(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Thương Mại Trên Địa Bàn Tỉnh Tạ Pư Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAM MANH SISAMOUTH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ẮT TẠ PƢ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAM MANH SISAMOUTH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ẮT TẠ PƢ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan toàn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN KHAM MANH SISAMOUTH LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trƣớc hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình TS Nguyễn Hồng Quy, định hƣớng thầy có tính định tới thành công luận văn Đề tài tơi hồn thành sở nỗ lực nghiên cứu thân cịn có kế thừa, tổng hợp tài liệu nhà nghiên cứu trƣớc Nhƣng tính chất phức tạp đề tài, trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong giúp đỡ góp ý nhà khoa học, thầy bạn để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn KHAM MANH SISAMOUTH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu .8 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 10 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động thƣơng mại 10 1.1.1 Khái niệm thương mại hoạt động thương mại .10 1.1.2 Chức hoạt động thương mại 12 1.1.3 Tác động vai trò hoạt động thương mại phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh .13 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động thương mại .15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh .17 1.2.3 Chức quản lý nhà nước hoạt động thương mại 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động thương mại 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động thương mại .23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣợng mại học rút cho tỉnh Ắt Tạ Pƣ 25 1.3.1 Kinh nghiệm đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại thủ đô Hà Nội, Việt Nam 25 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, Việt Nam .27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ắt Tạ Pư 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG .32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở TỈNH ẮT TẠ PƢ, CỘNG HÒADÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 33 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ắt Tạ Pƣ 33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013 – 2017 .36 2.2.1 Đóng góp thương mại 36 2.2.2 Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ .38 2.2.4 Hoạt động xuất hàng hóa 43 2.2.5 Hoạt động nhập hàng hóa 44 2.2.6 Đánh giá chung hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Attapư 47 2.2.6.1 Những thành tựu .47 2.2.6.2 Những hạn chế 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013 – 2017 49 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thương mại 49 2.3.1.1 Ban hành pháp luật thương mại .49 2.3.1.2 Tổ chức thực văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thương mại .52 2.3.2 Các sách hoạt động thương mại 53 2.3.2.1 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại 53 2.3.2.2 Cải cách thủ tục hành 55 2.3.3 Chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động thương mại 56 2.3.4 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại 58 2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại 61 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG .67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở TỈNH ẮT TẠ PƢ, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 68 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ đến năm 2025 68 3.1.1 Phương hướng chung 68 3.1.2 Phương hướng phát triển xuất hàng hóa dịch vụ 69 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ thời gian tới 73 3.3.1 Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư 73 3.3.2 Hỗ trợ phát triển loại hình, phương thức kinh doanh thương mại theo hướng văn minh, đại 77 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến thương mại 79 3.3.4 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại .81 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống gian lận thương mại hoạt động phi pháp .84 3.4 Một số kiến nghị .88 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 88 3.4.2 Kiến nghị Bộ Công nghiệp Thương mại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 89 TIỂU KẾT CHƢƠNG .91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu tổng sản phẩm nội địa (GDP) tỉnh Ắt Tạ Pƣ 37 Bảng 2.2: Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội Attapƣ giai đoạn 2013-2017 39 Bảng 2.3: Cơ cấu tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 40 Bảng 2.4: Tổng mức cấu lƣu chuyển hàng hóa bán bn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.5: Kim ngạch cấu xuất giai đoạn 2013-2017 43 Bảng 2.6 Kim ngạch cấu nhập giai đoạn 2013-2017 45 Biểu đồ 2.1 Chuyển dịch cấu GDP địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 38 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội Ắt Tạ Pƣ phân theo ngành kinh doanh năm 2017 .41 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lƣu chuyển hàng hóa bán bn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 42 Biểu đồ 2.4 Chuyển dịch cấu xuất theo thành phần kinh tế địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 .44 Biểu đồ 2.5 Chuyển dịch cấu nhập theo thành phần kinh tế tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 46 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm thực đƣờng lối đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khởi xƣớng lãnh đạo, công đổi nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đạt đƣợc thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nƣớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội bƣớc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; kinh tế phát triển theo hƣớng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa với nhịp độ tăng trƣởng nhanh; đời sống nhân dân đƣợc cải thiện tích cực Cùng với công đổi đất nƣớc, ngành thƣơng mại trải qua trình đổi toàn diện, kể đổi nhận thức phƣơng thức hoạt động Với q trình đổi sách, chế thƣơng mại tạo thay đổi hoạt động thƣơng mại Chính sách thƣơng mại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào q trình đổi có thay đổi chuyển từ chế độ huy Nhà nƣớc sang chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, bƣớc thực tự hóa thƣơng mại Chính sách thƣơng mại thời kỳ có bƣớc tiến phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội gắn với thay đổi nƣớc quốc tế giai đoạn cụ thể Nhờ mà hoạt động thƣơng mại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm qua đạt đƣợc kết đáng khích lệ, đặc biệt việc gia tăng kim ngạch xuất nhập hàng năm, bƣớc đa dạng hóa mặt hàng gắn với chuyển hƣớng đa dạng hóa thị trƣờng xuất Tỉnh Ắt Tạ Pƣ nằm phía Đơng Nam Lào, giáp với hai nƣớc Việt Nam Campuchia Phía Bắc giáp với tỉnh Xê Kong, phía Tây giáp với tỉnh Chăm Pa Sắc, phía Đơng giáp với tỉnh Kon Tum Việt Nam cịn phía Nam giáp với tỉnh Ratanakili Xiêng teng Campuchia Ắt Tạ Pƣ nằm vị trí giao thơng thuận lợi với tỉnh nƣớc quốc tế thông qua hệ thống giao thông đƣờng biên giới đƣờng thuỷ sông Xê kong Đã từ lâu, tỉnh Ắt Tạ Pƣ đƣợc Chính phủ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào xác định trung tâm kinh tế thƣơng mại lớn nƣớc, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Đông Nam Lào với vai trị trung tâm cơng nghiệp, thƣơng mại, du lịch dịch vụ; đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải, giao dịch buôn bán xuất nhập khẩu, với phát triển dịch vụ đáp ứng yêu cầu phù hợp với tiềm lớn nƣớc Lào xu hƣớng phát triển chung giới; tận dụng tốt thời hội nhập kinh tế quốc tế để tạo bƣớc phát triển vƣợt bậc khu vực dịch vụ Với vị trí, tiềm lợi so sánh đó, phát triển thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ tất yếu khách quan, tƣơng xứng với tầm vóc, đáp ứng với u cầu đẩy nhanh q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập với kinh tế giới khu vực nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, giải nhu cầu việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống ngƣời dân, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ắt Tạ Pƣ từ năm 2015 – 2025 Thực chức quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, quyền tỉnh Ắt Tạ Pƣ tạo lập môi trƣờng, điều kiện thuận lợi cho sở kinh doanh, doanh nghiệp thƣơng mại, thực đăng ký kinh doanh, hỗ trợ tiếp cận nguồn lực, tăng cƣờng kiểm soát, xử lý vi phạm Nhờ đó, việc định hƣớng thúc đẩy hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ phát triển mạnh Giai đoạn 2010 – 2015, giá trị sản xuất thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ tăng bình quân 15,6%/năm [25] Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ hạn chế nhƣ: quy hoạch phát triển thƣơng mại bất cập, hỗ trợ sở thƣơng mại chƣa thiết thực… Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế