(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với khai thác thủy sản tại thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRƢƠNG MINH SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THỊ XÃ HOÀI NHƠN, h TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS HỒ THỊ MINH PHƢƠNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả luận văn h LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn TS Hồ Thị Minh Phƣơng quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Nhà trƣờng thầy khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin cảm ơn đến Phịng Kinh tế thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè quan tâm, chia sẻ để tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn h MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn h CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN CẤP HUYỆN 1.1 Khai thác thủy sản, đặc điểm, vai trò khai thác thủy sản 1.1.1 Khai thác thủy sản đặc điểm khai thác thủy sản 1.1.2 Vai trò khai thác thủy sản 1.2 Quản lý nhà nƣớc vai trò quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 10 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 11 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 12 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản cấp huyện 14 1.4.1 Xây dựng kế hoạch khai thủy sản 14 1.4.2 Quản lý hoạt động khai thác thủy sản bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo phân cấp 15 1.4.3 Quản lý đăng ký, đăng kiểm tàu cá theo phân cấp 16 1.4.4 Xây dựng mơ hình tổ chức khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản 17 1.4.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác thủy sản 18 1.4.6 Kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản 20 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản học kinh nghiệm cho thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 21 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản số địa phƣơng 21 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 23 h CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 28 2.2 Tình hình khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 29 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 33 2.3.1 Tình hình xây dựng kế hoạch khai thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 33 2.3.2 Tình hình quản lý hoạt động khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng ven biển vùng nƣớc tự nhiên khác theo phân cấp thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.3.3 Tình hình quản lý đăng ký, đăng kiểm tàu cá theo phân cấp thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 38 2.3.4 Tình hình xây dựng mơ hình tổ chức khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 40 2.3.6 Tình hình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 43 2.3.7 Tình hình kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 45 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 47 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 47 h 2.4.2 Hạn chế 50 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 54 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 57 3.1 Dự báo hoạt động khai thác thủy sản 57 3.2 Quan điểm phƣơng hƣớng phát triển khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.2.1 Quan điểm khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.2.2 Phƣơng hƣớng phát triển khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 63 3.3.1 Hoàn thiện việc ban hành triển khai thực văn bản, sách khai thác thủy sản 63 3.3.2 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn 64 3.3.3 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch khai thác thủy sản 64 3.3.4 Quan tâm đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, đầu tƣ cho công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản 65 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiến thức khai thác thủy sản 66 3.5.6 Tăng cƣờng đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, x lý vi phạm khai thác thủy sản 67 3.5.7 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành khai thác thủy sản 69 KẾT LUẬN 70 h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt ATTP An toàn thực phẩm BVNL Bảo vệ nguồn lợi CNTT KTTS Công nghệ thông tin Khai thác hải sản bất hợp pháp, không khai báo không theo quy định Khai thác thủy sản NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NLTS Nguồn lợi thủy sản QLNN Quản lý nhà nƣớc TĐK Tổ đoàn kết TTHC Thủ tục hành FAO Tổ chức Nơng nghiệp lƣơng thực liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân VMS Thiết bị giám sát hành trình IUU h DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 2.1 Ngƣ trƣờng khai thác thị xã Hoài Nhơn 30 Bảng 2.2 Số lƣợng tàu, tổng công suất khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016-2020) 30 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất ngành thủy sản thị thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 31 Bảng 2.4 Sản lƣợng khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016 -2020) 32 Bảng 2.5 Số lƣợng tàu cá đăng ký thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 39 Bảng 2.6 Số lƣợng tàu cá đăng kiểm, đăng kiểm thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 40 Bảng 2.7 Số lƣợng tổ đoàn kết khai thác xa bờ thị xã Hoài Nhơn (2016 – 2020) 41 Bảng 2.8 Số lƣợng buổi tuyên truyền hình thức tuyên truyền khai h thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 45 Bảng 2.9 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016 – 2020) 46 Bảng 2.10 Số lƣợng tàu cá thị xã Hoài Nhơn bị nƣớc bắt giữ (2016 – 2020) 47 Bảng 3.1 Dự báo nguồn lợi thủy sản vùng biển Việt Nam năm 2025 59 Hình 2.1 Bản đồ hành thị xã Hồi Nhơn 26 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Biển đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế an ninh quốc phòng nhƣ đóng góp vào cơng bảo vệ mơi trƣờng nƣớc ta Trong năm qua, ngành khai thác thủy sản (KTTS) nguồn lợi từ biển mang lại nhiều lợi ích kinh tế đáng kể có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định có 24 km bờ biển, với c a biển Tam Quan An Dũ, hệ thống cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão tàu cá cấp vùng đầu mối giao thông đƣờng thủy tụ điểm nghề cá, đánh bắt ni trồng thủy sản Hiện nay, tồn thị xã 2.100 tàu cá có chiều dài 15m khai thác hải sản xa bờ Sản lƣợng khai thác nuôi trồng hải sản hàng năm 61.500 (trong đó, cá ngừ đại dƣơng 10.000 tấn) Các ngành h nghề sản xuất, chế biến, kinh doanh, dịch vụ liên quan kinh tế biển phát triển mạnh Toàn thị xã có doanh nghiệp đóng mới, cải hốn, s a chữa tàu cá; 56 doanh nghiệp thu mua hải sản; 120 doanh nghiệp, sở kinh doanh máy móc, ngƣ lƣới cụ, thiết bị hàng hải, dịch vụ hậu cần chế biến thủy, hải sản; giải việc làm ổn định cho 20.000 lao động Tuy nhiên, việc thiếu kế hoạch cụ thể nên tình trạng số lƣợng tàu cá lớn ngày nhiều, nhƣng nguồn lao động lại thiếu trầm trọng, chí có tàu khai thác xa bờ có đến lao động, dẫn tới thiếu hiệu khai thác; chủ trƣơng đẩy mạnh khai thác xa bờ, để giảm áp lực cho ven bờ, nhƣng nay, thị xã Hồi Nhơn chƣa có quy chế để quản lý vùng biển ven bờ dẫn tới tình trạng khai thác mức thủy sản ven bờ, nên NLTS ven bờ bị ảnh hƣởng nghiêm trọng Điều tác động tiêu cực ngƣ dân hoạt động khai thác ven bờ; tình hình Biển Đơng phức