(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh Từ Thực Tiễn Quận 1, Thành Phố Hồ Chí Minh.docx

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VÕ PHƯƠNG QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VÕ PHƯƠNG QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ BÍ BO HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta đề đường lối đổi kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường có tham gia nhiều thành phần kinh tế, có thành phần hộ kinh doanh có vai trị đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế nước Từ thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội Quận giai đoạn 2015 – 2019, có dấu hiệu tăng trưởng tích cực với chương trình hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, HKD phát huy hiệu giúp thành phần kinh tế ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh quy định pháp luật quản lý nhà nước HKD cịn nhiều bất cập, chưa có văn quy phạm pháp luật cụ thể hoạt động HKD DN nên có phần ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước quyền địa phương lĩnh vực kinh tế, chưa thể phát huy hết hiệu loại hình kinh tế địa bàn Trong đó, với đặc trưng mơ hình hoạt động HKD nhỏ, lẻ, chi phí, có khả trì hoạt động phát triển tốt, trường hợp cá thể khởi nghiệp với nhiều sáng kiến độc đáo, đa dạng, tập trung lĩnh vực thương mại – dịch vụ, góp phần phát triển kinh tế Quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung; mức đóng góp ngân sách nhà nước tăng hàng năm vượt dự toán thu ngân sách nhà nước giao theo pháp lệnh Việc tiếp tục làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước HKD phát triển kinh tế xã hội địa bàn Quận nhằm đưa quan điểm giải pháp thích hợp bảo đảm hiệu lực, hiệu quy định pháp luật việc quản lý hoạt động thành phần kinh tế này, phát huy giá trị thực chất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quận nói riêng, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Đây vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn nên tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài khoa học: “Quản lý nhà nước HKD từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước HKD phần lớn tiếp cận vấn đề mức độ khía cạnh, pháp lý khác nhau, tiêu biểu là: + TS Ngơ Huy Cương (2009) Phân tích pháp luật HKD để tìm bất cập, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia Hà Nội Bài viết tập trung vào việc tìm bất cập pháp luật HKD, từ khái quát nguồn gốc đặc trưng HKD, loại hình kinh doanh đặc biệt có tính đặc thù hệ thống tổ chức kinh doanh Việt Nam, gồm ba dạng khơng có quy định pháp luật điều chỉnh cụ thể dạng Cho nên phát sinh nhiều bất cập pháp lý hoạt động thực tiễn HKD giải pháp điều tiết mối quan hệ để giải tranh chấp liên quan HKD + Lê Quang Mạnh, Luận án Tiến sĩ (2011) Phát huy vai trò Nhà nước phát triển DN nhỏ vừa Việt Nam Nghiên cứu chứng minh vai trò Nhà nước phát triển DN nhỏ vừa kinh tế thị trường Việt Nam, cụ thể phân tích vấn đề: xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN; thực tốt chức điều chỉnh cấu, tạo nhiều hội kinh doanh, động lực đầu tư cho DN nhỏ vừa; hỗ trợ DN nhỏ vừa vượt qua khó khăn nội Từ đó, tác giả đề xuất 05 quan điểm tảng 04 nhóm giải pháp cụ thể, khuyến nghị Nhà nước cần tập trung vào việc tạo dựng trì mơi trường kinh doanh thuận lợi cho loại hình DN, thúc đẩy để gia tăng tính chất kinh tế thị trường kinh tế việc khuyến khích phát triển thị trường yếu tố sản xuất cho DN, thị trường dịch vụ hỗ trợ kinh doanh thị trường sản phẩm, tránh việc cung cấp trực tiếp dịch vụ hỗ trợ cho DN nhỏ vừa, việc thị trường đảm nhiệm có hiệu + Nguyễn Hoàng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế (2013) Hoàn thiện quản lý nhà nước thuế thu nhập cá nhân Việt Nam Luận án vận dụng sở lý thuyết thuế cổ điển đại vào việc nghiên cứu trình phát triển hệ thống thuế Việt Nam, kết hợp với khảo sát đánh giá tồn hệ thống thuế, ảnh hưởng sách, thái độ chấp hành pháp luật người nộp thuế, quan thuế Tác giả đề xuất lộ trình cải cách sách thuế thu nhập cá nhân, tăng cường quản lý thu nhập người nộp thuế, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế, mở rộng đẩy nhanh tiến độ áp dụng nộp thuế điện tử, hợp hệ thống sở liệu quan quản lý nhà nước + Nguyễn Thị Ngân, Luận án Tiến sĩ Quản lý công (2016) Quản lý nhà nước DN nhỏ vừa Việt Nam Nghiên cứu rõ phát triển DN nhỏ vừa số lượng, chất lượng, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với cơng tác QLNN DN nhỏ vừa đổi mới, khắc phục nhiều yếu Đặc biệt trình kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập cơng tác QLNN địi hỏi phải thay đổi để tạo môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thơng thống Tác giả phân tích số tồn ngun nhân tồn + Nguyễn Thị Hồng Nhâm, Luận án Tiến sĩ kinh tế (2019) Các yếu tố