(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ …/… NGUYỄN THỊ CHIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Nguyễn Thị Chiêu Lời Cảm ơn Tôi xin gửi lời câm ơn chån thành đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đäi học, Khoa chun mơn Q thỉy giáo Học viện Hành Quốc gia; Q thỉy giáo Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung täo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đät kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Thäc sï Tơi xin chån thành câm ơn GS TS Đinh Văn Tiến khuyến khích, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, gịp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin chån thành câm ơn Ban Giám đốc, Phñng ban Trung tåm xúc tiến đỉu tư, Sở Kế hộch Đỉu tư tỵnh Quâng Ngãi, cá nhân có liên quan täo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thäc sï Xin chån thành câm ơn gia đình, bän bè đồng nghiệp chia sẻ, quan tåm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin chån thành câm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng …năm 2017 Học viên Nguyễn Thð Chiêu MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .8 1.1 Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.2 Lý hình thành doanh nghiệp FDI 10 1.1.3 Các loại doanh nghiệp FDI 12 1.1.4 Tác động tích cực của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội 13 1.1.5 Tác động tiêu cực của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội 14 1.1.6 Điều kiện để FDI vào quốc gia 15 1.2 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn cấp tỉnh 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước số nước, địa phương học rút Quảng Ngãi .25 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 25 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam .28 1.3.3 Những học vận dụng vào thực tiễn Quảng Ngãi 34 Tiểu kết chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI .36 2.1 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.2 Lợi khó khăn Quảng Ngãi thu hút đầu tư trực tiếp nước 43 2.1.3 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi47 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 53 2.2.1 Chủ trương thu hút đầu tư .53 2.2.2 Xây dựng công bố danh mục thu hút đầu tư 54 2.2.3 Tạo lập môi trường đầu tư .55 2.2.4 Cấp mới, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 56 2.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 57 2.2.6 Hỗ trợ doanh nghiệp 57 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 59 2.3.1 Những thành công đạt 59 2.3.2 Những mặt hạn chế 60 2.3.3 Một số nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương 64 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 65 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi 65 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 65 3.1.2 Bối cảnh nước 67 3.1.3 Sự ảnh hưởng bối cảnh quốc tế nước đến việc thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 68 3.2 Định hướng phát triển vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 71 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 71 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 75 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 77 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 78 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế sách 78 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 79 3.3.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 80 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ 82 3.3.5 Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư 83 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước .84 3.3.7 Nâng cao lực cán quản lý 85 3.4 Kiến nghị 86 3.4.1 Đối với Quốc hội 86 3.4.2 Đối với Chính phủ 87 3.4.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương 87 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CBCC : Cán công chức CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNFDI : Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ĐTNN : Đầu tư nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tư HNKTQT : Hội nhập kinh tế quốc tế KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT-XH : Kinh tế - xã hội ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh XHCN : Xã hội Chủ nghĩa WTO : Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Cơ cấu thu hút FDI theo đối tác 49 Bảng 2.2 Số lượng cấu lao động chia theo khu vực 50 Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 39 Hình 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế (%) 41 Hình 2.4 Thu cân đối ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 42 Đồ thị 2.1 Kim ngạch xuất khu vực FDI so với khu vực 52 nước 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau 30 năm đổi đường lối phát triển kinh tế, có đường lối kinh tế đối ngoại, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) tầm chung cần thiết khách quan HNKTQT Việt Nam, hình thức kinh tế cần hội nhập, có ngoại thương, hợp tác chuyển giao KH-CN, đầu tư phát triển kinh tế (cả ODA lẫn FDI), xuất - nhập lao động dịch vụ khơng cịn vấn đề phải tranh luận Nước ta hội nhập kinh tế với ASEAN từ năm 1995 hội nhập WTO năm 2007, có hiệu lực từ ngày 01-01-2008, tham gia cộng đồng Kinh tế AEC từ cuối năm 2016 Trong thực tiễn vấn đề cụ thể hội nhập kinh tế như: quan hệ kinh tế với đối tác nào, nội dung kinh tế nào, theo chế vấn đề đặt câu hỏi tính quan trọng cấp thiết Sự quan tâm Đảng nhà nước vấn đề hội nhập, kể từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng (1986) ngày gia tăng, khởi đầu “Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi” có từ năm 1987 Bộ luật đời trước có Luật đầu tư nước, đỉnh cao định Đảng Nhà nước ta việc gia nhập WTO với việc thỏa thuận theo nhiều thể chế tổ chức Quy chế Đãi ngộ Tối huệ quốc (Most Favoured Nation), thể chế chống bảo hộ Nhà nước, chống độc quyền, chống bán phá giá Tiếp theo cấp phép đầu tư Nhà nước cho nhiều cơng ty, tập đồn kinh tế lớn nước ngồi, nhờ sách cởi mở mà tập đoàn lớn Sharp, SamSung, Toshiba, Nokia, Vedan, Tung Kuang, Long Tech… liên tục đầu tư vào Việt Nam qua thời gian, người dân ta quen thuộc với thương hiệu tiếng Với lợi tỉnh có vị trí chiến lược, đặc biệt phát triển chung đất nước, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt đến