(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tai huyện miền núi đakrông, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRƠNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 Đề xuất người hướngd LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VĂN GIAO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN T ủ ự, Họ Trần Vân Anh , Lời Cảm Ơn Trước hết xin c by t li cõm n sồu sc nhỗt n PGS.TS Trỉn Văn Giao ln sát hướng dẫn, chỵ bâo tận tình, giúp tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phån tích số liệu… nhờ đó, tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, xin gửi lời câm ơn tới quan tåm, giúp đỡ, góp ý q Thỉy Cơ, đồng nghiệp gia đình Câm ơn tập thể Thỉy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc Gia täo điều kiện truyền đät kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua Học viên Træn Vån Anh MỤC LỤC T b pụ Lờ Lời Mục lục ụ Danh mụ , bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ầ dự dự bả hạ tầng ngu n v ớc .8 1.1.1 K ầ 1 Đầ dự .9 1 Đầ dự bằ 1.1.4 Nhữ 115 ầ i vớ ầ ớc 10 ớc .14 hạ tầng 17 1.2 Quả ý ớc dự dự từ sở hạ tầng cấp huy n .18 121K m 18 1.2.2 Quan ni m dự ặ bả ị b 1.2.3 Nội dung ý v 1.3 ểm vi c ầu ấp huy n 20 ớc ầ dự ngu n ớc cấp huy n 21 ả ả ý ớ hạ tầng cấp huy n 131 ý ề dự dự từ 39 chủ quan 39 132 N 41 1.4 Kinh nghi ả ý i vớ dự dựơ bả hạ tầng miề ú s ị p 45 1.4.1 Kinh nghi m từ Bọ ý ị ĩ i với huy u thực tiễn củ ị p Tóm tắt chương 45 p Đ , ỉnh Quảng Trị từ vi c 48 49 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Một s ặ ểm tự ị b , huy Đ 1 Đặ ểm tự 2 Đặ ểm kinh t - 213 T ự ã dự i vớ Đ từ 68 n từ ý ớc hạ tầng 68 ộng từ từ 2.2.4 Thực trạng hạ tầng huy Đ 2.2.3 Thực trạng tổ ch c ả 2.2.5 Thực trạng ngu ý i vớ Đ ực ý i vớ hạ tầng huy hạ tầng huy từ dự bả p p ý dự 12 – 2015 61 dự 2.2.2 Thực trạng ngu n lự dự bả Đ dự 53 ội 2.2.1 Thực trạng Đ 50 50 hạ tầng huy huy dự dự 2.2 Thực trạng ý i vớ ự ầ - ã ộ 50 dự 72 dự Đ dự dự 78 dự từ 79 ý i vớ hạ tầng huy dự Đ dự 82 2.3 Đ ự ạề ả ý từ hạ tầ ớc ầ dựng ị b Đ 83 2.3.1 K t 83 Hạ 86 233 N 93 hạn ch 96 Tóm tắt chương Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI 3.1 Đị p ển kinh t - ã ội huy 97 Đng, tỉnh Quảng 97 Trị 3.2 Giả p p n ý ớ hạ tầng huy Đ 3.2.1 Giả p p ề h th bả p 3.2.2 Giả p p ề ổ ch 3.2.4 Giả p p ề 3 Đ i vớ 101 103 ý 105 ực ý 111 112 113 113 T 3 Đ i với UBND huy 114 3 Đ i với UBND tỉ Tóm tắt chương 99 p ý p ủ Bộ, từ , ỉnh Quảng Trị .99 í 3 Đ i vớ dự ộng 3.2.5 Giả p p ề ngu 3.2.6 Một s giả p p dự c 3.2.3 Giả p p ề ngu n lự 3.3 Một s ki n nghị i vớ tỉnh Đ 117 119 120 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA NH, HĐH p , CNTT tin CSHT GPMB Giả p HĐN Hộ KHCN Khoa họ KH K hoạch KTTT Ki KT-XH Kinh t - 10 NSĐP N 11 NSNN N N ớc 12 NSTW N T 13 QLNN Quả 14 TPCP T 15 UBND Ủ b 16 XDCB X 17 XH Xã ội hạ tầng ặt d ú ng tầng ã ội ị p ýN p dự ớc í p ủ d DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: T huy ộ ởng củ Đ 56 Bảng 2.2: K t ộng v Bảng 2.3: Một s Biể Sơ 2.1: T X ộ ạn 2012 – 15 B ề SHT 1.2: N bả p p c ý dự ầ dự ầ ị b Đ 74 ạn 2012 – 2015 75 ởng kinh t huy Đ 1: M ả ý Sơ ạn 2012 – 2015 2012 - 2015 58 bả p p bả .24 dự bả .32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn: hạ tầ dự ò c gọ t cấu hạ tầ ền tảng cho hoạ tầng kỹ thu , tầ ộ ả ả ấ ự ữ ộ ề ủ ả ề ,ổ p ; ộp ầ nhấ , ủ ấ B 3% ĩ dụng NSNN ự ầ é ầ ự p ị p , ự í , ể X B ất lớn, , ị ững ngu n lực n NSNN ầ ớc giữ ò H t , NSNN d ý dụng hi u quy phạ p p ực t , vi c ý ng thấ p í, ịnh cấp v n, sử dụng v bả ấ ả ỏi phả bộc lộ hi p B Để …T ữ bộ, ẽ ọng N XDCB ã ể ầ ò ãb p ả ể , ,T é é í ; X ấ ề ầ u từ vi c quy , ự ch ppầ ởng kinh t ,N L t, Nghị ị , , ò ủ ể Vớ í , tầng kỹ thu ấp huy ngu n v lu ữ ớ, ã ội… s c quan trọng, ụ ển, nhu cầu ầ n lực ị b , ị ấp ỉ , th ng hạ tầ , ả ầ ể ấ p ộ khoả ổ ộp ể , X ọ ủ ầ ể ầ ò ã ầ Mặ ầ ể ị b ị , bề ộ ủ tấ ả ng ầ , ề ã ộ; ù ả ầ dễ ỗ ề ề ự, ầ KT-XH ủ hạ tầng bao g m hạ ấ bả th ộng KT-XH , ụ bả ấ ã ội, , ớng dẫ … , ã n vi c quy t Nhữ , tỉnh Quảng Trị ghi nh n; t ộ , ĩ ởng kinh t ự, í ị p ú ầ í miề 24,8% d ủ Đả ỉnh, UBND tỉ X B ại huy ề í ú ỉnh Quảng ự tỉnh ú N ớc, d ới p ới nỗ lực phấ ả ển KTã ạo ấu củ ý ầ X í B, ả ý c k t quan trọng; vi c huy í ẩy sản xuấ p è b triển khai thực hi ụ ất lớ p ả i vớ ự ã Song song với chủ p ủ ã p í , ời; Tuy k t b ề ị p N ũ ã ển từ NSNN dựng k t cấu hạ tầng KT-XH, p ỏ í d ã Đả ả p p p , ẩy chuyển dị , ặc bi ề ú ời s ng sinh hoạ í ều ki n thu n l triể , ải thi d n tộ , ỗ tr sản xuất ội ể B dựng k t cấu hạ tầng KT-XH huy n, tạo m pp ầ cấu kinh t , nhiề ộ , Đ ầu t tr ờng thu n l , ù Đ trọ u d X : 38 373 ộ, 153.209 chi m khoảng ầ dụng v n NSNN ể tạ ể KT-XH m 68% di ề d ữ ầ , ộ ớc ờng, ỉnh c ầ ụp b /9/2 15 ị p quyề ; B, 313 675 s ầ ấ p ụ X ột s ể… Mộ ú Vù ú í Tỉnh ủ , HĐN v ầ ự Đ XH, ú ọ ộ b ớc chuyể ; ề c cải thi ề d ữ dầ ã í Trị ầ ầ ã 135, Ch , Đề ển sản xuấ i th tự nhằ ạng è , ụt h u ầ í 814 úp huy n Đ k t ò