tác động đến khả tiếp cận tài DN nhỏ vừa Việt Nam Nghiên cứu làm rõ khác yếu tố tác động đến nhu cầu tiếp cận tài chính thức từ tín dụng ngân hàng, khả tiếp cận nguồn tài từ ngân hàng thương mại Bên cạnh đó, luận án đánh giá DN nhỏ vừa có nhu cầu tiếp cận đồng thời hai nguồn tài thức phi thức Từ kết phân tích, tác giả đưa khuyến nghị sách bối cảnh kinh tế nay, quan Nhà nước cần: rà sốt lại quy định, thơng tư, hướng dẫn, … để loại bỏ quy định mang tính chất chồng chéo; tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng; cải cách thủ tục hành chính, sách thuế… Ngân hàng thương mại phát triển mạnh mẽ phương thức tốn khơng dùng tiền mặt khu vực DN nhỏ vừa, tránh tình trạng bất cân xứng thông tin giảm bớt thủ tục phức tạp, thời gian; mở rộng hình thức cho vay tín chấp; triển khai rộng rãi hình thức bao toán… Đối với DN nhỏ vừa cần: cải thiện lực quản lý, kinh doanh; minh bạch hoạt động tài chính, … + Trịnh Đức Chiều (2019) Thực trạng hoạt động HKD Việt Nam, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Tác giả cho Kinh tế hộ gia đình hoạt động sản xuất, kinh doanh lực lượng quan trọng kinh tế Việt Nam nên Đảng Nhà nước có chủ trương, sách tạo điều kiện phát triển khu vực HKD + TS Hoàng Xuân Nghĩa TS Nguyễn Văn Hưởng (2019) Chính thức hóa hộ kinh doanh Việt Nam: khía cạnh lý luận, thực tiễn lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11 Bài viết phân tích lý luận khái niệm HKD, khái niệm có tính lịch sử độ Việt Nam Hiện bộc lộ bất cập mâu thuẫn với yêu cầu xây dựng thể chế kinh tế thị trường đại mơi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch Vì thế, thức hóa HKD có tính cấp bách cần giải pháp đồng phương diện tư lý luận, lập pháp hoạt động thực tiễn Những cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh, lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước khu vực kinh tế tư nhân, song cụ thể HKD địa bàn Quận nói riêng chưa có Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước HKD bảo đảm hiệu quy định pháp luật, dựa việc hệ thống sở lý luận đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thành phần kinh tế 3.2 Nhiệm vụ: Đề tài thực việc hệ thống sở lý luận quy định pháp luật quản lý nhà nước HKD Tiến hành việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý nhà nước HKD Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu Quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể nghiên cứu về: quy định pháp luật, phương pháp cách thức quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thống kê mô tả: áp dụng nhằm mô tả hoạt động, kết thực tiêu phản ánh thực trạng địa phương nghiên cứu, thông qua đánh giá mức độ hoạt động cần nghiên cứu, làm để phát xu hướng nguyên nhân vấn đề phát sinh cần giải để đạt mục đích nghiên cứu 5.2 Phương pháp điều tra: khảo sát, lấy thông tin trực tiếp từ HKD địa bàn Quận để phân tích, thống kê mơ tả đánh giá kết công tác quản lý nhà nước HKD Quận 5.3 Phương pháp phân tích tổng hợp: vận dụng nghiên cứu đề tài nhằm phân tích nội dung, vấn đề trọng tâm để đưa nhận định đánh giá kết thực hàng năm, từ đưa kết luận phù hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn đề cập cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước HKD; cần thiết khách quan nội dung quản lý nhà nước HKD kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước HKD từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành công tác Trên sở thực tiễn, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung cụ thể luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Những vấn đề chung hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh HKD loại hình kinh doanh đặc biệt có tính đặc thù hệ thống tổ chức kinh doanh Việt Nam Loại hình có số yếu tố thuộc lịch sử Việt Nam số yếu tố Nhà nước tạo nên Vì vậy, khó đưa định nghĩa xác chất HKD cá nhân kinh doanh, thương nhân đơn lẻ hay thương nhân thể nhân Theo pháp luật Việt Nam quy định đăng ký kinh doanh qua giai đoạn HKD khái quát sau: - Nghị định số 27-HĐBT ngày 09 tháng năm 1988 Hội đồng Bộ trưởng ban hành “Qui định sách kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải” Các đơn vị kinh tế tổ chức theo hình thức: (1) hộ cá thể; (2) hộ tiểu cơng nghiệp; (3) xí nghiệp tư doanh Theo Điều quy định: + “Hộ cá thể”: Tư liệu sản xuất vốn khác thuộc quyền sở hữu người đứng tên đăng ký kinh doanh; Chủ đăng ký kinh doanh phải người lao động trực tiếp; Những người lao động khác phải bố mẹ, vợ chồng, người thân khác có tên sổ đăng ký hộ người đứng tên đăng ký kinh doanh; Thu nhập sau đóng thuế thuộc quyền sở hữu chủ hộ Quy định hiểu cá nhân kinh doanh hay thương nhân thể nhân tiến hành hoạt động kinh doanh cho Dấu ấn gia đình Việt Nam dấu ấn quan niệm thành phần kinh tế chế cũ ngày nay, người ta gọi cá nhân kinh doanh HKD