên cứu là công tác ứng dụng CNTT hoặc QLNN về CNTT tại một số địa phương như tỉnh, huyện Các nghiên cứu này thường có tính chất đơn giản và chưa có sự hệ thống hóa cao, chủ yếu là các luận văn thạc sĩ và bài viết.

Đến nay, chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào về quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công trên quy mô vùng hoặc toàn quốc Vì vậy, vẫn còn nhiều nội dung quan trọng mà các công trình nghiên cứu trước đây chưa đề cập một cách đầy đủ và hệ thống.

Một số nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) trong ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính công (CQHCNN) đã tiếp cận từ góc độ quản lý của chính quyền địa phương, nhưng chưa có nghiên cứu nào xây dựng khung lý luận toàn diện về QLNN trong lĩnh vực này Hầu hết các nghiên cứu chỉ tập trung vào một hoặc một vài khía cạnh như chính sách và chiến lược ứng dụng CNTT Do đó, cần tiếp tục phát triển và làm rõ các vấn đề liên quan đến khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, phương pháp quản lý, mô hình quản lý, tổ chức bộ máy, phân cấp quản lý, cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN của CQCT trong ứng dụng CNTT tại các CQHCNN.

Nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) trong ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính công (CQHCNN) ở Việt Nam hiện nay chủ yếu tập trung vào một số tỉnh nhất định và chủ yếu là các luận văn thạc sĩ, mà chưa có luận án tiến sĩ nào Mỗi địa phương có những đặc thù riêng ảnh hưởng đến công tác QLNN, do đó, để nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong CQHCNN trên toàn quốc, cần thực hiện các nghiên cứu tổng thể cho tất cả các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương Điều này sẽ giúp có cái nhìn tổng quát và sâu sắc hơn về hoạt động QLNN trong lĩnh vực CNTT tại các CQHCNN.

Trong thời gian qua, các nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN) tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào việc tìm kiếm giải pháp nhằm tăng tốc quá trình ứng dụng CNTT ở các địa phương Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào các hoạt động quản lý như hoạch định, tổ chức thực thi, kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.

Các nghiên cứu trước đây đã phân tích nội dung ứng dụng CNTT và quản lý ứng dụng CNTT dựa trên dữ liệu thứ cấp tại một địa phương Tuy nhiên, hiệu quả quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN) còn phụ thuộc vào nhận thức, thái độ và cảm nhận của đối tượng được quản lý Do đó, cần thực hiện thêm các nghiên cứu định lượng dựa trên dữ liệu sơ cấp, đặc biệt là từ khảo sát đối tượng quản lý, để đánh giá hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT Từ đó, có thể đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN từ góc độ kinh tế.

Đến thời điểm hiện tại, chưa có bất kỳ nghiên cứu hay công trình nào được công bố về quản lý nhà nước của cơ quan công chứng trong việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính nhà nước trên toàn quốc.

1.3.2 Nh ữ ng v ấ n đề ch ủ y ế u lu ậ n án c ầ n ti ế p t ụ c nghiên c ứ u gi ả i quy ế t

Từ những đánh giá phía trên, những khoảng trống và những vấn đề mà Luận án xác định tiếp tục nghiên cứu gồm có:

Vấn đề nghiên cứu được tiếp cận từ góc độ quản lý nhà nước của cơ quan công tác thông qua các công cụ quản lý kinh tế, bao gồm hệ thống pháp luật, quy hoạch và chính sách ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước Các hoạt động chính bao gồm: xây dựng quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT; thực hiện các quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT; cũng như thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động ứng dụng CNTT.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào quản lý nhà nước của cơ quan công chứng về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước, nhằm tìm kiếm các giải pháp có khả năng áp dụng rộng rãi trên toàn quốc.

- Về nội dung nghiên cứu:

Tiếp tục phát triển và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý nhà nước của cơ quan công chứng trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước Nghiên cứu tập trung vào các vấn đề chủ yếu liên quan đến ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính.

(1) Công cụ QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN;

(2) Nội dung QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các;

(3) Các tiêu chí đánh giá QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN (bao gồm: Tính hiệu lực; Tính hiệu quả; Tính phù hợp);

(4) Những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Nghiên cứu này đánh giá thực trạng quản lý nhà nước của cơ quan chức năng về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2010-2020, dựa trên các số liệu thứ cấp và sơ cấp.

Để hoàn thiện quản lý nhà nước của cơ quan công chứng trong ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030, cần đề xuất một số giải pháp và kiến nghị cụ thể đối với Chính phủ và các Bộ Trước hết, cần tăng cường đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, đảm bảo các cơ quan hành chính công có đủ nguồn lực để triển khai ứng dụng hiệu quả Thứ hai, cần xây dựng khung pháp lý rõ ràng để thúc đẩy việc áp dụng công nghệ trong các quy trình hành chính Cuối cùng, việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cũng là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước.

Luận án đã tổng hợp và phân loại các nghiên cứu liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN) thành hai nhóm chính: nghiên cứu về ứng dụng CNTT và nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) đối với ứng dụng CNTT Bài viết chỉ ra quan điểm và kết luận của từng nghiên cứu, từ đó nêu bật những điểm có thể kế thừa và phát triển trong luận án Đồng thời, luận án cũng xác định các khoảng trống và vấn đề mới cần tiếp tục nghiên cứu trong lĩnh vực này.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính nhà nước Việc áp dụng công nghệ thông tin không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn cải thiện chất lượng dịch vụ công, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Chính quyền cấp tỉnh cần xây dựng các chiến lược và chính sách phù hợp để phát triển hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực và tăng cường hợp tác giữa các cơ quan Sự chuyển đổi số trong quản lý nhà nước không chỉ đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa mà còn góp phần thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan hành chính.

Cơ quan hành chính Nhà nước và ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước

2.1.1 C ơ quan hành chính Nhà n ướ c

2.1.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính Nhà nước

Theo Hiến pháp năm 2013, bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm 04 hệ thống chính: (1) Các cơ quan quyền lực Nhà nước, gồm Quốc hội và HĐND các cấp, là đại diện của nhân dân được bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín; (2) Các cơ quan hành chính Nhà nước, hay còn gọi là các cơ quan quản lý Nhà nước, bao gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp và các cơ quan quản lý chuyên môn; (3) Các cơ quan xét xử, bao gồm Toà án nhân dân tối cao, các tòa án địa phương và tòa án quân sự; (4) Các cơ quan kiểm sát, gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các viện kiểm sát địa phương Ngoài ra, Chủ tịch nước là nguyên thủ quốc gia, đại diện cho Nhà nước trong các vấn đề đối nội và đối ngoại, với chức năng chủ yếu thuộc về hành pháp nhưng không thuộc hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước.

Bộ máy Nhà nước bao gồm một hệ thống các cơ quan được tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, hoạt động theo những nguyên tắc chung và mang tính

Cơ quan Nhà nước là tổ chức được thành lập và hoạt động theo nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức rõ ràng và được giao quyền lực Nhà nước theo quy định của pháp luật Hệ thống này bao gồm các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp, hoạt động từ trung ương đến địa phương.

CQHCNN là một bộ phận trong hệ thống cơ quan Nhà nước, có nhiệm vụ thực hiện chức năng hành pháp và quản lý hành chính Nhà nước Cơ cấu tổ chức của CQHCNN được thống nhất từ trung ương đến địa phương, với Chính phủ đứng đầu.

Hệ thống các cơ quan hành chính công ở Việt Nam bao gồm các cơ quan trung ương như Chính phủ, Bộ và ngành, cùng với các cơ quan hành chính công ở địa phương như UBND các cấp Những cơ quan này có nhiệm vụ quản lý nhà nước nhằm đảm bảo sự thống nhất trong quản lý từ trung ương đến cơ sở, bao gồm các lĩnh vực như tài chính, giáo dục, y tế, và tài nguyên-môi trường Các cơ quan chuyên môn tại địa phương chịu sự chỉ đạo của UBND đồng cấp và đồng thời phải tuân theo chỉ đạo nghiệp vụ từ các cơ quan chuyên môn cấp trên.

2.1.1.2 Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước

CQHCNN đại diện cho Nhà nước trong các quan hệ pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý vì lợi ích công cộng Đây là một đặc điểm quan trọng của CQHCNN, khi cơ quan này thực thi pháp luật nhân danh Nhà nước Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan được quy định rõ ràng bởi pháp luật.

CQHCNN là cơ quan quản lý hành chính nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành dựa trên cơ sở pháp luật nhằm thi hành các quy định của luật Hoạt động này, còn được gọi là quản lý hành chính nhà nước, là phương diện chủ yếu trong chức năng của CQHCNN.

- Hệ thống CQHCNN có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng Tức mà mỗi

CQHCNN có cơ cấu tổ chức được quy định bởi pháp luật, đảm bảo phù hợp với chức năng của từng cơ quan Mỗi cơ quan có những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn riêng, do đó không thể áp dụng một mẫu chung cho tất cả các CQHCNN.

Hệ thống văn bản quy định về cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) rất phong phú và không giới hạn trong một văn bản duy nhất Các văn bản quan trọng có thể kể đến bao gồm Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương.

CQHCNN được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, khác với các tổ chức khác Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của CQHCNN được pháp luật quy định một cách chặt chẽ Đặc điểm này xuất phát từ việc CQHCNN thực hiện các hoạt động nhân danh Nhà nước theo quy định của pháp luật.

Thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định dựa trên các tiêu chí lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp, bao gồm các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính cụ thể, chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành và điều hành.

CQHCNN bao gồm các đơn vị cơ sở trực thuộc, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Các cơ quan quản lý hành chính, từ Trung ương đến địa phương, đều sở hữu những đơn vị cơ sở này, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội.

