(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HỒ XUÂN VIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH h Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS ĐÀO QUYẾT THẮNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn dƣới hƣớng dẫn khoa học thầy giáo TS Đào Quyết Thắng Các số liệu, kết đề tài trung thực, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khoa học trƣớc Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Bình Định, ngày 10 tháng 09 năm 2021 Tác giả luận văn h Hồ Xuân Viên LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc, đơn vị liên quan Trƣờng Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Đào Quyết Thắng, ngƣời tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt đƣợc ngày hôm nay, quên công lao giảng dạy hƣớng dẫn thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh h Bình Định, Sở Xây Dựng tỉnh Bình Định, phịng ban thuộc UBND tỉnh Bình Định tạo điều kiện cho thực thu thập số liệu phục vụ cho luận văn lần Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy giáo để luận văn đƣợc hồn thiện Bình Định, ngày 10 tháng 09 năm 2021 Tác giả luận văn Hồ Xuân Viên DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng h MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu h Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Khái niệm vai trò vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 13 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2 Nguyên tắc, chủ thể quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 18 1.3 Quy trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 23 1.3.1 Giai đoạn quy hoạch đầu tƣ 24 1.3.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 25 1.3.3 Giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 26 1.3.4 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng 28 1.4 Các nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 28 1.4.1 Quản lý quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ phân bổ vốn đầu tƣ 28 1.4.2 Quản lý công tác thẩm định dự án 29 h 1.4.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 30 1.4.4 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt 32 1.4.5 Quản lý công tác giải ngân vốn 33 1.4.6 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 33 1.4.7 Quản lý cơng tác thẩm tra tốn, tra, kiểm tốn dự án hồn thành 36 1.5 Các yếu tố tác động đến việc quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 37 1.5.1 Các yếu tố thuộc môi trƣờng bên 37 1.5.2 Các yếu tố thuộc môi trƣờng bên 38 1.6 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 39 1.6.1 Các tiêu phản ánh kết quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 39 1.6.2 Các tiêu phản ánh hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 41 Tiểu kết chƣơng 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Bình Định 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bình Định 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 49 2.2.1 Kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định theo lĩnh vực (giai đoạn 2016 – h 2020) 49 2.2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 55 2.3.1 Quản lý nhà nƣớc quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ phân bổ vốn đầu tƣ 55 2.3.2 Quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ 61 2.3.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu 63 2.3.4 Quản lý nhà nƣớc cơng tác đền bù giải phóng mặt 66 2.3.5 Quản lý nhà nƣớc công tác giải ngân vốn đầu tƣ 68 2.3.6 Quản lý nhà nƣớc công tác thi công xây dựng công trình 71 2.3.7 Quản lý nhà nƣớc thẩm tra tốn, tra, kiểm tốn dự án hồn thành 75 2.4 Phân tích ý kiến đối tƣợng điều tra công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 78 2.5 Kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 80 2.5.1 Kết đạt đƣợc 80 2.5.2 Những tồn công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 83 2.5.3 Nguyên nhân 90 Tiểu kết chƣơng 92 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG h TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 94 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 94 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 95 3.1.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2021 – 2025 96 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 100 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch đầu tƣ XDCB, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh 100 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thẩm định dự án 102 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu 102 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 103 3.2.5 Hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc toán, giải ngân vốn đầu tƣ 104 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc thi cơng xây dựng cơng trình 106 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tra, kiểm tốn dự án hồn thành 107 3.2.8 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 108 3.3 Kiến nghị 109 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bình Định 109 3.3.2 Đối với UBND huyện, thị xã tỉnh Bình Định 110 Tiểu kết chƣơng 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC h QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đơn vị hành tỉnh Bình Định 45 Bảng 2.2: Tình hình dân số mật độ dân cƣ huyện, thị xã thuộc tỉnh Bình Định 2019 46 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng lao động tỉnh Bình Định 47 Bảng 2.4: GRDP tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 – 2019 48 Bảng 2.5: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ 2016-2020 từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 58 Bảng 2.6: Số dự án đƣợc bố trí vốn theo nhóm dự án 60 Bảng 2.7: Tình hình đầu tƣ theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tƣ 61 Bảng 2.8: Tình hình phê duyệt dự án đầu tƣ 62 Bảng 2.9: Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2016-2020 phân theo hình thức đấu thầu 64 h Bảng 2.10: Tình hình đền bù giải phóng mặt 2018-2020 67 Bảng 2.11: Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2018-2020 theo vốn địa phƣơng vốn Trung ƣơng 70 Bảng 2.12: Tình hình thẩm tra tốn dự án đầu tƣ XDCB 76