Nguồn nhân sự chính của cơ quan hành chính công (CQHCNN) bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức, được hình thành thông qua tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử CQHCNN được thành lập dựa trên cơ sở cơ quan quyền lực cùng cấp, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Do đó, quy trình bầu cử, tuyển dụng và bổ nhiệm nhân sự trong CQHCNN được quy định chặt chẽ, đảm bảo rõ ràng về chức danh và nhiệm vụ của từng vị trí trong cơ quan.

2.1.1.3 Phân loại cơ quan hành chính Nhà nước

Hệ thống các cơ quan hành chính công (CQHCNN) được tổ chức từ Trung ương đến địa phương, với Chính phủ đứng đầu, tạo thành một chỉnh thể thống nhất Hệ thống này có cấu trúc thứ bậc và các cơ quan có mối quan hệ mật thiết, phụ thuộc lẫn nhau về tổ chức và hoạt động để thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước Các cơ quan này có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau.

- Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ, CQHCNN được chia thành 02 loại là: CQHCNN ở Trung ương và CQHCNN ở địa phương

CQHCNN ở Trung ương, bao gồm Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang bộ, có vai trò quan trọng trong việc quản lý hành chính nhà nước tại Việt Nam Những cơ quan này không chỉ chỉ đạo và điều hành các CQHCNN ở địa phương mà còn ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực trên toàn quốc.

Quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông

2.2.1 Khái ni ệ m qu ả n lý nhà n ướ c c ủ a chính quy ề n c ấ p t ỉ nh v ề ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin trong các c ơ quan hành chính Nhà n ướ c

QLNN là thuật ngữ hiện nay đã được sử dụng rộng rãi, đã có nhiều quan điểm khác nhau của các nhà khoa học về khái niệm QLNN như:

Quản lý nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân là sự tác động có tổ chức và pháp lý của Nhà nước nhằm tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước Mục tiêu là đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia trong bối cảnh hội nhập và giao lưu quốc tế mở rộng.

Quản lý Nhà nước (QLNN) là sự can thiệp có chủ đích và thường xuyên của cơ quan Nhà nước vào các hoạt động và đối tượng nhất định Mục tiêu của QLNN là tạo điều kiện thuận lợi cho những hoạt động và đối tượng có lợi cho xã hội, quốc gia và dân tộc, đồng thời ngăn chặn và hạn chế những hoạt động, đối tượng có thể gây hại cho xã hội, quốc gia và dân tộc.

Những khái niệm nêu trên cho thấy:

Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu là hoạt động tổ chức và điều hành của toàn bộ bộ máy Nhà nước, bao gồm sự tác động và tổ chức quyền lực Nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp.

Quản lý nhà nước (QLNN) theo nghĩa hẹp là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người, dựa trên pháp luật Mục tiêu của QLNN là đạt được các yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể, và khái niệm này còn được hiểu là quản lý hành chính nhà nước.

Quản lý nhà nước (QLNN) được định nghĩa là sự tác động có chủ đích và có tổ chức của các cơ quan nhà nước lên đối tượng bị quản lý, nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng và cơ hội trong hệ thống để đạt được các mục tiêu đề ra, đặc biệt trong bối cảnh môi trường biến động.

Luận án xác định rằng quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan công quyền về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) là quá trình tác động có tổ chức và có chủ đích nhằm tối ưu hóa việc sử dụng tiềm năng và cơ hội của tổ chức Mục tiêu của QLNN là đạt được hiệu quả cao nhất trong hoạt động ứng dụng CNTT, đặc biệt trong bối cảnh môi trường luôn biến động.

Chủ thể của công tác quản lý nhà nước (QLNN) được xác định là cơ quan công tác (CQCT), bao gồm bộ máy điều hành và quản lý công việc của Nhà nước ở cấp tỉnh, với các thành phần chính như Hội đồng Nhân dân (HĐND), Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh, cùng các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh như Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nội vụ, và Sở Giáo dục và Đào tạo Chức năng và nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị chủ thể QLNN trong CQCT liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước sẽ được trình bày chi tiết ở mục 2.2.5.2.

Đối tượng của công tác quản lý nhà nước (QLNN) trong bài viết này là hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) trên địa bàn tỉnh, bao gồm các cấp tỉnh, huyện và xã Những hoạt động này được nêu rõ tại mục 2.1.2.3 của bài viết.

2.2.2 M ụ c tiêu qu ả n lý nhà n ướ c c ủ a chính quy ề n c ấ p t ỉ nh v ề ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin trong các c ơ quan hành chính Nhà n ướ c

Quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan công tác (CQCT) về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương Việc số hóa hoạt động của hệ thống bộ máy HCNN không chỉ nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công của công tác QLNN về KT-XH Do đó, QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT không chỉ có tác động lớn đến hoạt động của hệ thống HCNN mà còn góp phần quan trọng vào sự phát triển KT-XH của địa phương và nền kinh tế chung.

CQCT định hướng ứng dụng CNTT trong các CQHCNN thông qua việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch cụ thể Tất cả các hoạt động liên quan đến ứng dụng CNTT phải tuân thủ theo định hướng và giải pháp đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch này.

Để đảm bảo hiệu quả trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính công, cần tập trung vào các mục tiêu như tăng tốc độ xử lý công việc, giảm chi phí hoạt động hành chính, nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính, và tăng tỷ lệ hồ sơ trực tuyến mức độ 2, 3, 4 Các mục tiêu này được thực hiện thông qua công tác chỉ đạo và điều hành, đảm bảo mọi hoạt động ứng dụng CNTT diễn ra theo kế hoạch đã đề ra, đồng thời sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm và hiệu quả.

Kiểm soát hoạt động ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính nhà nước là nhiệm vụ quan trọng của CQCT, nhằm đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật hiện hành Việc này giúp phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót, vi phạm của cá nhân và tổ chức liên quan, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước.

Quản lý nhà nước của cơ quan công tác về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp tại địa phương trong việc tiếp cận và sử dụng dịch vụ công trực tuyến, từ đó giảm thiểu thời gian và chi phí thực hiện các dịch vụ này.

2.2.3 Tiêu chí đ ánh giá qu ả n lý nhà n ướ c c ủ a chính quy ề n c ấ p t ỉ nh v ề ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin trong các c ơ quan hành chính Nhà n ướ c

Tiêu chí là những dấu hiệu quan trọng để đánh giá và phân loại các sự vật, hiện tượng Ngân hàng Thế giới đã đưa ra 6 tiêu chí đánh giá khả năng quản trị nhà nước, bao gồm tiếng nói và trách nhiệm giải trình, ổn định chính trị, hiệu năng chính phủ, chất lượng quản lý, thi hành pháp luật và kiểm soát tham nhũng Tương tự, UNESCAP đề xuất 8 tiêu chí cho quản trị nhà nước tốt, như quản lý theo quy định pháp luật, tính minh bạch, và đảm bảo sự tham gia của xã hội Tại Việt Nam, chưa có hệ thống tiêu chí đánh giá cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, nhưng việc xây dựng các tiêu chí này rất quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) đã được áp dụng để đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền cấp tỉnh, mặc dù vẫn còn nhiều vấn đề cần cải thiện Từ năm 2009, Việt Nam đã thí điểm đánh giá PAPI trên ba lĩnh vực chính: xây dựng chính sách, thực thi chính sách, và dịch vụ công, với 6 trục nội dung chính bao gồm sự tham gia của người dân, minh bạch, trách nhiệm giải trình, phòng chống tham nhũng, thủ tục hành chính và dịch vụ công.

Bộ Nội vụ đã triển khai Đề án Chỉ số hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công (SIPAS) nhằm đánh giá sự hài lòng của người sử dụng dịch vụ hành chính công Theo Quyết định 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012, Đề án này nhằm xây dựng phương pháp đo lường mức độ hài lòng của người dân và tổ chức đối với dịch vụ của cơ quan hành chính nhà nước Đánh giá được thực hiện thông qua phiếu hỏi gồm 20 câu hỏi.

04 tiêu chí: tiếp cận dịch vụ; thủ tục hành chính; sự phục vụ của công chức; kết quả giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước

Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước

2.3.1 Nhóm nhân t ố thu ộ c v ề chính quy ề n c ấ p t ỉ nh

Lãnh đạo CQCT nhận thức rõ vai trò quan trọng của ứng dụng CNTT trong CQHCNN và QLNN đối với sự phát triển KT-XH địa phương Khi nhận thức được tầm quan trọng này, họ sẽ đưa ra các chỉ đạo, chính sách nhằm tăng cường quản lý nhà nước về CNTT Đồng thời, lãnh đạo cũng chú trọng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong lĩnh vực ứng dụng CNTT, thông qua việc tăng cường đào tạo chuyên môn Điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trong CQHCNN.

- Hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN về ứng dụng

CNTT trong CQHCNN đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN thông qua các hoạt động như tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo và đánh giá Nếu các hoạt động quản lý được thực hiện bài bản và đầu tư hợp lý, sẽ tạo ra tác động tích cực, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của QLNN về ứng dụng CNTT Ngược lại, sự thiếu chú trọng trong quản lý có thể dẫn đến tâm lý chán nản và giảm động lực làm việc, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động của cán bộ, công chức và QLNN trong việc ứng dụng CNTT.

Nguồn lực ngân sách địa phương dành cho ứng dụng CNTT trong CQHCNN bao gồm vốn từ ngân sách và nguồn vốn sự nghiệp đầu tư Việc không xem xét quản lý vốn đầu tư cho các dự án ứng dụng CNTT sẽ dẫn đến việc đánh giá khả năng huy động vốn của địa phương Nguồn vốn dồi dào sẽ thúc đẩy ứng dụng CNTT, tạo thuận lợi cho việc xây dựng dự án và hoàn thành mục tiêu kế hoạch Ngược lại, nếu nguồn lực hạn chế, hoạt động quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT sẽ cần cân nhắc kỹ lưỡng trong việc xác định mục tiêu và giải pháp triển khai.

- Sự phối hợp giữa Sở TT&TT với các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện trong

Quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong cơ quan hành chính công (CQHCNN) là một quá trình đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức và đơn vị địa phương Để đạt được mục tiêu thành công, cần có sự hợp tác hiệu quả giữa Sở Thông tin và Truyền thông với các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện Sự phối hợp nhịp nhàng này sẽ nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT, trong khi thiếu sự liên kết sẽ cản trở tiến trình này.

2.3.2 Nhóm nhân t ố bên ngoài chính quy ề n c ấ p t ỉ nh

Pháp luật, chính sách và quy định của Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) và quản lý nhà nước (QLNN) là căn cứ pháp lý quan trọng cho việc thực hiện ứng dụng CNTT Sự đồng bộ và ổn định của các văn bản pháp lý này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT Ngược lại, nếu các văn bản chưa hoàn thiện, không rõ ràng hoặc thường xuyên thay đổi, sẽ gây khó khăn cho việc triển khai các hoạt động QLNN về ứng dụng CNTT, ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của hoạt động này.

Hạ tầng kỹ thuật trong xây dựng hệ thống CNTT trong CQHCNN cần được xây dựng một cách toàn diện và thống nhất để tinh giản quy trình nghiệp vụ, chuẩn hóa công nghệ, và cấu trúc thông tin một cách đồng bộ Việc này giúp tránh tình trạng các hệ thống thông tin triển khai riêng lẻ, thiếu sự tương tác, từ đó tạo thuận lợi cho việc xây dựng và triển khai các nội dung quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT Ngược lại, nếu Bộ TT&TT không xác định một mô hình thống nhất cho hệ thống CNTT, mỗi địa phương sẽ tự triển khai theo cách riêng, dẫn đến sự thiếu đồng bộ và hiệu quả thấp trong ứng dụng CNTT tại CQHCNN.

Tình hình chính trị, kinh tế và xã hội của đất nước ảnh hưởng mạnh mẽ đến quản lý nhà nước (QLNN) về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN) QLNN trong lĩnh vực này cần hoạt động theo một hệ thống tổ chức chung, chịu tác động từ cả những điểm tích cực và hạn chế của nền hành chính Việc ứng dụng CNTT liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước và chịu sự chi phối từ các cơ quan nhà nước khác nhau ở cấp tỉnh Đặc biệt, nhận thức và khả năng tiếp cận CNTT của người dân đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến việc khai thác và sử dụng hiệu quả các thành quả ứng dụng CNTT trong CQHCNN Do đó, CQCT cần xem xét kỹ lưỡng các yếu tố này khi lựa chọn dự án và thực hiện giải pháp tuyên truyền, đào tạo và bồi dưỡng.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Cách tiếp cận nghiên cứu

Công tác QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trong luận án được tiếp cận nghiên cứu theo các hướng chính sau:

Tác giả tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn bằng cách làm rõ các vấn đề lý thuyết liên quan Sau đó, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng và xác định phương hướng cùng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước của cơ quan công tác về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước.

Luận án tập trung vào việc phân tích công tác quản lý nhà nước của cơ quan công tác trong việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính nhà nước Nghiên cứu này nhấn mạnh mối quan hệ tác động đa chiều từ các quy hoạch, kế hoạch, chính sách và bộ máy quản lý, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, cũng như trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát liên quan.

Phương pháp luận

Đề tài luận án này được phát triển dựa trên phương pháp luận triết học của chủ nghĩa Mác-Lênin, tập trung vào việc nhận thức từ thực tiễn Nó thể hiện

Đề tài này được nghiên cứu từ góc độ khoa học quản lý công, áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các nguyên lý cơ bản của khoa học kinh tế.

Khung nghiên cứu

Lý thuyết nghiên cứu về quản lý nhà nước bắt nguồn từ việc Nhà nước sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý để tác động đến quá trình ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công.

Qua việc khái quát những nội dung phía trước, luận án xây dựng khung nghiên cứu như sau:

Hình 3.1: Khung nghiên cứu luận án

Nguồn: Tác giả xây dựng

Theo khung nghiên cứu, đề tài sẽ tập trung vào những vấn đề sau:

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) trong ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN), cần xác định rõ các nội dung lý luận dựa trên quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là các Luật CNTT và văn bản dưới luật Điều này bao gồm việc làm rõ khái niệm, mục tiêu, tiêu chí đánh giá, nguyên tắc, nội dung, cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN của cơ quan chủ quản trong việc ứng dụng CNTT.

Vào thứ hai, chúng ta sẽ phân tích và đánh giá thực trạng cũng như kết quả thực hiện mục tiêu công tác quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan chức năng (CQCT) trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) Qua đó, chúng ta sẽ xác định những điểm yếu trong QLNN của CQCT liên quan đến ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN Cuối cùng, chúng ta sẽ hình thành và đề xuất những giải pháp, kiến nghị hợp lý nhằm hoàn thiện công tác QLNN.

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2010- 2022

Phương pháp đánh giá mức độ ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở Việt Nam được Bộ TT&TT ban hành muộn sau Nghị định 64/2007/NĐ-CP Ngày 18/12/2017, Bộ TT&TT đã phê duyệt Quyết định số 2342/QĐ-BTT&TT nhằm đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT của các CQNN và hỗ trợ công tác quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT, góp phần xây dựng Chính phủ điện tử Đối tượng đánh giá bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định này cung cấp khung cơ bản để các địa phương tự xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá và xếp hạng mức độ ứng dụng CNTT Trong các năm 2018 và 2019, UBND các tỉnh đã lần lượt xây dựng Bộ tiêu chí riêng dựa trên quy định tại Quyết định số 2342/QĐ-BTT&TT, đảm bảo tính khách quan và phản ánh thực trạng ứng dụng CNTT tại địa phương.

Đánh giá mức độ ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công của địa phương hiện nay tập trung vào 06 hạng mục chính: (1) Hạ tầng kỹ thuật CNTT; (2) Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan; (3) Trang/Cổng thông tin điện tử với các chức năng cung cấp và cập nhật thông tin; (4) Cung cấp dịch vụ công trực tuyến; (5) Cơ chế, chính sách và quy định cho ứng dụng CNTT, bao gồm cả quy định về an toàn thông tin; và (6) Nhân lực cho ứng dụng CNTT.

Việc đánh giá mức độ ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) được thực hiện thông qua việc cho điểm các hạng mục, ngoại trừ những nội dung liên quan đến bí mật an ninh, quốc phòng Đối với hạng mục “Trang/Cổng thông tin điện tử” và “Cung cấp dịch vụ công trực tuyến”, việc đánh giá được tiến hành bằng cách kết hợp số liệu báo cáo và kiểm tra trực tiếp trên trang/cổng thông tin điện tử của các CQHCNN Kết quả kiểm tra sẽ được ghi lại bằng hình ảnh hoặc video cho những trường hợp lỗi hoặc đặc biệt Mức độ ứng dụng CNTT của từng CQHCNN sẽ được xác định dựa trên điểm đánh giá của từng hạng mục, từ đó xếp hạng theo thứ tự từ cao đến thấp.

Trước ngày 01 tháng 01 năm sau năm đánh giá, các địa phương gửi báo cáo về

Cục Tin học hóa thuộc Bộ TT&TT là cơ quan thực hiện việc đánh giá và tổng hợp số liệu từ các báo cáo của các địa phương, theo quy định của phương pháp đánh giá.

Trong những năm gần đây, việc ban hành Phương pháp đánh giá của Bộ TT&TT và Bộ tiêu chí đánh giá, xếp hạng đã giúp các cơ quan hành chính công nhận thức rõ mức độ ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) của mình so với các cơ quan khác, đặc biệt là giữa các địa phương Điều này tạo điều kiện cho các cơ quan đưa ra các biện pháp phù hợp nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT hiệu quả hơn.

Các bảng số liệu 4.1 và 4.2 sau đây sử dụng số liệu thống kê các năm 2018 -

Bảng 4.1: Chỉ số và xếp hạng tổng thể mức độ ứng dụng CNTT của 63 tỉnh, thành trong giai đoạn 2018 - 2022

TT Tên Tỉnh/Thành Chỉ số

TT Tên Tỉnh/Thành Chỉ số

TT Tên Tỉnh/Thành Chỉ số

Nguồn: Cục Tin học hóa- Bộ TT&TT

Hoạt động ứng dụng và phát triển CNTT trong các cơ quan hành chính công tại 63 tỉnh, thành phố đã nhận được sự quan tâm đầu tư hạ tầng từ các cấp, ngành, góp phần hiện đại hóa nền hành chính và xây dựng chính quyền điện tử Công tác chỉ đạo và điều hành được thực hiện kịp thời, bám sát các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật Nhà nước, phù hợp với thực tế địa phương Việc thí điểm triển khai trục liên thông quản lý văn bản cấp tỉnh với Trung ương và hệ thống văn phòng điện tử phiên bản mới là những bước quan trọng trong quá trình xây dựng chính quyền điện tử tại các tỉnh, thành phố.

Hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin (CNTT) tại một số tỉnh, thành phố, đặc biệt là khu vực khó khăn như Cao Bằng, Lai Châu, Kon Tum, Tuyên Quang, Bình Phước, và Điện Biên, vẫn gặp nhiều hạn chế Một số cơ quan, đơn vị, đặc biệt là lãnh đạo, chưa thực sự quan tâm đến việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT Các phần mềm ứng dụng dùng chung tồn tại nhiều vấn đề do sự phát triển không đồng bộ và thiếu khả năng tích hợp, kết nối dữ liệu Bên cạnh đó, trang thiết bị CNTT tại nhiều cơ quan đã xuống cấp, chưa được nâng cấp kịp thời, và cơ sở dữ liệu cùng máy chủ vẫn còn đặt riêng, gây ra nguy cơ mất an toàn thông tin Cuối cùng, kinh phí đầu tư cho ứng dụng và phát triển CNTT vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.

Trong số 63 tỉnh, thành phố, một số địa phương như Quảng Ninh, Thừa Thiên-Huế và Đà Nẵng luôn duy trì thứ hạng cao Nhiều tỉnh như Lâm Đồng, Cần Thơ, Ninh Thuận và Tây Ninh đã có những cải thiện đáng kể trong bảng xếp hạng Tuy nhiên, cũng có những tỉnh như Cao Bằng, Kon Tum, Tuyên Quang và Bình Phước liên tục có thứ hạng thấp và tụt hạng qua các năm.

Bảng 4.2: Chỉ số và xếp hạng các nội dung ứng dụng CNTT của 63 tỉnh, thành trong giai đoạn 2018 - 2022

Xếp hạng các nội dung ứng dụng CNTT

Hạ tầng kỹ thuật CNTT Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan

Cung cấp dịch vụ công trực tuyến

Nhân lực cho ứng dụng

Xếp hạng các nội dung ứng dụng CNTT

Hạ tầng kỹ thuật CNTT Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan

Cung cấp dịch vụ công trực tuyến

Nhân lực cho ứng dụng

Xếp hạng các nội dung ứng dụng CNTT

Hạ tầng kỹ thuật CNTT Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan

Cung cấp dịch vụ công trực tuyến

Nhân lực cho ứng dụng

Xếp hạng các nội dung ứng dụng CNTT

Hạ tầng kỹ thuật CNTT Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan

Cung cấp dịch vụ công trực tuyến

Nhân lực cho ứng dụng

Nguồn: Cục Tin học hóa- Bộ TT&TT

Nhiều địa phương như Lai Châu, Kon Tum, Tuyên Quang và Điện Biên vẫn chưa thực hiện đầy đủ 04 nội dung đánh giá ứng dụng CNTT, cho thấy sự cần thiết phải cải thiện và tăng cường các hoạt động liên quan đến công nghệ thông tin tại các khu vực này.

Việc cung cấp thông tin trên trang thông tin điện tử của các cơ quan hành chính công cấp địa phương hiện còn thiếu sót, đặc biệt là trong các lĩnh vực

+ Vẫn còn một số lượng đáng kể dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 còn chưa phát sinh giao dịch

Nhiều cơ quan hành chính công tại các địa phương chưa chú trọng xây dựng các quy định cần thiết cho việc ứng dụng công nghệ thông tin, bao gồm quy định về chữ ký số, sử dụng thư điện tử, quy trình xử lý văn bản trên phần mềm và quy định về an toàn thông tin.

- Về điều kiện sẵn sàng cho CQĐT:

Cơ sở hạ tầng thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển chính quyền điện tử (CQĐT) Tuy nhiên, các tiêu chí thống kê cho thấy rằng điều kiện

Cơ sở hạ tầng thông tin trong các cơ quan hành chính công cấp tỉnh và huyện đã gần như hoàn thiện với tỷ lệ CBCC được trang bị máy tính đạt gần 100% Tuy nhiên, ở cấp cơ sở như xã, phường và thị trấn, tỷ lệ này chỉ đạt khoảng 60% đến 80%, cho thấy sự thiếu hụt trong trang bị máy tính để phục vụ công việc của CBCC.

Các địa phương đã chú trọng đến việc bố trí nhân lực cho ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN), với 100% CQHCNN cấp tỉnh và huyện đã chỉ định công chức phụ trách công tác CNTT Tuy nhiên, chỉ hơn 50% công chức này có trình độ chuyên môn về CNTT từ đại học trở lên, trong khi trình độ và khả năng ứng dụng CNTT của cán bộ công chức (CBCC) ở cấp huyện và xã vẫn còn hạn chế.

Thực trạng quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

4.2.1 Th ự c tr ạ ng xây d ự ng quy ho ạ ch, k ế ho ạ ch ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin trong các c ơ quan hành chính nhà n ướ c

Sở TT&TT tại các tỉnh, thành phố có vai trò quan trọng trong việc tham mưu và xây dựng "Quy hoạch phát triển và ứng dụng CNTT" cũng như "Kế hoạch ứng dụng, phát triển CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước" cho UBND các tỉnh, thành phố.

Theo chỉ đạo của Chính phủ, các văn bản như Quyết định số 1605/QĐ-TTg và 1819/QĐ-TTg đã phê duyệt các Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020 Các tỉnh, thành phố trên cả nước đã xây dựng Quy hoạch phát triển và ứng dụng CNTT cho các giai đoạn này, cùng với kế hoạch hàng năm, nhằm đảm bảo triển khai hiệu quả ứng dụng và phát triển CNTT trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đến năm 2030.

Bảng 4.3: Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trong giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Stt Tiêu chí Thực hiện

1 Số tỉnh, thành phố đã xây dựng quy hoạch 54/63

2 Số tỉnh, thành phố đã xây dựng kế hoạch 05 năm 54/63

3 Số tỉnh, thành phố đã xây dựng kế hoạch hằng năm 63/63

4 Chất lượng của quy hoạch (%)

- Tỷ lệ quy hoạch có chất lượng tốt 62,8%

- Tỷ lệ quy hoạch có chất lượng trung bình 25,6%

- Tỷ lệ quy hoạch có chất lượng yếu kém 11,6%

5 Chất lượng của kế hoạch trung hạn 05 năm (%)

- Tỷ lệ kế hoạch 05 năm có chất lượng tốt 66,7%

- Tỷ lệ kế hoạch 05 năm có chất lượng trung bình 23,8%

- Tỷ lệ kế hoạch 05 năm có chất lượng yếu kém 9,50%

6 Chất lượng của kế hoạch hằng năm (%)

- Tỷ lệ kế hoạch hằng năm có chất lượng tốt 79,40%

- Tỷ lệ kế hoạch hằng năm có chất lượng trung bình 12,70%

- Tỷ lệ kế hoạch hằng năm có chất lượng yếu kém 7,90%

Nguồn: Thông tin từ Cổng thông tin điện tử UBND các tỉnh, thành phố

Trong giai đoạn 2010 - 2020, việc phân công nhiệm vụ và quy trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính công ở các tỉnh, thành phố đã có những tiến bộ rõ rệt Các quy hoạch và kế hoạch này tuân thủ hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông, đồng thời phù hợp với chỉ đạo của Chính phủ và năng lực ứng dụng CNTT của các địa phương.

- Về quy hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN:

Hầu hết các tỉnh, thành phố trên cả nước đều nhấn mạnh tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của các cơ quan hành chính công, phù hợp với quy hoạch tổng thể quốc gia và phát triển kinh tế - xã hội Việc đẩy mạnh CNTT được coi là công cụ hiệu quả để thúc đẩy phát triển kinh tế tri thức và xã hội thông tin, đồng thời góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, bảo đảm quốc phòng và an ninh Đầu tư vào CNTT cần được thực hiện đồng bộ với hạ tầng đô thị, ưu tiên cho hệ thống chính trị và quản lý nhà nước, đặc biệt trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp, du lịch, nhằm xây dựng các thành phố thông minh tại địa phương.

Trong Quy hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) của các cơ quan hành chính công (CQHCNN) tại các tỉnh, thành phố, các mục tiêu tổng quát và cụ thể về việc ứng dụng CNTT đã được xây dựng rõ ràng.

Các mục tiêu tổng quát bao gồm: (1) Xây dựng và phát triển tỉnh, thành phố điện tử với các lĩnh vực như CQĐT, công dân điện tử, giáo dục điện tử, y tế điện tử, doanh nghiệp điện tử và thương mại điện tử, đồng thời ứng dụng CNTT hiệu quả trong các cơ quan Đảng, CQNN, đặc biệt trong giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp, du lịch và hạ tầng đô thị (2) Phát triển hạ tầng CNTT tiên tiến, hiện đại và kết nối thông tin, tạo tiền đề cho tỉnh, thành phố thông minh, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao dân trí ở các khu vực khó khăn (3) Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao về CNTT, chú trọng kỹ năng ứng dụng và khai thác hệ thống CNTT trong các cơ quan Đảng và CQNN.

Các mục tiêu cụ thể trong xây dựng và phát triển CQĐT bao gồm: (1) Tỷ lệ phần trăm (%) văn bản không mật của các CQNN được trao đổi trực tuyến và ứng dụng chữ ký số (2) Tỷ lệ phần trăm (%) các cuộc họp trực tuyến giữa UBND cấp tỉnh và huyện, cũng như giữa các cơ quan cấp tỉnh và cấp huyện, được thực hiện trên môi trường mạng (3) Tỷ lệ dịch vụ công cơ bản do các CQNN cấp sở, ngành, huyện cung cấp qua cổng thông tin điện tử (4) Việc tích hợp các cơ sở dữ liệu trọng điểm tại Trung tâm Tích hợp dữ liệu của tỉnh, thành phố.

Các quy hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của các cơ quan hành chính công (CQHCNN) tại các tỉnh, thành phố đều có kết cấu khoa học và đầy đủ Bên cạnh các quan điểm và mục tiêu đã nêu, bản quy hoạch còn bao gồm nội dung ứng dụng CNTT, kinh phí và nguồn kinh phí thực hiện, các giải pháp thực hiện quy hoạch, cũng như tổ chức thực hiện Các giải pháp cơ bản thường được Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố xác định bao gồm: (1) Giải pháp về tổ chức quản lý CNTT; (2) Giải pháp về xây dựng cơ chế chính sách; (3) Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực; và (4) Giải pháp về huy động vốn đầu tư.

- Về kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN:

Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) của các tỉnh, thành phố có cấu trúc khác biệt so với quy hoạch, bao gồm hai phần chính: (1) Đánh giá hiện trạng ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan hành chính công (CQHCNN) để xác định điểm mạnh và điểm yếu; (2) Kế hoạch ứng dụng CNTT cho giai đoạn/năm kế hoạch, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các CQHCNN.

+ Các mục tiêu kế hoạch: cơ bản sẽ được chia thành các mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể

Kế hoạch phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) bao gồm các nội dung cơ bản như: xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển CNTT; phát triển hạ tầng và ứng dụng CNTT; nâng cao nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT; tăng cường đảm bảo an toàn và an ninh thông tin mạng; đẩy mạnh hợp tác quốc tế về CNTT; và đầu tư ngân sách cho ứng dụng và phát triển CNTT.

+ Danh mục các nhiệm vụ, dự án đầu tư hàng năm và các nhiệm vụ, dự án ưu tiên đầu tư trong giai đoạn kế hoạch

+ Kinh phí thực hiện: xác định các nguồn và tỷ lệ các nguồn kinh phí

Các giải pháp thực hiện thường bao gồm: (1) Giải pháp tổ chức và điều hành; (2) Giải pháp triển khai; (3) Giải pháp tài chính; (4) Giải pháp môi trường chính sách; (5) Giải pháp nâng cao nhận thức và đào tạo nguồn nhân lực; và (6) Giải pháp giám sát, kiểm tra thực hiện kế hoạch.

Để hiện thực hóa kế hoạch, cần xác định rõ nhiệm vụ và vai trò của các cơ quan, đơn vị liên quan, bao gồm Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, cùng các sở, ban, ngành khác và Ủy ban Nhân dân cấp huyện.

Bảng 4.4: Kết quả điều tra xã hội học về công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN của 63 tỉnh, thành phố

Stt Nội dung đánh giá Mẫu

(người) Điểm bình quân (mean) Độ lệch chuẩn

1 Đánh giá việc tuân thủ quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

2 Đánh giá sự phù hợp của quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN với định hướng của Trung ương

3 Đánh giá sự phù hợp của quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN với chiến lược tổng thể phát triển KT- XH của địa phương

Đánh giá sự phù hợp của quy hoạch và kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công (CQHCNN) là rất quan trọng Việc này cần xem xét thực trạng ứng dụng CNTT hiện tại trong các CQHCNN và khả năng nguồn lực của địa phương Sự đồng bộ giữa quy hoạch, kế hoạch và thực tiễn sẽ giúp nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ công và đáp ứng nhu cầu của người dân.

Nguồn: Kết quả xử lý số liệu sơ cấp bằng SPSS

Bảng 4.4 cho thấy, mặc dù quy trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN được đánh giá tốt với 3,58 điểm bình quân, nhưng các tiêu chí phản ánh chất lượng của quy hoạch và kế hoạch chỉ đạt mức trung bình Điểm bình quân gần 3,50 cho thấy đội ngũ CBCC vẫn chưa hài lòng với chất lượng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT tại các địa phương Điều này chỉ ra rằng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch còn nhiều tồn tại và hạn chế Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực hạn chế của đội ngũ CBCC trong việc làm quy hoạch và kế hoạch, ảnh hưởng đến chất lượng phân tích, đánh giá và dự báo trong quá trình này.

4.2.2 Th ự c tr ạ ng t ổ ch ứ c b ộ máy qu ả n lý nhà n ướ c v ề ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin trong các c ơ quan hành chính nhà n ướ c Ở cấp tỉnh, Sở TT&TT là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện công tác QLNN về phát triển CNTT nói chung, QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN nói riêng trên địa bàn tỉnh Trong giai đoạn 2010 - 2020, Sở TT&TT không bị thay đổi (tức là không chia tách, sát nhập, hay đổi tên như thời kỳ trước Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 của Chính phủ, Sở TT&TT khi đó có tên gọi là Sở Bưu chính, Viễn thông)

Đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

4.3.1 S ử d ụ ng tiêu chí để đ ánh giá

4.3.1.1 Đánh giá tính hiệu lực của quản lý nhà nước

Tính hiệu lực của quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước được đánh giá qua hai nhóm tiêu chí chính: mức độ tuân thủ pháp luật, chính sách và quy định của các đơn vị, cá nhân liên quan, cùng với mức độ đảm bảo quyền lợi của các bên trong quá trình ứng dụng công nghệ thông tin Kết quả chi tiết được trình bày trong bảng 4.23.

Bảng 4.23 cho thấy hiệu lực quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan công thuộc nhà nước đã có sự phát triển tích cực từ năm 2010 đến 2020 Cụ thể, số lượng vi phạm của các đơn vị và cá nhân liên quan có xu hướng giảm, trong khi tỷ lệ dự án ứng dụng công nghệ thông tin được triển khai so với kế hoạch và tỷ lệ dự án đạt hiệu quả đề ra đều tăng Tuy nhiên, tỷ lệ dự án ứng dụng công nghệ thông tin đạt hiệu quả vẫn còn hạn chế, chỉ đạt khoảng 50%.

Bảng 4.23: Định lượng tính hiệu lực của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN giai đoạn 2010- 2022

Giá trị Giá trị +/- Giá trị +/- Giá trị +/- Giá trị +/-

1 Số lượng vi phạm của các đơn vị, cá nhân có liên quan (trường hợp) – triệu đồng 6.064 5.355 -2.709 4.284 -1.071 3.288 -996 3.310 22

- Số vi phạm mức độ nhẹ 5.853 5.143 -2.710 4.102 -1.041 3.034 -1.068 2.881 -153

- Số vi phạm mức độ vừa 184 199 15 171 -28 218 47 356 138

- Số vi phạm mức độ nặng 27 13 -14 11 -2 36 25 73 37

2 Tỷ vi phạm đã được xử lý (%) 100 100 0 100 0 100 0 100 0

3 Tỷ lệ dự án ứng dụng CNTT được triển khai thực hiện so với kế hoạch (%) 93,53 95,53 2,00 98,49 2,96 88,9 0 86,4 0

4 Tỷ lệ dự án ứng dụng CNTT đạt hiệu quả đề ra (%) 47,82 49,47 1,65 53,74 4,27 52,7 0 51,6 0

Nguồn: UBND các tỉnh, thành phố và tính toán của tác giả

Bảng 4.24: Định tính tính hiệu lực của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Stt Nội dung đánh giá Mẫu

(người) Điểm bình quân (mean) Độ lệch chuẩn

1 Mức độ tuân thủ pháp luật, chính sách, quy định của các đơn vị, cá nhân có liên quan trong hoạt động ứng dụng CNTT trong các

CQHCNN của các địa phương

2 Mức độ đảm bảo quyền lợi của các bên trong hoạt động ứng dụng CNTT trong các

CQHCNN, bao gồm: Nhà nước và các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ

Nguồn: Kết quả xử lý số liệu sơ cấp bằng SPSS

Đội ngũ CBCC đánh giá tính hiệu lực của quản lý nhà nước trong ứng dụng công nghệ thông tin tại cơ quan công quyền khá tích cực, với tất cả các tiêu chí đều đạt điểm tốt và điểm bình quân gần 4,0.

Có thể khẳng định rằng tính hiệu lực của quản lý nhà nước (QLNN) của cơ quan công tác (CQCT) về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) đã đạt được những thành tựu nhất định, tuy nhiên vẫn chưa hoàn toàn trọn vẹn.

4.3.1.2 Đánh giá tính hiệu quả của quản lý nhà nước

Tính hiệu quả của quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước được đánh giá qua ba tiêu chí chính: khối lượng công việc hoàn thành so với kế hoạch đề ra, sự gia tăng năng suất lao động và hiệu quả hoạt động quản lý hành chính sau khi ứng dụng công nghệ thông tin, cũng như mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan này Kết quả cụ thể được trình bày trong các bảng sau.

Bảng 4.25: Tính hiệu quả của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN giai đoạn 2010- 2022

Giá trị Giá trị +/- Giá trị +/- Giá trị +/- Giá trị +/-

1 Tỷ lệ ứng dụng CNTT đạt kế hoạch về mặt thời gian (%) 60,75 66,05 5,30 63,47 -2,58 88,30 24,83 91,2 2,90

2 Tỷ lệ ứng dụng CNTT đạt kế hoạch về mặt khối lượng (%) 100 100 0 100 0 100 0 100 0

3 Tỷ lệ ứng dụng CNTT đạt kế hoạch về mặt chi phí (%) 78,20 83,82 5,62 91,58 7,76 92,6 31,02 96,3 3,70

Nguồn: UBND các tỉnh, thành phố và tính toán của tác giả

Bảng 4.25 chỉ ra rằng các chỉ tiêu định lượng phản ánh hiệu quả của quản lý nhà nước (QLNN) đã tăng trong giai đoạn 2010-2015, nhưng lại có xu hướng giảm trong giai đoạn 2015-2020 Điều này cho thấy tính hiệu quả của QLNN đang giảm dần trong những năm gần đây.

Bảng 4.26: Định tính tính hiệu quả của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Stt Nội dung đánh giá Mẫu

(người) Điểm bình quân (mean) Độ lệch chuẩn

1 Tác động của ứng dụng CNTT đối với năng suất lao động của CBCC trong các CQHCNN 344 3,44

2 Tác động của ứng dụng CNTT đối với chất lượng công vụ của các CQHCNN 344 3,48

Nguồn: Kết quả xử lý số liệu sơ cấp bằng SPSS

Qua đó có thể khẳng định rằng, tính hiệu lực của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN chưa đạt được

4.3.1.3 Đánh giá tính phù hợp của quản lý nhà nước

Tính phù hợp của quản lý nhà nước trong ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính công được đánh giá qua hai nhóm tiêu chí chính: thứ nhất, mức độ gia tăng sự đơn giản, thuận tiện và chính xác của các dịch vụ hành chính công; thứ hai, mức độ hài lòng của người dân, tổ chức và doanh nghiệp khi sử dụng các dịch vụ này Các chỉ tiêu này có tính chất định tính và được đo lường bằng số liệu sơ cấp.

Bảng 4.27: Định tính tính phù hợp của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN

Stt Nội dung đánh giá Mẫu

(người) Điểm bình quân (mean) Độ lệch chuẩn

1 Mức độ gia tăng sự đơn giản, thuận tiện, chính xác của hệ thống các dịch vụ hành chính công được cung cấp bởi các CQHCNN

2 Mức độ gia tăng sự hài lòng của người dân, tổ chức, doanh nghiệp khi sử dụng các dịch vụ hành chính công

Kết quả xử lý số liệu sơ cấp bằng SPSS cho thấy tính phù hợp của quản lý nhà nước trong việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính nhà nước chưa đạt yêu cầu Cụ thể, có 50% tiêu chí được đánh giá ở mức trung bình, trong khi tiêu chí còn lại đạt mức tốt nhưng điểm bình quân vẫn thấp.

4.3.2 S ử d ụ ng mô hình để đ ánh giá

4.3.2.1 Kiểm định độ tin cậy của thang đo bằng hệ số Cronbach’s Alpha

Kết quả kiểm định được cho bởi bảng số liệu sau:

Bảng 4.28: Bảng phân tích hệ số Cronbach’s Alpha

Tương quan biến- tổng (Corrected Item- Total Correction)

Hệ số Cronbach’s Alpha nếu loại biến (Cronbach’s Alpha If Item Deleted)

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN- Cronbach’s Alpha = 0,760

Tổ chức bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN- Cronbach’s Alpha = 0,766

Tương quan biến- tổng (Corrected Item- Total Correction)

Hệ số Cronbach’s Alpha nếu loại biến (Cronbach’s Alpha If Item Deleted)

Tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN- Cronbach’s Alpha = 0,789

Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN- Cronbach’s Alpha = 0,794

Tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN- Cronbach’s Alpha = 0,808

Tương quan biến- tổng (Corrected Item- Total Correction)

Hệ số Cronbach’s Alpha nếu loại biến (Cronbach’s Alpha If Item Deleted)

Nguồn: Kết quả kiểm định từ phần mềm SPSS

Bảng số liệu 4.28 cho thấy một số điểm như sau:

- Tất cả các hệ số Cronbach’s Alpha của các thành phần đều > 0,7: Đạt

- Tất cả các hệ số tương quan biến tổng (Corrected Item- Total Correction) đều

- Tất cả các hệ số Cronbach’s Alpha nếu loại biến (Cronbach’s Alpha If Item Deleted) đều < hệ số Cronbach’s Alpha của các thành phần: Đạt

Thang đo đã được xây dựng có khả năng đánh giá tác động của các thành phần trong công tác quản lý nhà nước đến tính hiệu lực, hiệu quả và sự phù hợp của quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước.

4.3.2.2 Kiểm định độ tin cậy của thang đo bằng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (Exploratory Factor Analysis- EFA)

Kết quả phân tích độ tin cậy bằng Cronbach’s Alpha cho thấy không cần loại bỏ yếu tố nào khỏi mô hình, vì vậy tất cả các yếu tố sẽ được đưa vào phân tích nhân tố khám phá EFA.

Bảng 4.29: Kiểm định KMO và Barlett’s

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy ,696 Bartlett's Test of

Nguồn: Kết quả kiểm định từ phần mềm SPSS

- Trị số KMO bằng 0,696 > 0,5, điều này có nghĩa là phân tích nhân tố khám phá thích hợp với dữ liệu nghiên cứu

- Kết quả kiểm định Bartlett’s là 3577,890 với mức ý nghĩa sig = 0,000 < 0,05 điều này chứng tỏ dữ liệu dùng để phân tích nhân tố là thích hợp

Kết quả nghiên cứu cho thấy giả thuyết "H0: Không có sự tương quan giữa các biến quan sát trong mô hình" bị bác bỏ, theo Joseph F Hair Jr và cộng sự (2007) cùng với Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008) Điều này chứng tỏ rằng các biến quan sát trong mô hình có sự tương quan với nhau, và dữ liệu được sử dụng cho phân tích nhân tố hoàn toàn phù hợp, cho phép áp dụng kỹ thuật phân tích nhân tố để đánh giá sự hội tụ của các chỉ báo trong thang đo.

Bảng 4.30: Phân tích trị số đặc trưng

Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings

Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings

Nguồn: Kết quả kiểm định từ phần mềm SPSS

Kết quả phân tích trị số đặc trưng (Eigenvalue) cho thấy Tổng phương sai trích (Extraction Sums of Squared Loadings) đạt 71,197%, vượt mức yêu cầu 50% Điều này có nghĩa là các nhân tố trong thang đo giải thích gần 71,197% sự biến thiên của dữ liệu.

Bảng 4.31: Ma trận xoay các nhân tố

Nguồn: Kết quả kiểm định từ phần mềm SPSS

Bảng 4.31 cho thấy, các biến quan sát có hệ số tải đều > 0,5 Theo Joseph F Hair

Theo nghiên cứu của Jr và cộng sự (2007) cùng với Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), các biến trong thang đo đã đảm bảo độ hội tụ và các khái niệm trong mô hình có tính phân biệt Điều này cho phép các thang đo được sử dụng hiệu quả trong các quy trình phân tích mô hình tiếp theo trong nghiên cứu.

4.3.2.3 Phân tích tương quan Để xây dựng mô hình tương quan, luận án thực hiện tính trung bình cộng của các nhân tố (bao gồm: QK_tb, BM_tb, TC_tb, TKG_tb, LQP_tb), sau đó tiến hành phân tích tương quan Pearson trong SPSS

Bảng 4.32: Ma trận tương quan

QK_tb BM_tb TC_tb TKG_tb LQP_tb

* Correlation is significant at the 0,05 level (2-tailed)

Nguồn: Kết quả phân tích số liệu sơ cấp bằng phần mềm SPSS

Đánh giá quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

4.4.1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạ t đượ c

Việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính công đã có những tiến bộ rõ rệt, với chất lượng quy hoạch được cải thiện qua từng năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các dự án đầu tư ứng dụng CNTT được lập kế hoạch thực hiện ngày càng sát với định hướng đầu tư trong quy hoạch, đồng thời thông tin về các dự án được theo dõi và giám sát chặt chẽ Sự phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ứng dụng CNTT ở các địa phương diễn ra hợp lý, tập trung vào những dự án trọng điểm, giúp xác định rõ các dự án ưu tiên và khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Các địa phương cũng đã quyết liệt không bố trí vốn cho những dự án không nằm trong danh mục đã được phê duyệt.

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công đã có những điểm sáng đáng ghi nhận Việc phân công và phối hợp thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước giữa các cơ quan, đơn vị được các địa phương chú trọng xác định rõ ràng, giúp tránh sự chồng chéo Dựa trên chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan, đơn vị, sự tham gia tối đa của các bên liên quan đã được huy động, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.

- Việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở các địa phương đã cho thấy nhiều ưu điểm:

Các địa phương đã tận dụng nguồn đầu tư từ trung ương và sắp xếp hợp lý nguồn lực tỉnh, đồng thời nhận sự hỗ trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh, cùng với việc mở rộng vốn vay ưu đãi Việc huy động nguồn lực, đặc biệt là vốn tại địa phương, đã giúp các địa phương tìm ra hướng đi mới trong việc thực hiện mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước.

Các cơ quan quản lý nhà nước trong ngành Thông tin và Truyền thông đã chú trọng tuyên truyền về ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính công, nhắm đến tổ chức, doanh nghiệp và người dân Ngoài các hình thức truyền thống như thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị, hội thảo, và tờ rơi, nhiều địa phương đã linh hoạt kết hợp tuyên truyền với sinh hoạt cộng đồng Một số nơi còn in ấn tài liệu bằng ngôn ngữ của đồng bào dân tộc thiểu số để phù hợp với phong tục, tập quán địa phương Sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội, cùng với hỗ trợ từ các chương trình công ích của nhà nước, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công.

Hoạt động đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực công nghệ thông tin cho các cơ quan hành chính nhà nước đã được chú trọng hàng năm, nhằm đảm bảo đội ngũ nhân lực luôn được cập nhật kiến thức và kỹ năng cần thiết Điều này không chỉ hỗ trợ quản lý các dự án ứng dụng CNTT mà còn giúp quản lý hiệu quả kết quả ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.

Hoạt động quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính công đã tuân thủ quy trình và quy tắc quản lý vốn nhà nước, bao gồm cả vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp thường xuyên Các địa phương tích cực nghiên cứu, dự báo và lập kế hoạch cho các dự án từ cuối năm trước, nhằm đảm bảo kế hoạch phù hợp với thực trạng và nguồn lực của địa phương Quá trình triển khai dự án được thực hiện với sự kiểm tra và giám sát chặt chẽ từ các cơ quan có thẩm quyền và chủ đầu tư, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư ứng dụng CNTT trong các cơ quan hành chính công.

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đã được các địa phương chú trọng thực hiện, với sự hỗ trợ quan trọng từ Sở TT&TT và các cơ quan phối hợp Hình thức và nội dung của các cuộc thanh tra, kiểm tra được đánh giá là phù hợp, với tần suất gia tăng qua các năm Các nguyên tắc thanh tra, kiểm tra cơ bản được thực hiện nghiêm túc theo quy định pháp luật Qua đó, công tác này đã giúp các địa phương phát hiện và xử lý nhiều trường hợp vi phạm trong việc thực hiện các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN.

- Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN cho thấy tính khả thi và hiệu quả chưa cao Cụ thể:

Kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được xây dựng, nhưng vẫn cần thực hiện theo từng năm do yêu cầu điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện kế hoạch cũng như các dự án ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan hành chính công.

Tình trạng đầu tư các dự án ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đã có sự cải thiện, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại Nhiều dự án vẫn kéo dài và chưa được xử lý dứt điểm, dẫn đến việc danh mục dự án đầu tư và kế hoạch vốn hàng năm thường xuyên bị điều chỉnh Mặc dù đầu tư dàn trải đã giảm, nhưng cần có các giải pháp triệt để để khắc phục tình trạng này.

+ Ba là, việc lập kế hoạch đầu tư các dự án chưa thực sự tuân thủ đúng thứ tự ưu tiên

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính công ở các tỉnh, thành phố đã được thành lập theo quy định hiện hành của nhà nước và Ủy ban Nhân dân các tỉnh Mặc dù đã có nhiều chủ trương và chính sách ban hành, việc triển khai các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin tại các địa phương vẫn chưa đạt hiệu quả, hoặc nếu có thực hiện thì chất lượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin tại nhiều cơ quan, đơn vị vẫn còn thấp.

- Việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập:

Nhiều địa phương chưa khai thác hiệu quả nguồn lực tại chỗ cho ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan hành chính công, vẫn chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Nguyên nhân một phần là do chính sách khuyến khích chưa hấp dẫn và môi trường kinh doanh chưa thuận lợi, gây khó khăn trong việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp Mặc dù các tỉnh, thành phố đã lập quy hoạch ứng dụng CNTT, nhưng nguồn vốn chỉ được xác định theo từng năm mà chưa có kế hoạch trung hạn, dẫn đến khó khăn trong việc lập ngân sách cho các năm tiếp theo.

Tuyên truyền về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công hiện nay vẫn còn mang tính hình thức và thực hiện cầm chừng Sự thiếu mạnh mẽ trong việc áp dụng các hình thức tuyên truyền hiện đại và phù hợp với xu hướng công nghệ đang là một hạn chế lớn.

Do đó, tỷ lệ người dân không nắm được thông tin về các dịch vụ công trực tuyến của các CQHCNN ở địa phương là rất cao

Nhiều địa phương hiện chưa có quy hoạch và kế hoạch dài hạn cho phát triển nguồn nhân lực CNTT trong các cơ quan hành chính công Mặc dù đã có đầu tư cho công tác đào tạo và bồi dưỡng hàng năm, nhưng vẫn mang tính thời điểm và mức đầu tư còn thấp, không đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực CNTT Điều này dẫn đến việc đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.

Công tác quản lý các dự án đầu tư ứng dụng CNTT tại các CQHCNN địa phương bộc lộ nhiều hạn chế từ khâu lập kế hoạch đến tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát Đặc biệt, tính chính xác của dự báo và tính khả thi của kế hoạch ứng dụng CNTT còn thấp Hạn chế trong việc phân bổ nguồn lực tài chính, con người và trang thiết bị hỗ trợ cũng được ghi nhận, cùng với việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về dự án CNTT chưa đầy đủ Nhiều địa phương chưa tuân thủ nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ và quy trình phối hợp theo Quy chế của Bộ TT&TT Cuối cùng, công tác kiểm tra, giám sát quản lý dự án ứng dụng CNTT chưa đảm bảo tính kịp thời, với chế tài xử lý vi phạm còn nhẹ và chưa đủ sức răn đe.

Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương hiện nay còn lỏng lẻo và mang tính hình thức Các sai phạm phát hiện qua thanh tra chưa được xử lý nghiêm túc, dẫn đến hiệu quả công tác chưa cao Kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát còn hạn chế và thiếu quyết liệt, đôi khi không kịp thời Hơn nữa, việc thực hiện các kiến nghị của chủ đầu tư diễn ra chậm, thiếu nghiêm túc và chưa đầy đủ.

4.4.3 Nguyên nhân c ủ a nh ữ ng t ồ n t ạ i, h ạ n ch ế

4.4.3.1 Những nguyên nhân thuộc về chính quyền cấp tỉnh

Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

Những thành tích đạt được trong những năm qua tạo nền tảng vững chắc cho các địa phương trên cả nước tiếp tục ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN, phù hợp với điều kiện và nguồn lực địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng cho thấy còn nhiều hạn chế trong công tác quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đối với ứng dụng CNTT Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, các địa phương cần xác định rõ phương hướng thực hiện công tác này Luận án đề xuất một số phương hướng chủ đạo để cải thiện tình hình.

Để nâng cao hiệu quả trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính công, cần đổi mới công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch theo hướng minh bạch, có sự kiểm tra và giám sát chặt chẽ, đồng thời phát triển tầm nhìn dài hạn Quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT đóng vai trò định hướng quan trọng cho hoạt động quản lý nhà nước cấp tỉnh Tuy nhiên, nhiều địa phương hiện nay gặp phải vấn đề về chất lượng và tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch, cùng với việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư chưa hợp lý Nguyên nhân chủ yếu là do hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ công chức trong công tác quy hoạch, kế hoạch, và sự thiếu chú trọng của lãnh đạo địa phương đối với công tác kiểm tra, giám sát trong việc lập quy hoạch và kế hoạch ứng dụng CNTT.

Cần củng cố và hoàn thiện tổ chức bộ máy cũng như nâng cao năng lực cán bộ, công chức của Sở TT&TT và Phòng VH-TT cấp huyện theo hướng chuyên nghiệp hơn Đồng thời, UBND các tỉnh, thành phố cần rà soát lại các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về ứng dụng trong hoạt động của các cơ quan hành chính công của địa phương.

- Thứ ba, nâng cao chất lượng của các nội dung tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN, cụ thể:

Để đảm bảo tính mục đích trong ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) tại các cơ quan hành chính nhà nước, cần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động Hành động của chính quyền cấp tỉnh phải phù hợp với thực tiễn và hướng đến mục tiêu cụ thể, từ việc ứng dụng CNTT trong nội bộ cho đến phục vụ người dân và doanh nghiệp.

Để đảm bảo tính khoa học và thực tiễn trong ứng dụng CNTT tại các cơ quan hành chính công, mọi hành động quản lý cần dựa trên cơ sở lý luận vững chắc và kết quả khảo sát, phân tích thực trạng Việc tổng kết và rút kinh nghiệm từ thực tiễn ứng dụng CNTT là điều cần thiết để đạt hiệu quả cao Cần xem xét kỹ lưỡng các thuận lợi, khó khăn và vướng mắc trong thực tiễn, từ đó tăng cường các điều kiện, phương thức quản lý và hình thức phối hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN.

Để đảm bảo tính hiệu quả và khả thi trong ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN), mọi hành động quản lý phải mang lại kết quả thực sự, phản ánh chất lượng công vụ tăng lên Đồng thời, các quyết định của chính quyền cấp tỉnh phải có tính khả thi, được chấp hành nghiêm chỉnh và tạo điều kiện cho người thực hiện phát huy tính chủ động, sáng tạo trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ.

Để đảm bảo tính toàn diện và đồng bộ trong ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính nhà nước, các quyết định và hành động của chính quyền tỉnh cần thống nhất giữa mục tiêu, nội dung và phương pháp quản lý Cần có sự phân công rõ ràng, nâng cao ý thức tự giác và phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận, cá nhân tham gia quản lý, nhằm tạo điều kiện cho công tác quản lý được thực hiện một cách thống nhất và hiệu quả, hướng tới mục tiêu đã đề ra.

Vào thứ tư, các địa phương cần tiến hành nghiên cứu để hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính công, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý.

Củng cố vị trí và chức danh công tác trong các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin tại các tỉnh, thành phố.

+ Hai là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng CNTT

Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và giám sát nhằm tăng cường điều tra khảo sát thực tế về hoạt động quản lý ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp chính quyền và các đơn vị liên quan.

+ Bốn là, quy trình thanh tra, kiểm tra, giám sát cũng cần được rà soát, hoàn thiện để phù hợp với từng địa phương.

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

5.2.1 Gi ả i pháp v ề xây d ự ng quy ho ạ ch, k ế ho ạ ch ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin trong các c ơ quan hành chính nhà n ướ c

Công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch cần được đổi mới theo hướng minh bạch, với sự kiểm tra giám sát chặt chẽ Cần chú trọng đến các loại hình kế hoạch, bao gồm kế hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm, đảm bảo chúng phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế.

XH của đất nước, của địa phương, chiến lược phát triển các ngành mũi nhọn tầm nhìn đến 2030 và mục tiêu đầu tư từng giai đoạn

Các kế hoạch triển khai ứng dụng công nghệ thông tin cần được cụ thể hóa qua các chương trình hành động Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả chỉ đạo và điều hành của Ban chỉ đạo các cấp, nhằm đôn đốc và kiểm tra các cơ quan, đơn vị tại mỗi địa phương thực hiện các chương trình hành động và kế hoạch đã được đề ra.

Các kế hoạch đầu tư ngắn hạn và hàng năm cần phải thống nhất với chiến lược phát triển ngành thông tin và kế hoạch trung hạn Dựa trên phương án sắp xếp đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cần xây dựng đề án tổng thể để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong triển khai.

Trong kế hoạch trung hạn, các địa phương cần xây dựng danh mục dự án dựa trên quy hoạch phát triển tổng thể và chiến lược ngành đã được phê duyệt Danh mục này phải phù hợp với định hướng phát triển, dự kiến mức kinh phí theo hướng dẫn của các cơ quan quản lý, và xem xét sự phát triển của tỉnh, khả năng cân đối nguồn vốn, cùng tính cần thiết của từng dự án Ngoài ra, các dự án trong kế hoạch trung hạn cần được lấy ý kiến từ Hội đồng khoa học do Sở KH&CN thành lập.

Để thực hiện bảo vệ kế hoạch đầu tư, các cơ quan quản lý như Bộ TT&TT, Bộ KH&ĐT, và Bộ Tài chính cần được tham gia Sau khi kế hoạch được phê duyệt, người quyết định đầu tư sẽ xác định danh mục dự án và thành lập hội đồng đánh giá để thông qua chủ trương đầu tư cho từng dự án Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên gia trong lĩnh vực đầu tư liên quan Nếu có sự thay đổi về quy mô hoặc tổng mức đầu tư của các dự án đã được phê duyệt, cần phải trình lại hội đồng để đảm bảo tính khách quan Danh mục dự án đầu tư trong kế hoạch trung hạn cũng phải được công khai trên cổng thông tin điện tử của các địa phương nhằm đảm bảo tính minh bạch và tạo điều kiện thuận lợi cho giám sát cộng đồng.

Kế hoạch hàng năm cần phải phù hợp với kế hoạch trung hạn về danh mục dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án mở mới Cần ưu tiên xếp hạng các dự án theo thứ tự: dự án hoàn thành trong năm, dự án chuyển tiếp và dự án mở mới Cần bố trí đủ vốn cho các dự án sắp hoàn thành và quy định tỷ lệ vốn tối thiểu cho dự án mở mới trong năm đầu, phù hợp với thực tế từng năm để tránh dàn trải Hoạt động kế hoạch cần đi kèm với đánh giá đầy đủ các dự án trong 6 tháng đầu năm, có số liệu minh họa và đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của từng dự án cho năm tiếp theo.

Để thực hiện quy hoạch và kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), các địa phương cần nghiên cứu và đổi mới cơ chế, chính sách nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của CNTT.

Chính phủ đã tập trung vào việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh nghiệp, với 100% bộ, cơ quan ngang bộ, và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thiết lập trang/cổng thông tin điện tử Điều này đáp ứng nhu cầu tuyên truyền, quản lý và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, cũng như nhu cầu tra cứu thông tin của người dân và doanh nghiệp Các cơ quan như Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với các địa phương như Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Hà Nội, Hồ Chí Minh, và Thanh Hóa, đã ghi nhận số lượng hồ sơ tiếp nhận và giải quyết qua dịch vụ công trực tuyến lớn Nhờ đó, hiệu quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến ngày càng cao, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.

+ Nghiên cứu xây dựng kiến trúc CPĐT, đô thị thông minh:

Nhiều bộ, ngành và địa phương đang tích cực xây dựng và triển khai kiến trúc ICT cho phát triển đô thị thông minh Một số địa phương như Quảng Ninh, Đà Nẵng và Thái Nguyên đã ban hành Kiến trúc ICT, trong khi TP Hồ Chí Minh, Thái Bình, Đắk Lắk, Lào Cai và Yên Bái cũng đang trong quá trình phát triển kiến trúc này.

Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan nhà nước (CQNN), nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Các ứng dụng CNTT chủ yếu hoạt động ở quy mô nhỏ, thiếu kết nối và chia sẻ thông tin rộng rãi Giải pháp triển khai chưa đồng bộ, việc xử lý công việc qua mạng còn hạn chế, và số lượng dịch vụ công trực tuyến cao cấp cung cấp cho người dân và doanh nghiệp vẫn còn ít Hơn nữa, mức độ quan tâm và chỉ đạo triển khai giữa các ngành và địa phương không đồng nhất; nguồn nhân lực chất lượng cao cho quản trị và vận hành hệ thống thông tin còn thiếu hụt, và người dân cũng chưa tích cực sử dụng dịch vụ.

Phát triển ứng dụng CNTT theo xu hướng tích hợp đang trở thành một yêu cầu thiết yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng công nghệ Một trong những hạn chế lớn hiện nay là thiếu định hướng và chiến lược rõ ràng cho việc tích hợp trong tương lai Để thúc đẩy xu hướng này, cần thực hiện hai giải pháp chính nhằm đảm bảo sự thành công trong ứng dụng CNTT.

Để phát triển các chương trình ứng dụng trong các cơ quan hành chính công, cần xây dựng theo xu hướng web hóa, với yêu cầu tối thiểu là có một module chạy trên nền tảng công nghệ web Các ứng dụng này phải đáp ứng các tiêu chuẩn công nghệ tiên tiến như web 2.0 và kết hợp với hệ quản trị cơ sở dữ liệu như MySQL, PostgreSQL, Oracle, SQL Server, DB2 Điều này sẽ hỗ trợ cho việc phát triển các cổng thông tin tích hợp trong tương lai, đồng thời cho phép tiếp tục phát triển ứng dụng ngay cả khi chưa có mô hình kiến trúc phần mềm tổng thể.

Xây dựng và ban hành một mô hình kiến trúc phần mềm tổng thể cho các cơ quan nhà nước là điều kiện tiên quyết để đảm bảo sự tích hợp hiệu quả trong tương lai.

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi lĩnh vực là cần thiết, đặc biệt trong cải cách hành chính và xây dựng mô hình chính quyền điện tử Cần chú trọng phát triển dịch vụ hàng hải, khai thác cảng biển, cảng hàng không, hải quan và logistics Đồng thời, quản lý và khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường biển cũng rất quan trọng Việc dự báo và cảnh báo thiên tai, cùng với tìm kiếm cứu nạn, cần được thực hiện hiệu quả Cuối cùng, quản lý và phát triển đô thị, giao thông phải đáp ứng yêu cầu xây dựng thành phố cảng xanh, văn minh và hiện đại.

Một số kiến nghị

Chính phủ cần nghiên cứu và ban hành cơ chế, chính sách hỗ trợ địa phương trong việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) giai đoạn 2021-2025, nhằm tiếp nối thành công của Chương trình mục tiêu quốc gia về CNTT giai đoạn 2016-2020 Đồng thời, cần cải cách chính sách tiền lương và đãi ngộ cho cán bộ CNTT trong cơ quan nhà nước để giảm thiểu tình trạng nhân sự CNTT chuyển ra ngoài Ngoài ra, cần sớm hoàn thành các cơ sở dữ liệu dùng chung và đưa vào hoạt động trên toàn quốc, vì việc triển khai xây dựng, quản lý và chia sẻ các hệ thống cơ sở dữ liệu theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP hiện đang diễn ra chậm, gây khó khăn cho các ngành và địa phương trong việc tiếp cận và xây dựng ứng dụng quản lý.

Bộ TT&TT được kiến nghị nghiên cứu và hoàn thiện quy định về dịch vụ công có yếu tố công nghệ, đồng thời cải tiến phương pháp đánh giá mức độ ứng dụng CNTT tại các cơ quan hành chính công, xem xét sự khác biệt giữa các vùng miền để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương Ngoài ra, Bộ cần chỉ đạo các địa phương xây dựng quy hoạch và kế hoạch trung hạn về ứng dụng CNTT, đảm bảo tính thực tiễn và sự nỗ lực của các địa phương Cuối cùng, Bộ nên phối hợp với các đơn vị liên quan để hoàn thiện môi trường pháp lý, giải quyết những vướng mắc trong việc thuê dịch vụ CNTT, quản lý đầu tư ứng dụng CNTT, an ninh mạng, và các quy định liên quan đến xử lý văn bản điện tử và cơ sở dữ liệu quốc gia.

Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) tại các cơ quan hành chính nhà nước cần tích cực học tập và trau dồi kiến thức, kỹ năng để nắm vững quy định, quy tắc, và thủ tục liên quan đến hệ thống công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của cơ quan Đồng thời, họ cũng cần hiểu rõ các quy định và thủ tục khi làm việc với người dân, tổ chức, và doanh nghiệp khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến Việc nắm vững những quy định này sẽ góp phần nâng cao năng suất và hiệu quả công việc của từng CBCC, từ đó cải thiện hiệu quả hoạt động chung của các cơ quan.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo

Do tính phức tạp và phạm vi rộng của đề tài luận án, nghiên cứu chỉ sử dụng thông tin và dữ liệu tổng hợp để phân tích, sau đó áp dụng phương pháp suy rộng nhằm đưa ra các giải pháp và kiến nghị mang tính vĩ mô có thể áp dụng cho các địa phương khác trên toàn quốc Để có cái nhìn sâu sắc hơn, nên sử dụng thông tin và dữ liệu thống kê theo từng vùng, miền, từ đó đưa ra các giải pháp thực tiễn và hiệu quả hơn.

Luận án đã đề xuất 04 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước Những giải pháp này được xây dựng dựa trên kết quả phân tích và đánh giá thực trạng ở chương 4, đồng thời xem xét các điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại.

Để đảm bảo các giải pháp phù hợp và khả thi cho XH của đất nước, luận án đã đưa ra những kiến nghị cần thiết với Chính phủ và Bộ TT&TT Những kiến nghị này nhằm tạo lập điều kiện thuận lợi cho việc thực thi các giải pháp đã đề xuất.

Ngày đăng: 06/01/2024, 02:57

TRÍCH ĐOẠN

Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông

Sử dụng tiêu chí để đánh giá

Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

Giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w